Recta política y sana economía, estúpidos

No paramos de leer referencias en si la salida a la crisis que vivimos es cuestión política o económica. Con origen en la sentencia de James Carville (politólogo y jefe de campaña de Bill Clinton en la de 1992) se ha venido sosteniendo que no es la ideología ni la democracia lo que tira y pone gobiernos, sino la economía,(…Es la economía estúpidos…). Es sabido que la economía y la política no han estado separadas nunca, sus orígenes como ciencias sociales se encuentran en pensadores que hablaban de ambas cosas (por todos, Adam Smith). Los antecedentes de la Ciencia de la Administración – la ciencia cameral y la ciencia de policía - tenían a la Hacienda Pública y la economía por escenario principal de actuación, por no hablar del colbertismo francés. En el notable y pionero pensamiento administrativo español del S. XIX se contemplaba esta unidad. Ortiz de Zúñiga en 1840 señaló que la economía política fue la que preparó el camino para el grandioso descubrimiento de otra ciencia más importante aún, conocida con el nombre de Administración. Colmeiro escribiría en 1850 que la administración pura, no la aplicada, era la economía política. Aquí y ahora observamos que el gobierno nacional actual no acierta con su política económica, y se muestra ya como un equipo quemado apenas seis meses, lo que no es de extrañar con la que se encontraron. Los datos del último barómetro del CIS no dejan lugar a dudas: los ciudadanos suspenden a los 13 ministros del Ejecutivo. Ninguno llega a sobrepasar el 5 raspado y los pocos que en enero habían aprobado. La causa de la sentencia popular es que el equipo de Gobierno a pesar de sus diatribas cuando era oposición, no controlan a la economía, se les va de las manos la situación, su poder de dominación solo alcanza a los débiles. Los gurús economistas y políticos de renombre nos indican otra política económica más popular para Europa, conciliable en un necesario escenario de reducción del déficit. Ahora se habla de la Economía del bien común como un movimiento social en ciernes que en escasos cinco años aspira a convertirse en el principal eje del sistema económico mundial. Se dice que dicha concepción de la economía consiste en primar la cooperación, en lugar de la competencia. Relegar los principios imperantes del egoísmo y la irresponsabilidad, en pro de la honestidad, la confianza, el respeto, como actitudes que conformen la base de toda actividad económica. Otras voces nos hablan de crisis de valores religiosos o espirituales, de civilización,…, pero cada día estoy más convencido de la certeza de aquella sentencia de Mounier que decía que la revolución económica será moral o no será, y que la revolución moral, será económica o no será. Los guardianes de la moral se escandalizan con cuestiones ridículas, de fondo y de forma y miran hacia otro lado con la praxis de la economía financiera y especulativa, que ha dañado las entrañas de las instituciones y personas hasta observar como sucede en España de que prácticamente menos de la mitad de la población vive de su trabajo. Para no seguir siendo estúpido hay que hacer una buena política que reconduzca la economía capitalista o la que sea oportuna en el tiempo y espacio. Una economía al servicio del hombre y que aporte valor añadido. Una economía que recupere el sentido de catalaxia (intercambio) y que tenga en el trabajo su mejor factor de cambio. Sé que es difícil esto del pleno empleo en una economía post industrial y tecnológica que cada vez precisa de menos mano de obra. En 2005 se decía que el triunfo de la democracia cristiana y la socialdemocracia – coadyuvantes del progreso del welfare state vino avalado por la presión de la alternativa del socialismo real y que el declive de éste, hizo también caer las exigencias de las alternativas sociales democráticas. Algo de esto merece atención cuando tantos escándalos políticos hay con origen en una economía malsana. Al final la cuestión se reduce hoy a que unos buenos políticos controlen la mala economía actual, y que unos buenos científicos preparen a políticos venideros para que establezcan una economía al servicio de la sana política. Mientras que la estupidez y necedad persista en no ver quiénes son los actores causantes principales del malestar actual, no podremos dar el paso político.

Jóvenes, Emprendedores, Solidarios y Saqueadores: Administración Pública conformadora

Indignados, cabreados, afectados, enojados, recortados, impagados, y alucinados con todo lo que se está destapando. Algunos se indignan más con el comportamiento de los propios indignados, y entramos en una espiral de indignación creciente, hasta no se sabe qué clímax soportable. El problema más grave es lo indignante y desesperante que supone contemplar una cifra de parao juvenil del 50%. Lo esperanzador es que el nivel de fractura social aun es soportable y que los jóvenes alumnos siguen estudiando con mayor o menor responsabilidad. Superar este escenario es una tarea urgente y nacional para una Administración Pública que quiera seguir siendo conformadora del orden social. Tarea previa es diseñar e implementar un modelo político-administrativo superador de este pseudo-democrático que tenemos, y que a la par sea sostenible económicamente.

Entre toda esta balumba de noticias fatales leemos una en la que se da cuenta de que apenas 24 horas después de que un enorme incendio comenzase a arrasar el almacén de naranjas de la firma Fontestad en Museros (Valencia), la dirección de la empresa ha tomado medidas para garantizar el suministro y los puestos de trabajo de sus empleados. Esto es un ejemplo de gestión emprendedora más meritoria del que empieza, renacer de las cenizas a pesar de cómo está el patio. Por otra parte me consta además que el Ayuntamiento, estuvo al quite en los momentos decisivos, dedicándose a las tareas propias en estos casos y facilitando la logística para combatir el siniestro. Otros empresarios del sector han prestado solidariamente sus almacenes, y el fénix renacerá de sus cenizas. Esto es un comportamiento que va más allá del mero emprendedor, propio de un servicio de la ciudadanía y a la economía regional, que supera con creces toda esta suerte de acontecimientos que tan acostumbrados estamos a ver bajo la apariencia del bien común.

Leemos con admiración y regocijo que también ha aumentado el número de voluntarios sociales en especial los mayores de edad, que sin duda es uno de los mejores activos sociales, en momentos difíciles, para coadyuvar allí donde la Administración Pública ya no lo hace.

Desgraciadamente, aunque sin sorpresa alguna, seguimos leyendo sobre la cantidad de casos de saqueo a lo público, que afecta a la práctica totalidad de las formaciones políticas y demás organizativas que han regido nuestros destinos al uso. Como nadie se va a saquear asimismo y las organizaciones son en su tipología, sociología y estructura muy similares, todas son presa más o menos fácil. Cuando falla la tecnoestructura, todo es posible. El problema que creo más indignación objetiva crea en la ciudadanía es que pocos saqueadores imputados están pagando por sus tropelías, ya sé que la justicia tiene sus formas y tiempos pero, no pocos saqueadores siguen aún poniendo sus huevos de pájaro cuco o siguen disfrutando de prebendas políticas y económicas.

Seguro que la ciudadanía indignada con motivos reales apostaría además de la restitución por el saqueador de lo saqueado, intereses y costas, por la conveniencia de la pena accesoria de un curso lectivo en régimen de riguroso internado -con abstinencia y ayuno diario - sobre materias fundamentales de lo público. (Vg. Constitución, LRJPAC, Función publica, Contratación administrativa) verán que he obviado urbanismo con toda la intención, para relegarlo a las escuelas de negocios. Este curso sería un equivalente al del conductor que quiere recuperar puntos, y habría que reflexionar sobre la conveniencia de la inhabilitación absoluta y a divinis para nuevos cargos públicos, como les sucede a los funcionarios.

Estos cursos podrán extenderse, con la debida adaptación a otros colectivos no menos dañinos socialmente como los financieros, telefonía móvil, seguros,… (las comillas aquí son muy necesarias) Como modalidad transversal académicamente hay que pensar en cursos especializados, con Diploma, sobre como 'dejar de vivir del cuento' en sus tres modalidades dominantes; de la familia ; del sistema público; de los ingenuos de buena fe (este tiene numerosas submodalidades )

Vemos pues diferentes realidades que conviven en un mismo escenario geográfico y temporal, sobre los que puede actuar proactivamente una Administración Pública conformadora. Seguro que castigando a los saqueadores, se estimula y da esperanza a jóvenes, emprendedores y solidarios. Seguro que además otra actitud ciudadana se daría en el clima de recortes.

A Dios rogando …

Mirando a Diógenes

En tiempos de desolación, no hay que hacer mudanza, decía Ignacio de Loyola en sus ejercicios espirituales. A mal tiempo buena cara, dice el proverbio, … y así otros consejos. Se cuenta que Alejando Magno, se encontró un día con el filósofo Diógenes ‘el cínico’ y le pregunto qué podía hacer por él. Diógenes, le contestó, apártate que me tapas el sol. Supongo que el cinismo de Diógenes se refería a que hay algo más allá de los grandes hombres, más vital que su protección y discursos, sus vanidades y potestades. La luz del mundo, la sabiduría, la naturaleza, la justicia….

Vemos hoy discursos políticos y económicos sobre el origen y solución a la crisis económica. Vemos como no se sabe si más nacionalismo, más Europa, más keynesianismo o más desregulación o desactivación. La gente no soporta mucho tiempo los engaños. La vieja ciencia de policía murió de empacho debido al abuso del monarca absoluto, replegándose el ciudadano sobre el individualismo, al no fiarse de la invocación de la res pública, y los negocios reales que se hacían bajo su apelación.

Como las cosas son como son, evidente es la ineptitud política y el mal que se sigue causando en la administración de lo público. Evidente es que la causa de la crisis no es solo de diseño económico, ni que el pandemónium está en el funcionariado como ya hemos invocado mucha veces, me propongo decir al político y demás gurús sociales; Apárate que no me dejar ver el sol’ Cállate, no me fio de tus propuestas, porque no analiza las causas. No me creo tus soluciones porque no eres coherente. Guarda silencio por no eres fiable, no eres verdadero contigo, y por ende con los demás.

Gurú de turno, apártate que no me dejar ver el sol, no me dejas ver la causa de los males sociales, no veo la justicia ni la sabiduría. No veo en ti, ni el mérito, ni la solidaridad. Hablas de valores sociales, éticos, religiosos incluso, pero yo no veo religación alguna, ni contemplo al hombre justo, al gentil, al samaritano. No vemos pues al sol como una suerte de panteísmo divino, que me alimenta, sostiene y guía.

Menos mal que seguimos teniendo el tonel y la lámpara de Diógenes, uno para esconderse, la lámpara para seguir  buscando al hombre justo.

David Crockett: Ejemplaridad en el gasto público

Hemos visto en anterior entrada la falta de ejemplaridad suficiente en la gestión política, y lo bienvenido que hubiera sido frente a la huelga general en el marco de reducción de lo público. Vemos que sigue el nepotismo en los cargos y prebendas, sobre todo en ese nicho del sector público y los órganos consultivos, por lo que siempre viene bien una dosis de ejemplariedad.
Poco saben que el héroe americano David Crockett además de su gesta en la batalla de El Álamo en la guerra de México fue elegido para el Comité de Propuestas y Quejas de Congreso de los EEUU americano entre 1826 y 1828.
Se distinguió como enemigo del derroche del gasto gubernamental y en su discurso titulado “Not yours to give”, de crítico a los congresistas que querían ayudar a la viuda de un oficial de la marina, pero con fondos públicos y no estaban por la labor de destinar su propio salario semanal a la causa.
(…) Tengo tanto respeto por la memoria de los muertos como simpatía por los sufrimientos de los vivos, sea cual sea éste, como cualquier otro hombre de este Congreso, pero no debemos permitir que nuestro respeto a los muertos o nuestra simpatía hacia parte de los vivos nos lleve a realizar injusticias sobre el equilibrio de los vivos. No daré ningún argumento para probar que el Congreso no tiene poder para emplear este dinero en un acto de caridad. Cada miembro de esta sala lo sabe. Tenemos el derecho, como individuos, a donar tanto dinero como queramos a la caridad; pero como miembros del Congreso no tenemos el derecho de apropiarnos de los fondos públicos. Se han dado algunos argumentos razonables basados en que es un deber que se les debe a los muertos. Mr. Speaker, el fallecido vivió hasta mucho después del fin de la guerra; estuvo en su cargo hasta el día de su muerte, y nunca oí que el gobierno estuviera en deuda con él.
Todo hombre de esta sala sabe que no es un deber. No podemos, si no es mediante la mayor corrupción, apropiarnos del dinero para pagar una deuda. No tenemos la autoridad de apropiarnos de ella para emplearla en caridad. Mr. Speaker, he dicho que tenemos el derecho de donar tanto de nuestro patrimonio como deseemos. Soy el hombre más pobre de este congreso. No puedo votar por esta partida, pero daré una de mis pagas semanales para la causa, y si todos los miembros del congreso hacen lo mismo, la suma total será mayor que la partida solicitada. (…)

Suena, sabe y huele bien y concuerda con que diera su vida por alguna causa. La moral económica y las otras suelen coincidir.

Qué bien nos hubiera ido en nuestro país, en nuestra región y en nuestra ciudad si no se hubieran hecho amigos y caridad a costa de los fondos públicos. Los caritativos que se desprenden de bienes personales, no es el fenotipo dominante en el ambiente de lo político.

Decálogo de la corrupción Pública

No hay efecto sin causa, ni fenómeno sin explicación, por lo que me parece, que haría yo para gobernar cómodamente en democracia. Renunciando a la originalidad, voy a exponer en una especie de decálogo, como organizaría mi mandato político, como una suerte de ley científica, universal y normativa, que garantiza, la existencia de corrupción institucionalizada.

1) Presentarse a un cargo para no se es capaz por aptitud y actitud.
2) Nombrar a amigos e ineptos en la corte gobernante.
3) Organizar un gabinete cortafuegos, con asesores especiales para bloquear cualquier pretensión de injerencia o transparencia.
4) Establecer un órgano consultivo para que me dé casi siempre la razón jurídica o intelectual.
5) LLevarme bien con las instituciones del ambiente social, concediéndoles favores especiales.
6) Colocar en el aparato administrativo a buena parte de la masa crítica del partido.
7) Tener información sensible sobre el resto de adversarios políticos y sindicales
8) Crear una red clientelar de financiación bidireccional.
9) Aumentar lo más posible la ´libre designación’ para los puestos en la zona de interfase politico-administrativa
10) Asegurarme un locus intelectual próximo, especialmente universitario.

No sé pero creo me he quedado corto, muy corto, con las diez, me parece que hay bastante más, sobre todo para repetir legislatura.

Reformas, huelga y ejemplariedad (y3): Medidas desesperadas

No sé si el reo de corrupción debe o no salir de la cárcel antes de que devuelva lo usurpado, pero sí sé que la prisión provisional y las fianzas personales están para algo.
Tampoco sé si esto es equiparable a la situación italiana de manos limpias, y si existe un entramado de corrupción similar al de las mafias. Me parece que estamos ante un problema de moralidad social, como reacción propia a los sistemas económicas que no generar igualdad material. Y lo de lo que sí estoy seguro que muchos ámbitos privados de gestión se han beneficiados de los regalos de los gobernantes.
Parece que la huelga se presenta como una medida desesperada para evitar el debacle del estado del bienestar. Como algo sé de esto diré que lejos de los ismos ideológicos y consignas políticas , ya deslegitimadas, hay un indicador claro sobre el Estado del bienestar de los últimos años en lo que señala índice de Valor Publio e índice de efectividad de valor público, el cual arroja datos sorprendentes que ahora voy a obviar.
No me creo que el colapso del bienestar venga por hacer trabajar el mes de julio a un colectivo o por quitar prebendas y subvenciones sindicales, o mucho menos aún, por establecer un ridículo copago, más allá de 40% que ya pagamos por las recetas. Véase los modelos comparados al efecto. Tampoco soy un entusiasta ni del Obrigstaat del S. XIX ni lo soy de la propuesta actual del Estado neoadministrativo (D3) sustentado en la desactivación, la desregulación y la devolución, sin perjuicio de que algo deba pasar en ese sentido.
Lo que pasa es que tampoco me creo al mensajero y sobre todo pienso que las medidas desesperadas tiene que ir a hacer desaparecer todo atisbo de corrupción, ineptitud e ineficiencia. Es mucho lo que se ha sembrado, y es mucho lo que se calla toda vía. Por ello hace falta una suerte de estimulante para hacer desaparecer la corrupción institucionalizada, de la que hablaremos en la entrada siguiente. Me creeré al mensajero cuando ya no quede nadie de los de antaño, y cuando sea él el que destape los casos, aunque sea por lo privilegiado de la información.
Hace unos años un autorizadísimo alto cargo me habló dela corrupción de la alfombra de la década de los ’90, y recientemente otro de la misma cualidad, refiriéndose a nuestra actualidad regional lo definió como el binomio ineptitud-clientelismo. Por sus obras los conoceréis, añado.
No sé si las medidas desesperadas contra la corrupción requieren de una Consellería anticorrupción (como la de empleo o la de igualdad) igual da, si se producen denuncias masivas, pero fundadas claro, previa y se estimulan éstas, Aquí si valen las prebendas por productividad y medalla al mérito del Servicio Público con distintivo rojo . No termino de creerme al mensajero, aunque sí quisiera, porque he visto la película ‘Durmiendo con su enemigo’.

Reformas, huelga y ejemplariedad (2): Algo más que arcana

Quiero decir que deben producirse recortes en aquellas actividades públicas que no sólo no tuvieron finalidad de servir intereses generales – que callada estuvo en aquel momento la oposición y los sindicatos - sino aquellas que ahora, ya no producen ningún valor público. Espero que tras la muerte del Tribunal de Defensa de la Competencia sigan toda la serie de órganos consultivos que no aportan nada, ni cualitativa ni cuantitativamente.
Lo que debería producirse es un trasvase de órganos , funciones y recursos a trabajar para sacar a la luz todas las artimañas que se han producido en los años de gloria valenciana, sean éstos delito o no. Reforzar la inspección general de servicios para trabajar de la mano con la fiscalía y la policía judicial, para que haya una verdadera caza al a corrupto y al inepto, y sobre todo al gestor listo y engreído, que toda vía sobrevuela, ahora corto y bajo cual perdiz carrasquera. Aquí tendrían que operar por vez primera la evaluación del desempeño, vía incentivo pro cada acto corrupto descubierto. (informes con sobreprecio, adjudicaciones maliciosas, enriquecimientos injustos y toda suerte de nulidades , por supuesto con la debida derivación de responsabilidad patrimonial, o penal)
Más allá de rebajar los sueldos a los Alcaldes, esto sí desactivaría la huelga, pues sabe a poco las medidas tomadas – suenan a las antiguas arcanna dominationis. Recordemos de la vieja Ciencia de Policía Entre los arcana para el mantenimiento de la plebe contenta y quasi fascinata se encontraban aquellos de concesión de derechos vacíos (iura inanaia) apariencias de libertades (libertates umbra) imágenes irreales (imago sine re), mientras que los arcana dominationis se ocupaban de la conservación del poder de los príncipes del tipo imago de la vieja ciencia de policía.

Reformas, huelga y ejemplariedad (1): Causa belli

Desde mi último post del año pasado han ocurrido demasiadas cosas en materia de Gestión Pública, tantas que uno no sabe ya como sistematizarlas. Dos fenómenos aparecen casi de manos juntas: Mas corrupción cualitativa y cuantitativa de lo que pensábamos y una incesante reducción de la actividad pública sector pública.
De la primera mejor no hablar, remitiéndome a lo ya aparecido en este blog desde su aparición en escena. De lo segundo, diré que sí a la reducción del sector público cuando este ha sido causa de la corrupción o de la mala Gestión Pública.
El caso es que me temo debido a la miseria moral, intelectual y de capacidad de nuestros gobernantes, que las medidas de reducción del Sector Público no van a ir destinadas precisamente a apartar de la actividad pública a todos aquellos que entraron por la vía de atrás, sea cual sea el título jurídico de ello. Ya hablé en diversas ocasiones de la Administración de la miseria que nos venía, en la que se iba a repartir el botín, mejor dicho los despojos, los partidos gobernantes.
El Tribunal Superior de Justicia de Andalucía al socaire de los Decretos para la integración del personal laboral en el sector público autonómico andaluz y constatada la vulneración de los derechos fundamentales garantizados en los artículos 14 y 23.2 de la Constitución, señaló que el régimen de integración, más que una huida del Derecho Administrativo suponía un auténtico desprecio al Estado de Derecho.
Esto mismo va a suceder con nuestra comunidad valenciana, pero por vía de la destrucción de puestos de trabajo. Se van a quedar precisamente aquellos que su único merito para entrar en el Sector públicos, fue el amiguismo, el nepotismo, la adulación y demás virtudes públicas paradigmáticas de estos últimos años de gestión autonómica. Doctores tiene la ley, y ya veremos en qué quedan las medidas legislativas ordenadas a tal fin. No sé si fraude de ley, si abuso de derecho, si desviación de poder, o nulidad del acto administrativo por ser los hechos constitutivos de delito, pero creo que esto es el peor de los escenarios.
En realidad, al menos en nuestra comunidad pocos puede presumir de ser haberse ganada la plaza a pulso, entre las prisas de los primeros tiempos, los procesos de funcionarización, las presiones sindicales, la masa crítica de clientes de partido y sutilezas jurídicas ad hoc, por mencionar algo, aunque solo sea por estos 25 años de experiencia profesional en la Administración Pública.
A pesar de ello, me parece que esta cuestión junto a la eliminación total de los corruptos e ineptos que aún siguen – bastantes por cierto - debería ser la verdadera ‘causa belli’ de la huelga que se anuncia. Es decir los recortes en sí no lo justifican, al menos para mí, entendidos estos como una necesidad de eficiencia y de profesionalidad, en lugar de una Administración Pública de diletantes (Weber dixit). Sí los justificaría el ataque al núcleo de la función pública como institución, esto es la profesionalidad y el mérito y demás bondades. Me pregunto qué diría sobre ello Martínez de Pisón (el jurista no el montañero) sobre el ocaso de la misma, con lo que ha llovido desde 1993.

La esperanza: La sociedad responsable

W. Havel fue uno de esos políticos que siempre me parecieron pertenecientes a la religión de hombres honrados que definiera Calderón de la Barca - sus Cartas a Olga siempre me parecieron de obligaa lectura para cualquier intelectual. Havel ya se pronunció sobre el fenómeno actual y mundial, de que la economía y la industria financiera se imponen a los políticos, consituyendo un peligrosísimo error. Se fue Havel del poder y Checoeslovaquia cambió, como tantas veces en que los grandes personajes no tienen un recambio inmediato. Sin duda no fue un superhombre infalible e invulnerable, pero tenía la grandeza de los sencillos.
Los sencillos se ganan fácilmente al pueblo y escuchan sus buenos propósitos y sin duda, influyen en los cambios de hábitos. En un municipio de Castellón un grupo de mujeres de forma desinteresada y sin remuneración va a colaborar en las tareas municipales de limpieza y mantenimiento de jardines, entre otros cometidos. Ello ha sido la respuesta a un bando del Alcalde, seguro que sencillo como es todo lo rural, ante la imposibilidad de costear los servicios públicos. También hemos leído que uno de los principales empresarios valencianos y españoles, ha reclamado que las rentas altas contribuyan en mayor medida a paliar la grave crisis económica. Estos son signos de esperanza, a los que deben unirse las nuevas generaciones de politólogos y gestores públicos que han de hacer políticas públicas desde la ciencia y la técnica al servicio del interés común, y no desde la cobardía, la ordinariez, el miedo, la ineptitud, o el servilismo a poderes de poco o escaso valor público.
Estas dos entradas han de ser una suerte de epílogo al hilo conductor de las entradas de este blog durante este años de 2011, año en el que ha habido más cambios históricos que en los últimos doce años, llegando incluso a superar a que 1989 y el fin de la estúpida guerra fría.
Año este de 2011 de enjuiciamiento a una manera de gobernar que ya no tiene futuro, porque ha dilapidado el esfuerzo del pasado y ha gestado una incertidumbre en el presente. Pensemos como colofón lo que hemos hecho bien desde el buen hacer de muchos, y lo que podría haberse hecho más aún en pro del progreso social, científico y cultural, con todo lo que se ha malgastado en ideologías maniqueas, en guerras inútiles y en despilfarros sin sentido. La sociedad, responsable solidaria y formada, tiene que rehacer al Estado y a su vicario el poder administrativo.

La Tribulación democrática: el abuso del poder

El poder corrompe y si es absoluto, absolutamente, le decía Lord Acton al Obispo Creighton, en 1887, en la mis fecha en la que Woodrow Wilson en el estudios sobre la Administración decía, importando ideas europeas que debe haber una Ciencia de la Administración, que tratará de enderezar el camino del gobierno, para fortalecer y purificar su organización, y para coronar sus deberes con obediencia. Esta es una razón por qué hay una ciencia.
Más allá del origen escatológico en la literatura bíblica , entre los sucesos históricos a los que se hace mención a la ‘Gran tribulación’ de la humanidad ,se encuentran; La peste negra en el siglo XIV que mató a 25 millones de muertos sólo en Europa; La Revolución Rusa, en la cual hubo cerca de 7 millones de muertos; La Primera Guerra Mundial, en la cual hubo 8 millones de muertos y 6 millones de inválidos y La Segunda Guerra Mundial, en la cual murieron 60 millones de personas.
Lejos de ponernos en dinámicas milenarias o apocalípticas parece que la era postmoderna, de la modernidad liquida o como quiera que se le defina es, democráticamente merecedora de una tribulación, no la mayor de ellas, pero sí preocupante, visto el origen de las tres últimas tribulaciones.
Es merecedor de preocupación y alarma porque desde los ’70 hemos crecido económicamente y científicamente, pero en términos sociales y democráticos más bien ha habido un retroceso. Doctores tiene cada Iglesia pero no ha sido un periodo de grandes pensadores y creadores en lo que a las ciencias sociales se refiere, dicho sea esto con los máximos respetos a nuestros contemporáneos. Parece que intencionadamente ha habido un retroceso a paradigmas que se mostraban ya superados y que podían englobarse en el pensamiento único, cuando lo lógico en la historia política es avanzar en las ideas y propuestas de convivencia.
La democracia necesita, en lo mediato de nuevas construcciones teóricas y en lo urgente de una nueva arquitectura institucional que vuelva poner a los mejores en los puestos más delicados y como mínimo a hacer una realidad ineludible la separación de poderes y respeto a la separación entre lo político y lo técnico.
Hasta que nuevas generaciones de políticos actúen ética e institucionalmente mirando a la ciudadanía, hay que invertir el orden de que el político decide y el técnico ejecuta. Ahora, por el momento, el político debe obedecer a los dictados de la ciencia y de la técnica. Significa redefinir la dinámica habitual conforme a los patrones de las políticas constitutivas que fijadas en los textos constitucionales. Quiere decirse que será elegido profesor universitario el que mejor aptitudes tenga, y no el más fiel al señor feudal. Será culpable el que así lo decida técnicamente el poder judicial, y no la prensa mediática o el corifeo de amiguetes o estómagos agradecidos. Será viable el proyecto urbanístico que presupuestariamente o ambientalmente sea sostenible. Será oportuna la reforma administrativa que se ajuste a nuestra contingencia y no aquella que a pesar de su desacople, se imponga por la consultaría del amiguete de turno. Ética y Derecho deben ser los nutrientes inexorables e ineludibles de la redefinición de la arquitectura institucional
La gran tribulación democrática es que tengamos que volver al catequesis de Montesquieau, Bonnin, o Weber cuando estos debería estar, sobradamente superados por un nuevo pensamiento más humano, más social y más democrático o mejor dicho, mejor que esta mismo, al menos en la concepción de Churchill de ser el modelo de gobernabilidad menos malo, de los hasta ahora conocidos. Si la Administración Pública no sire para todo esto, sino para repartir poder y demás perversiones y disfuncionalidades, habrá que repensar si hoy puede predicarse aquello de Von Stein importado de Hegel de que la justicia y la libertad está en el Estado y no en la sociedad.

Administración y Sociedad (y 3): El sentido público de lo privado

Ya para nota podríamos hablar de aquellos que además mantienen en sus vidas un sentido público de sus bienes y talentos privados. Sin tener que mirar al Capitán Shackleton o a los Monjes de Thibirine, pensemos que muchas personas se ocupen de los problemas de los demás siendo éstos – problemas y personas ajenos – Van más allá del próximo para identificarse con el prójimo, por motivos morales, religiosos o meramente altruistas sin paternidad y que se plasman en expresiones de caridad, solidaridad, fraternidad…
Esto está siendo una realidad ya en nuestras calles y ciudades y hay que aplaudirlo. Gente sin comida, sin trabajo, o residencias de ancianos que están para echar el cierre porque la Administración autonómica no paga, están siendo ayudadas con lo que sobre y con lo que falta a no pocos.
Mientras que el sentido público de lo privado está dentro de lo que se llama ética de máximos – hace feliz al actor –, el sentido público de lo público se enmarca en la ética mínima – permite la convivencia -. El sentido privado de lo público es o simplemente antisocial e inmoral, o un ejercicio ilícito o delictivo.
Si no se recupera el sentido de lo publico en el ejercicio de las funciones públicas habrá que plantearse los cimientos de la Ciencia de la Administración moderna, cuando Von Stein asume como punto de partida la distinción hegeliana entre Estado y sociedad, y que ésta, por sí sola, conduce inequívocamente a la servidumbre y a la injusticia; al abuso. De ahí, que resulte obligada la acción del Estado para impedir y corregir tales situaciones.

Administración y Sociedad (2): El sentido público de lo público

Frente a esa dinámica se puede tener un sentido público de lo público, e incluso públicos de lo privado, más allá de la familia, claro. Pierre Escoube, profesor francés de Ciencia de la Administración redescubridor de C.J, Bonnin señala que éste enfatizaría mucho sobre lo que era confusión habitual - entre los publicistas de su época – la de confundir Gobierno con Administración. Bonnin señalaría que “la confusión entre Administración y Gobierno ocasiona siempre desorden en la organización del Estado y los falsos principios en materia de Gobierno y Administración fueron las causa de todos los males públicos., pues los errores permanecen como las verdades”
Bonnin también indicaría… No lo dudemos ni un instante, es todavía más importante para el Estado tener buenos administradores que buenos jueces, pues mientras más sensata y firme sea la Administración en su conjunto, más esclarecida será, mejor instruida estará de sus deberes; y más aún, siendo mejores los hombres, menos procesos habrá entre ellos o menos delitos que castigar.
Yo creo que con menos hipocresía, más valentía, menos cobardía, más ejemplo, menos ineptitud gubernamental, menos política y más administración junto con muchísima más educación social podría hacerse muchísimo más que con las dinámicas gubernamentales que se avecinan de subida de impuestos, copago, supresión de servicios, desactivación…. No es que estas no sean necesarias o coadyuvantes para racionalizar el gasto, pero al equidad tiene que nacer de la misma sociedad y ella misma la que denuncie al semejante gorrón, y no lo acabe justificando porque mañana puedo ser yo mismo. Si no hay corresponsabilidad social en el sentido público de lo público, habrá más evasión fiscal, economía sumergida, más hipocresía, e incluso más vista gorda y complicidad colectiva.

Administración y Sociedad (1): El sentido privado de lo público

Una de las características sociológicas en los últimos tiempos en la relación Administración Pública-sociedad es el énfasis en la consideración general del sentido privado de la cosa pública. la llamada patrimonialización de lo público mediante diversas formas históricas ya mencionadas, (cesantías, botín, spoil system, Cátedras universitarias,…) ha tenido en la actualidad una expresión muy singular en esto de ser generoso con lo público, disponiendo con total libertad y sin límite como si la cosa fuera de uno (no te preocupes te hago recetas, fotocopia lo que quieras, que me llame de tu parte cuando quiera, esta es tu casa, yo le colaré, ya le conseguiré entradas, o incluso ya le adjudicaremos la plazo o el contrato … ).
Este sentido privatista no es sólo de los políticos, sino también de los empleados públicos o cualesquiera poseedores ocasionales de bienes públicos. Esto es muy bonito, porque podemos querernos todos a costa de lo colectivo, con el mínimo esfuerzo personal. Está muy bien pagar favores privados con bienes ajenos, al menos en la mediterrania. A todos, les ha ido muy bien con esta dinámica, por lo tanto no se puede hacer otra cosa que borrón y cuenta nueva, tomar nota, para al que va a venir y tan sólo pedir responsabilidades penales o administrativas donde las haya, al menos con la intención de reintegrar las arcas públicas, que tal vez sea más justo que multar a todo el que salga a la calle. La moralidad no puede ser otra que el derecho positivo. Los gustos políticos o meramente electorales por mor de la cosmovisión axiológica, las emociones, o la racionalidad limitada, son cosa de cada cual, pero no vale ya justificar al amigo gobernante por ser amigo, y menos porque el otro gobernante, también comete tropelías públicas.

Un paso al frente, quienes ...

Cada día más indignados, irritados, estremecidos, asombrados, perplejos … y me temo que todavía no hemos terminado, pero terminara por que el grupo dominante de la iniquidad está perfectamente identificado, y estos tiempo de tribulación darán paso a otros nuevos, sin duda con sus disfuncionalidades. De momento no sabemos la concreción de las medidas de ajuste del nuevo ejecutivo, pero supongo que algunas serán como la se anuncia estos días sobre los ferrocarriles valencianos FGV en cuanto a la supresión de algunos trenes que pueden provocar que se aumente el tiempo de espera en algunos momentos. No sé si se ha suprimido ya esa línea de alta velocidad entre Cuenca o Albacete y Toledo que tenía una media ocho viajeros al mes, y tampoco sé como afectara de verdad al ciudadano las medidas de racionalización en área de sanidad (cierre de pabellones con pocas camas, cierre de servicios temporales …), pero la eficiencia tiene en Gestión Pública su límite en la eficacia y la equidad, sin perjuicio de que el concepto de bienestar mínimo es algo fijado políticamente.
Más que estas medidas sobre reducción de servicios, que pueden en todo caso simplemente incomodarnos, sí me preocupa la afección sobre los más débiles. Hemos visto este fin de semana en Valencia como reclaman los discapacitados sus ayudas, porque dicen que su cuota se la han llevado unos listos.
El problema con su extrema gravedad, no es sólo de la clase política y financiera, que en su caso tiene respuestas judiciales y políticas, algunas de ellas afortunadamente ya en práctica. El problema de más difícil está en comportamientos cercanos a la necedad colectiva y de que a buen seguro pocos podrían dar un paso al frente en aras de la honestidad en esta sociedad liquidad y de irresponsabilidad gaseosa.
En estos tiempos, incluso aquellos que no están siempre en el lado oscuro de la vida, pocos podrían dar un paso al frente si se les preguntara por sus hábitos sociales en consonancia con el ambiente. Un paso al frente quienes … no hayan recibido prestaciones indebidas; un paso al frente …aquellos que no hayan despedido injustificadamente a sus trabajadores con cargo al FOGASA ; … aquellos que no hayan recibido subvenciones indebidas, injustificadas o innecesarias; … los que han destino a bienes superfluos lo que se supone que va a renta básica vital (vg. prestaciones, ayudas, bonos..); ... aquellos que han inventado o incrementado las indemnizaciones vía responsabilidad patrimonial; … aquellos que han aceptado cargos públicos a pesar de su consciente ineptitud; … aquellos empresarios que han vendido bienes inútiles y no han pagado a sus obreros lo que les corresponde; … a los sindicatos que también han hecho EREs en lugar de crear cooperativas de trabajo asociado u otras formulas de economía social; … a los académicos que ha organizado actividades de dudoso valor científico a costa del erario público; a los abogados que ha vivido de las notables injusticias;… a los asesores fiscalistas que han facilitado la evasión fiscal; … a aquellos que han creído que se podría vivir sin trabajar y adquirir bienes de manera infinita; … y como no, a aquellos que legitimaron al pensamiento único y que con la bienvenida caída del muro creyeron que se habían terminado los problemas de la humanidad.
¿Queda alguien? ... alguien quedaría seguro pero por pudor no daría el paso al frente, recuérdese que Con el nombre de «Tzadikin Nistarim», en el Talmud se habla de que en todo tiempo siempre hay 36 justos sobre la faz de la tierra y cuando ellos desaparezcan el mundo acabará. (vid. Entrada de 25 de mayo de 2009)
Esta lectura que hago es esperanzadora porque a poco que hagamos cada uno sin excesivos sacrificios, se puede conseguir bastante, pues sin duda en África están bastante peor y se quejan menos o nada.
A lo mejor es más provechoso para la sociedad, darse la vuelta e irse antes de tirar la primera piedra y aguantar el chaparrón. Puede ser provechoso leer a Mendeville y su fábula, hasta que se resuelva el dilema Hobbes –Rousseau sobre la naturaleza humana y el de qué Administarción para qué Estado y qué Estado para qué sociedad.

Bonos patrióticos y recuperación de activos públicos

El Gobierno ultima estos días el borrador de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en la que se regulará, la Oficina de Recuperación de Activos con al finalidad de localizar y administrar los bienes obtenidos en conductas corruptas y organizaciones criminales. Estos criminales para el Fiscal General del Estado no se vinculan a una u otra formación política sino que sólo militan en su propio afán depredatorio y en el desprecio de la legitimidad democrática. La memoria de la Fiscalía recoge que en el año 2009 se incoaron en todo el territorio español 4,7 millones de procedimientos por delito.
Ahora vemos a las comunidades emitir bonos patrióticos – como aquellos que solicitaban los héroes de guerra en la II guerra mundial – y me parece que es una buena praxis de solidaridad ciudadana, aunque solo fuera para que cobren los proveedores que ven peligrar sus finanzas, ya la postre generar más desempleo.
En esta dinámica me parecería que junto al ejemplo, incluso de heroico y sacrificial por parte de los políticos, seria de mucha ayuda que los gobernantes actuales hicieran lo posible por recuperar los dineros por sí mismos, pasando de una actitud de negación y resistencia y a lo sumo de indignación, a otra de acción ejemplificadora y recaudatoria. Supongo que no será fácil dado el dinamismo ineptitud-partido-clientelismo, pero ahora es necesario de todas todas. Sin duda la ciudadanía se vería estimulada a participar en la financiación pública adquiriendo, por ejemplo bonos desde mil euros, o recibiendo prestaciones indebidas, si percibiera que se está haciendo todo lo posible por sanear las finanzas publicas. Hay que dar un nuevo paso, más allá que eso de comer de menú o no cobrar dietas por doble partida.
En cualquier caso esperemos que esta oficina de ámbito judicial funcione pronto y bien y se vea coadyuvada por actitudes en la gestión política, la que tal vez convenga estimular económicamente, pagando pluses por recuperación de activos públicos distraídos.

Lo público y lo privado (y 2): La experiencia española de externalización

Un estudio realizado a los mayores Ayuntamientos españoles revela el escaso grado de outsourcing de los servicios municipales, siendo el servicio de limpieza, parques y basura el más externalizado y el de seguridad ciudadana en el que menos se busca la participación de empresas externas. Incluso en las actividades más externalizadas se confía sólo de forma parcial en la colaboración de servicios externos, es decir, un outsourcing parcial o selectivo, frente al outsourcing total o outsourcing extremo. Suelen ser los Ayuntamientos de mayor tamaño los que más recurren al outsourcing toda que el fin perseguido es mejorar los servicios y no tanto por falta de recursos propios.
Puede decirse que se observa una postura bastante conservadora en los ayuntamientos hacia la externalización y que es coincidente con los modelos culturales típicos de nuestro país de toda la Europa continental (mas puede verse en “Relaciones entre outsourcing y estrategia en los Ayuntamientos españoles” en Auditoría Pública nº 53 ,2011)
Este estudio puede servir de partida para un análisis serio de la diversa formulas de colaboración público-privada, para que ésta sea posible sin que sea preciso vender patrimonio público o dejarlo al socaire de los intereses privados.
El debate entre lo público y lo privado no es de antagonismo si no de complementariedad, sobre todo , si el planteamiento es de mera gestión . Otra cosa es la opción por el servicio público o la de su desactivación. Habría pues que plantearse si merece mantenerse, en terminos de eficiencia paretiana algunos de los servicios o de sus partes o programas. Es conocido en políticas sociales el denominado efecto mateo, para reflejar que las políticas sociales de reducción de la desigualdad acaban favoreciendo las clases medias y no a sus destinatarios originarios, que se excluyen por diversos factores como la desinformación. Recibe más quien más tiene, por lo que se alude a la parábola del evangelio de San Mateo. Aquí los beneficiarios no son mayoritariamente las clases excluidas, sin o mente que incrementadas sus rentas disponibles destinándoles a otros menesteres que no son los de supervivencia, otrosí de que también se benefician de haberlas las empresas que gestiona determinados servicios a pesar de su manifesta ineficacia. Todo esto que en tiempos de bonanza han servido para incrementar las rentas y el estímulo fiscal, tal vez ahora ya no sea el patrón de actuación principal.
También, de otra parte, y al socaire de determinados globos sonda en materia sanitaria, habrá que tener en cuenta que a quien cotiza y paga impuestos tampoco se le puede privar de las prestaciones no contributivas y servicios universales simplemente porque puedan sobrepasar determinados umbrales económicos. Esto tampoco sería justo aunque pudiera ser necesario, llegado el caso, pues sin duda generaría dinámica de disuasión fiscal.
La gestión pública permite la combinación de determinados mecanismos. Entre ellos los vistos de MTM, PPP, … y otros muchos que he visto de un ingenio sin igual para mantener los servicios)
Si hay deconstrucción de la dinámica precedente que sea de lo ineficaz, de ineficiencia, de los superfluo o injusto, y que las nuevas maneras y nuevos instrumentos, sean para mejorar en todos los sentidos.

Lo público y lo privado (1): Mecanismos de cuasi mercados

No hace mucho leí que el presidente de la Cierval, aseguró no ser "partidario de que se recorten las prestaciones sociales", sino de que se gestionen "mejor" para que se pueda hacer "más con menos dinero". Y reclamó, finalmente, que cualquier ahorro derivado de esa mejora de gestión se destine a estimular la actividad económica.
Un poco antes la Asociación Valenciana de Empresarios (AVE) en la misma dinámica solicitada entre las que destaca la petición para que aumente la colaboración público-privada en la gestión de servicios públicos como sanidad o televisión, además de la creación de un copago universitario. De su parte el titular autonómico de Economía, Industria y Comercio ha señalado "Nunca como hoy ha sido tan necesaria la colaboración público-privada", y voces de la Fundación de Estudios de Economía Aplicada de la Universidad Complutense de Madrid, apuestan por la implantación del copago dada la experiencia exitosa obtenida en otros países. Unos preconizan el sistema de copago sanitario, otros demonizan, pero ya ha sido abierta la veda por Cataluña, y resueltas las cuestiones competenciales y algunas técnicas, todo va a ser una carrera, como lo fue en su día el adquirir competencias.
Ya tenemos ambas medidas en la cocina que ya venían contemplándose en las experiencias comparadas y con independencia del sesgo político que a la materia se le dé , me interesa la lectura científica que se pueda hacer, a lo que intenta responder esta entrada. Lo primero es que van a implementarse apresuradamente, no como una cuestión de gobernanza receptora del pluralismo de intereses, ni como una técnica de Gestión Pública. Simple y llanamente es consecuencia de la viabilidad económica del sistema y todo apunta, como sucede en otras arenas de políticas, se hará contra gentes, de momento en el área sanitaria y en otras después, y a buen seguro que los grandes fondos de inversión ya están al quite.
Lo que sí es cierto es que no es una novedad en nuestro sistema administrativo eso de pagar por prestaciones públicas, ni aquí ni menos todavía más allá de los pirineos. El Sociólogo Alain Touraine cuando en el año 2003 disertó en unas jornadas de la politécnica valenciana, dilo que el modelo de la sociedad del bienestar, como conquista última de movimiento obrero, se estaba extinguiendo. En el año 2005 en un artículo de la prensa española titulado ‘Hacia un nuevo modelo de bienestar’ postuló que los países europeos se han enriquecido lo suficiente como para que los individuos deban hacerse cargo de una parte de los gastos sanitarios, de educación o de jubilación.
Los mecanismos de cuasi mercados (MTMs) tales como los bonos, copago, mercado interno están en la gestión pública desde los inicios de la NPM allá por los ’80 en casi todos los países OCDE si bien en diversas formas. También lo están los mecanismos de colaboración público-privados, que se denominan PPP/P3 (public-private partnership), como asociaciones público-privadas para gestionar un servicio público que necesita de inversión privada. Son, sin perjuicio de lecturas ideológicas que ahora obviamnos, un mecanismo de gestión de un PFI (private finance initiative), es decir una Iniciativa de Financiación Privada. Así pues el cheque escolar y los anunciados centros de iniciativa social en educación no son sino expresiones de MTM. Técnicamente son instrumentos neutrales de Gestión Pública, y como muchas de las externalizaciones están sometidos, hoy más que nunca, a la sospecha de intereses perversos, ya pueden su nueva dimensión cualitativa y cuantitativa, pueden peligrosamente influir en el espacio vital efectivo.

Aprendiendo de la Historia administrativa

Estos días, reciente las elecciones y en proceso de interinidad gubernamental seguimos leyendo más y más tropelías, dimisiones por causas penales, nombramiento turbios para decisiones críticas, toma de posiciones para ocupar vacantes bancarias, cambios en las leyes para designar discrecionalmente por mérito del botín en áreas nuevas ya que el corralito se hace pequeñito, …
Como la historia enseña mucho, de momento puede observarse científicamente que hay cosas que nunca cambian, y esto es ya una lección que se aprende con el metido histórico-comparativo. En qué acabo la revolución francesa, la comunista, el peronismo, el castrismo, los jmeres rojos, la revolución juche coreana,el liberalismo real …
Las alegrías y esperanzas de los cambios termina pronto, con ocasión de la revolución francesa se diría por P.J. Proudhon en 1863 de los burgueses que tanto apoyaron la caída de aristocracia que … no buscan en las funciones públicas otra cosa que uh nuevo campo donde ensayan nuevos medios de explotación: ávida de distinciones y sueldos. De ser una clase poderosa por el trabajo y el genio… ha desembocado en una minoría que especula, trafica, que se lucra, una turbamulta.
Igualmente se diría … ya no es el Gobierno el que está hecho para el pueblo, es el pueblo el que está hecho para el Gobierno. El poder lo invade todo, se apodera de todo, se arroga todo a perpetuidad … Al ciudadano sólo le queda que ocuparse de realizar en su rincón su pequeña tarea , recibiendo su pequeño salario, cuidando su pequeña familia y entregándose, para lo demás en manos del Gobierno.
También en 1843 W. Weitling advertía sobre las clases que ocupaban el poder alemán que … no elijáis a nadie que no tenga el valor de entregar todos sus bienes para el bienestar del Estado…
No sé quién o qué nos sacará de esta crisis (¿la energía de fusión?), pero seguro que en términos históricos a pesar de tropiezos y las genialidades de muchos, saldremos mejor. Pero me temo que buena parte de salida dependerá de nosotros, como lo hicieron los argentinos con los clubes de trueque, con hicieron los finlandeses con la educación y la tecnología,…,
En este tránsito hacia no se sabe dónde, parece que como del Estado-Administración hay que esperar poco más que subida de impuestos, habrá que retomar las opiniones de pensadores de época y las experiencias comparadas, pues lo de ocuparse cada uno de su rincón como el espacio concreto de la esfera vital, nos invita a pensar sobre lo descrito por uno de los grandes del Estado del Bienestar. Forsthoff hablaba por un lado del «espacio o ámbito vital dominado o de señorío» , para describir aquella situación en que el individuo ostenta una serie de relaciones de señorío, de predominio, sobre aquellos bienes que constituyen el ámbito en que se desarrolla su existencia. Por el contrario el «ámbito o espacio vital efectivo» se designaba a las relaciones sobre una serie de objetos sobre los que no se tiene ningún dominio peor de los que uno se sirve de ellos como algo exterior y ajeno para poder ir dando cumplido desarrollo a la misma existencia humana. En este último espacio era el objeto de la Administración prestacional, que en teoría se ocuparía de los peligros que se genera por la convivencia en masa, dando lugar a la teoría de la Daseinsovorge y que junto a la conformación del orden social de Von Stein y la idea de la Administración Pública como empresa estatal de dominación, pueden considerarse los hitos más destacados que Bonnin pusiera la primera piedra del edificio administrativo, ahora en traspaso por ruina inminente.
Hasta que se desarrolle una teoría administrativa equivalente a aquella situación social que describiera Weber - ahora a todas luces insuficiente, aunque vaída en parte -, los objetivos inmediatos de la Administración Pública son mantenernos, en lo posible, a salvo de los problemas generados por actores concretos. Habrá que vigilar cual es el mínimo de aptitud exigible para los gobernantes, habrá que devolver a las arcas públicas los recursos espoliados, habrá que establecer nuevas reglas de juego para que la sociedad no quede al socaire de … una minoría que especula, trafica, que se lucra, una turbamulta.

Todo bajo sospecha

Las noticias que venimos oyendo últimamente no hacen más que incrementar esa dinámica de indignación e irritación hacia la desconfianza institucional. Leemos todos los días nuevos casos de corrupción en toda clase instituciones y lugares públicos, ya casi no queda libre de sospecha, el mal inducido por el afán económico no ha dejado tierra sin horadar. Hoy mismo leo sobre un desfalco en las arcas de un Juzgado en el que aparece presuntamente culpable un funcionario, y …, y ….
Ahora todo está bajo sospecha, buscándose nuevos emplazamientos para picotas donde exponer a los que han sido sorprendidos por roseros y codiciosos, y la par, se está aconsejando a los inversores que emprendan fuera de España, por ser más rentable y fiable a corto y seguimos enseñando excelentemente en programa MBA y equivalentes, y lo peros, pensamos que nuestros próximos graduados universitarios, tal vez encuentren acomodo en el extranjero, incluso el incognito. Casi nos cuesta tener confianza en algo o en alguien, lo de darse la mano ya no funciona con símbolo, es un mero gesto formal. Cuando pensamos que nos ahorramos un esfuerzo en obtener algo o sacamos algo gratis de alguien, es que algo no funciona bien. Algo tampoco funciona bien cuando con lo que uno se ahorra para su renta disponible por mor de las prestaciones sociales, se lo gasta en viajes, cenas o en apartamentos. Los moralistas dominantes contemporáneos han olvidado de estas y otras cosas por mor de otros pecados capitales, que cada día me parece que no son sino señuelos de algo más corrupto en el imaginario colectivo.
No sé si hemos de volver a la vieja praxis de la picota pública donde exponer a los reos ajusticiados por los casos de corrupción para escarnio público, sería tan hipócrita como la exposición de aquellos ajusticiados por robar en las hambrunas de la Edad Media. Las picotas de ahora sólo mostrarían a los nuevos miserables cautos instrumentos de un sistema que se ha vuelto indómito y caótico, desde que se dio pábulo a la caída del muro y del pensamiento único, a pesar de que muchas voces avistaron ya sobre sus nefastas consecuencias. Recuerdo la escena de la pellica ‘Los lunes al sol’ cuando el astronauta soviético dice aquello de que “cuantas mentiras nos contaron sobre el paraíso comunista, lo malo es que lo que nos dijeron del capitalismo era cierto.
En lugar de la picota sería más fácil estimular acciones pro societatis -premios, estímulos fiscales, economía rural, economía de trueque… - que invierta la tendencia despótica de los mercados, que frene los desmanes que la lógica del capitalismo está suponiendo para la supervivencia del propio sistema capitalista.
No me extraña que el papa defina a África como un lugar de referencia axiológica en muchos aspectos – lo que me refuerza mis informaciones de amigos misioneros, y tampoco me extraña que se diga que entra las profesiones más felices se encuentren aquellas con una gran dosis de servicio a los demás.
Estos años de crecimiento económico para España han dejado muchos cadáveres en el sentido institucional – orgánico y axiológico - , lo que muestra como urgente – casi tanto como apaciguar a los mercados - un nuevo pacto social en clave neoinstitucionalista, que revise todo de nuevo, supuesta ya una nueva era que no se sabe si podrá ser postcapitalista, pero que sí lo necesita. Hay que recordar aquello de la Administración Pública como conformadora del orden social (Von Stein) o como fuerza creadora de bienes, instrumento de máxima eficacia para la elevación de la vida social (Olivan).

Política y/o Tecnocracia (y 4): El discurso y el reto administrativo

Es evidente que lo que se le pide ahora a la Administración Pública es eficiencia, y terminar con aquello que Weber llamaba ‘Administración de diletantes’, aquellos empleados públicos como aficionados y no profesionales que ocupan puestos en virtud del spoil system. La eficiencia está ya en marcha; Jueces que evitan a toda costa hacer juicios, la Administración Pública que no paga unilateralmente sus responsabilidades dolosas o negligentes, la Hacienda pública que se enriquece injustamente y demás aspectos que revelaran el proyecto europeo COCOPS (Coordinación para la Cohesión del Sector Público), cuyo objeto (entrada de 02.04.2011) es el análisis del impacto de las políticas NPM en Europa examinando si los cambios han contribuido a lograr mejores políticas y ciudadanos más satisfechos con los servicios públicos. Es decir, si la eficiencia se ha tragado a la eficacia. Lo importante es que funciones la organización administrativa aunque no sirva para su fin, ni cumpla sus funciones. Esto se llama en sociología de las organizaciones autopreservación. Parecería que paradójicamente aquello que nació para servir, ha acabado sirviéndose de sus destinatarios. Sabemos que esto no es nuevo en la historia organizativa
El caso es que en todo esto pagan justo por pecadores quienes necesitan justicia, sanidad, educación… por quienes abusan de ella. Por lo tanto en lugar de una Administración contra el ciudadano, debería renacer otra para el ciudadano, y es sabido que la eficacia no está reñida con la eficiencia, al menos si se tiene siempre de horizonte la variable equidad, definida políticamente con carácter previo. Esto último es lo que ahora está en juego está en juego.
Me parece evidente que una de las principales tareas del nuevo gobierno terminar con tano inepto aficionado, amigo de lo ajeno y sustituir por técnicos y profesionales. Basta ya de dar cargos en órganos decisores, consultivos o fiscalizadores a quienes no saben de la materia, en algunos casos ni remotamente y en otros con suficiencia técnica y empírica. A esos quienes han fracaso como empresarios, profesionales o incluso políticos. Basta de empresas contratistas cuyas plantillas lo son de amigos y no de técnicos, que están ahí porque no caben en los órganos institucionales. Ya vale de financiar a los medios para que den buenas noticias de aquello que no se hace bien y etc, etc, etc…
Esto debe preceder moralmente y organizativamente antes de recortar prestaciones, sin ello, no hay legitimación social, aunque tal vez tenga su mérito ante los mercados. Como he leído en una carta que un medio le dirige al próximo Presidente del Gobierno que tenga en cuenta a la hora de recortar, que paguen más los que han sido más responsables de la crisis y que no sufran más quienes son los perdedores de ella crisis.. Por aquí en nuestra voluptuosa Comunitat puede verse claramente quiénes son esos responsables con toda claridad, con buscar las conexiones entre política y finanzas, y sus nefastos resultados, Si se busca se verá que el hilo conductor de todo ello es la ineptitud y el clientelismo. Sólo el clientelismo puede nutrir el soporte a la ineptitud, otrosí de esos pequeños estómagos agradecidos, siempre presentes.
A esta alturas no vendría mal a la dinámica administrativa recordar que ya Cicerón en su discurso a Cesar, del año 55 ac decía “El presupuesto debe ser equilibrado, las arcas públicas deben captar más dinero y la deuda pública debe ser reducida, la arrogancia de la burocracia debe ser atemperada y controlada, y la asistencia extranjera debe ser reducida para que la República no entre en bancarrota. La gente debe otra vez aprender a trabajar en lugar de vivir de la asistencia pública”. O recordar que W. Wilson en 1887 diría que el objeto del estudio administrativo es descubrir, primero, lo que el gobierno puede hacer legítimamente y bien, y segundo, como puede hacer estas cosas con la mayor eficiencia posible y con el menor costo de energía posible…Aunque la política fija las tareas de la Administración, ésta no debe tolerar que se manipulen sus funciones… la Política no hace nada sin la Administración, pero no por ello la Administración es política.
A estas alturas de la historia administrativa parece evidente que buena parte de los problemas de la Ciencia Administrativa está en la praxis política, si se hubiese seguido los dictados de ésta, mal negocio para los políticos. A la refutación del carácter científico de la disciplina. Le seguirá en breve incluso el de técnico, y nos quedaremos con meros artistas diletantes.
Ojala el nuevo se trabaje conjuntamente en pro de una Administración Pública que sea de verdad el enlace entre el Estado y la sociedad, como una Administración de lo público en la intelección de participación colectiva en un metasistema social.
Como dijera Salvador de Madariaga,”si no mejoramos, nosotros, el Gobierno no podrá cambiar más que de etiqueta” (Anarquía y Jerarquía, 1934).

Política y/o Tecnocracia (3): El discurso social alienante

Este discurso voluptuoso no es sólo una arcana dominationis actual más, como podría suceder con los toros y el futbol, el pan y circo. Algunas expresiones de esta dinámica voluptuosa se enraizaría más en un ¡¡danzad, danzad malditos¡¡. Parece que el político ha sido parte y arte en animación social al modelo consumista y de apariencia de bienestar destinado a una ciudadanía insaciable, por insatisfecha consigo misma, a contentarse con cosas banales y superfluas.
Es cierto que este tiempo ya pasó, y es cierto que la ciudadanía no quería escuchar malos augurios y es cierto que esta alineación inducida por una trama compleja de intereses, ha supuesto que haya pasado o que ha pasado con las crisis de lo público y de lo financiero. No hemos tenido en estos tiempos un Juan Bautista, un Savonarola, un Bonhoeffer que haya criticado la inmoralidad del discurso y de la praxis política, más bien hemos comprobado que instancias, llamadas funcionalmente a la crítica social, se han dedicado a dar pábulo a este discurso. En estos años de supuesta felicidad desenfrenada la comunicación política y la de los más media en general no han hecho sino dejarse llevar por una gran dosis de voluptuosidad, incitando al placer de los bienes objeto de consumo y demás alienaciones. También es cierto que medios más limitados viene avisándonos de la contradicción de un bienestar a costa de un malestar (V. Cristianismo y Justica es un ejemplo pro su constancia y coherencia argumental) Los ejemplos de incitación política voluptuosa en nuestra Comunitat son ya de sobra conocidos, y todavía aun perseveran en algunas voces, y bien es cierto que si se han dicho es porque alguien quería oírlos.
Como este discurso ya está superado, y aunque aún queda pendiente pedir responsabilidades de todo orden, ahora corresponde ya limpiar el jardín administrativo antes de pedir sacrificios a la colectividad.

Política y/o Tecnocracia (2): El discurso político y su dosis voluptuosa

Estos días en África el Obispo de Roma ha dicho que el ser humano aspira a la libertad, quiere vivir dignamente, desea buenas escuelas y alimentación para sus hijos, hospitales dignos, quiere ser respetado y reivindica un gobierno limpio que no confunda el interés privado con el interés general, y sobre todo desea la paz y la justicia". El pontífice ha señalado igualmente que actualmente hay demasiados escándalos e injusticias, demasiada corrupción y codicia, demasiado desprecio y mentira, excesiva violencia que lleva a la miseria y a la muerte. Estos males afligen a todo el mundo….
Siendo esto una constante en la historia, el mal político actual tiene origen, entre otras causas de la humanidad imperfecta (el hombre como animal no forjado o animal vulnerable) es un curso político anclado en una suerte de voluptuosidad. Ésta es la incitación o satisfacción de los placeres de los sentidos, dicho de otra manera es actitud que todo lo impregna con los jugos y aromas de su significado, hacia la complacencia en los deleites sensuales. La voluptuosidad, siembra, disemina, infecta, pervierte, corrompe, seduce. Es tan poderosa que tal vez habrá que añadirla a los siete pecados capitales y me parece que el político que está tocado por ella, acaba también atrapado por el resto de esos pecados capitalinos.
Ya dijera Aristóteles que no parecería sin razón entender el bien y la felicidad según las diferentes vidas. La masa y los más groseros los identifican con el placer, y por eso aman la vida voluptuosa … Los hombres vulgares se muestran completamente serviles al preferir una vida de bestias, pero tienen derecho a hablar porque muchos de los que están en puestos elevados se asemejan en sus pasiones a Sardanápalo (Rey asirio, del siglo IX a.c., famoso por sus vicios). En cambio, los hombres refinados y activos ponen el bien en los honores, pues tal viene a ser el fin de la vida política.

Política y/o Tecnocracia (1): El discurso técnico-científico

Mis buenos amigos y mejores pensadores, A. Domingo y A. Morey, han escrito en sus últimas entradas blogueras unas líneas sobre la aparición de la tecnocracia en estos momentos políticos, reflexiones que suscribo en su totalidad, pero que a la par me invitan a mi propia reflexión. Esta gira en torno a si es una dicotomía, una complementariedad o, en estos momentos, una elección entre programas de gobierno.
Fijando ideas tenemos que el téchne es conocimiento o arte aprendido sobre alguna materia. La tecnocracia es aquel sistema de dirección y gestión que se sustenta total o parcialmente sobre supuestos técnicos o representaciones generales derivadas de una concepción técnica de las políticas. La intervención tecnocrática descansa en el ejercicio de una influencia que deriva de la información que el técnico proporciona al político, y que se apoya en el “principio de la vía óptima” que supone la elección de la decisión mejor entre las que puedan adoptarse, teniendo en cuenta los intereses en juego. Para cada problema existe la solución óptima, ante la cual no cabe discrepancia razonable, y menos aún, ideológica o de intereses.
Hoy en día ya no es ajustado hablar de burocracia sino de tecnoburocrático, como estadio evolutivo dela primera y yuxtaposición o articulación de la lógica burocrática con la tecnocrática, operando ambas con mayor o menor intensidad. Supone el criterio general de funcionamiento de las macro organizaciones actuales por adaptación de la técnica burocrática a la lógica tecnológica.
Así pues la tecnoestructura es el soporte estructural a las funciones tecnocráticas, sus reglas son de carácter predominantemente técnico, flexible y adaptable. No sólo otorga estabilidad y control sino es estructura de apoyo a la decisión que aporta análisis y conocimiento especializado para la consecución del deseado control y funcionamiento. Se encarga del diseño y de la normalización de la estructura administrativa humana, material y procedimental. La tecnoestructura actual está alimentada por la tecnología administrativa que no es sino la aplicación del conocimiento científico y empírico en la Gestión Pública habitual y en especial de las políticas sustanciales. Como es sabido esta función tecnocrática recae por definición en los funcionarios de administración general y especial, de tal manera que puede afirmarse que en toda actividad administrativa hay bastante de tecnocracia, o al menos la presunción de su existencia.
Esta dimensión técnica labor muchas veces está presente más alimentado porque el político es un técnico per sé o en su estructura de apoyo a la decisión hay mucho de racionalidad técnica, especialmente porque sus asesores ocupan tal función por ser portadores del techné específico.
Aquí hay que hacer una reflexión inicial por cuanto puede haber técnica pero no ciencia y porque también puede haber mucha técnica en la decisión política, sea esta científica o no. Pensemos por ejemplo como ejemplo clarificador las políticas preventivas frente a los fenómenos sísmicos o epidemiológicos; o como actuamos frente a un fenómeno terrorista, si con cesiones o vía policial-judicial.
Par terminar este primer apartado reflejo la idea de esta semana que parece reflejar que en los países vecinos que nos anteceden en la catástrofe económica ha calado la idea de que a los responsables de la crisis hay que buscarlos en el mundo financiero, con la cierta sensación entre la población de que se está tratando de convertir a los pirómanos en bomberos. La técnica financiera que sirvió para el colapso, se pone ahora en servicio del rescate. Curiosa paradoja

Foro 2011“España en la encrucijada”

Los pasado días 8 y 9 de noviembre en la Universidad CEU- UCH se celebró con este Foro el décimo aniversario de su Licenciatura en Ciencia política y de la Administración y que como es conocido fue pionera en la Comunidad de Valencia. En estos dos días tuvieron un protagonismo especial los jóvenes licenciados de las diez primeras promociones. Entre ellos analistas, consultores, comunicadores, asesores y políticos en ejercicio, aportaron savia nueva al debate sobre el incierto destino democrático. Esta incertidumbre constituiría no la encrucijada definitiva sino una de tantas en las que nos hallamos en este momento histórico. La cuestión siendo importante no es el poco esperanzador futuro inmediato a resolver merced al resultado electoral.
Las jornadas se estructuraron en torno a cuatro Mesas sobre La visión de los académicos; La reflexión de analistas y consultores
La respuesta de los medios; España y Europa.
Un esfuerzo de síntesis es que las cosas pintan muy mal, el sistema político actual está muy desgastado, muy contaminado por el clientelismo y la ineptitud, envejecido, poco apto para innovaciones, y sobre todo resulta muy poco permeable a la ciencia, responde más a ese clásico nuestro del ‘arte en política’.
En definitiva nuestros jóvenes alumnos, en general no se ven en el sistema y con capacidad para cambios en corto.
Posiblemente la gran encrucijada es la que constituye el denominado Cross-modern, como momento incierto de cambios inncluso de era. Recientemente el historiador Paul Kennedy ha sostenido que Hemos entrado en una nueva era debido a cambios tan significativos como la disminución del peso del dólar, la desintegración de los sueños europeos, la carrera armamentística en Asia y la parálisis de la ONU. Estos indicadores de cambio anuncian que hemos cruzado una línea divisoria histórica.
Muchos de los problemas que atraviesa nuestra país puede que tengan soluciones políticas o técnicas, pero este del cross-modern conlleva la necesidad de soluciones politológicas, científicas en definitivas.
Vemos que en Italia el nuevo Gobierno apuesta por una respuesta inmediata por la tecnocracia - ni un solo político entre sus 16 miembros – y habremos de tomar lección si estos en realidad dan respuestas simplemente técnicas al problema, pero sin duda necesitamos nuevas prescripciones politológicas para evitar o justificar la deconstrucción administrativa, que en parte ha venido originada por el actuar político definido como he podido leer en los medios por “el despilfarro y la insolidaridad, propiciando una carrera desenfrenada del yo más y del yo lo mismo. También se ha hablado de la responsabilidad de aquellos empleados públicos que han provisto una asistencia material de obedientes empleados respecto del amo y señor de la empresa. Claro está que los estómagos agradecidos no sólo están en la política, están ahí porque antes lo han estado en la Universidad, en la empresa, y en otras tantas organizaciones, de hogaño y de antaño. El sistema de botín no es más que una adaptación histórica del antiguo vasallaje.
Los futuros politólogos o entran en el sistema como caballo de Troya para reformarlo o se alían con los denominados ‘Versos sueltos’ o se mantienen al margen en actitud crítica, oponiéndose a participar del pábulo institucional de todo corte.
Yo sugiero a estos politólogos que eviten a toda costa las malas compañías y los monkey bussines, que sigan línea de investigación con un enfoque crítico prescriptivo. La clave está en dinamitar la lógica de actuación del nivel decisorio superior, sustentada por el miedo y la inmediatez:
Creo que antes de proponer debe reflexionarse sobre las causas sociales y antropológicas de esta dinámica de siempre, y su a pesar de lo que hay, hay progreso al menos en términos incrementalistas. Hay que repensar lo que Weber describió en El Político y científico, el modelo administrativo surgido para mantener el Estado social y de derecho, hay que tener en consideración la difusión del poder, y las diferentes expresiones de la dominación social actual. Habrá que tener en cuenta la amenaza de los denominados nueve titanes del siglo XXI. E. JUNGER denominó así a los fenómenos que ponen en peligro la estabilidad y el futuro de nuestro mundo, tales como; el poder de las ideologías y los extremismos, especialmente los de tipo religioso, el poder de las fuerzas ocultas (mafias, sectas, cárteles de drogas), el uso de los descubrimientos científicos y los poderes económicos y financieros.
Convendrá asimismo detenerse en si el modelo ecológico-rural ofrece elementos de bienestar no economicista y fácilmente accesibles que no solemos disfrutar, etc. No puede entenderse los cambios del cross-modern sin estos antecedentes históricos.
¿Qué cambiar del modelo socio-político? Ya se verá, ahora podríamos comenzar a reflexionar individualmente con aquello que un reportero le preguntaron a Madre Teresa de Calcuta ¿Qué hay que cambiar en la Iglesia? Usted y yo, contestó sin más.
En los '60 R. S. Parker declaró el fin de la Administración Pública como disciplina por carecer de un alcance definido y una técnica distintiva. G. Caiden, le contestó que si el estudio de la Ciencia Política no produce necesariamente políticos prácticos, por qué el estudio de la administración pública podría producir administradores profesionales.
Lo peor para nuestra disciplina es que ese debate aún está vigente. Podríamos comenzar por cambiar este diagnostico.

Administración Pública y soluciones al problema del desempleo (y 4): Tras la tragedia griega nuestra Katarsis

Si las empresas ahora van a sufrir los impagos de las Administraciones, si el Estado industrial ya no existe en su capacidad de generar empleo para sostener el modelo de bienestar sostenible fundamentalmente con los impuestos y cotizaciones, si la Administración Pública ya no va hacer de motor del convoy y ni siquiera va a mantener los empleos del nepotismo camuflado, no sé si ya solo cabe pensar en nosotros mismos, como ciudadanos, tal cual hizo el pueblo argentino – vía economía de trueque – para campear el corralito.
En la dinámica de pensar para hacer algo, más bien pronto que tarde, podríamos mirarnos en esa tragedia griega actual en la que algún pequeño emprendedor ha dicho sobre su clase política "Solo se pelean de cara a la galería, a puerta cerrada están de acuerdo en todo, o al menos en lo importante, hacerse ricos",… "En los últimos años se han forrado, tienen mucho en común",
La ciudadanía reconoce que no los políticos no se van ni con disolvente. En este tiempo de Administración de la miseria, la crisis opera como un moldeante para que el político se quede pegado e incrustado. Aunque les denuncien o les pongan la cara roja se enrocan como pulpos.
Necesitamos pues una catarsis, no sé cuál será el tempo y el acontecimiento que operará una inmediata limpieza de elementos insanos en el ambiente político-económico, pero este se producirá al menos durante algún tiempo, como cualquier ciclo económico. Como decía C. Peguy “a Dios la Fe que más le gusta es la Esperanza”, así que yo espero y confío en la solución científica. Seguro que hay un saber científico que aguarda para aportar soluciones a la crisis y a la creación de empleo. Este necesita de un nuevo moldeante para impregnarse en la decisión política, y este puede venir de una nueva clase política joven y no contaminada. Podrían los que llevan más de ocho años y con merito quedarse en nuevo orden senatorial, sin cobrar claro.
Siempre me ha resultado que la dinastía Antonina que gobernó casi un siglo la roma imperial (de 96 dc a 192 dc y supuso "la época más feliz de la historia de la humanidad", tuvo el elemento común que al no tener descendientes biológicos , la sucesión hereditaria recayó en un hombre considerado por el emperador como el mejor para el puesto. Sólo Marco Aurelio rompió la tradición al nombrar a su hijo Cómodo, que sería, por otra parte, uno de los peores emperadores de Roma, como pude verse en la aproximación histórica de la película Gladiator.
Como disolvente frente al nepotismo y longevidad política, se me ocurre, para ya, la aplicación del código penal y una dinámica expansiva de manos limpias administrativa, que podría compadecerse con una amnistía para los que se han llevado menos de 500 euros, si lo devuelven y denuncias a todos lo que se hallan llevado al menos esa cantidad. Todo esto acompañado, por mor de la legitimación moral, de una aplicación de bolsillos limpios – para antes y después de salir - también en todos los ámbitos.

Administración Pública y soluciones al problema del desempleo (3): Fin a Terra nullius nondum cognita

El empleo en nuestra Comunidad Valenciana no está para tirar cohetes. Entre otros, los dos datos que apuntamos sugieren más desempleo en breve. Lejos de los tres millones ofrecidos por el partido llamado a gobernar, los datos más bien invitan al pesimismo y al pensamiento crítico pero creativo.
El primero de los datos es que las cifras recientes de esta semana revelan que el número de procesos concursales ha aumentado en los juzgados de Valencia un 53% entre enero y octubre de 2011 respecto al mismo periodo del año pasado, aunque también es de destacar en lo positivo el destacado incremento en los convenios preconcursales para evitar el colapso empresarial.
El segundo, y en el marco ya precitado del alto déficit, el caso y esto es muy preocupante es que Las fundaciones y organismos autonómicos emplean a 12.136 personas, con un presupuesto de 2.600 millones, del cual el 18 % supone el coste de personal. Ahora aparecen como aquello que los geógrafos de antaño llamaban tierra de nadie nunca conocida entes que han sido un nicho de empleo de una efectividad solo comparable al spoil system. Vemos a la fundación pública Gestión y Eficiencia Empresarial (GEE), la Valentian Community Investment (VCI), la Sociedad Gestora para la Imagen Estratégica de la Comunitat Valenciana, … así hasta un casi sin fin de hasta ahora desconocidos entes autonómicos de los que nadie conocía y nadie se responsabilizaba. Las medidas normativas del anunciado Plan Estratégico de Racionalización y Reestructuración del Sector Público, pretenden acabar con los abusivos sueldos de directivos, reducir personal y controlar las contrataciones ilegales.
Lo preocupante es que la principal agencia de empleo valenciana, como era el partido gobernante mediante su brazo administrativo ejecutor - incluida el SERVEF por que tiene muchos empleados, no porque es eficaz en su cometido de crear empleo - a partir de ahora por mor de estas medidas de control del déficit ya no va a crear empleo, sino a reducirlo.

Administración Pública y soluciones al problema del desempleo (2): Aviso para navegantes

En Francia según las cifras publicadas el 26 de octubre por el ministerio del Trabajo, el número de solicitantes de empleo sin actividad aumentó hasta los 2.780.500 personas mientras que la tasa de paro en la zona euro alcanzó el 10,2% de la población activa en septiembre, su más alto nivel histórico, ligeramente por encima del 10,1% registrado en agosto.
Las cifras de desempleo en España ya empiezan a preocupar por que se aproximan mucho a aquellas que contribuyeron al surgimiento del totalitarismo alemán. De una población activa de 25 millones de trabajadores en una población de 64 millones de habitantes, de los 2.850.000 parados a finales de 1929 se pasó motivado por el crack mundial al verano de 1930 a 5.000.000 para alcanzar en diciembre de 1932, la cifra máxima 6.500.000.
Ya sabemos de las medidas tomadas a partir de 1933, en Alemania en el nuevo régimen nazi: el incremento del gasto militar - 800 millones de marcos en 1932 a 1.900 millones en 1933 - , industria de defensa - de 80 aviones en 1933 se pasó a 3.000 en 1939-, construcción de edificios públicos, construcción de 7.000 kilómetros de autopistas, medidas de protección de la industria alemana,…
El resultado es que en los parados fueron 200.000 en septiembre del 38, y desde 1936, Alemania tenían problemas para encontrar mano de obra.
Como ya conocemos el resultado en el que termino la expansión económica de Alemania no nos entusiasma demasiado este devenir germano, en la dinámica ‘ad exemplum’, por lo que es traído para recordar la formula keynesiana y su encaje en el Estado industrial, y sobre todo el peligro de los altos niveles de desempleo para generar la desafección democrática.
Sin duda la guerra ya no puede ser el motor económico y sin duda la economía ya no puede ser amoral ni contraria al hombre ni a costa del sujeto individual. A las tesis del historiador Paul Kennedy de que estamos ya en una nueva era, - disminución del peso del dólar, la desintegración de los sueños europeos, la carrera armamentística en Asia y la parálisis de la ONU – añadiría un análisis sobre el origen y consecuencias de esta crisis político-económica.

Administración Pública y soluciones al problema del desempleo (1)

Según la EPA la ocupación registra en el tercer trimestre de 2011 un descenso de 146.800 personas, hasta un total de 18.156.300. El número de parados aumenta en 144.700 personas y alcanza la cifra de 4.978.300, situándose en 21,52%, mientras que la tasa de actividad permanece por encima del 60%.
Mencioné en anteriores entradas - Pleno empleo, ¿utopía?(1) ; la Administración Pública y E-administración, neoburocracia y mcdonaldización - que en la ecuación final falta por resolver qué tipo de Estado democrático y social se va a configurar ya que dado que los postulados del estado de bienestar keynesiano ya no se dan. Como también dije y cada vez tiene mayor actualidad un estudio de la comisión europea de 1995 reflejó que entre 1975 y 1995, mientras el volumen de la riqueza producida en los países miembros aumentó el 80%, el empleo total sólo se incrementó el 9%.
Esto me preocupa por pese a las medidas de recortes y más y nuevos recortes el para sigue subiendo, Ahora les toca a los proveedores de la Administración Pública que no cobran. La Administración Pública está, como nunca, metida en una dinámica perversa sin igual. No paga al administrado cuando incumple sus funciones, no le paga porque se gasta el dinero, que está para pagar a los funcionarios, políticos y proveedores que normalmente son los que han causado el mal (vg. Responsabilidad Patrimonial y obras públicas, sanidad …)
Pero como no hay dinero no sólo niega su responsabilidad frente a la víctima sino que ahora tampoco paga a los proveedores. No paga las minutas de los profesionales ni las facturas o certificaciones de los proveedores. Si les pagase no podría pagar a los políticos y a los funcionarios, y eso sí que no, de momento.
Siempre me pareció que los administrados eran los principales destinatarios de la acción administrativa, por mor del principio de buena administración. Repetiremos una vez más, aunque sea por catequesis que este principio también denominado “sana gestión”, o “buen hacer administrativo” supone el conjunto de reglas que rigen la gestión de las instituciones públicas y que impone a estas últimas un comportamiento que permita alcanzar un equilibrio entre el respeto de los derechos de los administrados y la preservación de buen funcionamiento del sistema de Administración Pública.
Íntimamente ligado se se encuentra el buen gobierno como dinámica de óptima asignación y gestión de recursos para responder a problemas que afectan al interés general. De su parte la buena institución sería aquella que lleva a cabo con eficacia la tarea que le ha sido encomendada, pero manteniendo un gran respeto por y con otras instituciones o sus valores. La institución es buena si es capaz de elaborar reglas que restrinjan la maximización individual cuando es colectivamente destructiva, y si además, es capaz de hacer cumplir estas reglas.
En líneas de principio no parece que haya mucha bondad, por ser perversa y claramente contraria a la bonhomía, en la dinámica perversa, cuando resulta que los primeros destinatarios de los dineros públicos son quienes la gestionan temporalmente, y los últimos o definitivamente ninguneados son los verdaderos titulares de la Administración Pública; los ciudadanos que la mantienen con sus impuestos, esto me suena a lógica irracional.
De momento el paro añadido por el impago a proveedores está ahí ya.

Administración Pública y presión social (y 2): … se recurre al ERE temporal.

Como no es mucho lo que hay que esperar de los políticos y un poco menos de sus asesores, hay que reducir la presencia política en la gestión, por un tiempo prudencial. En su lugar podemos escuchar a la presión social que hable por sí misma. Políticos sí pero que no toquen el sistema administrativo, que jueguen al monopoli en sus casas a cambio de un sueldo-pensión. Estos deberían pasar a una suspensión de funciones, o un ERE temporal - hasta que salgamos de la crisis.
En el ínterin podríamos llamar a ingenieros industriales, a magistrados o incluso a algún para que aportaran algo de racionalidad, respeto a la norma y criterios de justicia.
En tiempos de desolación en la historia se ha recurrido a las dictaduras, los gobiernos militares, a los de concentración, a los protectorados o los tecnócratas. Yo propongo que atendiendo a la presión social y hasta que encontremos un modelo político capaz de asegurar o mantener una alternativa con pretensiones de sostenibilidad como la del Estado del bienestar de los años 1945-1975 (socialdemocracia-democracia,cristiana-neocorporativismo), hagamos un paréntesis desde, por ejemplo, lo siguiente:

- Las autonomías que no pueden salir de la crisis financiera que ellas mismas han provocado recurran a las ayudas del Estado bajo un proconsulado tutelar en los organismos económicos. (véase este cuadro de la situación financiera que acompañamos)
- Que las decisiones de estos gobiernos sean tuteladas ex ante por organismos de carácter. Diríamos en una lógica similar al del Bando de España-entidad intervenida.
- Como es muy difícil que los gobiernos pidan explicaciones a sus correligionarios, debería ponerse en funcionamiento una campaña de manos limpias (judicatura, fiscalía, abogacía el Estado…) para restituir a las arcas públicas de sobreprecios en las contratas, adjudicaciones ilícitas y demás bondades para el erario público y el estimulo de los contribuyentes.
- Los partidos políticos podrían sustituir a los sistemas de empleo público para la política de empleo pues han demostrado ser muy eficaces para la colocación de desempleados n incluso de la gente sin formación en sectores muy sensible al teckné.
- Los sindicatos y asociaciones empresariales podría revisar sus funciones, fines y objetivos en pro de una cultura del esfuerzo, alejada dela subvención y potenciadora de los mecanismos de economía social.

- Que en materia de decisión política se vayan abandonando las dinámicas incrementalistas y de elección racional en pro de otras de deconstrucción del desorden, hasta la argumentación administrativa nueva
- La ciencia y el pensamiento deberá ordenar las ideas de los movimientos sociales en pro de su sistematización y aplicación factible.
- Las descripciones (por citar algunas) de Vattimo, Bauman, Beck (postmodernidad, modernidad liquida, sociedad del riesgo) deberían dar lugar a prescripciones sobre la salida del modelo decadente de la sociedad post industrial.
- La sociedad – amorfa – debe seguir presionado para mayor democracia real, y la par reeducarse a sí misma en pro de un real progreso social, que lime las diferencias negativas que todavía permiten el caldo de cultivo para la perversidad.

Ya que el sistema no funciona por colapso, no ha funcionado en los momentos de prosperidad, no tiene soluciones para el futuro, mejor será que si esta no cueste demasiado, y se dedique a auto destruirse por vía deconstructiva. Una buena solución anterior al cierre por defunción, es la administración concursal y el ERE temporal de los políticos, por causas productivas y organizativas.

A septiembre de 2011 La comunidad autónoma con mayor volumen de deuda entre abril y junio fue nuevamente Cataluña, con 38.530 millones de euros, cantidad que representa el 28,9% del total de la deuda acumulada en el conjunto de las comunidades.
Después de Cataluña, se situó la Comunidad Valenciana (20.547 millones de euros), que vuelve a ocupar el segundo lugar por delante de Madrid, cuya deuda ascendió a 14.798 millones de euros. Entre las tres, acumulan el 55,47% del total del endeudamiento regional. A continuación, figuran Andalucía (13.545 millones de euros), Galicia (6.923 millones), Castilla-La Mancha (6.267 millones), País Vasco (5.382 millones), Castilla y León (5.071 millones de euros), Baleares (4.561 millones), Canarias (3.422 millones), Aragón (3.332 millones) y Murcia (2.719 millones). Completan la lista Extremadura (2.017 millones), Navarra (1.994 millones), Asturias (1.956 millones), Cantabria (1.196 millones) y La Rioja (910 millones).

Administración Pública y presión social (1): cuando falla la producción política …

Ya vimos en el mes de mayo pasado unas entradas sobre “La deconstrucción político-administrativa (1 a 4)” en las que desde la idea de destrucción creativa Schumpeteriana, hablamos de la necesidad de hacer las cosas de distinta manera desde soportes institucionales nuevos, construyendo nuevas estructuras y sistemas organizacionales, acordes con las exigencias ambientales.
En todas las denuncias sociales aparece la constante del despilfarro y la ineficacia de muchas de las instituciones. Ineficacia y despilfarro que se debe al perfil delos sistemas de cooptación para la provisión de los puestos. Muchos no son gente de bien, ni hacen bien las cosas. Son fracasados en negocios privados que hacen el agosto en el negocio público. Ya sé que esto que voy a decir no se compadece muy bien con el desorden establecido, ni los cantos de sirena de los movimientos sociales. El caso es que el producto político, - el output en sentido organizativo - no es ya el que era, ni es el que espera el ambiente, para resolver los problemas del entorno. Mas bien podría decirse que se funciona a mínimo gas por mor de la inercia del aparato administrativo.
Ni me gusta lo que hay, ni me fio de lo que se promete ni tampoco confío en las movidas de indignación, si quiera que fuese porque están muy cargados de razón emotiva y faltos de reflexión (Bauman dixit) para un salto a la política activa.
Para solventar el despilfarro hay que actuar sobre la estructura, por lo tanto cara a los próximas elecciones apoyemos a quienes promueven – con todo lógica y razón a quienes pides la desaparición/reducción del Senado, de las Diputaciones, y un ajuste muy serio en la gestión autonómica, con devolución de las políticas importantes al Estado (sanidad, seguridad, educación, Universidades,justicia, urbanismo,…)
En la deconstrucción hay que apoyar la reforma del sistema electoral pro bipartidismo que permite el reparto de puestos en los órganos de representación, los consultivos, e incluso en la justicia. Como los niños han roto el juguete hay que quitárselo, y lo mejor para no jugar al balón y romper cosas es quitar el balón, en este caso el institucional. Las autonomías y gobiernos locales podrían dedicarse a cosas que sí han hecho bien o muy bien. Me estoy refiriendo a los parques naturales, la reconstrucción del patrimonio histórico y cultural, la gestión medioambiental o insfraestructuras.
Por citar algo plausible, evidente, verificable y mesurable me refiero por ejemplo a El Saler y el cauce del rio turia en nuestra ciudad de Valencia. Puede observarse que ambos fueron reivindicaciones sociales de su época (‘El llit del turia es nostre y es volem verd’ y ‘El Saler per al poble’) en la que el político ha depositado la gestión en los técnicos. Recuerdo a un Director General con el que estuve colaborando hace unos años, cuando todavía se tenían en cuenta iniciativas de incremento del valor público, del que con el tiempo, ya retirado, un funcionario me dijo los buen gestor que había sido por respetar escrupulosamente la gestión técnica.
De poco sirve que la Ciencia de la Administración busque fundamentación para una mejor gestión si el político anda en otros tejemanejes. Tal vez este sea uno de los males genéticos de la ciencia administrativa.

De vuelta a los arcana

En la antigua Ciencia de la Policía se llamaban ‘Arcana’ –de imperii o de dominación - a los instrumentos políticos para defender al régimen estatal absolutista de sus enemigos y garantizar la detentación del poder y habilitaban al soberano para defenderse y atacar a sus enemigos estamentales. Las arcanas enseñaban al monarca cómo imaginar estratagemas y simulacros que hicieran pensar a los gobernados que su régimen era democrático o popular, cuando las políticas efectivas en prácticas autocráticas y hasta tiránicas.
Estos instrumentos estaban basados originariamente en la razón de Estado, de Maquiavelo, fueron sistematizadas por Botero y formalizados por autores como Clapmarius o Naude. El primero de ellos distinguió entre los arcana imperii, referidos a la situación del poder existente en los tiempos normales y para el mantenimiento de la plebe contenta y quasi fascinata se encontraban aquellos que suponían la concesión de derechos vacíos (iura inanaia) apariencias de libertades (libertates umbra) imágenes irreales (imago sine re). De su parte los arcana de tipo dominationis se ocupan de la conservación del poder de los príncipes.
Hoy en día, y en los momentos de más rabiosa actualidad se ha entrado en una dinámica muy similar a la del recurso a los viejos arcana. Vemos bajo diversas especies (políticas simbólicas, engaños, marketing político,... como todo – en contra del clamor mayoritario -se mantiene inalterado el status quo. Los arcana actuales son ejercicios de gatopardismo en lugar de actitudes francas y eficaces para que cambien los políticos o de que se cambie la política, para terminar de terminar de verdad con la ineptitud,vulgaridad, la grosería y zafiedad.
La acción política sincera y eficaz será aquella que de una parte esté por depurar responsabilidades en quienes nos han llevado a esta situación, abandonando el recurso del victimismo y de la imputación de responsabilidades ajenas. También es aquella que nos muestre con claridad la realidad y los pasos a seguir para superar la crisis actual.
No hay ofertas de modelos alternativos a la economía industrial que permitió financiar el Estado del Bienestar, no hay explicaciones de por qué precisamente el modelo liberal de estos veinticinco años, lejos de reducir el déficit, ha hecho justamente o contrario, hasta colapsar el sistema. Me temo que o en nombre de lo público se ha despilfarrado mucho dinero a favor de intereses privados o se ha creído ingenuamente que la economía del ladrillo y la financiera, así como la economía de la frivolidad y del engaño podría sustituir la capacidad financiera el Estado industrial.
Los arcana de ahora sirven para desviar la atención de la ineficacia de la acción de gobierno nacional y autonómica así como la insuficiencia de la oferta electoral para superar los cambios del modelo político y económico que ha surgido. Sirven para la mera supervivencia de la nomenclatura política, sirven para repartirse lo que queda o que vendrá del botín público.
Veamos unos ejemplo de la oferta actual de Arcanas en la ley de dependencia (iura inanaia); separación de poderes-igualdad en la justicia-democracia económica (libertates umbra); campus universitario de excelencia (imago sine re), para darnos cuenta, del cuento de siempre, contado reiteradamente por los mismos.
No sé si necesitamos un ejercicio katarquico de ‘manos limpias’, tampoco sé muy bien quienes sería las manos que deberían limpiar la zafiedad, pero todo apunta a que no pueden ser quienes permitieron a sus colegas determinadas tropelías, y tampoco quienes se aprovecharon de ellas. Tal vez lo mejor sería dejar de mirar atrás, ante u futuro cierto, una amnistía si se restauraran las arcas públicas por sus despojadores. Mientras no haya cosas que inventar, podría perderse el tiempo político en minimizar los efectos del espolio, es decir, exigiendo las responsabilidades oportunas.
En la transición muchos de los mejores colaboraron en el objetivo democrático, los objetivos de cambiar merced a la crisis es ocasión para los mejores contemporáneos, para los que miran hacia el mañana, sin recurrir los arcana del pasado.

El bucle de la educación

Es conocido el «bucle reformador» de Morin al reflejar que las reformas no son únicamente institucionales o sociológicas, son reformas mentales que necesitan un pensamiento distinto, una revisión de los términos aparentemente evidentes de la racionalidad, de la modernidad y del desarrollo. La reforma del Estado, la reforma del espíritu y la reforma de sociedad se necesitan mutuamente. La reforma del espíritu requiere una reforma de la educación que depende, de la reforma previa del pensamiento político. Existe pues, una relación circular entre esas reformas que dependen unas de otras. La «política de civilización» debería contribuir a la reforma de la vida, la cual debería contribuir a la política de civilización. Reforma ética, reforma de la vida, reforma educativa, reforma social y reforma del Estado son interdependientes y se nutren mutuamente.
Un artículo de 1997 intitulado 'La incultura sentimental' del psiquiatra Enrique de Rojas apostaba a por edificarnos psicológicamente en una dinámica de educar las emociones. La lógica y discurso del autor supone educarnos para una inteligencia emocional, una racionalidad emotiva en lugar de dejarnos arrastrar por la vulgaridad y primariedad de los sentimientos y emociones populacheras.
En el marco de una cultura occidental promovida hacia el racionalismo económico y el grosero utilitarismo de las cosas y personas, es fácil dejarse llevar por emociones provocadas hacia el elogio de un bienestar material, facilón y frívolo.
El autor aboga por educar a los sentimientos, esto no es nuevo, otrtas culturas como la indú lo hacen,. En el pasado otras posiciones filosoficas lo propusieron pùes los estoicos proclamaron que se puede alcanzar la libertad y la tranquilidad tan sólo siendo ajeno a las comodidades materiales, la fortuna externa, y dedicándose a una vida guiada por los principios de la razón y la virtud.
Hoy esto es más difícil, debido a la debilidad del hombre frente a los males congénitos (miedo, el dolor, el fracaso,.. ) Nos encontramos en esta tesitura en un momento histórico de débil afianzamiento de los valores y sentimientos como resulta de la tesis de ‘Modernidad liquida’ del sociólogo Bauman, quien en esta dinámica recientemente ha señalado que al movimiento indignados le sobra sentimentalismo y la falta reflexión, al señalar que El 15-M es emocional, le falta pensamiento.
Esta falta de cultura racional de los sentimientos, más motivados por prejuicios que por juicios puede tener su relación con el actual bajo liderazgo carismático en lo político y religioso, que ha cedido terrenos en pro de la dominación racional burocrática, que nos otorga más seguridad en nuestras decisiones . Mientras que buena parte de nuestra vida y sus decisiones se encuentran en una suerte de jaula de hierro (Weber) sustentada en el utilitarismo y la predictibilidad, las emociones que nos harían ser más humanos desde la perspectiva espiritual se haya sometida a otra suerte de frivolidad alienante y pasajera.
El citado Bauman lo expresaría de la siguiente manera ; “ La incertidumbre en que vivimos se debe también a otras transformaciones entre las que se cuentan: el debilitamiento de los sistemas de seguridad que protegían al individuo, o la renuncia al pensamiento y a la planificación a largo plazo: el olvido se presenta como condición del éxito. Este nuevo marco implica la fragmentación de las vidas, exige a los individuos que sean flexibles, que estén dispuestos a cambiar de tácticas, a abandonar compromisos y lealtades”.
Puede concluirse que la sociedad actual precisa de la recuperación de ciertos valores tradicionales, adaptados a nuestros tiempos en la dinámica positiva de progreso material y espiritual (valores democráticos, justicia, igualdad, solidaridad,mérito, esfuerzo...).
Estos valores deberían culturizar las emociones, para que nos sintamos bien o mal en función de los hechos y acontecimientos, que pueden valorar positiva o negativamente en función de los valores sociales adoptados.