domingo, 14 de noviembre de 2010

La corrupción de la alfombra

Las Provincias, opinión, 13 de noviembre de 2010

En el mes de octubre y con ocasión de la inauguración del primer curso de la Escuela de Alta Gestión Pública de Andalucía, un ex presidente de la Junta andaluza ha manifestado que el "El liderazgo político se acredita en momentos difíciles, contando la verdad a la gente". Valiente evocación de aquel ‘sangre, sudor y lagrimas’ de Churchill, dicho en momentos bastante más difíciles que los actuales. Reconozcamos un avance dentro de la dinámica negacionista del retroceso del wellfare state.
Todavía mejor avance sería un speech parecido al de Sir William Churchill de 4 de junio de 1940 con aquello dicho ante la amenaza de la invasión germana en la denominada batalla de Inglaterra ‘…we shall figth on the hills, we shall never surrender…’. No estaría mal su evocación actualizada algo así como “..ni en los Ayuntamientos, ni en las Comunidades Autonomas, ni en las sociedades públicas, y menos todavía, en los consejos de administración de empresas o en las juntas de las fundaciones públicas, no nos rendiremos jamás … frente a la corrupción.
Esto de que los ‘Políticos son el problema o la solución, se ha convertido en una frase muy recurrente en estos tiempos de desolación política y económica y cuyas causas habría que buscar tal vez en la previa desafección de valores políticos y sociales. La Política como Profesión da nombre a una conocidísima conferencia que Max Weber pronunció, casi tres meses tras la finalización de la Primera Guerra Mundial, en el invierno de 1919, tras la invitación de la Asociación Libre de Estudiantes de Munich y a una juventud que había dejado las armas y se encontraba en un país completamente trastornado, e inestable, y sumamente volátil en el entorno de la república de Weimar. Weber entre otras cosas diría que se vive para la política o se vive de la política. Para él dicha distinción que no es en absoluto excluyente, más bien, generalmente se hacen las dos cosas, al menos idealmente y, en la mayoría de los casos, también materialmente.
Creo que predominando quienes ‘viven de’ o al menos este momento en quienes también lo hacen para, me da la sensación, de que éste es el problema más que la existencia en sí de políticos. Si no hay políticos sólo cabe la solución tecnócrata o militar, éstas no suelen dar buenos resultados a la larga. Igualmente el problema puede estar en encontrar buenos políticos, y puedo asegurar de que estos existen, ya que lo he comprobado personal y profesionalmente. Otro problema es que algunos lleven ya tantos años y no se vayan definitivamente, cual gerontocracia soviética. Me parece que es una corruptela del sistema democrático el secuestro y captura de la acción política por una generación además de la suerte de cooptación institucionalizada para los puestos vacantes que se producen.
Un muy estimado amigo y profesor universitario, a quien considero de esos buenos políticos y que durante los años de la joven democracia española, vivió para la política desempeñando un alto cargo en la Administración Pública del Estado, me hablo hace tiempo de lo que él denominada ‘ la corrupción de la alfombra’. Con ello se refería a una sutil situación de apego al cargo, por mor de la erótica del poder y que especialmente se da en quienes en sus hábitats naturales no suele haber alfombras.
Regresando al auditorio de Weber de 1919, aquellos jóvenes - anarquistas, nacionalistas, comunistas, conservadores, socialistas, creyentes, ateos, protestantes, católicos,… - aspiraban a producir los cambios políticos que la sociedad reclamaba de manera furibunda en un clima de intolerancia política, extrema violencia, y Weber les dio respuesta valiente. En la historia no sólo Weber y Churchill han hablado con franqueza y valentía, otros, incluso han actuado con coherencia.
Ahora con esta declaración sobre la conveniencia de líderes francos tenemos un primer escalón en los que nos dicen lo que debería ser un buen político (momento ideal), falta el segundo (momento dialéctico) y el tercero (momento de acción). Hasta que se analice el resultado de la consulta pública europea sobre el posible establecimiento de un mecanismo de lucha contra la corrupción en seno de la UE, habrá que cuidar las alfombras, ahora que viene el invierno.

http://www.lasprovincias.es/v/20101113/opinion/corrupcion-alfombra-20101113.html

domingo, 7 de noviembre de 2010

Tiempos revueltos (y 4): Heterodoxia-Heteropraxis

El Congreso chileno mediante la "Ley del Nuevo Trato" de 2003 creó la Alta Dirección Pública (ADP) para fijar un filtro inicial de mérito para optar al cargo y mantener dichos puestos bajo la calidad de exclusiva confianza de la autoridad correspondiente y ha sido una de las transformaciones más trascendentes en la modernización del Estado chileno. Aquí es España seguimos en los mismo sin una implantación seria del Dirección Pública profesional (DPP), la cual obedecería a un modelo de gerencia/dirección pública en la que el personal directivo, es elegido y o cesado en virtud de sus competencias profesionales y los resultados obtenidos. Las notas características serían la profesionalidad, un marco de responsabilidades, temporalidad, incentivos, atribución de poderes y cese motivado en función de resultados. La DPP es uno de los modelos seguidos, junto al de confianza política y el técnico o funcionarial. En estos momentos de manera dominante en la Administración Pública y Sector Público, predomina el nombramiento de directivos públicos por razones de criterios de confianza - política o personal - , y el algunos casos, entre unos candidatos idóneos por sus capacidades y habilidades, lo que en definitiva supone un mecanismo de provisión de puestos de alto nivel, que responde al denominado ‘spoil system de circuito cerrado o de politización relativa’, como viene ocurriendo con la libre designación de convocatoria pública.
En definitiva en este rio revuelto de la Gestión Pública, muchos pescadores vienen al rio revuelto, bien a enseñar bien a praticar.

Tiempos revueltos (3): A rio revuelto ganancia de pescadores

De Colombia leemos (…) planteamos las disquisiciones siguientes, pensando más en dejar inquietudes, que en solucionar problemas y más que sentar cátedra, sembrar la discusión en el terreno de la administración pública como una disciplina independiente, pero ligada de manera lateral y vertical con la política, las ciencias sociales, la economía, y porque no, con las matemáticas y la estadística, por su carácter interdisciplinario. (…)estimamos la Administración Pública como un campo del conocimiento del Estado y su funcionamiento, a través de las diversas administraciones o estructuras organizacionales (…) los asuntos sobre Administración Pública son manejados de manera ligera y ‘tropicalizada, por algunas personas sin mayor preparación en la disciplina; con el peligro y algunas veces, con resultados muy desastrosos para la misma disciplina, haciéndola aparecer como algo amorfo y sin sustento teórico e histórico, laguna esta que no ha permitido trazar con claridad sus fronteras como disciplina científica.
Por estas mismas causas ya aludidas, se ha convertido muy pronto en ‘un lugar común, y en un centro de disputas de todos los campos que quieren su dominio, y en especial de los estudios de administración privada, que la están forzando a verla como su versión deformada, de la racionalidad.Con una vaporosa identificación de la administración pública y la administración privada, pretenden borrar todo tipo de diferencias sociales, políticas e históricas, imperativas a la hora de la enseñanza de la administración pública dentro de las universidades. (…) Los estudios dentro de la Administración Pública, que en nuestro entender están, o bien siendo mal empleados, o mal comprendidos, según sus orígenes y rasgos teóricos, o bien han sufrido una conversión de su contenido, que crea confusión y que es más grave, cuando se coloca en el panorama internacional. (…) Ahora mismo no hay acuerdo en los contenidos de: gerencia pública, o gestión pública; política pública; reforma, modernización, reestructuración, reinvención o reingeniería; benchmarking; outsourcing; calidad; carrera administrativa; y competencias, entre otras.
También es grave el dominio del pragmatismo que fundamenta la administración pública como una práctica, como en efecto lo es, y por ello es importante construir su conocimiento sistemático y no soslayar la necesidad de su tratamiento científico.
Nos encontramos pues con una situación en que no se enseña bien para ejercer lo mejor posible ( Ortodoxia-Ortopraxis). Mas bien se enseña mal y se practica peor ( Heterodoxia-Heteropraxis).
La primera cuestión la abordaremos en otro momento cual proceso disolutorio y fagocitador de la Ciencia de la Administración , mientras que el segundo tiene definiciones tales como gobierno-mala administración,fraude del, abuso de derecho, corrupción/corruptela, spoil system, botín, cesantía, nepotismo,prevaricación …

Tiempos revueltos (2): La cuestión del Estado; una cuestión de Estado, el Estado en cuestión o, el estado de la cuestión.

Es conocida la aseveración de F. Fukuyama realizada en 1992 ( El fin de la historia y el último hombre, Planeta, Barcelona, 1998. Con origen en el artículo ‘The end of the history (The national interest, june, 1989) acerca de que la democracia liberal y la economía de mercado son las últimas viables para la sociedad. Esta sentencia se confirmó a los diez años, explicitando que conforme al análisis hegeliano-marxista la evolución progresista de las instituciones políticas y económicas no terminarían en el socialismo sino en el modelo occidental de vida. Pensado sobre el fin de la historia diez años despues, El País, opinión, 16 de junio, 1990, nº 1140)
Menos conocida es la obra del mismo autor de 2004 sobre ‘La Construcción del Estado. Hacia un nuevo orden mundial en el Siglo XXI’, y menos todavía la propuesta que encierra de la necesidad de crear nuevas instituciones gubernamentales, fortalecer las ya existentes, frente a la dinámica de reducción de los mismos y teniendo en cuenta del devenir de los estados débiles, fracasados o fallidos. Es más frente a las tesis de modelos supraestatales sigue defendiendo la fórmula del Estado nación , si bien apuesta por su fortaleza más que por su tamaño.
Lejos de entrar en el debate ideológico lo que interesa aquí es que desde la tesis neoliberales se considera que la debilidad del Estado constituye un asunto de primer orden tanto en el ámbito nacional como internacional, toda vez que a pesar de los recientes esfuerzos de los economistas no se puede crear una Ciencia de la Administración Pública, que permita ayudar a fortalecer la capacidad estatal de otros países necesitados de ella. Igualmente se manifiesta que contra las tesis del ocaso de soberanía estatal clásica, no se aprecia un sustituto que garantice sus funciones de dominación en la más pura descripción-precripción weberiana.
Y esto lo dice un liberal, no sólo custodio del Estado sino ahora de su administración del Bienestar: otra paradoja mas, como también resulta paradójico que las primeras leyes sociales fueran en Inglaterra y Alemania (Prusia) dictadas por gobiernos conservadores.

Tiempos Revueltos (1): Paradojas y aporías para administración gestora del estado del bienestar

Los liberal-conservadores se presentan en Europa como los garantes del estado del bienestar, primero al ganar las elecciones en Inglaterra y hace poco, nada más y nada menos que en Suecia, además del status quo que supone Francia y Alemania.
Alain Lamassoure Presidente actual de la Commisión de presupuestos del Parlamento europeo ha manifestado recientemente que el financiamiento de las políticas europeas está en un impasse, debido a los problemas de las arcas nacionales y la ausencia de un sistema europeo más independiente de los vaivenes nacionales.
En 600.000 millones se cifra el pasivo en el conjunto de Administraciones Públicas españolas .La Asociación Valenciana de Empresarios (AVE) reclama que se acometa una "reducción del déficit público y reestructuración del gasto", mediante la eliminación de "gastos superfluos", la generalización del "copago" en educación y sanidad, … igualmente hay que … acelerar el proceso de construcción de la Unión Europea; reformar el sistema educativo; impulsar el cambio del sistema productivo e incrementar el tamaño empresarial; …
Con ocasión de una visita a nuestra ciudad por parte de una delegación finesa mientras un concejal ha manifestado «Valencia exporta ya su modelo de urbanismo sostenible, verde y medioambiental». El portavoz de la delegación,
vista la Ciudad de las Artes y las Ciencias: «Nunca había visto nada parecido a ese lugar. Es increíble. Se puede hacer un palacio de música pero lo que más me ha impactado es todo lo que hay alrededor con el museo, el ágora y todo lo demás. Es increíble». «Creo que es imposible que Finlandia se pudiera plantear hacer algo como lo que se ha hecho con el Palau de la Música. Evidentemente nos gustaría tener espacios como ese, pero creo que ese gasto no se puede afrontar».
En las Jornadas de Debate y Reflexión "Las Administraciones Públicas: Viejos problemas y nuevos retos" celebradas en la universidad laboral de Gijón en septiembre del 17 al 19, Alejandro Nieto sostuvo que no existe un concepto fijo de lo público y de lo privado. Es algo coyuntural. Ambos ámbitos se encuentran interpretados, de forma que lo público invade lo privado y de la misma manera lo privado reacciona invadiendo por su parte constantemente lo público. Nieto señala que hay varias fórmulas por las que lo público influye sobre lo privado, mediante los instrumentos regulatorios de control por las Administraciones Públicas, e incluso, señalando sus fines y estableciendo sus medios. Recuerdo últimamente haber leído en el DOCV que el Gobierno valenciano había aprobado el cambio de denominación de una facultad de la Universidad Católica, ¿Pero las Universidades no son independientes, para qué sirven sus órganos de gobierno?. Me parece el colmo de cómo perder el tiempo público? Yo que no acabo de entender muy bien lo del liberalismo, jamás se me ocurriría regular algo tan nimio como la denominación de un centro universitario, ni público ni privado.
Señala Nieto otra parte que lo privado también interviniene en lo público, mediante vg. s la privatización de la economía, las consultas populares, la participación en órganos consultivos, la despublificación, la enajenación de bienes púbicos, la externalización de servicios y en definitiva la rendición de la Administración Pública al mercado, entrando incluso en él.
Sentencia Don Alejandro “Ya no sabemos si todo es público o todo es privado. Todo es al tiempo público y privado y cada uno opera con la perspectiva que más le gusta” ha dicho Alejandro Nieto, no sin antes indicar que la ocupación más grave que se hace de lo público es a través de la corrupción. Con la corrupción decisiones formalmente públicas son en la práctica privadas. Además, también destaca el paso constante de lo público a lo privado de ciertas personas, que conlleva que, aprovechándose de esta confusión, siempre estén las mismas personas dirigiéndolo todo.
Claro esto se entiende todavía más si uno lee ‘Las transformaciones del Estado contemporáneo’ de García Pelayo y su teoría del metasistema (Estado-sociedad), como resultado de la consolidación del Estado social. La disolución del Estado y la Sociedad en el Estado Social, supone que ya no sistemas autónomos, autorregulados, sino profundamente interrelacionados entre sí a través de relaciones complejas, con factores reguladores extra sistémicos y con un conjunto de subsistemas interseccionados que hacen tengan que ser considerados como partes de un metasistema, macrosistema o sistema de sistemas.
Qué Administración Pública para este Estado Social, un Estado que es tan social que sólo puede ser gestionado por las posiciones neoliberales para ser mantenido, resulta en sí un paradoja, pero el mundo postmoderno está lleno de paradojas. Muchas de las paradojas generan aporías para los principios clásicos de la ciencias aplicadas. La aporía ahora para el Estado administrativo es algo así como aquello de que ahora que tengo las respuestas me han cambiado las preguntas.