domingo, 31 de enero de 2016

Sociedad (descoyuntada) corrupción y burocracia (y 2 )

R.Dahl, dijo en 1947, estamos muy lejos de una Ciencia de la Administración Pública, ninguna es posible a no ser que;

- el lugar  de los valores normativos ha de ser aclarado.
- la naturaleza del ser humano en el área de  Administración Pública  ha de ser mejor comprendida y su conducta más predecible.
- son  precisos los estudios comparados a fin de  encontrar principios y generalidades que trasciendan las fronteras.

J.T. O’Kelley,  en  1977 diría que en Administración Pública estamos en un estado continuo de disonancia cognoscitiva,  existimos en un  laberinto de dicotomías, de diferencias, de incompatibilidades que bifurcan nuestro mundo de acción e ideas. ¿cómo podemos operar? con

-   la dicotomía entre valores y hechos.
-   la dicotomía entre política y administración.
-   la dicotomía entre teoría y práctica.

Poco hemos avanzado desde que en 1947, se lanzara este órdago científico sin igual, tan sintético y la par tan sinóptico sobre la cuestión de la dimensión aplicativa de los marcos teóricos.  La utilización de  la idea de burocracia como algo malo per se, ha tenido los efectos que ha tenido, al poner zorras a cuidar gallinas. Hasta nuevo paradigma de mejora, hoy por hoy ni la democracia, ni la burocracia, tiene más alternativa en la vida moderna, que volver al feudalismo carismático y tradicional - de eso se alimenta la corrupción/ineptitud - y ya sabemos lo que nos dice la historia.
Cualquier líder político que quiera recuperara la confianza de su gobierno y solucionar la descoyuntura social tiene que hacer política de prospectiva y a la par contar con la burocracia, pero asegurarse en minimizar  sus disfuncionalidades, patologías , pues   conceptualmente la E-Administración, por ejemplo, es mas burocracia (neoburocracia o ultra burocracia, según qué y cómo) , porque supone un mejor control y predictibilidad.
 De Weber lo  hay que superar es su época, no su pensamiento, y sigue vigente su ley de que Socialización” creciente significa hoy, inexorablemente, burocratización creciente" , como que también sigue de actualidad aquella  Ley de hierro de la oligarquía de Robert Michels, que  afirma la tendencia de cualquier organización  la concentración  del poder,  por muy democrática y liberal que sea.

Sociedad (descoyuntada) corrupción y burocracia (1)

Pollitt-Bouckaert en  un estudio comparativo entre sistemas administrativos clásicos occidentales de 2010 - no está España- en torno a las siguientes características principales del acervo OCDE-UE, al analizar las  relaciones ministro-mandarinato describen la situación como

·         Muy politizadas (EEUU)
·         Bastante politizadas (Países bajos,Finlandia)
·         Politizadas (Alemania, Bélgica, Francia, Italia)
·         Ligeramente politizadas (Suecia, Australia)
·         No politizadas (Nueva Zelanda, Reino Unido, Canadá)

Cuando el mandarín (alto funcionario) no se siente presionado por el aparato político, porque su relación con el gobierno es no politizada o ligeramente, la consecuencia es que no hay ocasión de  que  tramas criminales organizadas tengan poca posibilidad de arraigarse o de intimidar al funcionario, al colega político o al empresariado, cuando este n forma parte de la trama. bien sencillo el funcionario no tiene más que ir al Pretor o al Perfecto - no político - a dar cuenta.
Si la trama es muy politizada o bastante, será el político honesto del lugar quien haga de barrera frente a presiones verticales u horizontales dimanantes de la transversalidad de la trama en el nivel político-administrativo.
Alguien ha dicho, muy acertadamente, que el gobierno nacional, sea el que sea, se va a enfrentar  con el drama de una 'sociedad descoyuntada', y este es fruto de la perversidad de unos, pero sobre todo de la ineptitud de los gestores para evitar el reinado del señor feudal, rico y poderoso, como para comprar las miserias.
Puede leerse en la presna de 2008 algo así (…) La crisis ha sumido a la ciudadanía en cierto estado de pesimismo haciendo que todo parezca tenebroso. Los goznes del capitalismo han chirriado de tal forma que ya no sirve engrasarlos para que vuelvan a abrirse las puertas que conducían a la sociedad de la opulencia mientras una gran parte de la humanidad seguía muriendo de hambre. El actual modelo capitalista está grave, en cuidados paliativos. Todo indica que el tratamiento que pueda aplicársele sólo servirá para alargar su agonía. Ya se escuchan rumores indicando que nada será igual a partir de ahora: el ultraliberalismo ha terminado, el problema es estructural y como tal necesita soluciones estructurales (…).

Veamos posiciones actuales frente al cansancio en los desmanes de la Gestión Pública  inepta y su efecto en el  desgobierno;

Un empresario de la CV decía  en público esta semana  (…)  «vosotros [en alusión a los políticos corruptos] sois quienes habéis parido al monstruo Podemos, sois vosotros los que lo alimentáis y lo hacéis cada día más grande y poderoso, sois vosotros los que nos estáis robando la posibilidad de tener un futuro dignoindependiente y honrado»,
Así centró sus ataques contra la clase empresarial instalada en las organizaciones patronales, colaboradora, a su juicio, de la impunidad existente con los casos de corrupción y de la situación económica actual;  (...) Sois vosotros los que habéis entregado nuestra economía a oligopolios que están ahogando la libre competencia y matando cada mes a miles de pymes. Sois vosotros los que con desvergüenza, os preocupáis mucho más de obtener beneficios personales que de aprobar un código ético que deje fuera de la representación empresarial a corruptos y secuaces (...).
El Ayuntamiento de Madrid favorecerá en sus contratas a las empresas que tengan más empleados y paguen mejor. Se  anuncia un decreto (de Alcaldía o delegado)por el que el Ayuntamiento obligará a las empresas que quieran contratar con ellos a cumplir una serie de criterios que den valor añadido y no solo el precio, como las llamadas  'cláusulas sociales' a incluir en los pliegos de condiciones sobre  conciliación de la vida profesional y familiar, la calidad de los sueldos o la igualdad de género.
El objetivo es que la contratación pública no se rija exclusivamente por el precio,  sino en promover una contratación responsable y ética y de sostenibilidad y calidad en el empleo fruto de la mista contratación pública.
Imaginémonos una Administración  2016 en nuestra CV que no hubiera llegado a tanto, sino que simplemente se hubiera limitado a cumplir la ley, en la provisión de puestos de asesoramiento, consultivos, técnicos, tecnoestructurales, de fiscalización, y también en la contratación pública, respetuosa y garante de los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, y no discriminación e igualdad de trato entre los candidatos, y de asegurar, en conexión con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto, una eficiente utilización de los fondos destinados a la realización de obras, la adquisición de bienes y la contratación de servicios mediante la exigencia de la definición previa de las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la selección de la oferta económicamente más ventajosa.
Estoy convencido que una Administración así, hubiera focalizado los problemas recientes y actuales  desde perspectivas más científicas y menos ideológicas y/o clientelares, haciendo posible la separación política-administración en un grado bastante próximo al de los axiomas de whitehall, y a aquel deseo del inicio de las Ciencias Políticas de unir ciencia y democracia.

viernes, 15 de enero de 2016

Transparencia, Trust in Goverment y Gestión Pública científica ( y 3)

No se trata solo de crear héroes o vestir santos, sino de ensalzarlos, conservarlos y emularos, cuando existan. Pero ni siquiera son precisos los héroes. El  personaje secundario de una de las novelas del S. XIX más célebres de la historia, funcionario él, cuando se debate entre cumplir la ley y con ello cometer una injusticia, opta por la autoinmolación, mediante el suicidio.
Hoy ante una situación injusta o ilegal, el camino es la abstención, no lleva más, y no siempre que a la inmolación política pero sin necesidad de sacrificios cruentos. Sólo se pide la intención de ser buen gobierno; como ya hemos dicho la vinculación entre perseguir el interés general y la realización de  buenas políticas;  de nuevo actitud y aptitud. Ambas son precisas.
 De nuevo en esta batalla por la mayor dosis de cientificidad en la Gestión Pública, recurrimos al nutriente de la Ciencia de la Administración, recordando aquello de que   La administración es el eje de nuestra civilización, afirmaría Dwight Waldo en  1955) y que sigue siendo así, en lo bueno y en lo malo .
George Langrod añadiría en 1965 que (…) la Administración Pública  asegura tanto la estabilidad y la cohesión como una transformación armoniosa de las condiciones sociales, introduciendo en ellas los factores de unidad y de racionalidad. Constituye el intermediario indispensable, ordenador y estabilizador, entre el poder público y el particular. De la «estrategia» y de las tácticas de la acción administrativa depende en gran parte la suerte de las sociedades contemporáneas y futuras. Reducirla al rango de factor subalterno, de pura manipulación técnica, desconocer el alcance de sus acciones y de sus abstenciones y no saber apreciar el dinamismo creador que la caracteriza supone alejarse de la realidad. Si no se puede regir sin administrar no se puede tampoco administrar sin prever y sin anticipar. Para que la Administración pública pueda efectivamente desempeñar con éxito su compleja tarea, es necesario que sus actividades vayan acompañadas y precedidas de un estudio continuo y metódico. La ciencia debe decirnos lo que es, explicarlo y comentarlo, pero debe también determinar los itinerarios de la acción, anticiparse a la práctica. El papel del científico es ampliar los horizontes, precisar adecuadas perspectivas, preguntarse por el porvenir, proporcionar a los prácticos concepciones teóricas que les ofrezcan una justa visión de los problemas que trata cotidianamente. La ciencia administrativa desempeña en este orden de ideas un papel importantísimo.  

 (…)  La «segunda revolución industrial» que vivimos, con la mecanización y la automación que entraña, el desarrollo de la planificación y la modernización de la gestión del personal requieren que las realizaciones vayan precedidas de una madura reflexión metódica. La obtención de la independencia por una serie de países y la formación de administraciones públicas postcoloniales, No hay razón para que la Administración pública, cuyos defectos y defienda se deploran tradicionalmente, no se sitúe a la vanguardia del progreso: progreso intelectual, moral, social y técnico. Lograrlo constituiría una enorme fuente de economía de fondos materiales y de energía social. Los resultados en todos los niveles, entre los que se encuentra la actitud cívica de las masas, serían rápidos y positivos. La ciencia administrativa correctamente concebida, dinámica y completa, aparece como el medio más seguro para marcar la evolución en este sentido (...)

Claro está  que Langrod  está hablando en momentos expansivos para la Administración Pública que  cumplieron   ley de LARNAUDE y  WAGNER , según la cual  una inexorable ley del crecimiento de las funciones del Estado, para indicar que la historia  de la  Administración Pública moderna en el mundo civilizado es fruto del crecimiento de los servicios públicos consecuencia del estado social o que el desarrollo económico de la sociedad conlleva al incremento del gasto público ya que del nuevo status surgirían nuevas necesidades de la actividad pública reguladora y protectora, debido a factores como el incremento de la población, urbanización, uso de nuevas tecnologías u otras causas adicionales.
 Qué tiempo aquellos en los que al menos había fe en la Ciencia de la Administración, aunque sus presupuestos  epistemológicos y metodológicos estuvieran bajo sospecha, lo que daría lugar a la posición muy extendida de Ciencia en gestación (el propio, Langrod, Chevalier, Golembiewski,Kauffman,Garcia Trevijano, etc) y que parece no estar de momento por el  alumbramiento.

Transparencia, Trust in Goverment y Gestión Pública científica (2)

Siendo la transparencia un mecanismo adecuada para la regeneración política de hoy hemos podido leer en prensa reciente, opinión  autorizada que con gran acierto descriptivo-prescriptivo nos avisa de que
(…) Una vez asumido que la regeneración política es una condición necesaria, también es preciso ser muy consciente de que ello no es en modo alguno suficiente
  ni en los debates electorales, ni en los postelectorales, se está dando la importancia que merece a dos de los aspectos esenciales que tienen casi paralizado a este país desde hace ya al menos tres décadas. El primero de ellos tiene que ver con nuestro patrón de crecimiento económico, y el segundo, con la ineficiencia e ineficacia de nuestras instituciones en la resolución de asuntos propios.
… Mientras no se aborden de frente las múltiples ineficiencias en la gestión de los servicios públicos, se eliminen las trabas burocráticas que impiden la apertura de nuevas empresas y apostemos de verdad por una justicia civil y mercantil, ágil y rápida, el Estado seguirá siendo percibido como un adversario, más bien que como un aliado de la necesaria modernización de este país.
…Nada de ello se logrará si no se alcanza un mínimo nivel de profesionalización de la administración en su conjunto, que discurra en paralelo con la creciente neutralidad y despolitización de las instituciones, al menos en todos aquellos aspectos que tengan que ver con la gestión de los servicios públicos.
… Y ya de paso, bueno sería ir acostumbrándonos a medir el coste efectivo de dicha gestión, introduciendo en la ecuación los resultados efectivos obtenidos por ésta, y no solo el nivel salarial, más o menos elevado, de sus responsables (…).

Interesante sería conocer resultados transparentes del Plan de Innovación y Mejora de la Administración de la Generalitat 2014-2016 (PYMAG) , el Plan de Innovación y Modernización de la Administración Pública Valenciana, Gobernanza 2013. Conocer los resultados los  impactos, en términos de  modernización y mejora de nuestra administración, incremento de los niveles de calidad de los servicios ofrecidos, simplificación  de  los procesos administrativos,  consecución de mayores cotas de eficacia y eficiencia. Conocer los resultado en términos  comparativos con los planes de modernización  previos de los  últimos 16 años, e incluso, con alguna experiencia comparada modélica o isomórfica. A la  postre si estas medidas de política administrativa mejoran la gestión de las políticas, se  genera innovación o, al menos, un mero incrementalismo cualitativo o cuantitativo, hay valor público, y si este se da , de suyo, aumenta la confianza en la acción de gobierno.

Transparencia, Trust in Goverment y Gestión Pública científica (1)

He venido señalando algunas reticencias a la transparencia como un fin en sí misma, y no un medio para conseguir mayor   confianza en la dirección política gubernamental. También he señalado que la transparencia, el O-GOV acaben siendo meras modas administrativas que no generen valor público, y en todo caso un negociete más  para consultoras y arribistas, como sucedió en su día con el TQM,EFQM, ISO 9000,IWA 4 Citizen Cards,… que pueda dar lugar a comportamientos administrativos tipo Garbage Can.
Sin que ello suponga una descalificación total de la innovación y mejora de dichos instrumentos para la optimización  organizativa, se trata de no incurrir otra vez en el error de dedicarse en exceso  al medio, y convertirlo en un fin, de tal manera que no hagamos lo importante; la gestión de lo público.
Se trata de no poner el cartel  de “no podemos antenderle porque estamos analizando cómo atenderle, la calidad de esta atención  y  cómo ser más transparentes”.  
Sin duda la transparencia coadyuva a una mejora del sistema pero hay que relativizar sus efectos. Así la investigación Linking transparency, knowledge and citizen trust in government: an experiment, obtuvo el premio al mejor artículo de la Revista Internacional de Ciencias Administrativas en el año 2012, demostrando que por medio de una investigación empírica  que;
El vínculo entre la transparencia y la confianza en una organización gubernamental está determinado por una combinación de conocimientos y sentimientos.
  • El efecto global de la transparencia es limitada.
  • Las ideas preexistentes y fundamentales acerca de lo que hace el gobierno y si es benigno o no son mucho más determinante que una sola experiencia con una organización gubernamental.
  • El conocimiento acerca de los resultados de rendimiento es sólo una parte de la relación entre la transparencia y la confianza,
  • Aspectos  más realistas acerca de los efectos de la transparencia debe ser desarrollado.
  • La magnitud de la transparencia en la confianza de los ciudadanos en el gobierno es a menudo exagerada.
  • Siendo la transparencia necesaria, sin embargo, los profesionales de la gestión deben desarrollar expectativas realistas acerca de lo que realmente puede lograr la transparencia para la confianza en el gobierno.

jueves, 7 de enero de 2016

Retos de hoy y del inmediato mañana para los expertos en Administración Pública (y 3)

Los  sugerentes título de algunas de las citadas conferencias, iniciadas en el año 2002 por el propio presidente del IIAS Guy Braibant, reflejan problemas clásicos y nuevos, como puede verse a continuación;
- 2002; “Pasado y futuro de la Administración Pública”.
- 2003; “Sobre la  tipología de la Administración Pública”.
- 2004;“Constitucion y Administración”.
- 2005; “Protección medioambiental  y Administración Pública”.
- 2006;  “Gobierno receptivo, responsable y respetado: hacia una nueva teoría de la Administración Pública”.
-2007; "Reinventar el Estado. Continuará”.
- 2009;  Primero lo primero. Manteniendo la voluntad política de cambios en la gobernanza pública”.
- 2011,“Gobernanza democrática en tiempos de megacrisis. Reedificiando nuestras comunidades y edificando sobre nuestros ciudadanos”.
- 2013,Las  Ciencias de la Administración, del pasado al futuro (dando un rodeo)”.
- 2014;“Hacia un Nuevo Mundo:  Algunas inconvenientes verdades sobre la angloesfera de la Administración Pública”.
- 2015;“Los Ciudadanos y los Servidores Públicos: ¿Cómo está evolucionando la relación de confianza?.
Títulos provocadores y prenunciadores de cuestiones que la ciencia ha de reflexionar y que conlleva a la par un lenguaje  emergente y retador, como resulta de conceptos y categorías de no poco fuste. Así vemos; ‘receptibilidad’, ‘responsabilidad’,’respetabilidad’, transformación’,’ reedificación’, ‘confianza’, ‘cambio’, ‘gobernanza’,’nuevo mundo’,’verdades inconvenientes’,’megacrisis’. Y estas categorías  se (re)conceptúan sobre otras ya establecidas (‘Ciencia de la Administración’ , ‘ciudadano’, ‘Servidores Públicos’,’tipología administrativa’,’comunidad’,…). A la par han de ser asumidos políticamente y reflexionando académicamente.

Desde un enfoque funcional, hay que prescindir de lo que no sirve o transformarlo. hay que cambiar los factores o sus variabilidad. No sirven unos funcionarios desmotivados, unos asesores que no asesoran, directivos que no saben dirigir, políticos que no saber resolver problemas, de unas normas que no se cumplen,  de unos principios que se obvian, de una economía que no produce valor  ni de aquellas  instituciones que tampoco producen valor público. La segunda transición si se produce es para algo más que cambiar cromos o actores, ar que todo siga igual, en lo disfuncional.
El enfoque sociológico-político de la Ciencia de la Administración  tiene el bagaje de haber ofrecido diversas respuestas al ‘como’ administrativo  ante el ‘que’ socio-político, ante los fenómenos sociales tales como la revolución política de 1789 (Bonnin), la revolución social de 1848 (Von Stein),el progreso científico (Fayol), la democracia social de welfare (Forsthoff), o incluso algunos aspectos del new public management ante la crisis fiscal del modelo postindustrial.
Ahora está pendiente una mejor respuesta  a los retos del postmodernismo (cross modern) por parte de las Administración Pública, en términos sistémicos y globales, y  a mi juicio, en ello están los expertos

Retos de hoy y del inmediato mañana para los expertos en Administración Pública (2)

Tras la 14ª reunión de la CEPA  por decisión 2015/247 del ECOSOC de 22 de julio 2015 se acordó que  la 15ª  sería del 18 hasta 22 abril de 2016, tratándose en ella  sobre  como pasar de los compromisos a los resultados mediante  la transformación de las instituciones públicas para facilitar la formulación de políticas inclusivas y de integración en la ejecución y seguimiento de los objetivos de desarrollo sostenible.

El contenido de los  subtemas  estará en torno a;
a) Velar por el establecimiento de prioridades y la toma de decisiones que sea justo, sensible, incluyente, participativa y responsable en todos los niveles.
(b) La mejora de la participación y la comunicación entre los gobiernos y las partes interesadas, incluyendo a través del acceso a la información, abiertas soluciones electrónicas y móviles gobierno .
(c) Velar por la aplicación efectiva e innovadora, el seguimiento y evaluación del impacto de las políticas identificadas en apoyo de la objetivos de desarrollo sostenible.
(d) El fortalecimiento de la confianza de los ciudadanos en la efectividad validez y la integridad de la Administración Pública a través de un mayor  esfuerzo para  el buen gobierno y hacer frente a la corrupción.
(e) El desarrollo de liderazgo transformador y la mejora relevante competencias de los servidores públicos.
Quiere decirse que aún queda mucho  por recuperar la confianza en el gobierno, y esta confianza no está sólo supeditada al ‘quien’ gobierna – el prototipo del dirigente político- , al ‘cómo’ se administra – las políticas de gestión Pública – sino en buena parte al ‘que’ administramos en tanto que ‘res publica’ con notorio valor público que merece una dominación legal burocrática en la ciudadanía.
Una mirada a los foros sobre Administración Pública  nos indicaría por donde van las cuestiones candentes y retos inmediatos para la Administración Pública en términos casi universales o al menos para el acervo de los sistemas administrativos clásicos (OCED-UE).  
El gran proyecto COCOPS, las reuniones CEPA nos dan datos reveladores, como hemos ido viendo pero merece ahora un repaso los títulos de las  Conferencias Braibant en los diversos congresos del IIAS y que ofrecen muchas pistas sobre las preocupaciones que el siglo XXI están exigiendo  una respuesta por la Ciencia de la Administración.

Retos de hoy y del inmediato mañana para los expertos en Administración Publica (1)

En entrada a este blog  de 22 de junio de 2015 hablamos de  La Estrategia de Confianza de la OCDE’   en el marco del paradigma actual de Trust in Goverment, que también ha sido asumido por el Comité de expertos en Administración Pública de la ONU (CEPA-ECOSOC) en su 14a sesión  del  20 a 24 de abril 2015 dedicado al  'Fomento de la confianza en el gobierno en consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible’.  A tales fines se debatió en torno a; 
 1) Redefinir las relaciones y responsabilidades para apoyar la gobernanza participativa y prestación del servicio público;  Se concluyó en que  los derechos humanos son la guía de las acciones de los gobiernos en la escena política y social y han de ser la base para el desarrollo de medidas legislativas marcos, políticas, programas, asignaciones presupuestarias,… Pero deben ir acompañadas de un  buen gobierno, incluyendo marcos jurídicos e instituciones apropiadas, así como políticas  administrativas adecuadas  para cumplir con los derechos y las necesidades de la población. El buen gobierno supone un  ejercicio del poder a través de procesos políticos  transparentes, responsables ante la ciudadanía y con su participación.
2) El fortalecimiento de la innovación, prioridades, toma de decisiones y la integración de la formulación de políticas para aumentar el impacto; En este sentido se precisa de políticas que fomenten  la producción agropecuaria  facilitando los imputs (tierra, el agua, la tecnología, la investigación, la formación, las finanzas, …), y a la par, que incardinen  a la mujer en dicho proceso.
3) La promoción de las instituciones responsables, el liderazgo ético y la integridad para  construir la confianza en esfuerzos para garantizar el desarrollo sostenible;  Se precisa en ello el empoderamiento a favor de  instituciones, promover y fomentar la integridad  inspirada en valores y ética.

Tan actual es el tema de recuperar la confianza en el aparato de gobierno que  la Braibant Lecture del Congreso IIAS de 2015, versó sobre tal cuestión, en su conferencia Los Ciudadanos y los Servidores Públicos: ¿Cómo la relación de confianza está evolucionando?, propuso  lo siguiente;

(… ) Creo que tenemos que colaborar con los medios sociales, trabajar en los desafíos de la desagregación entre los problemas de privacidad y los  de seguridad.
… y aprender a comunicarse de manera efectiva en este nuevo entorno.
… Así que mi siguiente observación es que para ganar la confianza hay que  ganársela y comprometerse en   una apertura real a estar influenciado por su efecto.
…La gente quiere lo que funciona, no necesariamente lo más barato. Sí, tenemos que mejorar la confianza, pero no estamos buscando un final de cuento de hadas, necesitamos la cantidad correcta de la confianza, la confianza suficiente para satisfacer nuestras necesidades, las necesidades de la sociedad.
…Si creemos que tenemos que recuperar la confianza, tenemos que empezar a responder  adecuadamente ante  el comportamiento poco ético o el mal uso de la confianza. Esto significa elevar la conciencia de la Administración Pública acerca de cómo podría y debería, ser ésta para los ciudadanos, y conlleva  el apoyo a los administradores públicos en el fortalecimiento de las bases de la confianza a través de compromiso significativo con los ciudadanos como parte de la buena gobernanza (...)

La fragmentación, la diversidad de los enfoques en el estudio de la Administración Pública y la especial complejidad del fenómeno administrativo genera muchos problemas y contradicciones, no solo epistemológicos, sino sobre todo en la praxis.  Una teoría crítica demostraría los presupuestos falsables del paradigma clásico, tales la separación política-administración o la presunción de actividad de servicio,  y los elevaría a factores  de primer orden en la contradicción  y el conflicto y que, su expresión en la praxis está en la causa de la mayoría de los litigios, como muestra de lo disfuncional.
Que el paradigma predominante se articule en torno a una recuperación sobre la confianza de quienes nos gobiernan es algo no sólo propio de los signos de los tiempos sino de la exigencia democrática, con conexión científica con los estudios sociológicos de alcance. Como hemos visto si en 1975, CROZIER, HUNTINGTON Y WATANUKI presentaron a la comisión trilateral un informe sobre la "crisis de gobernabilidad de las democracias",  en el año 2000,  PUTNAM Y PHARR  en un infrome más actual justificaron el abandono  del tema de las crisis de gobernabilidad, por uno nuevo  derivado de que en los albores del siglo XXI, el debate ya no es si la democracia sobrevivirá o si está en crisis, sino en qué medida los líderes y las instituciones democráticas podrán satisfacer las expectativas y necesidades de la gente. La cuestión sigue abierta y no tiene fácil factura entre otras razones  porque me parece que  sigue siendo de actualidad el diagnóstico de Robert Dahl efectuado en 1947  sobre la necesidad de resolver los valores normativos de la Ciencia de la Administración  y la predictibilidad del comportamiento administrativo. Los nuevos paradigmas, en especial el Trust in Goverment tienen que resolver estas cuestiones con carácter previo si pretende ser alternativa políticamente normativa.
Por ser otra moda administrativa,  la transparencia  debe ser bienvenida como instrumento al servicio de recuperar la confianza, pero de poco servirá  si no se está  dispuesto a asumir sus efectos, cuando estos van incluso contra  sobre intereses de personas o grupos concretos en el gobierno-Administración. La transparencia debe producir el efecto inmediato de la deslegitimación de quien administra lo público, cuando los datos así lo manifiesten. La transparencia permite creer en un gobierno porque en él hay ética, integridad y honestidad, sin perjuicio de que se equivoque.