miércoles, 23 de marzo de 2016

Útil, inútil o dañoso para la Ciencia de la Administración (y 3)


Parecer que ya estaba en el fundador de la Ciencia de la Administración  americana, al señalar Wilson en 1887 en El estudio de la Administración  que (…) debe haber una Ciencia de la Administración, que tratará de enderezar el camino del gobierno, para que su negocio menos poco práctico, para fortalecer y purificar su organización, y para coronar sus deberes con obediencia. Esta es una razón por qué hay una ciencia.Pero, ¿dónde ha crecido esta ciencia? Seguramente no en este lado del mar. No se puede encontrar un método científico en nuestras prácticas administrativas. La atmósfera venenosa del gobierno de la ciudad, los secretos corruptos de la administración estatal…
No, los escritores americanos hasta ahora no han tomado parte en el avance de esta ciencia. Ella ha encontrado sus doctores en Europa. No es obra nuestra, es una ciencia extranjera… Ha sido desarrollada por los profesores franceses y alemanes, y, en consecuencia, está adaptada a las necesidades de un Estado compacto, y se ajusta a las formas de gobierno sumamente centralizadas. Para responder a nuestros propósitos, deben adaptarse, no a un Estado simple y compacto, sino a un Estado complejo y multiforme, y ajustado a formas altamente descentralizadas de gobierno. Si hemos de emplearla, debemos norteamericanizar, y no sólo formalmente, y exclusivamente en lenguaje simple, sino también en forma radical en pensamiento, principios y objetivos. Debe aprender nuestras constituciones de memoria, debe alejar la fiebre burocrática de sus venas; deben inhalar mucho aire libre norteamericano.
 (...)Tal fue el caso de Prusia, por ejemplo, donde la administración va a ser más estudiada y más perfeccionada. Federico el Grande, duro y pleno de carácter como fue su gobierno, sinceramente se consideraba a sí mismo sólo como el mayor servidor del Estado, al considerar su cargo como fundamento público. Y fue él quien, basándose en las bases establecidas por su padre, comenzó a organizar la Administración de Prusia con el más sincero servicio al público. Su sucesor, no menos absoluto, Federico Guillermo III, bajo la inspiración de Stein, de nuevo, a su vez, adelantó el trabajo aún más, planeando muchas de las características estructurales más amplias que dieron firmeza y forma a la administración prusiana de hoy. Casi en su totalidad el sistema se desarrolló por iniciativa real.
... Por supuesto, toda preferencia razonable se declararía a favor del curso político Inglés y Americano más que por la de cualquier país europeo.
Es más difícil para la democracia organizar la administración, que para la monarquía. 
El campo de la administración es el campo de los negocios. Está separado de la prisa y la lucha política… El objeto de estudio de la administración es rescatar los métodos ejecutivos de la confusión y el costo del experimento empírico y ponerlos sobre cimientos profundamente enclavados
 (...) Si vamos a poner en calderas nuevas será necesario organizar la democracia sometiendo a concursos de oposición para el servicio civil, a hombres definitivamente preparados para poner a prueba sus convicciones liberales y sus conocimientos técnicos. Un servicio civil técnicamente preparado se habrá convertido en indispensable
… Se puede pedir prestada la Ciencia de la Administración con la seguridad y provecho si sólo leemos todas las diferencias fundamentales de la condición dentro de sus principios esenciales. Sólo tenemos que filtrarla a través de nuestras constituciones, sólo para ponerla a fuego lento de la crítica y destilar de distancia de sus gases de extranjeros (…)

Respetando la integridad de los textos para su intelección sistemática, autentica y  contextual observamos que fue útil para la joven democracia importar para su adaptación modelos administrativos más avanzados aunque fueran propias del despotismo ilustrado, y por tanto más propias de  dinámicas decisionistas  que deliberativas.
Sugieren  los textos una reflexión teórica sobre la utilidad de administrar fuera de la política, - ésta ya tiene su espacio institucional - , la utilidad de importar lo que es de encaje institucional, para evitar los desacoples de un isomorfismo institucional (que ha sido tan perjudicial en la experiencia NPM) y nos advierte que administrar en democracia es bastante más difícil que en modelos decisionistas. Consideraba útil, en aunque entonces la dirección estatal del progreso social, y por ello durante mucho tiempo encarno la Administración Pública el monopolio sobre el interés general. Hoy como nos advierte Crozier, el problema del Estado y su Administración   ya no es como conseguir la obediencia a  este interés general, sino como conseguir el consenso social y político sobre cuál debe ser el interés general. Sin duda puede decirse desde una teoría inductiva sobre el comportamiento político cuan dañoso ha sido que no se haya discutido ni haya habido resistencia serias a muchas decisiones subjetivas sobre que era interés general. Nuestra comunitat ha sido campo fértil, franco  y provechoso para la venta política de ‘indiscutibles’ productos de interés público y de cuya inutilidad o  efectos dañosos tenemos  noticias diarias.
El análisis racional instrumental tan propio de la teoría organizativa es un gran aporte de la Ciencia de la Administración  para entender casuísticamente lo útil, lo inútil y dañoso.

Útil, inútil o dañoso para la Ciencia de la Administración (2)


En 1926  Leonard WHITE, en Introducción al Estudio de la Administración Pública  señalaba (...) los medios sociales y económicos modernos en que opera la administración y la insistente demanda de un grado cada vez mayor de intervención del Estado imponen la cuestión de si un Estado industrial e intervencionista moderno puede actuar sobre la limitada base de un esfuerzo voluntario y, sustancialmente, de aficionados que caracteriza nuestra herencia administrativa. Los problemas a los que hoy deben enfrentarse todos los funcionarios son tan variados, de carácter tan técnico, de tan apremiante solución, que apenas parece posible que el Estado pueda sostenerse, salvo que adopte al menos algunas de las características esenciales de una administración burocrática. Hoy, es imperativo que los Estados democráticos aprovechen la ventaja de un servicio civil caracterizado por la permanencia en el cargo, la preparación especial para cargos oficiales, el interés profesional de parte del funcionario público y la lealtad exclusiva a los intereses del Estado. Nadie interpretará esta sugerencia diciendo que hablamos en favor de las instituciones autocráticas en contraste con las democráticas. Pero las democracias pueden tomar con provecho de sistemas administrativos más organizados aquellos elementos que se puedan adaptar bien a sus instituciones políticas fundamentales, con objeto de hacer más eficaces los logros de sus propios propósitos y programas.
... En suma, la Revolución Industrial ha exigido cierto grado de cooperación social en el cual se ha vuelto imposible el laissez faire; y de manera paulatina, el nuevo medio está formando en la mentalidad común una concepción del papel del Estado que se aproxima a la función que le han asignado las condiciones de la vida moderna. Estas nuevas ideas incluyen la aceptación del Estado como un gran organismo de cooperación social, así como una  institución de regulación social. Por tanto, el Estado se convierte en un medio importante con el cual se aplica el programa de mejoramiento social.
...Las enormes mejoras logradas por la administración científica en algunas industrias han planteado la pregunta de si serán posibles en el gobierno mejoras igualmente notables.
Cualquiera que sea la respuesta a esta pregunta, no cabe duda de que los logros de la administración científica han causado una gran insatisfacción contra los métodos anticuados que han caracterizado a muchos cargos públicos. Cada vez con mayor claridad se está comprendiendo que no se cumplirá jamás la promesa de alcanzar una vida mejor para los estadounidenses, sino hasta que la Administración de los Estados Unidos haya abandonado los surcos en donde fue dejada durante un siglo de abandono.
... La Administración pública es el manejo de hombres y materiales para lograr los propósitos del Estado ... definida en sus términos más amplios, la administración pública consiste en todas las operaciones que tienen por objeto la realización o la observancia forzosa de la política del Estado (...)

Vemos en esta afirmación de White una apuesta por la adopción de las técnicas de Administración Pública para favorecer el progreso y además vemos la utilidad para la inserción en su modelo democrático y contingente.

El después de la Nueva Gestión Pública



En el foro mundial académico Research Gate ha surgido recientemente en materia de Administración Pública el cuestionamiento científico de la  NPM. Podemos leer  sobre su falta de fundamentación  teórica o conceptual  precisa,  las imprecisiones entre los bienes públicos y privados  o entre clientes y ciudadanos y sobre todo la causa de  la rápida caída de la confianza de los ciudadanos en el gobierno y el desorden financiero al que  los gobiernos se enfrentan ahora.
 Podemos leer opiniones  acerca de la  falta de especificidad en cuanto a lo que realmente es  la NPM o la diversidad de sus diferentes teorías con sus  diferentes características y la falta de acuerdo sobre un contenido propio. También la relación entre los componentes clave del paradigma y su utilidad para las dinámicas neoliberales sobre  el papel del Estado y la  prestación de servicios públicos. Otras afirmaciones reflejan la insuficiencia de la gestión  privada para la complejidad de la prestación de servicios públicos, apuntándose hacia el paradigma de la colaboración o con el sector privado y el del  voluntariado, ya que la complejidad no parece ser respondidas adecuadamente de manera a exclusiva por el sector privado y sus prácticas.
A todo lo expuesto  podríamos añadir la variable de la contingencia en cada contexto cultural. Diferentes medidas NPM han supuesto diferentes efectos en cada sitio. En el caso de nuestro país y región autónoma en concreto las herramientas utilizadas han servido para el gatopardismo, la ineficacia o ineficiencia de dichas herramientas, y en muchos  casos, han servido tan sólo para enriquecimiento de consultoras y de gestores públicos. Al hilo de la NPM se ha instalado como nunca la ineptitud, la perversión y el desgobierno en nuestras estructuras.
Una breves notas sobre el fenómeno de la NPM y su después como reto para la dirección pública dirían;
1) Para Hood y Jackson(La argumentación administrativa,1977) el fracaso radicó en la falta de  ajuste  de  las doctrinas a los hechos reales concretos, para hacerlo sobre  metáforas  abstractas e incluso ficciones  que condujeron a una modernización llena de  retórica y de utilización de elementos poco fiables (a los que denomina ‘nursery toys’,’wrong tools’ o ‘soft science’).Las políticas de Gestión Pública de la NPM respondieron muy eficazmente a los planteamientos ideológicos de los '80 y de su muy eficaz retorica  político-partisana, pero poco a planteamientos técnico-científicos  para  la gestión organizativa.

2)Es revelador  el  estudio finalizado en el 2014  sobre  la eficiencia y eficacia de las reformas gubernamentales para un Sector Público más eficiente y eficaz en tiempos de crisis económica realizado en el proyecto europeo COCOPS, revela  en su resumen   datos muy elocuentes sobre las políticas de Nueva Gestión Pública, tales como que  el outsourcing no ha supuesto una reducción del sector público; en general las reformas administrativas han tenido éxitos limitados; los grandes cambios en el Sector Público en los cinco últimos años  han venido motivados por los ajustes fiscales tras la crisis financiera. Y lo llamativo es que las estrategias a seguir en los próximos cinco años tiene perspectivas distintas sobre qué hacer para  Administración Pública y para la Universidad.

3) Lo que estamos viviendo –en términos sobre todo de complejidad e incertidumbre – sugiere  la necesidad de un espacio científico  para repensar la experiencia NPM en términos de lo que lo que necesitamos teóricamente sobre un buen gobierno que merezca la confianza de la sociedad para aceptar sus estrategias de prospectiva. No sólo es cuestión de economía, eficacia y eficiencia, se trata de adaptarse a lo nuevo  y a sus retos e  inconcebibilidad (Vg. Crozier, M. (1995), “La posición del Estado frente a otros actores”. Gestión y Análisis de políticas públicas, nº 2 o Dror, Y (2002). Más allá de la incertidumbre: lo inconcebible, Polis, nº  2.)

4)  Este reto adaptativo – tarea fundamental de los directivos públicos - no puede perder de vista la busqueda de valor público y de confianza social, resultando sugerente en este sentido  la obra de Hodgkinson (Filosofía administrativa: Valores y motivaciones en la vida administrativa, 1996)  como puente entre la literatura técnica de la teoría administrativa y el discurso filosófico. Ella contempla  una axiología adecuada (la teoría del valor) para el ejercicio del liderazgo y la  toma de decisiones y formulación de políticas. La  reflexión acerca del bien y del mal como un componente crítico del pensamiento administrativo no debe ser negada por ninguna asepsia tecnocrática. En ello la obra articula y  relaciona cuestiones como  la organización y la teoría administrativa, las decisiones y la formulación de políticas, la jerarquía, liderazgo, poder, valores, intereses.  La atención a las patologías, las ideologías y los problemas de la praxis  enlazan con una teoría del valor precisa proyectando una lógica normativa de valor  general para la administración, que desvela  una conexión invariable con el modus operandi de los subsistemas político y administrativo.

  Cfr Htps://www.researchgate.net/post/what_are_the_criticism_and_the_new_development_of_New_Public_Management [Consultado 23 de Mar, de 2016].

jueves, 10 de marzo de 2016

Útil, inútil o dañoso para la Ciencia de la Administración (1)


Alrededor de 300.000 altos cargos chinos  fueron sancionados por corrupción el pasado año. Unas 82.000 de estas sanciones fueron de carácter "grave" y el primer ministro chino, afirmó el sábado en su informe anual sobre el trabajo del Gobierno que se seguirá castigando la corrupción "sin descanso", conforme a la agresiva campaña anticorrupción gubernamental que se ha atrevido  contra todos los sectores, incluido el militar, hasta hace poco intocable.
No sé si en testo superamos a los chinos cuantitativa o cualitativamente pero la última encuesta del CIS de este pasado febrero– tras los más recientes  asuntos de las CV – revela que el 47,5% de los españoles considera que el segundo mayor problema de España es la corrupción, solo superado por el paro. La preocupación por la corrupción y el fraude crece ocho puntos con respecto a la encuesta de enero, pero ahora un  15,4% considera que la corrupción le afecta personalmente, lo que supone un incremento de más de cuatro puntos más que en la encuesta anterior. Para la encuesta el tercer problema es la economía (25,1%), mientras en cuarta posición se sitúan los políticos y la política (22,2%).
Estos datos casan con los que en la misma encuesta afirman que la ausencia de Gobierno solo preocupa al 1,4% de los españoles, un porcentaje similar a la inquietud que provoca la independencia de Cataluña.
Es decir, poco se espera de la acción gubernamental para controlar los desafueros de la economía depredadora y poco se espera de dicha acción para resolver los problemas importantes. No hay pues trust in Goverment, porque hay mala política, más de los mismo en lo sustancial (substancial Policies), decíamos pero diferente en lo accidental.
Importante es que la  Casa Caridad de Valencia atiende a más españoles que inmigrantes por primera vez en diez años, cuyo perfil es un nacional  mayor de 55 años y que las mujeres y los niños son mayoritarios entre los usuarios de los comedores sociales.
Ahora se trata de personas trabajadoras, profesionales con amplia experiencia laboral, que vivían sin preocupaciones hasta que, como muchos otros, fueron golpeados por la crisis económica que ha padecido España en los últimos años, con dificultades para acceder al mercado laboral por parte de los mayores de 50 años. Son las verdaderas víctimas que ha dejado la crisis, y a buen seguro – añado - de la corrupción que los ha apartado de la igualdad de oportunidades. Ahora, siendo de la década de los ’60  se encuentran  que, a pesar de haber tenido una "vida normalizada, una profesión y haber cotizado a la Seguridad Social", sin ingresos por falta de empleo,  sin subsidio y sin  tienen derecho a ninguna prestación hasta que se jubilen. Súmese en estos casos  la pérdida de redes sociales y familiares, con el empeoramiento de las condiciones físicas, emocionales y económicas de estas personas, aumentando el riesgo de exclusión.
Es notorio que hoy, ante la reivindicación de lo publcio ante un problema social tan dramático  estemos ante un situación de autocomposición de la sociedad (Casa de la Caridad como ONG) ante una lamentable falta de heterocomposición gubernamental.
Desde lo anteriormente expuesto como un fenómeno social actual, veamos algunos ejemplos que es útil inútil o dañoso para la sociedad desde el enfoque de la Ciencia de la Administración y su relación con el desgobierno, mal gobierno o buen gobierno. Basta mirar  la prensa de hoy para  darse cuenta del grado de desgobierno y mal gobierno y de sus peligrosas consecuencias  (vid http://www.valenciaplaza.com/)
Sería ‘útil’ hace uso  de lo   previsto en el artículo 405 del Código penal  “A la autoridad o funcionario público que, en el ejercicio de su competencia y a sabiendas de su ilegalidad, propusiere, nombrare o diere posesión para el ejercicio de un determinado cargo público a cualquier persona sin que concurran los requisitos legalmente establecidos para ello, se le castigará con las penas de multa de tres a ocho meses y suspensión de empleo o cargo público por tiempo de uno a tres años”.
Idem del artículo 406 “La misma pena de multa se impondrá a la persona que acepte la propuesta, nombramiento o toma de posesión mencionada en el artículo anterior, sabiendo que carece de los requisitos legalmente exigibles”
Y por supuesto  del artículo 408 “La autoridad o funcionario que, faltando a la obligación de su cargo, dejare intencionadamente de promover la persecución de los delitos de que tenga noticia o de sus responsables, incurrirá en la pena de inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de seis meses a dos años”
El cumplimiento de estas normas, evitaría la mayoría parte de los desafueros que se viven, y todos tienen que ver  con la patrimonialización de la Administración Pública. Dice  una Resolución rectoral del año 2006, con  respecto a la provisión de plazas de profesores  - ¡¡¡ de ciencia política ¡¡¡ -  que, (…) Por tanto por unanimidad se propone la estimación parcial del recurso presentado, además se pone de manifiesto el profundo malestar que ha provocado la existencia de tantos y tan reiterados errores en la valoración de los concursantes, la falta de justificación de algunas de las puntuaciones y la tardanza en la remisión del informe por parte del presidente de la comisión, después de numerosos requerimientos (…)
Este es un estudio de caso singular de cómo  la Administración, declara pero no actúa hasta el final ni  corrige y arregla los desafueros definitivamente y no lleva a sus últimas consecuencias lo previsto en la legislación de funcionarios, en el marco delas relaciones de sujeción especial.
El artículo 52 del EBEP . Deberes de los empleados públicos. Código de Conducta dice “Los empleados públicos deberán desempeñar con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar por los intereses generales con sujeción y observancia de la Constitución y del resto del ordenamiento jurídico, y deberán actuar con arreglo a los siguientes principios: objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicación al servicio público, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promoción del entorno cultural y medioambiental, y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres, que inspiran el Código de Conducta de los empleados públicos configurado por los principios éticos y de conducta regulados en los artículos siguientes”.
Los principios y reglas establecidos en este Capítulo informarán la interpretación y aplicación del régimen disciplinario de los empleados públicos.
Artículo 53-2  EBEP,Principios éticos “Su actuación perseguirá la satisfacción de los intereses generales de los ciudadanos y se fundamentará en consideraciones objetivas orientadas hacia la imparcialidad y el interés común, al margen de cualquier otro factor que exprese posiciones personales, familiares, corporativas, clientelares o cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio”.
El Code of Ethics for Goverment Service de 1958, aprobado conjuntamente por el congreso y senado  USA entre sus  diez puntos, señalaba;
(…)
4. Buscar y empezar formas más eficientes y económicas para realizar las tareas encomendadas.
5. Nunca discriminar injustamente  a nadie realizando favores especiales o concediendo privilegios, ya sea a cambio de remuneración o no; nunca aceptar para sí mismo o para la propia familia favores o beneficios que podrían ser interpretadas en ciertas circunstancias por personas razonables como capaces de incluir en el desempeño de sus funciones gubernamentales.
(…)
9. Revelar la corrupción dondequiera que sepa de su existencia.

A nosotros nos queda  pensar  que el inventario sobre los bienes de los altos cargos ya fue  ordenado por el Conde Duque de Olivares en tiempos  de Felipe IV.
Dejamos lo inútil y dañoso para otro post.



miércoles, 2 de marzo de 2016

La Ciencia de la Administración como ciencia de lo ‘útil’ y de lo ‘dañoso’



Veíamos estos días atrás en mis clases de Introducción a la Ciencia de la Administración,  algunos textos clásicos del pensamiento administrativo español. Uno de ellos fue el de Javier De burgos, en  Ideas de Administración, 1833 quien afirmaba idealmente que (...) la Ciencia de la Administración como la ciencia de lo útil y de lo dañoso”, mientras que el Derecho es “la ciencia de lo justo y de lo injusto (...) la Administración es la más variada, la más vasta, la más útil de todas las ciencias morales: Ella preside el movimiento de la máquina social, precipita o modera su acción, arregla o modifica su mecanismo y protege así, y conserva o mejora, todos los intereses públicos (...)
Igualmente contemplamos el de Alejandro  OLIVÁN,  De la Administración Pública con relación a España, 1842 al señalar (…) de buena intención, de celo y conocimientos, pueden adelantar poco en el actual estado de cosas, menos hay que esperara de los hombres desprovistos de prendas, desnudos de ciencia, advenedizos en la Administración o injeridos en ella por la parcialidad o en los amaños, a favor de la dislocación general, en que no hay mesura en el pedir ni en el conceder, y que a los más altos puestos de Hacienda y Gobernación aspira, y a veces sube, quien para ninguna otra cosa ha parecido ni bueno ni mediano…, (…)Los buenos empleados vendrán cuando se busquen, y abundarán cuando se formen

También tuvimos a la vista  al ‘gran elector’  José POSADA HERRERA, en sus  Lecciones de Administración, 1843 a 1845, el cual diría  sobre la Administración Pública  (…)nosotros podemos considerarla bajo tres puntos   de vista como ciencia, como arte o como una institución política, … Si se considera como ciencia, comprenderá las teorías, las máximas y principios en los que debe fundarse. Si se  considera como arte, comprenderá las reglas, que deben dirigirse a conseguirlos y si como institución política, las atribuciones y facultades de los Ayuntamientos, de las Diputaciones provinciales y de todas las autoridades administrativas que gobiernan en país (...)

El caso es que surgió de la combinación de dichos textos la relación entre lo que el político decide hacer y su relación con el como técnico, y ello en aras de terminar que era considerable de útil, inútil  o dañoso
Ipso facto surge el recuerdo de las  inmediatas – de ayer y de hoy-  erráticas o perversas decisiones políticas y, sobre todo en términos de liderazgo y dirección pública, lo referente a  las escasas y honrosas dimisiones de quienes no desean verse manchados por ellas, que las ha habido.
Una intelección conjunta de estos tres textos seminales de la ciencia administrativa española nos diría en términos epistemológicos que
1) La Ciencia de la Administración, tiene vocación descriptiva y prescriptiva (normativa). Se pronuncia sobre el ser socio-político y el deber ser científico.
2) Ante la problemática de la dimensión aplicativa, se prenuncia todo el debate – aún vigente - sobre si es una ciencia o un arte.
3) Ella puede o debe  pronunciarse sobre las decisiones útiles o las dañinas para la sociedad.
4) Se le considera la más útil de todas las ciencias morales de su tiempo, es decir, de las incipientes ciencias sociales
5) Ella sería la máquina de la acción conformadora de la sociedad, de tal manera que impulsa un hacer o corrige este, siembre buscando la conservación  o mejora, de  los intereses públicos.
6) Para conseguir su cometido, seguiría la racionalidad instrumental de fines a medios, en busca de la eficacia (política) y la eficiencia (técnico-organizativa) en un contexto de economía (recursos escasos, sobre todo en términos paretianos y de coste de oportunidad)
7) Uno de los medios fundamentales es la necesidad del teckne y profesionalidad de los administradores públicos.
8) Esta racionalidad  en el comportamiento político-administrativo fue seguida en lo sustancial por todo el pensamiento  científico-administrativo, cualesquiera que fuere su tradición,enfoque, lugar o énfasis, coincidiendo en la necesidad imperiosa de separar política y administración.  

Frente a esta ortodoxia– según describe un politólogo nacional en la presentación de un libro en diciembre de 2015 – se presenta hoy una praxis que contempla (…) una  casi nula cultura en ciencias administrativas de la mayor parte de los trabajadores públicos,  y  del conocimiento de realidades administrativas ajenas a la nuestra (…)
La confrontación ortodoxia-heteropraxis tiene su solución en el comportamiento político-administrativo, responsable de la real efectividad de del desiderátum seminal de proveernos de una  ciencia de lo ‘útil’ y de lo ‘dañoso’, que en suma permita al sistema político la convivencia armónica de la  democracia y la burocracia. De tal manera que es posible aún la institucionalización socio-político-administrativa de:

-  La factibilidad de la dimensión aplicativa de lo normativo
-  La intelección científica del ser socio-político y el deber ser politico-administrativo.

Ejemplos no faltan de cuando la Administración Pública corrige y arregla los desafueros, en no pocos  asuntos aunque no siempre de oficio, lamentablemente, y lo hace en función de la utilidad, inutilidad o el daños a los intereses generales