miércoles, 15 de octubre de 2014

Neoleviatán (y 2)

El problema hoy es ya evidente. Lejos de lo que quería Von Stein y otros el Estado de hoy ya no sirve para dominar a los poderosos, evitar que los ricos, espabilados, hierofantes, mangantes, free riders, sigan manteniendo su superestar a costa del malestar de algún débil (enfermo, ignorante, pobre, cobarde, adocenado social.Dígase bien alto,  no es un problema de izquierdas o derechas, es el problema de siempre el de los de arriba y el  de los de abajo. El Estado, el monarca, las iglesias, los sindicatos,… han fallado en esto. En algún caso se  han puesto parches coyunturales, pero el problema sigue sin resolver (véase el asunto de las tarjetas de  Bankia, como magnífico caso para el estudio de la teoría de las élites de Gaetano Mosca)  Buen dato como indicador es que según Credit  Suisse   en España ha aumentado el número  de ricos y   el 10% más rico posee un 55,6% de la riqueza nacional  un porcentaje similar al de Australia, Canadá, Finlandia, Francia, Grecia, Italia, Portugal o Reino Unido. Se acuerdan de quienes se hicieron rico con el extraperlo en la autarquía española o con el mercado negro en la URSS, pues vean que algunos  políticos implicados en la corrupción tienen sus ascendientes  en una élite económica forjada en estas praxis. Malos mimbres .

Una perspectiva funcional y sistémica en la Ciencia de la Administración apostaría por un Neoleviatán si este está bien gestionado, para lo cual hay que evitar que quienes no tengan aptitud no puedan ser elegidos, y menos aún erigirse por encima de quienes sí saben. Aptitud para lo que la Ciencia Administrativa llama Buen Gobierno y  que según Aucoin,   requiere que un gobierno ejecutivo sea;  a) políticamente responsable  y b) capaz de formular e implementar políticas públicas sustantivamente valiosas.

 Pero el indisoluble binomio Gobierno-Administración puede mostrase bajo la especie del leviatán satánico, si ésta va en contra de la sociedad en lugar de protegerla de los lobos individuales – hoy asociados a la idea de los siete titanes que amenazan el progreso, (Vid. Pochard y Junger). Cuando las zorras (por ineptas, corruptas o perversas), son las que cuidan las gallinas, es preferible que la sociedad se autogestione. García Pelayo,  al igual que lo hiciera Von Stein o Garrido Falla,   utilizó la distinción entre la ordenación (natural) de la sociedad y la organización (normativa) del Estado. En la organización hay un fin buscado, mientras que la ordenación se da más un resultado. Véase la teoría de la compensación-interacción, la idea de metasistema Estado-sociedad, las experiencias de autogestión comunitarias y encuéntrese una propuesta de  metagobierno al efecto. 

 Hasta entonces al menos sean  liberales de verdad, quienes están por ello, o el Estado mínimo o vaciado, síganse  las buenas propuestas primigenias de Von Humbolt, Smith,.. y que el Estado se encargue sólo de las cosas de valor añadido, básicas, pero no inventemos necesidades para dar de comer a los amigos y familiares, para que las grandes empresas vendan  los productos que el mercado desprecia por malos o caros, para comprar voluntades o  para agradar a los enemigos y adversarios.

Sigue el dilema planteado en los ‘40 por R., Dahl de como conseguir predictible el comportamiento político-administrativo. Hasta qué grado es permisible para el sistema un alto componente de corrupción o  ineptitud, incluso en sociedades con una idiosincrasia tan permisiva como la valenciana. La Ciencia de la Administración ya hablo en su día (Wilson, Weber,Goodnow) con categorías teoréticas como la ‘jaula de hierro’,  ‘pesebre’,  ‘botin’,’diletantismo’,’tipos ideales’ ‘progreso’ ‘ racionalidad instrumental’ ‘profesionalidad’, …

Lo que inquieta al ciudadano y terminar por conducirle a la  autogestión de su espacio vital efectivo que comenzará con la  solución inmediata de la tax revolt, como  objeción de conciencia fiscal para la ineptitud que conlleva al despilfarro cuanto menos.

 Quienes vengan a gobernar en las próximas tómense esto en serio y recuérdese que  el  Leviatán  tiene un rostro mostruoso  y escrito está;
“En ese día, el Señor castigará con su espada feroz, grande y de  gran alcalce,Leviatán, la serpiente que se desliza, Leviatán la serpiente enrollada. Él destruirá al monstruo del mar (Isaías, 27:1)”

Neoleviatán (1)


 
La imagen que antecede representa la visión del antiguo testamento sobre el Leviatán identificado como Satanás,  vencido finalmente  por Dios.  Para Hobbes  el Leviatán (1650) -  Estado o Civitas -  supone  la  construcción de un pacto social para remediar el   ‘estado de naturaleza’ en el que los seres guiados por el instinto de supervivencia, el egoísmo y  la ley del más fuerte  se hallan  en una guerra de todos contra todos, que haría imposible el establecimiento de sociedades en  paz y la armonía.
Maritain desde  la filosofía política cristiana,  en  El hombre y el Estado (1950)  nos diría que el ser humano como individuo es para el cuerpo político y el cuerpo político es para el ser humano como persona. Pero en modo alguno el hombre es para el Estado, sino el Estado para el hombre. Posición  diametralmente opuesta  a la musoliniana del todo en el Estado, nada fuera del Estado, nada contra el Estado. El leviatán tiene una lectura positiva o negativa, tanto en lo cultural como en lo político según el ‘qué’ y el ‘como’ de este. La historia ha demostrado las  consecuencias perversas  del Estado totalitario, como aquellas fruto de un  modelo de mínimos. Y entre ambas el Estado social del bienestar keyenesiano (ESBK)  -resultante en europea del consenso entre socialdemócratas y democristianos - parece que es el único modelo empírico que salva los papeles aunque solo sea por haber competido y ganado  al socialismo real en términos de progreso integral. Y esta es una realidad que nos hace ser muy cuidadosos y agradecidos con ese modelo de Estado, como para dejarlo en manos inadecuadas.
Esto ha de servir para entrar en debate sobre la necesidad de recuperar o no lo que se ha llamado el Neoleviatán o leviatán dirigido, Estado Administrativo, estado funcional moderno, como la última evolución del ESBK a finales de los ‘70 del S. XX .
Así vemos propuestas  de un Estado neoadministrativo (Durant), un Estado con menos administración y con énfasis en otros roles. La desregulación, desactivación y devolución, lo configurarían peo en  relación con la reconexión,reconceptualizacón y redesempeño. También se ha apostado sobre un  Estado neoweberiano (Pollit y Bouckaert),como híbrido todavía por inventar que combina los elementos del funcionamiento burocrático con los principios de la economía y de las nuevas formas de gobernanza. Equivale a las propuestas de “burocracia liberal” de Giauque, “gobernanza pública reanimada” de Budd o “nuevo servicio público” de Denhart y Denhart. Igualmente puede hablarse de “neoburocracia” a los  modelos alternativos a la NPM al menos con sus propuestas  de  3ª generación en los que  la  eficiencia económica se compadece con  un gobierno activo, respetuoso con la legalidad y transparencia, profesionalización del servicio público, modernización administrativa vía incorporación de las tics, participación ciudadana en la gestión pública y un enfoque hacia el modo de gobernanza.
Como el debate, citado varias veces en este blog,  sobre qué  Administración Pública, para qué  Estado y para qué sociedad – de momento siempre democrática- sigue abierto desde el congreso  del IIAS del 2006  desde la Propuesta de J. Bourgon “Gobiernos sensibles, responsables y respetados. Hacia una teoría Nueva Administración Pública” ,  cabe en esta transición de paradigmas que vivimos plantearse si tiene sentido, salir del limbo con  un neoleviatán equivalente y equipotente al que nos ha precedido en el ESBK  y en su caso, bajo qué condiciones para su gestión.
El ciudadano-administrado y copropietario  constitucionalmente del Estado sospecha del Leviatán (estatal o no) cuando los servidores de lo público, cuya formación  política agoniza, empiezan la fuga en pro de una colonización de puestos en empresas privadas concesionarias  en la prestación de servicios públicos en régimen de concesión. Los fenómenos de puerta giratoria,pantouflage, la mayor de las veces, obedecen no a la gran gestión o elite de procedencia (ENA), sino a la presión sobre éstas concesionarias que ven peligrar sus intereses, asumiendo a estos altos cargos como un coste de transacción, más que como un valor añadido.
Los ciudadanos también sospechan cuando los políticos tratan de llenar sus agendas ya preelectorales, forzando a las instituciones de la sociedad civil a que les hagan hueco en sus actos académicos, forzando situaciones  ridículas. Lo mismo sucede cuando los decisores en lugar de acudir a la academia a recibir formación o información, acuden a ella para buscar legitimaciones que de la que carecen individualmente, informes para justificar acciones contra legem, contra tabulas o contra societas, como si estuviéramos otra vez en la era de las arcana.
También  hay sospecha cuando la  Administración Pública hace el trabajo sucio a grandes intereses privados, enmascarados en el  difuso general (vg. los fondos buitre que han adquirido  las viviendas sociales,… los agentes urbanizadores, las expropiaciones a favor de grandes empresas,…)
Episodios nacionales y regionales actualísimos no faltan en el abundamiento de la sospecha y el desconcierto y la tribulación, pero los ciudadanos comienzan a no querer un leviatán equipotente al anterior cuando lee que seis  policías han sido los homicidas de un ciudadano, cuando un oficial de la guardia civil presenta pruebas falsas al ir a 200 km/h, cuando los magistrados acceden a las plazas mediante amiguismos o cuando los inspectores de hacienda o los fiscales miran para otro lado según quien, y cuando el 53% de los eurodiputados desempeñan actividades ajenas a su labor parlamentaria. El empleado público también se preocupa, se molesta, y desmotiva cuando ve que sus derechos son reconocidos solo en sede judicial, ya que la Administración Pública dilata por aquello de que no hay dinero o razones varias y, ya para nota, cuando ser permite con la que está lloviendo  presentarse a las lecciones queines sólo estas imputados pro casos de prevaricación en la gestión municipal, esto no es corrupción. Esto me ha dejado tan estupefacto como cuando leí que un empresario mexicano relatada a un medio ultracatólico-neocon que en su empresa ya no había corrupción por que habían despedido a un directivo que tenía un affair con su secretaria.
Confróntese estas actitudes sospechosas con la actitud del hombre común, el  ciudadano servil, contribuyente, al que le imponen una sanción de 500€ porque su perro se ha soltado, su coche le falta la ITV, o ha fumado en lugar incorrecto,… y se aquieta, a esperar la paga extra para recuperar  su  estabilidad presupuestaria, ya que a él no le prestan al 0`5%, sino que está sometido al TAE de los préstamos a 5-10 años o el de las tarjetas de crédito, muy cerca de la usura. ¿Qué nos diría hoy Don Gumersindo de Azcárate de la TAE del 12 o 24%?.

domingo, 5 de octubre de 2014

I Congreso Internacional sobre calidad democrática, buen gobierno y lucha contra la corrupción CEU-UCH (y 2)

Recordemos que anteriores entradas dimos cuenta de que Edgar Morin, principal representante del pensamiento complejo actual, se ha  referido a la idea del bucle reformador  en  reciente obra  «Política de civilización» desvelando la ambigüedad de las ideas de modernización y del desarrollo. Pueden citarse algunas de sus categóricas afirmaciones al respecto como las siguientes: “el imperativo de modernización no debe ser ciego, debe ser replanteado... El desarrollo ignora lo que no es ni calculable ni medible, es decir, la vida, el sufrimiento, la alegría, el amor, y su único índice de satisfacción es el del crecimiento -de la producción, de la productividad, de los ingresos monetarios...Concebido en términos únicamente cuantitativos, ignora las calidades de la existencia, las calidades de la solidaridad, la calidad ambiental, la calidad de vida, las riquezas humanas no calculables y no comercializables; ignora el don, la magnanimidad, el honor, la conciencia. Su avance barre los tesoros culturales y los conocimientos de las civilizaciones arcaicas y tradicionales; el concepto ciego y grosero de subdesarrollo destruye el arte de vivir y la sabiduría de culturas milenarias... El desarrollo ignora que el crecimiento tecnológico y económico produce también un subdesarrollo moral y psíquico...”.
Morin se ha referido al «bucle reformador» con la idea de que las reformas no son únicamente institucionales o sociológicas, son reformas mentales que necesitan un pensamiento distinto, una revisión de los términos aparentemente evidentes de la racionalidad, de la modernidad y del desarrollo. La reforma del Estado, la reforma del espíritu y la reforma de sociedad se necesitan mutuamente. La reforma del espíritu requiere una reforma de la educación que depende, de la reforma previa del pensamiento político. Existe pues, una relación circular entre esas reformas que dependen unas de otras. La «política de civilización» debería contribuir a la reforma de la vida, la cual debería contribuir a la política de civilización. Reforma ética, reforma de la vida, reforma educativa, reforma social y reforma del Estado son interdependientes y se nutren mutuamente.
De estrecha  conexión con la afirmación reciente del Secretario de Estado de Educación de Finlandia «La educación es la llave para el desarrollo de un país»,  país  que dedica sobre el 12% de los presupuestos del estado y los ayuntamientos a financiar el modelo.
Aun queda por hacer, volver a refefinir políticas a largo plazo, políticas de raíz, sinópticas, normativas y comprensivas, no validas en periodos decadentes.
 
Ahora toca decir  ¡¡¡ Es la ineptitud, estúpido ¡¡¡

I Congreso Internacional sobre calidad democrática, buen gobierno y lucha contra la corrupción CEU-UCH (1)

La Universidad UCH-CEU  para los días  27 y 28 de noviembre de 2014  y en la sede del  Palacio de Colomina C/ Almudín, 1 de Valencia  tiene programado un congreso sobre  diversos aspectos que giran en torno al título del congreso;  análisis del estado de nuestra democracia;  actuación del Gobierno, proyectos y resultados, y pautas de estratégicas de la oposición; relación Estado- mercado y sociedad;  regeneración democrática;  liderazgo político; gobernabilidad de las sociedades y territorios; mecanismos de control y rendición de cuentas; capital humano; experiencias comparadas;  captura de políticas; responsabilidad y lealtad institucional; desconfianza y desencanto con las instituciones,etc. El desarrollo de programa queda expuesto en este link  http://www.uchceu.es/actividades-culturales/2014/congresos/i-congreso-internacional-sobre-calidad-democratica-buen-gobierno-y-lucha-contra-la-corrupcion/inicio.

Muchos enfoques puede darse a la actividad pero para mí visto, sobre todo nuestra experiencia autonómica,creo que debe resaltarse el factor ‘ineptitud de la gestión pública’ en buena parte de los niveles de actuación del  sistema  político –administrativo. Dicho en términos weberianos haya una falta de racionalidad en la adecuación de medios a fines, en la que funcionarios y/o políticos están muy lejos de los tipos ideales como metodología de sociológica compresiva. O como diría, Renata Mayntz  nos encontramos ante un problema de estructuración organizativa idónea  para el logro de objetivos.  Esta ineptitud es sistémica claramente, tanto de nivel macro/supra o micro.
Cuando  un representante político se pregunta o afirma   que "algo hemos hecho mal cuando nuestros votantes han dejado de apoyarnos", hay que ponerse a temblar porque o hay necedad o cinismo, cuando la evidencia de la ineptitud sistémica – de peores consecuencias que la corrupción, sino una manifestación y/o consecuencia de ella - es tal que puede encontrarse familias  de votantes habituales que, por ello, en las pasadas elecciones europeas  han votado mayoritariamente a opciones antagónicas – por apariencia de antisistema –.
La ineptitud no es sólo doméstica y próxima, es algo bastante común al fenómeno de la NPM que mas allá de ser una mera moda administrativa – con cierta ideología perversa, no ha podido in bona partem superar  las patologías del modelo tradicional, (el interés de grupo, lentitud, ineficacia, rigidez o escasa adaptación a los cambios externos, captura de políticas.
En el estudio comparado sobre las reformas de Gestión Pública de 12 países de la UE – no está España - (Pollitt,C-Bouckaert,G., 2010. La reforma de la gestión Pública.Un análisis comparado, Inap. Madrid, 2010)  puede verse que;
·     No hay evidencias convincentes sobre la disposición o capacidad de los
·     responsables políticos para convertirse en gestores estratégicos.
·      Lo mejor que puede decirse sobre los modelos de reforma a los que se
·     acogen los políticos es que su validez no está demostrada.
·    Existe una fuerte necesidad de contar con un modelo más realista sobre el
·     rol que los políticos pueden y deben desempeñar en la dirección del aparato estatal.
·      Los modelos tradicionales no es que sean tanto incorrectos como inadecuados para los tiempos actuales.
·      La preparación de los políticos para el desempeño del cargo público ha sido en muchos países un área abandonada por las reformas… la desconfianza hacia ellos puede sustentar razones democráticas sólidas para hacer de su preparación un punto fundamental del debate público.
Asimilar todo esto supone la poca esperanza de que el pervertido sistema político-administrativo actual se puedan encontrar respuestas sinópticas, compresivas, articuladas, proactivas, sistémicas, prospectivas, estratégicas  o de semejante fuste, pues los que están no tienen aptitud o no pueden hacer uso de ella y quienes podrían, no están.
Ya en 1947 con mucho acierto se manifestó que estamos muy lejos de una Ciencia de la Administración Pública, ninguna es posible a no ser que, entre otras razones la naturaleza del ser humano en el área de Administración Pública ha de ser mejor comprendida y su conducta más predecible (Dahl,R., “Ciencia de la Administración Pública: Tres problemas”,Public Administration Review, VII,1-11.1947). Lo que no deja ser verdad, en esta y otras ciencias sociales, pero no es menos cierto que el comportamiento de los políticos en términos de actitud y/o aptitud así como, también las buropatologías condiciona al sistema administrativo de manera determinante en la implementación de políticas, otrosí del factor cultural.
Para Fayol a la Ciencia de la Administración no le ha cabido duda de que el éxito en la gestión no tiene nada de difícil, es simple consecuencia lógica de la aplicación de los principios de Administración. Si bien la capacidad de administrar es un arte y una habilidad que se aprende, esta praxis, cuando está totalmente divorciada del estudio es probable que se vea afectada en sus resultados, como igualmente el estudio sin método, a través de la práctica, sea acaso estéril y engañoso (Urwick, L., Los elementos de la Administración,Pitman & Sons, Londres 1961).
Y esto guarda, a mi juicio estrecha relación con un argumento recurrente en este blog  el “bucle reformador” del que habla el gran pensador contemporáneo Edgar Morin.

 

miércoles, 1 de octubre de 2014

V Congreso Internacional GIGAPP IUIOG 2014:"Inteligencia colectiva y talento para lo público" (y 2)

Aprovechando  espacio y tiempo tuve ocasión de presentar una ponencia individual sobre algo que creo que una necesidad inexorable para nuestra Administración Pública, especialmente la autonómica valenciana.  Es decir introducir en la praxis de la actividad administrativa modelos analíticos de evaluación de políticas y pasar del  discurso a la realidad. Y para ello, hay que partir del  maridaje entre el conocimiento científico y la praxis político-administrativa.
Así pues dejo expuesto también  mi posición al respecto que fue presentada en el Grupo de Trabajo: GT: P.05 Evaluación de políticas públicas y rendición de cuentas hacia una dinámica normativo-prescriptiva en la evaluación de la agenda ejecutiva
Igualmente el resume y link son los que siguen;
Este curso el INAP  dio cuenta de que en la autonomía vasca se pensaba crear  un Consejo de Políticas Públicas, poco sabemos  de la AEVAL y en la Comunidad Valenciana  la AVAP está trabajando introducir la evaluación en la agenda política, y  la verdad, es que todo esto causa poca expectación, porque el análisis  de la Evaluación Pública  es más un discurso  que una  realidad.
Sin embargo sí hay expectación sobre el resultado – previsto para Junio 2014 -  del Proyectos COCOPS, (Coordinación para la Cohesión del Sector Público),que con 2,7 millones de euros, supone el proyecto de I+D+i de mayor calado en la investigación sobre la Administración Pública hasta la fecha. Interés  no sólo por  su contenido -  impacto de las políticas NPM en Europa – sino  por la objetividad de los evaluadores - once instituciones universitarias del continente –.
El objeto de la investigación es comprobar si  - como hipótesis débil     los modelos analíticos teóricos son fundamentalmente  descriptivos y  se limitan a reflejar porqué se hacen las cosas, generalmente mal o qué factores  del juego político-institucional  impiden que se hagan de manera óptima o mejorable. Por el contrario los modelos normativos existentes o de elaboración  ad hoc son de difícil o complejísima factura – hipótesis fuerte – aunque deseables, y en ocasiones, posibles.
 

V Congreso Internacional GIGAPP IUIOG 2014:"Inteligencia colectiva y talento para lo público" (1)

En la sede del INAP  los días 29, 30 septiembre y 01 octubre 2014 hemos celebrado este año el V Congreso Internacional, en la que  tuvimos ocasión varios profesores de la UCH-CEU y del IVAP de poner en común la experiencia   del seminario conjunto Administración Pública-Universidad.   
El título de la ponencia: Administración y Universidad: de la dialéctica a lo dialógico  fue presentada en el   Grupo de Trabajo G.20  “Talento, políticas universitarias y desarrollo económico cuyo resumen y link es el siguiente
  El objeto de la ponencia es reflexionar acerca de  las dificultades sustantiva y formales  sobre la investigación conjunta Academia-Administración, así como de los requisitos para un avance  epistemológico, bien sea mediante el   seminario como metodología, o bien  otras fórmulas de reflexión conjunta.  
En  el presente curso académico la Universidad CEU-UCH   ha  querido experimentar acerca del seminario como espacio de debate entre la Universidad y la realidad de la praxis administrativa. A cuyo efecto junto con el IVAP de la Generalitat Valenciana y AVAPOL ha impulsado  un  seminario intitulado  ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD: EL NECESARIO IMPULSO DE UN NUEVO MODELO”, abordando cuestiones y de actualidad y de general comprensión para los participantes del evento, alumnos ex alumnos, profesores, funcionarios y demás operadores de lo público.