martes, 10 de marzo de 2015

INAP: Exposición sobre historia administrativa loal española

 
Siempre es grato comunicar  la celebración de actividades culturales, científicas o  académicas  en torno ala Administración pública o sus historia, como la que yas puede disfrutarse  con motivo del 75.º aniversario de la creación del Instituto de Estudios de Administración Local. Así  el  Instituto Nacional de Administración Pública celebra la exposición “Fueros reales y ordenanzas en el fondo antiguo del INAP. Siglos XVI-XIX”. Se exponen un total de 33 obras impresas entre los años 1501 a 1897 (siglos XVI a XIX).
Los libros expuestos son representativos de las distintas modalidades y técnicas de impresión, así como de las diferentes fases de la evolución y producción del derecho local. Los textos jurídicos contenidos en estas obras constituyen el antecedente del derecho y la autonomía local.
La exposición puede visitarse en la sede del INAP (c/ de Atocha, 106)  desde el 1 de marzo de 2015, en horario de 9 a 18 horas de lunes a jueves y de 9 a 14 horas los viernes.
 
 
 

viernes, 6 de marzo de 2015

La botella medio llena o medio vacía o sin botella ( y 3)

Sin ser un entusiasta de la experiencia, hay que reconocer que en los ’80 uno  de los instrumentos más eficaces de primera generación de la Nueva Gestión Pública en países de la Commonwealth, fue que el gasto público de los departamentos fuera controlado por el Ministerio del tesoro a gtarvés de diversos programas (Vg.Financial management iniciative, Resource Accounting and Budgeting, Increased ministerial authority and accountability,Financial management improvement program). Es medidas de notable impulso político, tuvieron su causa no sólo en los problemas financieros de la época Thatcher sino también en estudios especialmente dedicados al comportamiento organizativo contra dinámicas de ineficiencia X de las agencias burocráticas (vid. Niskanen,Preworski y la maximización presupuestaria). 
Aún no sabemos de la eficacia de medidas similares en nuestro entorno, tardías y por ello más agresivas, por mor de la crisis económica, en especial la desastrosa balumba  de entes del sector publico administrativo y local de la CV, cuya ley reparadora a nivel regional apenas tiene un mes (LEY 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones). Y sabemos que queda por revisar mucho en ese engendro y estrambote jurídico-económico que es el sector instrumental autonómico y local, donde se han apoltronado bien los huidizos del derecho administrativo.
La burocracia se controla asimisma y al sistema económico y social en virtud de la dominación racional de tipo legal. Y el poder judicial controla a la burocracia cuando esta se descontrola. Esta es la esencia de la teoría clásica weberiana como marco para el desarrollo del capitalismo en una sociedad democrática. Instrumento  que serviría racionalmente para el logro del gran  intangible de la modernidad: la predictibilidad.
Por eso en los ’60 con la revitalización de la Ciencia de la Administración, se afirmó por  MOSHER y  CIMMINO que la actividad administrativa requiere estabilidad y uniformidad para la conservación y desarrollo de la organización y esto sólo se obtiene ya mediante la aplicación de métodos científicos a las disciplinas sociales. La Ciencia de la Administración  se configura como parte general con la finalidad de formar  a empleados y directivos públicos. La diversas disciplinas aplicativas   (vg. Derecho público, economía aplicada,…) difícilmente pueden aprehenderse sin estos conocimientos básicos de la parte general. La misma organización pública no es otra cosa que una expresión finalista supraindividual y el comportamiento administrativo difiere de otros comportamientos humanos en cuanto a que la acción administrativa es eterofinalista.  
Entendiendo por proposición científica, cualquier descripción del  mundo empírico, acerca de los modos del comportamiento de un determinado fenómeno, estos autores – como también lo hiciera H. Simon -  consideran  que el elemento esencial de la administración es la decisión, como manifestación concreta del comportamiento administrativo. Decisión que como acto de elección se encuentra influido y determinado por elementos y factores diversos, que son, por su influencia, el presupuesto del estudio de la Ciencia de la Administración, que estudiará los elementos que intervienen en la formación de las elecciones administrativas.
En suma el fin de los estudios sobre la Administración Pública es precisamente buscar  la máxima racionalidad, tratando de eliminar o aislar los elementos perturbadores, en aras del mayor perfeccionamiento organizativo.   
En esto la ENAP francesa ocupara un rol sustancial a la hora de seleccionar  quienes no sirven para el cometido gubernamental, que como cada día se hace más complejo, requiere mayor cualificación. No nos parece ajeno a esta situación el fenómeno que observamos de que los graduados en ADE aventajan con mucho a los de derecho, en las oportunidades de empleo, y que el número de matrículas en las facultades de derecho de USA ha bajado en un 25%. La Administración Pública ya no es cosa de leguleyos conservadores, sin perjuicio de su necesidad de ciertas áreas, más allá de los servicios jurídicos. Se puede constatar una mayor creatividad en otras profesiones aplicadas pero se necesita un actualizado curriculum formativo para los gestores públicos y en especial casi una especfie de superhombre para los asesores,confrome al desiderátum de Y. Dror .
Esto no se hace de la noche a la mañana, hemos de obtener formadores de formadores, para que formados los segundos formes a los futuros gestores. Mientras tanto el político al uso actual mejor será relegarlo a los parlamentos y cúspides político-administrativas de tipo representativo, pero lejos en lo posible de los lugares de gestión directa o intermedia. En el ínterin los niveles de interfase habrán de ir ocupándose por esos nuevos graduados ad hoc  (Delta Type según Dror).
NO tener un modelo así significa la botella medio vacía   por agravio comparativo. No quererlo por necedad, ignorancia o perversidad, significa no tener botella y tener que coincidir con aseveraciones desde la Ciencia de la Administración  tan   poco esperanzadoras como las de  O’KELLEY,  quien diría en los ’70  que  (…) La cuestión más grande para mí es entender cómo es que existimos en este laberinto de dicotomías, de diferencias, de incompatibilidades que bifurcan nuestro mundo de acción e ideas. Por ejemplo, cómo podemos operar con 1) la dicotomía entre valores y hechos, 2) la dicotomía entre política y administración, 3) la dicotomía entre teoría y práctica. ¿Qué hacemos? ¿Estamos en un estado continuo de disonancia cognoscitiva? (…)
(Cfr. FREDERICK C. MOSHER,F.C -  CIMMINO,S.Elementi di Scienzadell' Administrazione,  A. Giuffre, Milán, 1960;  O’KELLEY, J. T., American Pragmatism and Public Administration: influences and inplications for  teory and Practice, Disertación para obtener el grado de Doctor en Administración Pública de la American University. Washington, 1977, inédita; DROR,Y. “Asesores políticos para los gobiernos” en Documentación administrativa, Nº 241-242, 1994; DROR, Y., “El administrador público tipo Delta para el Siglo XXI” en  Revista do Serviço Público,Lisboa, ENAP,1997.)
 

La botella medio llena o medio vacía o sin botella ( 2)

El caso es que la primera escuela de Administración Pública no es la Francesa de 1948 si no que fue nuestro país el pionero  en 1843 de la mano de Pedro Gómez de la Serna,  quien publicó  Instituciones de Derecho Administrativo español, reflejando en él la coexistencia de una Ciencia Administrativa  distinta a la del Derecho Administrativo.   Siendo pues Subsecretario de Gobernación promovió la creación de una Escuela de especial para los estudios de Administración. En 1841 propuso  la creación de una  Facultad nueva, con la denominación de administrativa, en la cual se comprenderán los estudios necesarios a los que hayan de servir al Estado en todos los destinos públicos, civiles y administrativos. La intención política era que (…) Transcurridos que sean los años que se prefijen para esta carrera, el Gobierno no podrá nombrar para ningún empleo civil o administrativo a ninguno que, no habiendo servido algún destino antes de la promulgación de la presente Ley, no haya obtenido el grado de licenciado en la facultad administrativa. (…).
El proyecto fracasó, como consecuencia de la caída del Gobierno y en la  regencia del general Espartero se retomó la idea, canalizándola a través de una escuela especial, que se crea por Decreto de 29 de diciembre de 1842. En esta escuela  destinada a los funcionarios públicos, se enseñaría el derecho político, el internacional, la economía política, la Administración y el Derecho Administrativo.
La paradoja reside en  que para el rico pensamiento administrativo  español, antes que el derecho fue la Ciencia Administrativa y en muchas posiciones, el primero parte de la segunda. Pero  también es nuestro país la fuerte irrupción del Derecho Administrativo, absorbió en su sistema a la Ciencia de la Administración. Hecho paradójico y sorprendente aunque explicable  debido a; la influencia francesa; a la instauración de la jurisdicción contencioso-administrativa (ley de 2 abril de 1845);a la desaparición de las escuelas  de Administración y el desarrollo de las Facultades de Derecho ; y a la dificultad de ordenar los conocimientos dispersos de la Ciencia administrativa.
Se ha señalado un origen  remoto de la malquerencia de los juristas y que  se remontaría   a 1843, cuando un proyecto de ley de Alonso Martínez para crear una Facultad de Ciencias Políticas y Administrativas no llegó a cristalizar por las presiones de las Facultades de Derecho.

La botella medio llena o medio vacía o sin botella (1)

En la entrada La Administración Pública; ¿Oximorón, Babel u obra humana? (2) de  22 de abril de 2014 me referí a  la botella medio llena como una expresión recurrente a la hora de definir los problemas de cierta complejidad en una sociedad democrática y diversa. Así en febrero de 2014 en  un encuentro  intelectual  tres acreditados politólogos respecto al problema de la “El Estado en cuestión. Perspectivas de futuro”,  expusieron sus perspectivas de la situación señalando que  la botella estaba medio llena,  medio vacía o no había ya botella, refiriéndose a la cuestión del Estado y la necesidad e reformas.   En cada  posición  había un  legítimo parecer ideológico, legitimador o no del estatus quo gubernamental.
Cuando hoy nos planteamos hacer una valoración del funcionamiento de nuestra administración y de su gestión gubernamental, ciertamente también cabe  un enfoque metafórico  como el de la botella, incluso sin recurrir al posicionamiento personal; sólo  con indicadores objetivos.
Medio llena se ve cuando nos  alegramos  por la inauguración por fin del hospital de Liria, la remodelación del Polideportivo de La Rambleta, el impulso del Parque central, la nueva linera de metro a Ribarroja y ciertamente nos alegramos aunque esto suceda en tiempo preelectoral. También nos alegramos de la bajada del desempleo – aunque sea precario – la  revisión de la implantación del copago sanitario, la devolución de la paga extra a los empleados públicos, las ayudas a las familias numerosas o  discapacitados o la bajada de la carga fiscal. Es esta una buena senda para devolver a la sociedad lo que ha tenido que pasar, en su mayoría, sin culpa. Es posible que estemos en un cambio de rumbo o de ciclo donde empieza a verse como ‘brotes verdes políticos’ algunos gestos hacia  la sociedad, que por parte de los gestores actuales  aportar cierto  valor público.
Medio vacía está, por su contra, cuando  vemos que sigue saliendo porquería a flote, siguen existiendo instancias político-administrativas inservibles, más allá de la canonjía y poso uso se hace de la derivación de la responsabilidad patrimonial hacia políticos y directivos.  También lo está cuanto vemos la cantidad de sentencias que condenan a la Administración por hacer las cosas mal, o solo por ver la excesiva litigiosidad existente, aunque en esto la culpa no es  solo del mal gestor - . Recuérdese en esto, y sin embargo lo dicho, aquella sentencia del Profesor NIETO GARCIA al prologar una obra de mediados delos ’90 en que afirmaba con gran ingenio y sátira que (…) El gran ejercito de la Administración está formado por una colección de tullidos y enfermos, que pese a todos sus defectos, ocupan (y en ocasiones arrasan) el territorio dela sociedad civil. La Administración envía muy pocos al hospital y las bajas producidas por los tribunales son cuantitativamente bajas (…).
También medio vacía o incluso sin botella puede ser la perspectiva cuando vemos que pocos atisbos hay en el escenario políticos para la mejora profesional de la gestión gubernamental.
Dos noticias aparecidas casi al alimón pueden confrontarse sobre este problema. De una parte   el Ministerio de Educación en reciente actualización de la estadística anual sobre personal universitario incluye  por primera vez datos oficiales sobre el fenómeno de la endogamia, que en el caso de la red pública valenciana afectaba el curso pasado al 84,1% de los profesores.  Ocho de cada diez trabajaban en la misma institución donde leyeron la tesis para luego ser docente universitario. O sea que los candidatos locales suelen imponerse en los procesos de selección. A nivel estatal el porcentaje es del 72,8%.
De otra con el título Así se fabrica un presidente en Francia, un medio escrito nos daba cuenta de las bondades de un sistema que merece elogios – sin incurrir en papanatismos – y ser acreedor de convergencia/transferencia de políticas de formación para la gestión pública – al menos ya la política y directiva – en nuestro país

http://elpais.com/elpais/2015/02/16/eps/1424105962_240132.htm

lunes, 2 de marzo de 2015

II Congreso de Proximidad, Participación y Ciudadanía

Un  interesante acontecimiento científico  se celebrará en breve, los días  del 10 al 12 de marzo de 2015 en Logroño. Este congreso organizado por la Fundación Kaleidos, -  red de Ayuntamientos que años trabaja por la innovación en políticas públicas.
 Entre los intervinientes se encontrarán  expertos en el panorama actual como el catedrático de filosofía, Daniel Innerarity (democracia de proximidad), el director del Instituto de Gobernanza y Dirección Pública de Esade, Albert Serra-Martín (transparencia), el director de la Fundación Democracia y Gobierno Local, Rafael Jiménez Asensio (ley de racionalización de la Administración local), el director del INAP Manuel Arenilla (Catedrático de Ciencia de la Administración)  o Susana del Río, miembro del Comité de Expertos Independientes de la UE.  Todos ellos abordarán el objeto del congreso conforme a los ejes temáticos siguientes;
1. Relación Administración-Ciudadanía: De la autoridad y la legalidad a la legitimidad, confianza y compromiso.
2. Creación de valor público: Correlación entre calidad institucional y éxito sostenible en el tiempo económico.
3. El Código Ético, la Rendición de cuentas y la Transparencia como herramienta de gestión municipal.
4. Liderazgo promotor de la administración local en la innovación social.
5. La organización municipal como un sistema vivo orientado a la ciudadanía.
6. Smart City, Smart Services, Smart Citizens. programa siguiente.
 
La temática es  de notable actualidad e interés científico, y contempla los rumbos de las tendencias actuales de los cambios en el sistema político-administrativo que conjuga con conceptos clave (liderazgo, innovación, valor público, sistema, legitimidad,…).  
En último extremo responde en realidad al  planteamiento efectuado en el Congreso  del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas (IIAS) del 2006  desde la Propuesta de J. Bourgon “Gobiernos sensibles, responsables y respetados. Hacia una teoría nueva de Administración Pública”, efectuada en la Braybant Lecture.  En suma allí se planteo que la  Administración Pública irá allí donde quiera ir la política. No hay ahora posibilidad de teoría de  Administración Pública sin una teoría de la democracia previa. Cuestión que se puede mantener, desde los postulados clásico de la Teoría Clásica de  Administración Pública y desde los enfoques  sistémicos, funcionales, finalistas o contingentes sobre la cuestión.
Básicamente la revisión del rol de la  Administración Pública es examinar rigurosamente desde su empirismo si la  Administración Pública de hoy ha superado in totum la tentación de ser un instrumento de poder, para serlo de servicio, o como parece ser,  es una mixtura de ambos opuestos con aditivos de nuevos peajes a actores relevantes del cross-modern  de hoy (la economía, la ciencia, la tecnología, la neoburocracia, la macdonaldización social,…)
El escenario local-corporativo se presenta como locus más natural para examinar la posibilidad de mayor democracia real y especialmente, la de su conveniencia y factibilidad,  ahora con las nuevas  reglas de juego para el  gobierno local, por mor de la ley de racionalización y sostenibilidad de 2013.
Las ideas-concepto de proximidad, participación y ciudadanía y sus contrafuertes de  transparencia, sensibilidad, respetabilidad, requieren de análisis también desde la sociología y la psicología, con cierto retorno a aquello que los enfoques neoconductistas  supusieron para la teoría del comportamiento aplicado (Administrative Behaviour).
La gran innovación que necesitamos hic et nunc para  el éxito de la  gestión de las políticas públicas, es la de cómo asegurar el factor de predictibilidad  en el comportamiento de los gestores, para que su gestión solo redunde en el servicio.
En sede de Ciencia de la Administración  preguntarse  por;
  ¿Qué tecnoestructura, de racionalidad burocrática o superadora de ella, hay que establecer para ello, y además sin caer en tentaciones orwellianas, quienes sirven, sirvan de verdad a los demás?.
¿Cómo ser efectivos en la praxis en un sistema anclado teóricamente en presupuestos tales como el servicio público, en la relación función-potestad, en la confianza legitima, en la objetividad, en la imparcialidad, en la proscripción de la desviación de poder,…?
¿No es una desviación del sistema teórico que no funcionen los instrumentos asociativos para la gestión  local, si no hay complicidad e identidad partisana?.
La innovación social, a la par, ha de pasar por no ser coadyuvante del  status quo dominante  del nepotismo-adulación y desear coherentemente su sustitución por la profesionalidad-teckné   para asegurar el engarce entre la política y la  Administración Pública. La sociedad no puede exigir lo que no da en su seno y tal vez todo consista en desvelar que así como la buena fe del sistema teórico de relaciones jurídico-privadas,  en la praxis, se muta por la mayor desconfianza sobre la contraparte, lo mismo  sucede en el orden público, o en buena parte del mismo.
 El resumen (European Comission, 2014)  de  los resultados del proyecto europeo COCOPS, sobre el impacto de las políticas del  New Public Management en Europa revela entre otros datos que Administración Pública y Universidad tiene perspectivas distintas sobre qué hacer en los próximos cinco años.  Por ello cualquier encuentro que siente en una misma mesa Universidad y Administración, teoría y praxis, en una lógica de dialogo confrontado del que obtener descripciones y prescripciones  aplicativas, merece sin duda  mucho éxito y sobre todo gran difusión de lo discutido.
El programa previsto se encuentra en