jueves, 8 de octubre de 2020

Materias para la reflexión actual en Administración Pública: Actividades recientes de formación, investigación e iniciativas políticas en España

 Dando un vistazo al panorama nacional uno se da cuenta de que la temática de rabiosa actualidad tiene mucho que ve con la multicrisis que padecemos sobe todo en el sistema social donde se agrupa por absorción todos los sufridores.

Ya el libro de varios autores  Políticas Públicas en Tiempos de Incertidumbre: Aportes Para una Agenda de Investigación (Tirant,2018) nos advierte de que (…)transitamos un "cambio de época", lo que supone una crisis profunda del sistema (tecnológica, ideológica y de institucionalidad). Es una etapa de incertidumbre en la que corre riesgo la cohesión social y el propio devenir de las sociedades del bienestar. Pero también es un período de oportunidades para construir una nueva institucionalidad (…).

  Hemos  tenido también la XI Conferencia bienal internacional de Evaluación de Políticas Públicas  2019 – 2020 de la sociedad española de Evaluación  celebrada en Valencia el pasado 24 de septiembre  entre otros ponentes el profesor Osuna argumentó que con la llegada de unas crisis del capitalismo, la pandemia y otras problemas nos ha puesto un escenario crítico, por esto (…)Debemos armarnos con una tripleta fiable: la biomédica, la intervención del Estado en la economía y la evaluación de políticas públicas (…).

 Los días 2 7 al - 2 9 de julio de 2020 en el INAP – Dirigido por lor profesores Del Pino y Subirats- se celebro el encuentro  (disponible en youtube) –“Repensando la Administración  ante los nuevos riesgos sociales y globales” contenido desarrollado en estas ponencias; Gestionar políticas públicas con otros actores: el gobierno multinivel, la gobernanza público-privada y la innovación social; Qué administración necesitamos para implementar políticas que atienden a los Nuevos Retos Sociales; Cambio de época y administraciones públicas. ¿Vieja y nueva normalidad?; Administraciones receptivas y gobernanza: Una mirada desde las comunidades autónomas; El diseño de políticas basadas en la evidencia: ciencia, innovación y evaluación.

 Asimismo con el titulo “Administración digital e innovación pública”  en el INAP de 29 al  31 de julio  de dedicó – dirigido  por el Profesor Ramio a las siguientes materias; Pasado, presente y retos de futuro de la Administración digital. La gobernanza algorítmica; Administración digital, transparencia y lucha contra la corrupción; Administración digital e inteligencia artificial: ¿Un nuevo paradigma en el derecho público?;La administración digital en el gobierno local. Experiencias; I inteligencia artificial y gobernanza de datos; Administración digital y la necesidad de renovar la función pública. Nuevos perfiles profesionales de empleados públicos de cara a la Administración digital del futuro; . Experiencias prácticas de innovación, nueva organización del trabajo y Administración digital; Inteligencia Colectiva en la Administración Pública; y Gestión del conocimiento en la Administración pública.

 También hemos conocido que la estrategia europea para salir de la recesión se apoya en un presupuesto para el periodo 2021-2027 de 1,074 billones de euros. El acuerdo del Consejo Europeo pasa por disponer de un un fondo financiado con deuda común de 750.000 millones, de los cuales 390.000 millones se desembolsarán en subvenciones y 360.000 millones en préstamos. En apenas unos meses, van a llegar a España subvenciones por valor de 72.700 millones de euros y créditos cifrados en otros 67.300 millones; en total, 140.000 millones Para su gestión en  España se habla de la gobernanza del fondo de recuperación europeo fue objeto de debate en la Conferencia de Presidentes, celebrada en julio  en San Millán de la Cogolla. Este fondo que permitirá el desarrollo de los proyectos que se van a financiar con ayudas y créditos europeos, pero también con inversiones del sector privado. El presidente del gobierno,  anunció  este viernes a los presidentes autonómicos que será él mismo el encargado de liderar la gestión del fondo de recuperación a través de una nueva Comisión Interministerial que creará para este fin, y que también habrá un grupo de alto nivel para ocuparse de la colaboración público-privada.

En materia de Empleo publico como diagnóstico; La Asociación PILTEx (Personal Interino y Laboral Temporal de Extremadura) denuncia  el abuso de la temporalidad en la Administración y reclama medidas que eliminen la contratación temporal fraudulenta y abusiva en todo el sector público español. Se reclama la aplicación en el sector público de la Directiva Europea 1999/70/CE, y la implementación por parte de las autoridades administrativas y judiciales de lo establecido en la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de la Unión Europea del 19 de marzo de 2020, que reconoce el abuso de las Administraciones Públicas españolas, la precariedad y falta de estabilidad en el empleo de sus empleados, y marca la necesidad de sancionar a las mismas y resarcir a las víctimas de este abuso, bien con la fijeza, bien con sanciones e indemnizaciones adecuadas, que a día de hoy no existen en nuestro país.

El Instituto de Investigación Sanitaria La Fe (IIS La Fe) ha solicitado a la Conselleria de Hacienda que apruebe más de un centenar de puestos fijos para estabilizar a un tercio de su plantilla. Así lo recoge una solicitud presentada por la gerencia del departamento, a cargo de Sonia Galdón, en el mes de julio, cuando pidió una relación de puestos de trabajo (RPT) con un total de 114 plazas que mejorarían las condiciones de estabilidad del personal.

 De estas noticias de diversas fuentes y arenas merece la pena reflexionar sobre las siguientes cuestiones

 1) La  propuesta de expansión cuanlitativa y/o cuantititativa de la inetrbvenciopn del Estado.  Como dijo García Pelayo  en La transformación del Estado contemporáneo de 1977 el Estado lo único que hace es transformar la dominación económica en dominación política. No es su fin la dominación de clase  -la explotación de una clase por otra sino la de toda la clase social- , Von Stein dixit.  

2)Es un tiempo nuevo para "colaboración público-privada"Un revival de la misma o nuevas expresiones o formuilar op isnmtrumentos, ten eindo en ceunta que   tras diez años de  experiencia desapareció como modalidad de  contratación pública en la nueva Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público. En su exposición de motivos se contempla (…) se suprime la figura del contrato de colaboración público privada, como consecuencia de la escasa utilidad de esta figura en la práctica. La experiencia ha demostrado que el objeto de este contrato se puede realizar a través de otras modalidades contractuales, como es, fundamentalmente, el contrato de concesión (…)

3)Como resolver el problema de la  gestión de recursos adecuados a estos momentos con los de renovación generacional, temporalidad, laboralidad, administraciones especiales, gestores del conocimiento y del buen uso de la ID.   

4)Por último algo común a todo lo anterior es la necesidad de pensar en un nuevo tipo de Dirección Pública profesional, sobre todo si siguen siendo ciertas esas afirmaciones sobre la dirección publica en   un estudio comparado sobre las reformas de Gestión Pública de 12 países de la UE de  Pollitt-Bouckaert en 2010 de que no hay evidencias convincentes sobre la disposición o capacidad de los responsables políticos para convertirse en gestores estratégicos. 

lunes, 27 de julio de 2020

Nuevos escenarios de pensamiento en Administración Pública: Comportamiento socio-organizativo (1): Economía, Eficacia y Eficiencia (1.3)

Sobre Economía, Eficacia y Eficiencia he podido hablar este año al recordar que en USA Waldo, dedicó el capítulo diez de su obra The Administrative State de 1948  a la ‘Economía y Eficacia’ para exponer el verdadero sentido normativo de ambas en el contexto histórico-administrativo ya que inspiraron reformas e investigaciones como valores administrativos decisivos. En el análisis crítico de Waldo, queda patente la diversidad de sentidos del término eficacia tal y como se expresa infra por Ridley-Simon y desde los siete significados habituales de su contexto el autor entiende que tanto el filosófico (energía, fuerza o causa) como el mecánico-científico (razón o proporción) son los que se usa en la literatura administrativa de su época. Es decir, se refiere tanto a la eficacia como a la eficiencia. Pensando en las características de la Ciencia Administrativa americana, debemos aquí desde las europeas que la critica tiene que ver más con la idea de eficiencia, distinguiéndose entre Economía y Eficacia/eficiencia que traducido a nuestro acervo consiste en ser conscientes de los recursos limitados (economía) para tratar de lograr efectos teniendo claros los objetivos(eficacia) optimizando los recursos (eficiencia) para no agotarlos o poder destinarlos a otras necesidades, siempre presentes.
‘Economía y Eficacia’ fueron conceptos-clave de una filosofía política que junto al de ‘científico’, sustituyeron el enfoque moralista del perfeccionamiento de las funciones del gobierno .Ya en la divisoria de los siglos XIX y XX se pensó que la moral, sin duda conveniente no era bastante. La democracia había de ser práctica y sus ciudadanos atentos y activos para que el Estado no perdiera tiempo, dinero y energías, poniendo coto a la pródiga utilización de los recursos. El dogma resultó ser; “Si los buenos propósitos fallan por ineficacia, entonces ésta es el pecado capital y la ‘eficacia’ descriptiva y mecánica, se invistió de significación moral” .
La expresión ‘economía y eficacia’ fue vulgarizada por el movimiento del Bureau de New York  y asociada al movimiento progresista siendo la esencia del movimiento de eficacia,reparar y ajustar el mecanismo de gobierno .
Economía y eficacia están íntimamente ligadas con valores, como primordial estaba el de la reducción de los impuestos. Eficacia significa economía, y economía significa menos gastos en el Gobierno y menos impuestos para el contribuyente.
Waldo describe la evolución de las doctrinas previas y la de los principios de Administración Pública quedó abandonada, quedando los principios de economía y eficacia demasiado negativos y mecánicos, para asumiendo el autor los postulados de la mejor doctrina americana continuación evolucionar hacia una idea de eficacia/eficiencia social amplia. Idea amplia que supera el paradigma economicista tan americano  y que pueda coincidir con la idea europea de una eficacia sociopolítica cercana a la de equidad e igualdad colectiva, en el marco de las constituciones con miras de democracia política, social y económica fieles a la tradición  administrativa de Von Stein , Forsthoff, ….

El trabajo  analizado atiende en buena manera a las objeciones de Dahl, incluso a las tres de manera relacional, en algún sentido. Y además se conecta con algo que sigue  siendo un mantra el Gestión Pública  y que ha permitido tantos errores y disfuncionalidades por no hablar de  desviaciones, como es la eficiencia y el control del gasto público, y que en el sur de Europa se maneja con una  hipocresía política sin parangón, expuesta ahora una vez más con ocasión de la ayuda económica de la UE.    


Cfr.

Forest, F.,(2008) "Retribución vinculada al desempeño del trabajo y motivación en el trabajo. Perspectivas teóricas y prácticas de la función pública francesa" en Revista Internacional de Ciencias administrativas nº 74-2.
Pinazo Hernandis,J. (2020). “Economía, Eficacia y Eficiencia como factores funcionales de buen gobierno y de gestión pública democrática” en Defender la democracia: Estudios sobre calidad democrática, buen gobierno y lucha contra la corrupción. Tirant lo blanc-UCH-CEU-AVAPOL,Valencia.
Pinazo Hernandis,J. (2010).  El Instituto Valenciano de Administración Pública en el nuevo modelo de empleo público valenciano”, Revista Jurídica de la Comunidad Valenciana nº 35.
Waldo,D.,.(1948) The Administrative State: A Study of the Political Theory of American Public Administration,2ª.ed., Holmes and Meier, Nueva York.(Versión española intitulada Teoría Política de la Administración Pública, Tecnos, Madrid,1961, pp.301 y ss.

Nuevos escenarios de pensamiento en Administración Pública: Comportamiento socio-organizativo (1): Compromiso como factor de actitud (1.2)

La investigación  que se comenta propuso el elemento de actitud como variable independiente y el compromiso de los funcionarios públicos fue la variable mediadora y la participación en la implementación de la política de reducción de costos fue la variable dependiente.
 Se argumenta que la actitud positiva hacia el líder y la actitud hacia el gobierno de turno hace que los empleados públicos se comprometan con su puesto de trabajo y posteriormente participar activamente en la implementación de la política de reducción de costos, y en definitiva, identificar las estrategias para reducir el gasto público sin comprometer la calidad del servicio:

Las hipótesis del estudio fueron:
  •        Existe una relación entre la actitud hacia el gobierno y la participación en los costos de implementación de políticas de reducción entre los funcionarios.
  •     Existe una relación entre la actitud hacia el gobierno y el compromiso entre        funcionarios.
  •        Relación entre la actitud hacia el líder y la participación en la reducción de costos.
  •        Relación entre la actitud hacia el gobierno y la participación en el costo.
  •     Existe una relación entre compromiso y participación en la política de reducción de costos

 Las consecuencias de la investigación permiten afirmar que;

 1) las organizaciones públicas deben establecer una cultura de trabajo propicia para reducir la tensión que surge de las diferencias políticas, entre funcionarios en el lugar de trabajo. Esta estrategia podría aumentar la aceptación y en a su vez el éxito de la implementación de la política de reducción de costos.
2) También se descubrió esa actitud hacia el líder y la actitud hacia el gobierno influyó en el comportamiento de compromiso entre funcionarios. Por lo tanto, proteger la imagen del sector público como un empleador informal debería recibir una atención seria por parte de la alta dirección en las organizaciones públicas.
3) Las organizaciones deben inculcar valor de compromiso entre los funcionarios públicos a través de actividades organizacionales, programas de capacitación y comunicación.
4) Las implicaciones prácticas son el descubrimiento de teorías, mejores prácticas personales y laborales para la participación en la política de reducción de costos implementación en organizaciones públicas

Limitaciones para una ley general o universal

   A)   el contexto de este estudio se limita a los funcionarios públicos. Sería bueno una  investigación comparativa  entre los funcionarios públicos y los profesionales.
     B)    El estudio se limita a Malasia, por lo que, es necesario obtener comentarios del sector público en otros países.

Sobre estas limitaciones, en cuanto a  A) conocemos de trabajos  actualísimos sobre motivación del empleado, gestión y retención del talento en grandes instituciones educativas privadas, siendo esta temática muy recurrente ya en los postgrados de recurso humanos o gestión organizativa.
  Acerca de B) traemos a lo de ya dijimos en 2010 a propósito del Empleo Público valenciano, en cuanto a que (...) Muchas expectativas se han puesto sobre el nuevo sistema retributivo conectado con el desempeño, pero un reciente estudio de la Universidad de Lyon, publicado en la Revista internacional de Ciencias administrativas nº 74-2, sobre la experiencia de la retribución vinculada al desempeño y la motivación en el trabajo, refleja que si bien en teoría los beneficios son muchos, los estudios empíricos subrayan el efecto mitigador e incluso negativo de esta forma retributiva en la motivación de los funcionarios.
El trabajo parte de un análisis realizado en EE.UU., Inglaterra y Francia y revela diversas disfuncionalidades en el sistema de evaluación de diversa índole. Unos estudios reflejan que la implementación del sistema revela dificultades para una auténtica evaluación ya que los métodos
analíticos no son siempre justos. Otros  consideran que el extra económico a percibir no compensa el sobreesfuerzo, al igual que el sistema resulta contrario al trabajo en equipo y generador de celos. Revela el trabajo que las motivaciones de servicio público -que según Perry Wise es la predisposición de un individuo a responder a motivos basados principal o exclusivamente en instituciones públicas-, están más relacionadas con las formas de desempeño en el trabajo. Así en Suecia, y Francia a la cabeza, se antepone el interés del servicio a la motivación económica, y particularmente, en aquellas actuaciones dirigidas hacia la equidad y protección a los débiles.
En lo que respecta a los directivos se muestra claramente de que este estímulo  económico no es el factor decisivo para la motivación, que sí se produce con otros instrumentos como la ampliación de tareas o métodos de gestión más participativos.

Henry Mintzberg, reconocido académico en las áreas de gestión y estrategia de negocios, en su obra 'Directivos, no MBAs', fundamenta que el error con respecto a la educación en gestión en la actualidad está fundamentado en que los buenos directivos requieren tres características: visión, la experiencia, y la ciencia. Cuando se incide sólo en la última y en el entusiasmo por los resultados el trípode queda cojo. El citado autor en 'La estructuración de las organizaciones' nos advertía de la importancia de tecnoestructura, como rol de apoyo a la decisión que aporta análisis y conocimiento para la consecución del deseado control y funcionamiento de la organización (…).

Nuevos escenarios de pensamiento en Administración Pública: Comportamiento socio-organizativo (1): Dahl sigue siendo un referente (1.1)

En la cita seminal  que hacemos de  Robert Dahl de su insuperable descripción sobe la disciplina de Administración Pública  bajo el titulo  “Ciencia de la Administración Pública: Tres problemas” publicada en 1947 en  Public Administration Review, 7,1-2,  afirmó que (…) estamos muy lejos de una Ciencia de la Administración Pública, ninguna es posible a no ser que …
1) El lugar de los valores normativos ha de ser aclarado.
2) La naturaleza del ser humano en el área de Administración Pública ha de ser
mejor comprendida y su conducta más predecible.
3) Son precisos los estudios comparados a fin de ce encontrar principios y generalidades que trasciendan las fronteras (…)

En esta serie de entradas acerca de los nuevos escenarios de pensamiento en Administración Pública  se pretende dar a conocer  experiencias en la praxis de  Gestión Pública   que superen  el escenario político-administrativo que a veces y no intencionalmente siempre,  sólo dispone del método ensayo–error como el mejor proceso de aproximación sucesiva a la solución óptima o factible pues como ya hemos señalado responder al ¿Cómo podríamos haberlo hecho mejor? conlleva un clima de humildad, colaboración, franqueza y honestidad profesional y técnica –científica o artística - . No se pretende buscar o legitimar un parecer subjetivo para cada cual, sino una verdad objetiva y conjunta para la sociedad. 
Ahora en esta dinámica  nos encontramos  con un trabajo de Administración Pública comparada que a la par tiene en consideración los valores normativos (vg., legalidad,equidad,igualdad,eficacia-eficiencia,servicio publico ) y el comportamiento humano en las organizaciones (lealtad institucional, identificación normativa,servicio, neutralidad política, sine ira et studio,…)
Este trabajo de Hisyam Selamat,M.- Kok Soon,F. (2020) “La influencia de la actitud de los funcionarios públicos en el compromiso y la participación en la política de reducción de costos: un caso de Malasia”,Journal of Public Administration and Governance 2020, Vol. 10- 2, examina la  influencia de la actitud de los funcionarios públicos sobre el compromiso y la participación  en la implementación de políticas de reducción de costos en organizaciones públicas de Malasia. La actitud es analizada  en dos categorías;  actitud hacia el líder y actitud hacia el gobierno.

El estudio parte de la premisa de que el objetivo principal de las organizaciones públicas es prestar servicios a las personas de manera efectiva y eficiente. La ciudadanía  espera del  gobierno que sea  efectivo y eficiente para satisfacer las necesidades públicas al menor  coste menor que evite en la medida de lo posible un aumento del  déficit fiscal (Economía, Eficacia y Eficiencia). Para abordar este reto las organizaciones públicas tienen que ser más innovadoras cuando gastan dinero público, sin comprometer la calidad del servicio y a la vez,  para ser innovadores en la reducción del gasto público, los funcionarios públicos deben estar altamente motivados para identificar colectivamente las estrategias para reducir el gasto sin comprometer la calidad. El éxito de la implementación de la política de reducción de costos depende de una sinergia a través del trabajo en equipo efectivo y eficiente, colaboración y cooperación entre funcionarios, habiéndose denominado a este escenario como compromiso del servicio civil. Una  reducción de costos del gobierno basada en el compromiso de los funcionarios públicos, conlleva el 'aprovechamiento de los miembros de la organización' que se refiere a la obtención de las  condiciones psicológicas positivas que llevan a los empleados a implicarse activamente en su rol de trabajo y en la misma organización.  En ese compromiso se expresar en una triple dimensión  psicológica, emocional y cognitiva, triple dimensión que conecta con la feliz expresión de Mayntz de la identificación normativa del miembro con su organización.

lunes, 13 de julio de 2020

Actualidad en Administración Pública: publicaciones de interés

Con el título de Introducción al análisis de las Administraciones Públicas un grupo de profesoras de de los departamentos de Ciencia Política y de la Administración  y de economía Aplicada de  Universidad del País Vasco, terminan de publicar un manual universitario de 202 páginas. Este tipo de obras de carácter mas general o introductorio son necesarias cada día mas necesarias, dada la fragmentación y diversidad de enfoques en materia de Administración Pública, máxime cuando casi han desaparecido aquellas referencias a los grandes  tratados de la vieja Ciencia de la Administración  antes de su disolución científica y académica. 
El  enfoque es principalmente politológico y está dirigido al mundo universitario, la docencia y la investigación básica, pero también a quienes tengan interés personal y profesional por estudiar las diferentes temáticas que, sobre las administraciones y los gobiernos. Ante la existencia de trabajos centrados en el funcionamiento, los procesos, las estructuras y las dinámicas de la Administración Pública desde psicología, la sociología, el derecho, la economía, la teoría de las organizaciones, la filosofía o la ciencia política y de la Administración, ahora se ofrece una visión integral de esas visiones. 
En todo caso no puede obviarse el contexto cultural del País Vasco, aunque solo sea por aquello de la característica general que es la contingencia apara el estudio del fenómeno de la administración pública.  Como señala su prólogo pues  (…) Su objetivo es estudiar las Administraciones Públicas con un enfoque politológico y prestando especial atención a la lengua vasca, en atención a estudiantes y profesionales que trabajan directamente en esta lengua…  El libro se concibe como una introducción a la materia objeto de estudio. Se dirige fundamentalmente a estudiantes, pero su interés puede alcanzar, sin la menor duda, a personas vinculadas con la gestión administrativa, o a aquellas vinculadas a empresas o asociaciones que tienen que relacionarse con la Administración por motivos de trabajo. La exposición quiere ser clara, didáctica, y los ejemplos que se ofrecen en el texto facilitan la comprensión y el funcionamiento de las administraciones: organización, personal, políticas... Así mismo, se recogen en el trabajo aportaciones de la teoría y la praxis feministas en Administraciones Públicas, lo que constituye un valor central para la visibilización de la aportación de las mujeres en las ciencias (…). 
El trabajo está dividido en siete capítulos que pueden ser leídos deforma individual pero pese a su diversidad temática, todos mantienen una serie de elementos comunes que dotan de coherencia a la obra. Cada uno ofrece, en primer lugar, una introducción de la temática que explora; en segundo lugar, expone la problemática en cuestión a través de: la síntesis de modelos explicativos, detalle cronológico de procesos de análisis de las Administraciones Públicas o explicación descriptivo-analítica de las secuencias que investiga; en tercer lugar, proporciona una serie de conceptos clave y temas para el debate; y, por último, facilita una serie de referencias bibliográficas de las que poder extraer materiales para profundizar en los problemas esbozados. Las siete aportaciones de la obra exponen temáticas centrales para la comprensión de la evolución, sostenimiento y reproducción de los sistemas administrativos occidentales.
En el capítulo 1  'Estudio del Gobierno y Administración Pública' se habla de la problemática que surge del intento de diferenciar lo político de lo administrativo, por lo que  el estudio, la investigación y la acción de la Administración, debe partir la comprensión de la relación de interdependencia que hay entre política y administración. - En este blog nos hemos referido muchas ocasiones a Waldo que puso en entredicho las posiciones de dicotomía de la  era ortodoxa americana - 
En el Capítulo 2. 'Teorías de la organización y procesos de toma de decisiones' se explora n las posibilidades de la heurística relacional en el campo administrativo, exponiéndose  las posibilidades para el descubrimiento de nuevas formas organizativas que supone hacer hablar a la organización como decisión. 
En el Capítulo 3. 'Gobierno: procesos y agentes'  se estudia el Gobierno desde dos perspectivas  como órgano colegiado dentro del sistema político, y como órgano compuesto de figuras político-administrativas. 
El capítulo 4. 'Organización de las Administraciones: Administración territorial y Administración funcional'  se da cuenta de como se estructuran las Administraciones Públicas atendiendo a criterios funcionales y territoriales, como marco de entendimiento de los procesos de redistribución administrativa del poder político y administrativo. 
El capítulo 5. 'El análisis de las políticas públicas'  ofrece el  sentido acerca de lo que son las públic policies y las distintas formas a través de las que históricamente se ha abordado su análisis, destacando aspectos metodológicos y teórico-conceptuales, con  los  que hoy podemos contar a la hora de analizar, estudiar e implementar la acción política. 
El capítulo 6. 'Empleo público y gestión de recursos humanos en las organizaciones públicas', se centra en la explicación de los aspectos conceptuales, técnicos y coyunturales del conjunto de agentes cuya actividad profesional se lleva a cabo en el sector público. Se  ofrece una revisión del proceso de conformación del empleo público en el Estado español, facilita una visión sobre las herramientas para la gestión del empleo público e identifica algunas perspectivas de futuro que ayudan a entender algunos aspectos particulares de la función pública y de la gestión de sus recursos. 
Por último, en el capítulo 7.  'El presupuesto público' se explica los aspectos tangenciales de una herramienta central de la actividad económica y financiera del sector público: los presupuestos públicos. 
Esta sistematización nos recuerda, bote pronto,  a esa problemática aún presente por mucho tiempo en tantos sistemas político-administrativas en lo que no hay coherencia (estratégico-organizativa) entre los ciclos presupuestarios y políticos con el ciclo vital de las políticas y la sistematización de estas (subpolíticas, programas, subprogramas, acciones…).

jueves, 18 de junio de 2020

Nuevos escenarios de pensamiento en Administración Pública: Retos inmediatos de hoy; especial referencia al cambio climático (y 2 )


 La ONU ha fijado dentro de  sus diecisiete objetivos para lograr un desarrollo sostenible para 2030 (Objetivo 13) el de “adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos”. Entonces lo que sigue es  preguntarse ¿Qué debería hacer la administración pública para el logro del objetivo 13? ¿Cuáles son las medidas urgentes a  adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos?.
 Los datos que se destacan por la ONU son:

ü    Las emisiones mundiales de dióxido de carbono (CO2) han aumentado casi un 50% desde 1990.
ü    Entre 2000 y 2010 se produjo un incremento de las emisiones mayor que en las tres décadas anteriores.
ü    Si se adopta una amplia gama de medidas tecnológicas y cambios en el comportamiento, aún es posible limitar el aumento de la temperatura media mundial a 2 grados centígrados por encima de los niveles preindustriales

Siendo posible paliar los efectos  la Administración Pública  es instrumento racional para  el logro de los objetivos fijados, y que son; 

·                Incorporar medidas relativas al cambio climático en las políticas, estrategias y planes nacionales.
·                Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e institucional respecto de la mitigación del cambio climático, la adaptación a él, la reducción de sus efectos y la alerta temprana. Un ejemplo de esto serían las actividades del ceu con las Administración Pública de la CV en este año dentro del plan de innovación y mejora docente ‘Políticas por el clima  2.0’.
·                Cumplir el compromiso de los países desarrollados que son partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de lograr para el año 2020 el objetivo de movilizar conjuntamente 100.000 millones de dólares anuales procedentes de todas las fuentes a fin de atender las necesidades de los países en desarrollo respecto de la adopción de medidas concretas de mitigación y la transparencia de su aplicación, y poner en pleno funcionamiento el Fondo Verde para el Clima capitalizándolo lo antes posible.
·                Promover mecanismos para aumentar la capacidad para la planificación y gestión eficaces en relación con el cambio climático en los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo, haciendo particular hincapié en las mujeres, los jóvenes y las comunidades locales y marginadas.

CFR.


Nuevos escenarios de pensamiento en Administración Pública: Retos inmediatos de hoy; Especial referencia al cambio climático (1)

 En entrada de  3 de marzo de 2019  intitulada Un acierto en el ejercicio de prospectiva desde la historia administrativa (1) : Gladden  se hizo referencia a  la monumental obra de Gladden   Una historia de la Administración Pública vol 2, Desde el siglo Xl hasta  nuestros días de  1970.De su último capítulo sobre “La Administración Pública adaptándose a las necesidades de una nueva época”  recogías doce extremos a tener en consideración de los que ahora recordamos los siguientes;

1) La misma Administración Pública debe prepararse para hacer frente a las nuevas demandas conforme surjan, y es claro que se requiere un mayor conocimiento de sus responsabilidades entre los administradores a todos los niveles.
2) Constituye una necesidad imperiosa, un mejor intercambio de ideas sobre el campo del esfuerzo humano en conjunto, en cuyo cumplimiento el administrador se beneficiará tanto como otros, y en donde se encuentra en realidad bajo una situación especial para ayudar.
3)  El administrador público requiere una mejor comprensión a través de una educación y una preparación más apropiadas y una renovación constante en los procesos de su profesión y de otras ramas de conocimiento semejantes, vitales para la conducción de los asuntos del gobierno.

Centrados en la cuestión climática ahora  veamos que en la Ciencia de la Administración  doméstica,  el profesor Ramio hace un ejercicio de prospectiva sobre  los 'Retos de la administraciones para 2050'  y que fija en ocho;

·         Crisis de final de ciclo del modelo de economía capitalista
·          Un mundo más global y más local
·          La estructural insolvencia de las arquitecturas organizativas
·           El estructural déficit en liderazgo político
·           Los cambios tecnológicos van a cambiar las lógicas sociales
·  La sobrepoblación como el problema que siempre escondemos y el colapso medioambiental 
·            Las desigualdades sociales como aliciente a los conflictos bélicos globales
·            El mestizaje global de carácter étnico y cultural.
Se destaca con mucho acierto  y no obstante el facto contingente de cada Administración Pública, que la Administración no es una variable independiente sino una variable totalmente dependiente de otras como la economía, la política, la tecnología y la evolución de la Sociedad y como tal hay que analizarla. Pero se trata de una variable dependiente tan potente que posee la capacidad, en algunas ocasiones, de canalizar e incluso manipular a las variables que ostentan una lógica propia.
Así  la Administración pública debe adaptarse rápidamente a las transformaciones de la economía, de la política, de la tecnología y de la sociedad pero si posee solvencia conceptual de carácter estratégico puede, en parte, conducir y condicionar la evolución del resto de las variables más significativas.

De los ocho retos  precitados  de los  que más afectas a la Administración Pública  sin embargo el rasgo sistémico siempre existente en el mundo complejo no cartesiano,  serian los que siguen; 

a)      Crisis de final de ciclo del modelo de economía capitalista:
·            El actual modelo capitalista se ha desbocado y llega a asustar a los propios neoliberales, y no parece que muestre signos de una posible autoregeneración. Todo parece indicar que se ha pasado a una fase superior del capitalismo, que puede llegar al colapso social y económico.
·            No hay que descartar una renovación espectacular del sistema capitalista, atendiendo a su histórica capacidad regenerativa, pero esta va a ser muy compleja. La gran fuerza del sistema capitalista es que no tiene ningún rival ideológico solvente

b)     La estructural insolvencia de las arquitecturas organizativas:
·       La teoría de la Organización lleva varias décadas sin avances significativos ni a nivel conceptual ni a nivel práctico y que cada vez hace más hincapié, de forma heterodoxa y escasamente rigurosa, a temas más vinculados a la psicología de las personas y a la sociología de los grupos en el seno de las organizaciones.

c)      El estructural déficit en liderazgo político:
·      Hay un gran déficit de buenos líderes en el sentido que sepan articular un discurso potente, que sean capaces de alcanzar grandes complicidades sociales y que sepan gestionar el conflicto. Cuando más complejo es un más difícil es su gobernanza y más se requiere de un magnífico liderazgo.
·              El déficit de buenos líderes, junto con las debilidades organizativas, va a ser uno de los problemas más serios a los que nos vamos a enfrentar.
·             Habría que ir creando escuelas de liderazgo público para formar a futuros estadistas, tanto a nivel mundial como local y, también a los directivos de las grandes multinacionales. Estas escuelas en ningún caso deberían ser los clásicos MBA en los que se forman a supuestos futuros directivos privados (no hay que perder de vista la visión crítica de estos programas universitarios formulada en su momento por Mintzberg) pero que son claramente incapaces de formar a directivos globales con vocación de servicio público.

d)      El colapso medioambiental 
·           Relacionado con la sobrepoblación (densidad poblacional) hoy, según la organización Ecological Footprint Network, se usan más recursos de los que el planeta puede regenerar. El 86 por ciento de la población mundial vive en países que exigen más de lo que sus propios ecosistemas pueden ofrecer. Y de seguir así, para el 2030 se necesitarían el equivalente a dos planetas para abastecer las necesidades básicas de la humanidad y tal vez más de 10 planetas para el año 2100, según el Fondo Mundial para la Naturaleza.


martes, 9 de junio de 2020

Nuevos escenarios de pensamiento en Administración Pública: métodos de investigación en el campo de la Administración Pública (y 3)

Lo contrario a lo que se pretende se da cuando el escenario político-administrativo sólo dispone del método ensayo–error como el mejor proceso de aproximación sucesiva a la solución óptima o factible. También cuando lo que se busca no es el resultado autoafirmatorio, o cuando hay poca atracción, o incluso aversión fóbica hacia la evaluación de los resultados, o el discurso dominante no va más allá del dictum del marketing político Responder al ¿Cómo podríamos haberlo hecho mejor? conlleva un clima de humildad, colaboración, franqueza y honestidad profesional y técnica –científica o artística - . No se pretende buscar o legitimar un parecer subjetivo para cada cual, sino una verdad objetiva y conjunta para la sociedad. 
En definitiva la experiencia de este año CEU-UCH/IVAP no solo ha revitalizado un desideratum histórico en la investigación sobre Administración Pública, sino que ha permitido desde su diseño y dinámica, mostrar la actualidad del mismo, a pesar de su dificultad y exigencias, que puede ser subsanadas a través de ajustes y mejoras y del aprendizaje de los errores. Frente los lenguajes distintos de los actores hay que buscar una suerte de esperanto común, una especie de actividad propedéutica – como briefing - para el propio seminario. 
Datos de interés son los resultados del proyecto europeo COCOPS (Coordinación para la Cohesión del Sector Público , sobre el impacto de las políticas del New Public Management en Europa. El resumen (European Comission, 2014) revela entre otros datos que en general las reformas administrativas han tenido éxitos limitados; los grandes cambios en el Sector Público en los cinco últimos años han venido motivados por los ajustes fiscales tras la crisis financiera; y lo que es peor, Administración Pública y Universidad tiene perspectivas distintas sobre qué hacer en los próximos cinco años.
La experiencia que presentamos ha servido para pasar de la dialéctica entre los postulados teoréticos de la academia contra la inexorable factibilidad de la praxis, a la lógica de dialogo confrontado del que obtener descripciones y prescripciones aplicativas, y desde luego en un marco de gran valor añadido; franqueza, respeto a la verdad científica y lealtad institucional (…)
Hoy el estado de la disciplina, el de la actividad político-administrativa y la coyuntura social y  universitaria exigen sinergias entre las instituciones universitarias de la CV para poner en común recursos hacia un esfuerzo unitario hacia la investigación – sobre todo cualitativa – y la reflexión sobre nuestras AAPP, así como la puesta en común de los esfuerzos singulares. Todo ello para cerera una cultura apropiada para el mejor funcionamiento de la Administración Pública.   Los nuevos escenarios de pensamiento en Administración Pública y los retos inmediatos, exigen estas dinámicas sin demora

Cfr;

https://drive.google.com/file/d/0B7v5dggOIJF_MTA3T3V2aWJvbms/view
https://www.flickr.com/photos/46716847@N06/sets/72157643689594244/
  MCCURDY, E. H. Y CLEARY, R. E., "Why Can't We Resolve the Research Issue in PubIic Administration" en Public Administration Review,  44.
STTLLINGS, R.A. “Doctoral Programs in Public Administration: An outsider´s perspective” en Public Administration Review,  46,  1986.
WHITE, J.D., "On the Growth of Knowledge in Public Administration" en Public Adiministration Review, 46.
GARSON, D. G. Y OVERMAN, S. E., Public Management research in the United States,Praeger, Nueva York, 1983


Nuevos escenarios de pensamiento en Administración Pública: métodos de investigación en el campo de la Administración Pública ( 2)

En septiembre de 2014  en el V Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas  organizado por el Grupo de investigación en  Gobierno y Administración y Políticas  Públicas y (GIGAPP) del Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset (IUIOG), un grupo de siete personas de diversa instituciones de la CV (CEU-UCH/IVAP/GIGAPP/AVAPOL/ IVAP/GVA) presentamos una  ponencia colectiva en el Grupo de trabajo 20  ‘Talento, políticas universitarias y desarrollo económico-área gobierno, instituciones y comportamiento políticos’ intitulada   “Administración y Universidad: de la dialéctica a lo dialógico”,  
Decía su resumen que  (…)El objeto de la ponencia es reflexionar acerca de las dificultades sustantiva y formales sobre la investigación conjunta Academia-Administración, así como de los requisitos para un avance epistemológico, bien sea mediante el seminario como metodología, o bien otras fórmulas de reflexión conjunta. En el presente curso académico la Universidad CEU-UCH ha querido experimentar acerca del seminario como espacio de debate entre la Universidad y la realidad de la praxis administrativa. A cuyo efecto junto con el IVAP de la Generalitat Valenciana y AVAPOL ha impulsado un seminario intitulado “ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD: EL NECESARIO IMPULSO DE UN NUEVO MODELO”, abordando cuestiones y de actualidad y de general comprensión para los participantes del evento, alumnos ex alumnos, profesores, funcionarios y demás operadores de lo público (…)
En dicha ponencia concluíamos con que para las investigaciones cualitativas, sobre todo de espectro amplio el   seminario se presentada como experiencia exigente pero necesaria.
Dijimos pues que (…) En los primeros pasos de la teoría de la decisión y desde un enfoque bayesiano y gerencial, la praxis administrativa ‘in genere’ gira en torno a cuatro elementos cognoscitivos; El uso explícito del método hipotético-deductivo; La experiencia y los experimentos; Los usos de la intuición; y la presión de los negocios. La Administración Pública no es ajena al riesgo de tomar decisiones razonables en contextos de incertidumbre y de falta de información, por eso la lógica bayesiana pretende hacer de la ciencia el soporte de la Administración, lo que implica análisis y experimentación, deducción, inferencias, modelizaciones, etc. (Morris, 1974).
Una manera de lograr el alto grado de probabilidades que busca el método bayesiano es mediante la utilización de los seminarios de investigación como estrategia para aprendizaje activo dirigido al decision-making. En el seminario los participantes deben buscar por sus propios medios la información en un ambiente de recíproca colaboración. Su doble finalidad es la de docencia y de investigación. La principal característica es la intervención y la participación activa del alumno- participante, el cual debe investigar por su cuenta, al margen de lo que aprenda de otros, comparar, obtener conclusiones propias o contrastadas y sobre todo descubrir caminos, propios, esto es fundamental. Quien no tenga capacidad aptitud y actitud para investigar por sí sólo no puede participar en este instrumento. Esta es la nota fundamental para el éxito de la experiencia. Debe haber cierta paridad en la capacidad de investigar para resolver problemas por parte de los integrantes de un seminario.
 Ciertamente los seminarios comienzan por una reflexión teórico-didáctica a cargo de un ponente conocedor de la materia o de un aspecto de la investigación, con la finalidad de abrir horizontes nuevos de comprensión, relación, intelección. Pero más importante es que los participantes analicen por sí las fuentes primigenias que se ofrecen, para en su caso, contrastarlas con las ofrecidas como hipótesis primigenias. Las ponencias, materiales expuestos y debates deben llevar a una síntesis conclusiva sobre lo tratado, lo que no significa obtener soluciones inmediatas a los problemas analizados. 
De la paridad de sus miembros, sin perjuicio de la necesidad de diferencias complementarias, y del contraste de pareceres, han de surgir elementos de racionalidad científica – deducciones, inducciones, inferencias,..- del que puedan extraerse conclusiones débiles o fuertes, para aplicarlas o contemplarlas total o parcialmente en el desempeño profesional inmediato o de futuro de sus receptores o destinatarios. Lo que se pretende es que las decisiones y sus efectos tengan cada día más de ciencia que de arte, más de predictibilidad que de  incertidumbre, más certeza que duda, y sobre todo, más de prospectiva, que de ensayo-error.
Pueden verse así las diferencias con otros métodos pedagógicos (brainstorming, briefings, reuniones de trabajo...) en los que la finalidad es más humilde, en cuanto a que lo divulgado está más para ser aprendido e implementado acríticamente. El seminario se dirige por naturaleza a quienes van a conformar la instancia de la decisión pública, y en no pocos, aspectos sabrán, al menos empíricamente, más de lo que es expuesto como punto de arranque en el seminario. 
No obstante, como se comprueba, muchas dificultades presenta el seminario como instrumento de análisis, si este quiere ser fiel a su teleología: obtención de una síntesis aplicativa a la praxis administrativa.
Por ello, además, de la necesidad ya aludida sobre paridad, debe haber cierta equivalencia y equipotencia entre las dos grandes racionalidades en diálogo. La Academia debe aportar de suyo un marco teórico sistematizado y en ciertos aspectos normativos, como sinopsis de las posiciones doctrinales, confrontando los modelos comparados y el análisis de los eventos históricos.
La Administración Pública aportaría la descripción y conocimiento del escenario de la realidad en la que hay actuar, generalmente inmersa en una dinámica de cross modern (diversidad, fragmentación y dinamismo). Escenario donde la premura, el ajuste, la deducción, la experimentación, los usos o la intuición ceden ante la presión ambiental intra y exo organizativas. La composición debe ser de una parte formada por académicos con ciertos conocimientos y experiencia en Administración Pública, sobre todo en sus aspectos, sociológicos, políticos y técnicos, y de otra parte, de los técnicos y operativos de la Administración Pública; asesores, empleados públicos, directivos especialistas en Gestión Pública, profesionales o de segunda carrera administrativa, y en su caso, de políticos con formación previa para la dirección de organizaciones complejas. Para cada uno de los seminarios, claro está, se precisa el conocimiento sustantivo de la cuestión, y el procesal que el nivel político-administrativo requiere. Y en todo, el genérico sobre Administración Pública como para entender lo que el relator y material previo contiene. De alguna manera se corresponde con aquello que Laswell diría seminalmente sobre el conocimiento ‘de’ y ‘en’ la política. (Lasswell, 1951).

Nuevos escenarios de pensamiento en Administración Pública: métodos de investigación en el campo de la Administración Pública (1).

La prestigiosa revista sobre Ciencia de la Administración  Public Administration Review Volumen 78- de 2018  presenta un artículo de investigación intitulado Assessing Qualitative Studies in Public Administration Research de S. Ospina , M. Esteve   y S. Lee cuyo fin  - tras revisiones sistemáticas de los métodos de investigación en el campo de la Administración Pública -, ha sido la  evaluación del progreso de la práctica de la investigación, para ofrecer  recomendaciones relevantes para desarrollar aún más la calidad de la investigación. 
Se pone en evidencia la predominancia de los estudios cuantitativos frente a las pocas  evaluaciones de los estudios cualitativos que normalmente tienden a centrarse en dimensiones específicas.  De un análisis de 129 estudios cualitativos publicados en el periodo 2010–2014  en las seis principales revistas de administración pública, tres resultados se extraen del análisis. 
El trabajo cualitativo representa un porcentaje muy pequeño de los artículos de revistas publicados en el campo. 
La práctica de la investigación cualitativa utiliza una pequeña gama de metodologías, principalmente estudios de casos. 
Hay inconsistencia en informar decisiones metodológicas. 

El artículo analiza las implicaciones de estos hallazgos y ofrece recomendaciones para garantizar el rigor metodológico al tiempo que considera la integridad de la lógica de la investigación y los estándares de información de la práctica de investigación cualitativa.
En entrada de   15.052015 hablamos de De como el subsistema político impide el desarrollo científico del subsistema administrativo,  En ella dábamos cuenta de que  ya en la década de los `80  MCCURDY  y   CLEARY   señalaron que para la construcción de la teoría, las investigaciones no satisfacen los criterios de validación, prueba de ensayo y causalidad. STTLLINGS  denunció la separación manifiesta entre el estudio de la Administración Pública y su praxis como el corazón del problema de la disciplina, pues los problemas prácticos de la actividad diaria no producen automáticamente respuestas comprensivas para el examen en las escuelas, ni para el proceso cognitivo.
En este discurso PERRY  Y KRAEMER  señalarían que  no se ha desarrollado una metodología rigurosa ni se ha sido cuidadoso con  las definiciones, ni ha habido acuerdo sobre los paradigmas de teoremas o sistemas teóricos. Tampoco se ha acordado sobre ningún lenguaje, jerga o simbología y  con unas muy pocas            excepciones experimentales, el campo no ha sido modelado o matematizado
HAQUE  identificó cuatro dimensiones de la crisis en la Administración  Pública; 
En primer lugar la crisis de identidad, debido a no haber resuelto el problema  de la dicotomía política-administración y la indiscriminada incorporación de los enfoques genéricos sobre organización y management   sin considerar la especificidad   de lo público,  En segundo lugar, se trataría de  una crisis de paradigma  debido a diversidad teórica, la discontinuidad intelectual y el debate epistemológico.     
En tercer lugar, existe una crisis metodológica por los diversos sub-campos de la Administración Pública que no cuentan con un rigor empírico y una investigación metodológica científica. 
En cuarto y último lugar  aparece la crisis de legitimidad o de validación sustentada  en diversas causas, tales como  la falta de conexión entre los actores  y operadores (técnicos, profesionales y ciudadanos), la sistematización inferior a la de  otras disciplinas.
GARSON, D. G. Y OVERMAN, S. E., concluyen que la falta de una adecuada metodología, la baja calidad en las disertaciones así como  los  inadecuados estándares en los programas de Administración  Pública, son lo habitual en el campo de estudio. Los intentos de tratar de responder al problema metodológico han seguido ofuscados en si las investigaciones se han centrado más en estudios  de praxis o en la falta de estudios comparados, llegando incluso a la necesidad de importar la metodologías de la teoría de sistemas a la Administración  Pública como paradigma emergente y alternativa de conocimiento.
Reiteramos buena parte de aquella entrada de 2015 porque la actualidad aun es más penosa ya que hoy más que nunca – por la exacerbación de las ideologías y luchas partidistas, adundan ya en la consabida  ineptitud y perversión  del subsistema político que impide desarrollar las investigaciones en el subsistema administrativo. 
Pero es que además en los programas universitarios de Administración Pública en la Comunidad Valenciana – so pena de alguna interesante tesis doctoral - apenas se dedica recursos a las investigaciones y menos a su fomento -. Por no haber no hay ni área de conocimiento en algunas de estas universidades con grados en Ciencias Políticas, programas de doctorado o de mero postgrado. Esta dinámica académica pemitiría no depender de las propias Administraciones Públicas  para abordar investigaciones cuantitativas y sobre todo cualitativas de un espectro amplio (vg. la dirección política de la Administración Pública).



lunes, 8 de junio de 2020

Nuevos escenarios de pensamiento en Administración Pública: Inteligencia artificial aplicada la Gestión Pública (4). El control del código fuente.

Por Resolución 701/2018,  de 18 de febrero de 2019 ,  el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG),  se ha instado al Ministerio para la Transición Ecológica  a informar a la Fundación Ciudadana CIVIO  del contenido de   la aplicación telemática que permita al comercializador de referencia comprobar que el solicitante del bono social cumple los requisitos para ser considerado consumidor vulnerable, aprobada por la Resolución de 15 de noviembre de 2017, de la Secretaría de Estado de Energía.
El ministerio  consideró que la información solicitada a la que se pretende acceder supondría un perjuicio para la propiedad intelectual.  Por tanto, las especificaciones técnicas y el código fuente (así como los resultados de las pruebas de funcionamiento) se encuentran protegidos por este derecho, toda vez que las aplicaciones desarrolladas por la propia Administración se comunican a un repositorio general al que no tiene acceso el sector privado, que se denomina Centro de Transferencia de Tecnología, sin que se encuentre prevista la cesión a un tercero de este tipo de sistemas de información sin licenciar. El acceso a esta documentación supondría ceder a un tercero el código de la aplicación que podría ser utilizado por éste para replicar la aplicación informática creada y desarrollada por la propia Administración.
Para el CTBG, el código fuente es el archivo o conjunto de archivos que tienen un conjunto de instrucciones muy precisas, basadas en un lenguaje de programación, que se utiliza para poder compilar los diferentes programas informáticos que lo utilizan y se puedan ejecutar sin mayores problemas. El artículo 1 de la Directiva (91/250/CEE) del Consejo Europeo sobre la protección jurídica de programas de ordenador equiparan el software con las obras literarias, protegidas por el derecho de autor. Este derecho de propiedad intelectual contemplado en la Directiva no comprende, sin embargo, las especificaciones técnicas del programa ni el resultado de las pruebas realizadas para comprobar que la aplicación implementada cumple la especificación funcional.
Finalmente el CTBG insta al Ministerio que para que, en el plazo máximo de 10 días hábiles, remita al reclamante la siguiente información, relativa a la aplicación telemática que permita al comercializador de referencia comprobar que el solicitante del bono social cumple los requisitos para ser considerado consumidor vulnerable:
- La especificación técnica de dicha aplicación.
- El resultado de las pruebas realizadas para comprobar que la aplicación implementada cumple la especificación funcional.
- Cualquier otro entregable que permita conocer el funcionamiento de la aplicación.

Al parecer, esta resolución del CTBG ha sido recurrida ante los Tribunales, así que tendremos que estar atentos.
Otro supuesto más reciente resulta desde la perspectiva de las medidas derivadas de la pandemia provocada por el COVID-19 resulta de interés la Resolución de 30 de abril de 2020, de la Secretaría General de Administración Digital (SGAD), por la que se publica el Convenio entre la SGAD y Telefónica Digital España, SLU, para la operación de la Aplicación ASISTENCIACOVID19 en el contexto de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19. Su objeto consiste en establecer los términos concretos bajo los que Telefónica colaborará con la SGAD, en la ejecución de actividades que permitirán la implementación y despliegue de la aplicación gratuita «ASISTENCIACOVID19». Para ello, la Administración General del Estado (AGE), a través de la SGAD pasa a ser la titular de la mencionada aplicación y de los derechos de propiedad intelectual e industrial sobre el conjunto de desarrollos informáticos contra los que la referida aplicación funcionará, liberando su código bajo un esquema de código abierto («open source») una vez acreditado su correcto funcionamiento.
Aquí, puede argumentarse  que más allá de las determinaciones específicas del convenio, quizás hubiese sido conveniente la utilización de un contrato de asociación para la innovación de los arts. 177 y ss. de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, que hubiesen permitido buscar un escenario de compartición del retorno de la inversión entre la empresa tecnológica y la propia AGE.
En el punto 3 de las condiciones de uso se indica, en cuanto a la aplicación del Esquema Nacional de Seguridad, que las medidas de seguridad implantadas se corresponden con las previstas en el anexo II  del RD  3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad en el ámbito de la Administración electrónica.
Por otra parte, en cuanto al tratamiento automatizado, se prevé que la SGAD pasa a ser la titular de la mencionada aplicación y de los derechos de propiedad intelectual e industrial sobre el conjunto de desarrollos informáticos contra los que la referida aplicación funcionará, liberando su código bajo un esquema de código abierto («open source») una vez acreditado su correcto funcionamiento. En la cláusula 9 se reconoce expresamente el derecho de los titulares de los datos a oponerse a ser objeto de decisiones individualizadas automatizadas.
Y la cláusula 6.5 indica que Telefónica aportará una valoración del riesgo de los tratamientos que realice la aplicación y una evaluación de impacto sobre la protección de datos con carácter previo a la puesta en marcha de la aplicación por razón de su riesgo para los derechos y libertades de los usuarios.
Baste dejar constancia de la exposición de un nuevo escenario de pensamiento en Administración Pública, que combina elementos de Gestión Pública aplicada mediante normas jurídicas en el marco de las adaptaciones de la burocracia de hoy. Es decir procurando  la conjunción al unísono de los principios de eficacia, eficiencia, economía, legalidad y equidad propios de la Gestión Pública   democrática. Utilización de la técnica – eficaz y eficiente – que respeta los derechos protegidos por el Estado, mediante la oportuna técnica jurídica, incluyendo la nomotecnia debida.
  El futuro que pensara Gladden es hoy un espacio cotidiano de reflexión y cautela e incertidumbre por los funcionarios analistas u  operadores en la Administración Pública. 
Como recientemente hemos  tenido  ocasión de señalar en nuestro sistema nacional está contemplada la  ‘positivización de la eficacia, eficiencia y economía en el marco legislativo para las Administraciones Públicas españolas’ pero unas observaciones desde la Ciencia de la Administración  acerca de la funcionalidad administrativa y la racionalidad formal, nos diría que desde nuestros clásicos (Merrian, Simon, Laswell, Gülick,…)  
Como dijimos - Pinazo, 2020-  (…) Estas propuestas teórico normativas sugieren que no basta pues con la positivización en normas primarias y secundarias en el ordenamiento jurídico de los principios de racionalidad administrativa expresados en la exigencia constante y universal de la economía y la eficacia. Es preciso que además concurra una identificación normativa en los políticos, funcionarios y contratistas y colaboradores ocasionales con ellos  El programa New Deal de Roosevelt fue paradigmático en muchos aspectos pero especialmente como ejemplo de la aplicación de esta doble racionalidad material/formal a la política, en la que el movimiento neoclásico del management de la Ciencia de la Administración  americana se puso al servicio de un programa político innovador en cuanto a la actividad expansiva e intervencionista del Estado en la economía. En marzo de 1936, Roosevelt estableció el Comité de Gestión Administrativa compuesto por Brownlow, Merriam, y Gülick, que dio origen a la Reorganization Act of 1939 y su gran reforma.Lo mejor de la Ciencia Administrativa americana de aquel entonces al servicio de la mejor causa política argumentada desde la eficacia y eficiencia social: Intervención keynesiana del Estado para mejorar las estructuras el país, y a la par, disminuir el lacerante desempleo desde el crack de 1929. El New Deal sigue siendo un referente para la determinación de la política en las políticas.
Hoy nuestros modelos administrativos representados primordialmente por el paradigma del Estado Neoweberiano, superan felizmente con creces aquel estándar del New Deal y para hacerlos sostenibles en su exigencia funcional para el Estado social y administrativo hay que concientizarse del uso de los propósitos de economía y eficiencia entendidos relativamente bajo el prisma de lo social y humano como un estándar de un bienestar equitativamente razonable.
La búsqueda de intereses propios, ineptitud, el nepotismo, el clientelismo, la contratación fraudulenta, la desviación de poder, la arbitrariedad, son manifestaciones contra natura y contra tabulas de una Administración instrumental para un Estado funcional que busca los fines del progreso social. Estas actitudes son los pecados capitales favorecedores de la ineficacia y la ineficiencia. El antídoto doméstico lo tenemos en el precitado artículo 3 de la ley del Sector Público de aplicación a todas las Administraciones Públicas españolas (artículo 2) y especialmente en lo que hace a la observación de los principios de planificación y dirección por objetivos, control de la gestión y evaluación de los resultados de las políticas públicas. Positivización jurídica de la propuesta de Merriam y Laswell por las Ciencias de Políticas como expresión de un enfoque científico en el marco de una cultura democrática.
La observancia rigurosa de estos principios pueden ser la materialización de que la economía, la eficacia y la eficiencia sean factores funcionales de buen gobierno y de gestión pública democrática en un modelo de Estado social desarrollado en el que el Estado-Administración ya no es un alter ego de la sociedad sino su valedor, facilitador y cómplice (…).-



Cfr. 

HERRERO POMBO,C., La automatización de la fe pública secretarial y la orfandad normativa de los «autoservicios digitales» en  El Consultor de los Ayuntamientos, Nº 4, Sección Innovación y e-Administración, Abril 2020, p. 94.
GLADDEN,E.N., Una historia de la Administración Pública, Inap,FCE, México, 1989, 2 Tomos.  
PINAZO HERNANDIS,J.,  “Economía, Eficacia y Eficiencia como factores funcionales de buen gobierno y de gestión pública democrática” en Defender la democracia: Estudios sobre calidad democrática, buen gobierno y lucha contra la corrupción. Tirant lo blanc-UCH-CEU-AVAPOL,Valencia. 2020, pp.267-278.
RAMIÓ MATAS, C., (2019).Inteligencia Artificial y Administración Pública: Robots y humanos compartiendo el servicio público, Catarata, 2019, (Recensión de Raúl Enrique Rigo en GAPP, 22.)
https://www.administracionpublica.com/estatuto-etico-para-la-implantacion-de-la-inteligencia-artificial-y-la-robotica-en-la-administracion-publica/
https://www.consejodetransparencia.es/ct_Home/Actividad/recursos_jurisprudencia/Recursos_AGE/2019/128_particular_35.html
https://issuu.com/tirantloblanch/docs/8ebdb38326551b61f07d1901cef47b8e