jueves, 16 de febrero de 2017

El efecto mateo de las políticas sociales y el  rescate de personas


 Entre el año 2000 y 2009, nuestro país recibió a la mitad de todos los inmigrantes de la unión europea, los cuales se ocuparon principalmente en los  trabajos menos cualificados como el de la construcción.  La crisis de la burbuja inmobiliaria y la subsiguiente  financiera  destruyó tres millones de empleos, de nacionales e inmigrantes. Las consecuencias han sido y son  el  aumento de la pobreza en España y una  brecha entre los más ricos y los más pobres que es la más alta de toda Europa. En poco tiempo hemos pasado, mayoritariamente, de  no ser ricos a ser mas pobres, no obstante los datos macroeconómicos y la bonanza de algunos, sus coadyuvantes además de los familiares y amigos.
Estrechamente relacionado, según la casa caridad, la pobreza en valencia que afecta a personas en situación de exclusión social se está haciendo crónica, ya que el 65% de los atendidos por esta entidad benéfica llevan más de un año acudiendo a su comedor social. Esa pobreza genera rechazo social hacia las personas necesitadas, por lo que el bucle pobreza-exclusión se retroalimenta, siendo cada vez más difícil la integración (jóvenes extranjeros) o la vuelta al estatus anterior (mayores de 55 años).
Esta situación debe ser un acicate para aquellos que piensan que es mejor rescatar – suponemos que con el dinero público - personas que bancos. Acicate que también debió ser en su momento para los que les preocupa mucho la cuestión de la familia integrada, y parece que se han ocupado especialmente del bienestar de sus familiares y próximos.
El efecto Mateo (por la cita evangélica de Mateo 13:12) significa  que siempre  - mejor decir la regla general - es  que “el rico se hace más rico y el pobre se hace más pobre”. Acuñado el término por el sociólogo  R. K. Merton   1968 en  la revista Science,  en el contexto de la calidad de la producción científica, su uso se ha ido extendiendo  a las disciplinas como la economía, la psicología y la educación.
Con posterioridad H. Deleeck (1978) utilizó el sentido del efecto Mateo para referirse  al conjunto de mecanismos que actúan en la sociedad de manera que las clases superiores tienen tendencia a obtener más provecho de los beneficios de la Política Social que las clases sociales inferiores. Su aplicación  significan que los programas sociales terminan beneficiando a los ricos –especialmente a las clases medias  y no a sus verdaderos destinatarios, los pobres y excluidos por ello.   Ello se observa a las subpolíticas de salud, educación trabajo, vivienda, asistencia y servicios sociales.
La paradoja se justifica en lo siguiente:
1) La Política Social se diseña, tanto en sus objetivos como en sus medios, por los grupos sociales dominantes y por su  concepción de la sociedad y valores subyacentes.
2) El lenguaje en que son establecidos los derechos sociales e individuales es incomprensible para los ciudadanos pertenecientes a los estratos más bajos de la población, porque corresponde al de la clase dominante.
3) Los requisitos para disfrutar de las políticas concretas no son ni percibidos ni entendidos por las clases excluidas, necesitando de un interlocutor (asistentes sociales, párrocos, familiares, …) y todavía más en los extranjeros.
4) Los bienes y servicios que conllevan esas políticas también son inalcanzables por esos colectivos, por diversas razones (lejanía, dinero, salud, ignorancia,…)
5) Las personas de los estratos socioeconómicos más bajos no tienen capacidad de organización  para defender sus verdaderos intereses y derechos, otrosí de que son vulnerables a la manipulación de todo tipo (delincuencia,mafias,sectas, políticos, desaprensivos,… religiosas  cuando lo hacen, se organizan muy mal o son manipulados por otros que los movilizan para utilizarlos y obtener beneficios. (vg. http://www.publico.es/sociedad/refugiados-video-union-europea-quiere.html)
Quienes  políticamente – siempre plausible - quieran rescatar personas con nombre y rostro concreto tienen que diseñar políticas efectivas que eviten lo posible las disfuncionalidades del efecto mateo. Máxime  cuando ha sido la propia política la que genera nueva o mayor pobreza. Llevamos un tiempo ya muy largo de  política errática en el modelo  económico, la inmigración, los refugiados, las guerras, el medio ambiente, la alimentación, que han hecho crecer la pobreza.

lunes, 6 de febrero de 2017

Comportamiento político-administrativo: predictibilidad y control (y 4)




En suma nos encontramos con un problema  complejo pues la corrupción además de las causas de siempre se unen otras nuevas, pues podría decirte que  la Administración Pública dejara de ser un botín, con sus cesantías y su sistema de  despojos, su patrimonialización, su politización y demás prebendas feudales, cuando el ciudadano sea libre para elegir su trabajo y no tener que someterse al señor feudal de segundo escalón, sometido a la vez al del primero.

Para mí son de una extraordinaria relevancia las objeciones científicas que se exponen a continuación con dos afirmaciones insuperables sobre la disonancia cognoscitiva que supone la confrontación entre teoría y praxis;



 (…) estamos muy lejos de una Ciencia de la Administración Pública, ninguna es posible a no ser que el lugar  de los valores normativos ha de ser aclarado y la naturaleza del ser humano en el área de Administración Pública  ha de ser mejor comprendida y su conducta más predecible. Además de ser precisos los estudios comparados a fin de  encontrar principios y generalidades que trasciendan las fronteras (…) [Dahl, 1947].



 (…) La cuestión más grande para mí es entender cómo es que existimos en este laberinto de dicotomías, de diferencias, de incompatibilidades que bifurcan nuestro mundo de acción e ideas. Por ejemplo, cómo podemos operar con 1) la dicotomía entre valores y hechos, 2) la dicotomía entre política y administración, 3) la dicotomía entre teoría y práctica. ¿Qué hacemos? ¿Estamos en un estado continuo de disonancia cognoscitiva? (…) [O’kelley, 1977].



No hace mucho en el foro Researchgate sobre Public Administration, presenté este proyecto a debate “Is possible a general Theory about Public Administration?” . La primera de las respuestas, procedente de la Bellevue University de EEUU  decía al respecto


(…)During my own career, I've rotated between academic and professional organizations. My own dissertation was a formal test of long held normative 'theories' and I found them to be, to quote Simon 'proverbs'. The difficulty arises from several fonts, in my opinion. First, most of our peers have little or no actual experience. Second, much of public policy and administration 'theory' is not grounded in reality. In other words, it is not the result of observation and hypothesis testing. Third, current 'theory' arises from the Reform Era in the US. The principal rationale, although mostly unspoken, was the reduction of democracy. While the 'spoils system' the reforms largely replaced had many faults, the result is that most of current 'theory' amounts to hagiography, making it useless for practical purposes. Periodically one sees journal articles bemoaning the 'theory-practice' gap, usually written by people near the end of their careers. However, the academic consensus inhibits, or precludes, any serious examiniation of the problems because peer reviewed journals will not publish such work. As a result, public policy and administration 'theory' is not useful except as a legitimization rational (…).



Muy a bote pronto ahora solo podría afirmarse que la propuesta de Dror sobre el perfil a seleccionar tiene que esperar, pero no obviarse totalmente a pesar de algunas objeciones para el neoconductismo. Y de otra parte hay que usar remedios tecnológicos para controlar y hacer más predictible el comportamiento, pero con la mirada de que sería un fracaso que la solución final estuviera en la sustitución del político-administrador  por la máquina.-

Comportamiento político-administrativo: predictibilidad y control (3)

Hablando de tecnología aplicada, hemos leído  que la Consellería de Transparencia de la Generalitat Valenciana ultima la puesta en marcha de un sistema informático que permita establecer alertas automatizadas sobre procedimientos de la administración que funcionen de manera irregular. Se trata de informatizar una serie de indicadores, desarrollar algoritmos y automatizar estas alertas para que los inspectores puedan actuar antes de que sea demasiado tarde. Un mecanismo – pionero en España eficaz partir del año 2018 y con un coste de 150.000 euros  - capaz de detectar malas prácticas, golferías y pillajes, entre los altos cargos que avise del  fraccionamiento  de contratos de forma indiscriminada o de incompatibilidades en puestos directivos.
El sistema se integra por dos ámbitos, uno puramente tecnológico y otro cualitativo. Mientras que el tecnológico se ocupa de crear alertas automatizadas de procedimientos irregulares, el  cualitativo  investigará sobre los potenciales  riesgos de transgresión  para su inclusión  en la aplicación con el fin de identificar las anomalías en las recurrentes áreas de personal, contratación o gastos de representación.
A la par seguimos leyendo que el Consell multará a los altos cargos que se reúnan en secreto con lobbies cuya actividad también será objeto de regulación.
Plausibles medidas de prevención ya que las sanciones no son suficientemente disuasorias. Por el momento, y a la espera de algún dato de implementación para su día, merece recordarse para su relación que  notables  politólogos como Dror al analizar la necesidad de capacidades y conocimientos del alto funcionariado , de muestra contario a la elaboración de  test de personalidad, dada la poca fiabilidad especifica que suponen las pruebas hasta ahora practicadas. Por ello hasta un mayor desarrollo de la descripción de la personalidad y su relación con el comportamiento ante tareas complejas, se muestra más partidario de la extensión de los periodos de prueba o de una evaluación más sofisticada.
Pero esto no casa con que además de las no pocas dimisiones y ceses producidos en lo que llevamos de XI legislatura autonómica y otras que deberían haberse producido, hoy podamos  leer  que el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana (TSJCV) ha obligado a cinco empresas del sector público de la Generalitat Valenciana a difundir, en el plazo máximo de dos meses, el número de trabajadores en plantilla, los requisitos para acceder a cada puesto de trabajo y la retribución económica de todos sus empleados. La finalidad del demandante es la  arrojar luz sobre los sistemas de contratación de personal de este sector de complacencias  para que se conozca “cuántos trabajadores están en nómina, qué es lo hacen y qué méritos acreditaron para ser contratados y el cómo y cuánto de sus  retribuciones”.
La noticia  denuncia el agujero negro  que rodean al sector público valenciano en el que los altos cargos anteriores  continúan trabajando en las mismas empresas públicas que dirigían pero ahora como personal laboral, para obviar así el régimen de cese inmediato de los directivos.
Sobre este particular habrá que recordar  que la cuestión de  las relaciones de puesto de trabajo (RPT) es materia regulada en el artículo 42 de la ley de función pública valenciana y en todo caso ahora también básica en el EBEP. Es conocido el daño que ha supuesto al sistema de empleo público el que el artículos 15 (como sí sucedió con el 16)de la ley 30/1984, no tuviera ese carácter, ni tan siquiera en la reforma de 1988, tras la crucial STC  99/1987. Y de aquellos polvos de la transición anticorporativistas, han venido estos lodos, fangos y ciénagas tan habituales en los sectores públicos empresariales y fundacionales especialmente.

Comportamiento político-administrativo: predictibilidad y control (2)


Ahora parece que con la gestión de la miseria económica la corrupción está más en torno hacia el nepotismo político, clientelismo, botín,  pero de los más próximos al gobierno. Como tuvimos ocasión de decir, en el periodo actual (2007-¿?) de deconstrucción político-administrativa el aumento de la designación política de cargos administrativos de interfase, el  spoil system encubierto, el reparto del botín administrativo incluyendo la contratación administrativa. Total,… la administración de la miseria.
 Parece que esto sucede porque también que está fallando la estrategia coercitiva para la prevención  Pero la cuestión merece también recordar  que el artículo 405 del Código penal en su redacción de  2015  dispone que  “A la autoridad o funcionario público que, en el ejercicio de su competencia y a sabiendas de su ilegalidad, propusiere, nombrare o diere posesión para el ejercicio de un determinado cargo público a cualquier persona sin que concurran los requisitos legalmente establecidos para ello, se le castigará con las penas de multa de tres a ocho meses y suspensión de empleo o cargo público por tiempo de uno a tres años”.
Y el siguiente artículo 406 que “La misma pena de multa se impondrá a la persona que acepte la propuesta, nombramiento o toma de posesión mencionada en el artículo anterior, sabiendo que carece de los requisitos legalmente exigibles”.
Una justificación estaría en que nuestra constitución establece una quimera cada vez más ilusoria en su artículo 35- 1 al proclamar que todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre elección de profesión u oficio, a la promoción a través del trabajo y a una remuneración suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningún caso pueda hacerse discriminación por razón de sexo.
Se puede imputar el problema del desempleo a múltiples causas populistas, pero todo apunta a que por la acumulación de destructores del empleo tipo (jornada completa, a tiempo indefinido y el mismo para toda la vida)  las personas están dispuestas a jugársela con la cárcel cuando se juega con la sal y el pan. Pensemos sobre todo en algo insoslayable de hoy e incluso propiciado  políticamente: los avances de la automatización, afectan ya a los trabajos administrativos  (tan solo en EEUU, entre 2,2 y 3,1 millones de puestos de trabajo están amenazados por las tecnologías de automatización impulsadas por la inteligencia artificial). En un documento titulado "Inteligencia artificial, automatización y la economía", la Casa Blanca afirmaba que "en lugar de confiar en reglas diseñadas explícitamente por programadores, los programas modernos pueden aprender de patrones de cualquier información que encuentran y desarrollar sus propias reglas para saber cómo interpretar los nuevos datos.
Esta tecnología permite  que la inteligencia artificial puede resolver problemas y aprender con muy poca interacción humana, pudiéndose sustituir a los oficinistas que se dedican a escanear y leer documentación de registros hospitalarios como historiales clínicos, las lesiones en el lugar de trabajo y los procesos administrados con el fin de establecer los pagos y detectar posibles fraudes. El sistema posee una "tecnología cognitiva que puede pensar como un ser humano", lo que le permite "analizar e interpretar todos los datos, incluyendo textos no estructurados, imágenes, audios y vídeos".
Pero la inteligencia artificial introducirá en modo de prueba un sistema de inteligencia artificial que ayude a los funcionarios a redactar las respuestas de los ministros durante las reuniones del gabinete y las sesiones parlamentarias. De esta forma, aspiran a reducir el cuantioso número de horas que los burócratas pasan preparando las respuestas de los ministros. Si tiene éxito, la iniciativa podría ser adoptada por otros organismos gubernamentales.
¿Cuándo esto sea universal, cuanto valdrá un puesto de empelado público no reemplazable por maquinas? ¿Qué será del artículo 405 del código penal?
.Así que resulta sociológicamente pavoroso por alarmante y cierto que a  nivel mundial, la mayor preocupación de las personas es el desempleo en su país, pues el 38 por ciento de la población mundial vive con angustia la posibilidad de perder su trabajo, revela el último informe de la casa encuestadora Ipsos, titulado ¿Qué es lo que preocupa al mundo?. Luego ya viene la pobreza y desigualdad social, la corrupción financiera y política, el crimen y la violencia y  la salud (cuestiones todas ellas político-económicas). El informe también revela que 63 por ciento del total de la población mundial opina que en su país la dirección política  va por el camino equivocado.
La alarma y pavor se justifica  en que  lo que  está al servicio del mundo, es decir la economía y la política, es precisamente lo que produce su caos y destrucción. Es como si la religión sirviera para enfrentar a los pueblos.

Comportamiento político-administrativo: predictibilidad y control (1)


Desde del post ¿Podemos terminar con la corrupción en la Administración?: El último dominó de este blog de 17 de julio de 2014  hasta hoy mismo, no paramos de leer noticias sobre la corrupción pública. Las expectativas se han superado con mucho con la realidad. Allí decíamos (…) En cualquiera de los casos, los sistemas caóticos per sé, terminan autodestruyéndose por mor de las entropías endógenas, por ello es de esperar que corrupción, como las mafias, el crimen organizado, las sectas,  suelen acabar comidas por sí mismas  por una suerte de  teoría del domino, en las unos arrastran a otros.  ¿Quién será el próximo o el seis doble  en el último dominó? (…)
Como una suerte de apertura de la caja de pandora, de sálvese quien pueda, además de la buena gestión policial y judicial, parece resultar que eran muchos los que vivían al pairo de la corrupción y que la bonanza económica de aquellos años estaba bien engrasada con esta suerte de acicate de la economía, además de por sí ser una buena parte de aquella economía.

  En nuestra ejemplar cultura occidental Europa también nos despertamos con equivalentes  noticias. Parece que en Ucrania, una de las fuentes de ingresos para los profesores universitarios son los pagos informales de los estudiantes. Un tribunal finlandés sentenció a un ex jefe policial antinarcóticos de Helsinki a  diez años de prisión por operar una red de tráfico de drogas mientras ocupaba el cargo, en un inusual caso de corrupción entre servidores públicos del país. Asuntos recientísimos turbios también afectan a la ministra de reformas administrativas griegas, al primer ministro de Francia.

 El martes pasado  el Gobierno rumano aprobó por vía de urgencia un decreto ley que despenaliza los casos de corrupción si causan pérdidas al Estado por debajo de 44.000 euros. La presión popular ha hecho posible su derogación inmediata.  Cada día parece más cierta la tesis de Gaetano Mosca en sus Elementos de Ciencia Política de  que en cualquier régimen político, las elites políticas y económicas se adaptaran a cualquier nuevo sistema con tal de perpetuarse. Cuando vean amenazas su existencia o estatus por una presión social irreprimible, cederán la mínima parte de poder para hacer cesar la presión, y siempre con la intención de recuperar la parte cedida. Incluso se mimetizarán en formas y estructuras democráticas o revolucionarias con respecto al status quo de origen.
Es digno de aplauso que la Audiencia provincial de Valencia ha abierto la puerta a que personas condenadas por delitos de corrupción ingresen en prisión cuando la sentencia sea ratificada por órganos jurisdiccionales superiores aunque se fijen penas iguales o inferiores a los dos años de cárcel, según sea el tipo de delito cometido y la alarma social que hayan generado estas investigaciones.
Además, la Fiscalía de Valencia también solicitará la ejecución de sentencia, una vez sea firme, y que personas condenadas por delitos económicos, sean públicos o privados, ingresen en un centro penitenciario aunque la sentencia establezca una pena inferior a dos años de cárcel. La única excepción se aplicará en las conformidades, es decir, cuando un condenado acepte el relato de las acusaciones y devuelva todo el dinero, puntualizaron fuentes del ministerio público.