"La
corrupción era una bomba de efectos retardados” es un artículo del mes de marzo de este año en el El País en el que se da cuenta de la
relación entre el malestar social, la mala situación política, los felices
tiempos de los años del modelo de crecimiento español,y el estado de los
grandes casos de corrupción (tarjetas black,Gürtel, Noos, Murcia,Taula,Lezo,Punica,Palau
de la Música, EREs, …)
Esta
praxis a la luz de una teoría normativa deductiva adquiere el estatus de heteropráctica , es más
puede incluso si esta praxis fuera lugar común más allá de contingencias
regionales, podría convertir a la teoría en heterodoxa, por vía de la
observación e inducción.
Posada
Herrera en sus Lecciones de
Administración de 1843, se distanciaba de los principios de Bonnin, no sólo
por estar a favor de las atribuciones legislativas en el ejecutivo, sino porque también consideraba que no se puede
separar la acción del gobierno, de la acción de la administración. Fue consecuente con esta afirmación, un tanto
heterodoxa por aquel entonces, pues como se puede leer en la gran enciclopedia
Larousse cuando fue ministro
de la Gobernación se le atribuyo el título de "el gran elector", dada
la falta de escrúpulos y habilidad para que en las elecciones se mantuviera la
victoria gubernamental.
Señala García de
Enterría que en Olivan está prenunciada
la teoría de la Administración Pública
de Stein como acción de
conformación social, pues conforme al esquema reformador pretende acentuar el papel delo administrativo
para objetivar el papel del Estado, manifestado en la permanencia de lo
administrativo, estableciendo una zona común y neutralizada como obra de todos
los partidos y no señuelo para dominación de grupo. Diríase que la obra de
Oliván pretende informar y establecer cómo debe ser la Administración española de su época, señalando las
modificaciones que debería experimentar.
Resulta de lo más curioso que el administrativista
Sebastián es el apologeta de la obra de Oliván, es su hermano Lorenzo Martín-Retortillo (también reputado administrativista)
quien desmitifica al personaje y a su obra presentándolo como demagogo,
político interesado, clasista, y partidario de la exclavitud al hilo de una
investigación suscitadas por las sospechas sobre un personaje con idéntico apellido descrito en
una obra inglesa, de la que entresacamos lo que sigue en torno al discurso de Olivan
en las Cortes españolas en la sesión del 18 de mayo de 1836 al discutirse la
ley electoral en lo referente al
nombramiento de los representantes ultramarinos, (…) Sorprende, considerando a Oliván como uno de los padres y
mentores de las ciencias administrativas en España, contemplar su pacífica y
palpable condescendencia para con la esclavitud al defender, en definitiva,,
junto a consoladoras e ineficaces lamentaciones generales, al partido de los propietarios de esclavos (…)
Aplicando
las reglas de los principios científicos, nos encontraríamos con una
heteropraxis por parte del autor ortodoxo, y que tendrían su argumentación en
la sociología comprensiva de los tipos ideales de weber o en determinadas
posiciones del conductivismo politológico o del neoestructuralismo organizativo.
En todo caso esta disociación cognoscitiva, es abundante en la politología y
muy presente en el resto de las ciencias sociales, por no meternos en otros arcanos.-
Cfr.
DE
OLIVÁN ,A., De la administración
Pública con relación a España,1842.
FORSTHOFF,E . “Concepto y esencia
del Estado Social del derecho” en El
Estado social, CEC, Madrid, 1986.
MARTÍN-RETORTILLO
BAQUER,S., Alejandro Oliván: Reflexiones
sobre su vida y su obra, Civitas, Madrid,1997.
MARTÍN-RETORTILLO
BAQUER, L.,”Un retrato y discurso de
Alejandro Oliván” en RAP,57, 1968.
SIMON,H., ¿Por qué la Administración
Pública? en Revista de Economia Institucional,vol. 3-4, 2001.
WALDO, D., El Estudio de
la Administración Pública, Aguilar,Madrid,1964.