domingo, 30 de junio de 2013

¿El Estado a la bañera?

 “No quiero abolir el Gobierno”, “Me conformo con reducirlo hasta un tamaño que nos permita ahogarlo en la bañera”. Esto lo dijo en el 2002  G. Norquist, uno de los políticos más influyentes en la Administración de George W. Bush y promotor de las rebajas fiscales para el ciudadano. 
Geraldine J. Fraser-Moleketi   directora del grupo de Gobernanza democrática del programa de Naciones Unidas para el desarrollo (UNDP/BDD)  afirmó en su conferencia  “Democratic Governance at Times of Mega-Crises. Re-building our Communities and Building on our Citizens”   - 9º  Braibant  Lecture en  Lausanne  , en el marco del Congreso IIAS de Julio de 2011 -) que  (…) Sufrimos aún en algunos lugares un fuerte  ataque  contra el Estado administrativo, que vio la luz del día durante la Gran Depresión y prosperó en el camino de la reconstrucción post-guerra, la descolonización y los esfuerzos de desarrollo, durante los años 1950 y 1960 (…) 
 En la Braibant  Lecture de 2102, Bernardo Kliksberg señaló que el índice de Gini que se  utiliza para medir el grado de desigualdad social, mostrando el alejamiento de una sociedad sobre una distribución de la riqueza completamente igualitaria, refleja datos en claro retroceso social, respecto de etapas previas. Los últimos  datos  revelan que en  el mundo el 10% de las la población posee el 80% de los recursos. En EEUU 400 personas tienen más  recursos que 150 millones.
Kliksberg concluye que el Estado no puede ser ajeno a esto, pues la inequidad social es contraria al desarrollo de los pueblos. Muestra de otras dinámicas,  de comprueba con  sucedido en Brasil donde los programas estatales en ocho años han sacado a 30 millones de personas de la pobreza. Igualmente los Estados con más niveles de bienestar son los que han sufrido menor impacto con la crisis económica, aunque sólo sea por comparar el norte de Europa con el sur. Para Kliksberg, en estos momentos la sanidad y al educación  deben ser  objetivos prioritarios del Estado.
 D. Kettl  en Sistema bajo stress, el desafío a la gobernabilidad del siglo XXI (2013), analiza el sistema político de EE.UU.  a la luz de los retos del 11S, el huracán Katrina, la crisis financiera  y las reformas llevadas como  consecuencia de todo ello, para concluir que está en duda que la Administración (en sus funciones fiscal,reguladora, de control,…)  esté mejor preparada para predecir y gestionar eficazmente las crisis financieras futuras.
Habrá que pensar por qué son los políticos los que hablan de reducir el Estado, mientras que la Ciencia de la Administración, sigue defendiéndolo en sus foros.  El Estado es fundamentalmente acción colectiva, es momento de que la ética vuelva a dirigir la economía. A lo que cabría añadir que  el Estado Administrativo es su mejor valedor y coadyuvante, y habría que imaginarse las consecuencia de ahogarlo en un bañera,  aunque solo fuese porque hay argumentos para nutrirse de una  Ciencia Política prescriptiva, entendida esta, como positivismo politológico.
 Vid. Braibant  Lecture de 2102, B. Kliksberg en  http://www.iias-iisa.org/e/conferences/braibant/Pages/Braibant-lecture-2012.aspx

viernes, 21 de junio de 2013

Catch-22

Basada en una  novela de los ’50 de J. Heller y llevada al cine,  refleja el caso de   un piloto de bombardero de las fuerzas aéreas americanas, que desea ser excusado de realizar un vuelo del combate en las operaciones de recuperación de Italia. Para ser excusado de tal deber, tiene que someterse a una diagnosis médica oficial  de su escuadrilla, demostrando que no sirve porque está loco. Según reglamentos del ejército, ninguna persona cuerda querría volar en misiones de combate, porque son peligrosas. Pidiendo el permiso para no volar en misiones de combate, alegando locura, el bombardero demuestra que él, de hecho, está cuerdo y por lo tanto está en condición para volar.
De acuerdo con esta lógica, todo piloto que quiera volar demuestra que no está en sus cabales y debe ser relevado, pero para ello debe enviar una solicitud de revisión. En el momento en que lo hace, la trampa se cierra sobre sí misma y el aviador pasa a ser considerado como cuerdo, puesto que ningún loco presentaría una queja.
Una captura-22 es una situación paradójica en la que un individuo no puede o es incapaz de evitar un problema debido a las limitaciones y reglas contradictorias.  Catch-22 suelen ser consecuencia de las normas, reglamentos o procedimientos que una persona está sujeta a, pero no tiene control sobre ellos.
Desde esto nos preguntamos si nos encontramos en cuanto al sistema político-administrativo en una situación equivalente.
La Ciencia de la Administración  no es ajena a todo esto, nos encontramos ante la ausencia de una teoría unificada, normativa e integral ‘Tout court’ . Situación que se explica por la contingencia, diversidad, polifuncionalidad y eterofinalidad en lo público, y la dosis tradicional  en la manipulación  política de lo público
Ello se hace más relevante en un momento de transición de paradigmas culturales, sociales y políticos, frente a los que la NPM no ha sido más una respuesta errática con soportes científicos  insuficientes y resultados paradójicos
Se precisa un nuevo lenguaje que consensuadamente  reconceptualice o añada  conceptos nuevos para el ciudadano, el interés general, democracia administrativa,servicio, objetividad,imparcialidad, …
Atender la diferencia entre lo macro y lo micro en concordancia con la variedad, diversidad  y dispersidad de la actividad pública conlleva también el redefinir los roles políticos y técnicos, superando la  válida, pero ya insuficiente, perspectiva weberiana del político y el científico, de la ética de la convicción vs. La de la responsabilidad.
Esas son en parte, entre otras cuestiones el debate científico que suscitó la mencionada propuesta de Bourgon sobe Gobierno responsable receptivo y respetado para una nueva Teoría de la Administración Pública  (5º conferencia Braibant del IIAAS). Pero estas cuestiones no son nuevas ni están  resueltas a pesar de su reiteración en el tiempo. Las  describió  Frederikcson en los ’70 en  su Nueva Administración Pública (NAP), ciertos paralelismos hay en las propuestas de postburocracia de Barzelay, de neoburocraca de Heskscher, las críticas a las agencias burocraticas de Przeworski o Niskanen, continuando  con las valoraciones de Hoods y Jackson en el marco de la Administración Pública progresiva anglosajona, cuyos dilemas son equivalentes y equipotentes al modelo continental. El problema no es ya la burocracia en sí misma sino para qué se utiliza la misma. Si la burocracia como sistema técnico no genera confianza en la ciudadanía, como la dominación carismática o tradicional lo ha hecho en sus contextos históricos y lo sigue haciendo en determinados escenarios, es que hay algo que revisar en la raíz y no seguir el método rama o de sucesiones comparativas.
Ir a la raíz supone reflexionar sobre el  dictum de weber sobre si “socialización creciente significa hoy, inexorablemente, burocratización creciente. Si las reformas administrativas o propuestas de políticas de Gestión Pública, no generan una innovación cuantitativa o cualitativa en la confianza básica ciudadana, en la procura existencial y en el valor público, nos quedamos en meras medidas gatopardistas. Una nueva teoría o al menos paradigma  debe pasar por esto  si queremos superar los dilemas y paradojas de  siempre, pues la confianza del ciudadano es la base del sistema.
Moscher y  Cimmino  en los ’60  ya apuntaban que en el estudio del fenómeno administrativo debe prevalecer los principios políticos frente a los administrativos pues el administrador debe intuir en cada  momento con qué formulas se debe adecuar la acción administrativa a la realidad cambiante, es decir lo que Hoods denomina argumentación administrativa. La  Administración Pública es una parte (subsistema) de un proceso  político en evolución en el que  el sistema administrativo es bueno si se adapta a la voluntad y necesidades de la ciudadanía (función política), para lo  que necesita de mecanismos que sepan detectar esa necesidades (Función técnica) . El fin social frente al individual  es un punto de partida de todo estudio administrativo toda vez que la misma organización administrativa constituye una expresión de fines supraindividuales.
Analizar si la Administración Pública  como subsistema del orden político puede aportar nutrientes para la reconceptualización de un nuevo Estado social y democrático, ante el fracaso de la NPM y el subsiguiente y consecuente fenómeno de deconstrucción administrativa consecuencia de la crisis financiera de las Administraciones, supone  hablar hoy de la necesidad previa de  hablar de una teoría de la democracia política y económica  en el marco de una nueva lógica del Estado Social Administrativo (ESD).
Las teorías son buenas cuando permiten adaptarse y aplicarse a las contingencias geográficas culturales y temporales, lo que no sucede en lo que nos ocupa y aquí está la paradoja de la Administración Pública en su desiderátum científico prescriptivo al depender de lo político  de lo económico y depender de sus reglas. Esta es la situación Catch-22 para la Administración: Poco o nada, más allá de suturas puede hacer el subsistema administrativo, si el sistema político no controla al económico. El mejor pensamiento económico, político, filosófico, y teológico coincidió en esto para hacer posible el ESD.
 Sin esta reflexión no se puede responder a  las preguntas ¿Hay una Administración Pública  para todos los tiempos o debe ser contingente y epifenómeno del orden político previo? ¿En qué medida dependen de la ética pública las categorías de buen gobierno y buena administración? 

 

La madre de todas las reformas

Una lectura de los  inmediatos  acontecimientos nos dice que el día 12 de junio cerró la televisión pública griega. En España, el ministerio de Defensa ha puesto a la venta cien propiedades para conseguir 1.000 millones de euros,  incluyendo  algún aeródromos, con la finalidad de cubrir el préstamo especial de Hacienda para mantener los programas de armamento. El Gobierno central  ha puesto en marcha ‘la madre de todas las reformas’ con  217 propuestas entre las que se pondrá a la venta 15.000 inmuebles.Se alega la eliminación de 377.000 puestos públicos  y que se han amortizado  268 puestos políticos en consejos de administración de empresas públicas . Habrá más rigor a la hora de abrir nuevas empresas pública, se evitarán duplicidades en la prestación de los servicios públicos y la eliminación de  carga burocrática innecesaria. Habrá igualmente  reforma del procedimiento administrativo, en la la ley de subvenciones públicas, mejorará la facturación electrónica y  la morosidad en las Administraciones Públicas. Todo ello acompañado de mejor gestión presupuestaria y de  tesorería y la implantación de sistemas de medición de la productividad y la eficiencia además de  centralización de  contratos y cuentas.
En cuanto al empleo público se  creará una bolsa  fomente la movilidad laboral, una nueva Ley de la Función Pública de la Administración General del Estado, - que en desarrollo del EBEP -  recogerá instrumentos de ordenación de los RRHH, mejor  estructura de la carrera administrativa y mejoras en los procedimientos , y  se aprobará un Estatuto del Directivo Público para llenar el vacío legal que sitúa en un extraño limbo este espacio de interfase,diseñando el régimen jurídico sobre  la vinculación de estos directivos y la Administración, el proceso de selección y  la evaluación de su rendimiento.

De su parte uno de los principales objetivos del proyecto de ley de la Función Pública aragonesa que ha ultimado el Gobierno regional  es restringir al máximo la posibilidad de que las administraciones contraten sin oposición previa. La forma de cubrir plazas de empleo público deberá ser la oposición libre, aplicable  para la Administración autonómica y a su régimen local. La manipulación política  ya no tendrá franco el paso   a la hora de acceder al empleo público, como al acceder a destinos internos, con el  amplio margen de discrecionalidad. (vg comisiones de servicio, las adscripciones provisionales o los puestos de libre designación, mejora de empleo). Ahora  todo proceso de selección, ya se trate de puestos fijos o temporales, o del personal directivo profesional, será  objeto de  publicidad   creándose  el  portal de acceso a la Función Pública. Aquí en nuestra Comunidad vemos que  en la Consellería de Gobernación y Justicia se ha dictado resolución por la que se acuerda ratificar el acuerdo de extinción de la Fundación Generalitat Valenciana - Iberdrola Fundación de la Comunidad Valenciana. Y ello en marco  del  proceso de reestructuración de sector público fundacional iniciado por el Consell, que supuso la adopción del Acuerdo del Consell de fecha 3 de agosto de 2012, en el que se autorizó la extinción de varias fundaciones pertenecientes al sector público de la Generalitat, La causa legal de extinción alegada es la imposibilidad del cumplimiento de fin fundacional ante el déficit de tesorería, lo que provoque  la imposibilidad de cumplimiento de sus fines por insuficiencia de medios.
Esperamos que con esta pretendida super reforma se avance en la percepción de la ciudadanía sobre el aparato administrativo  puesto que  junto al  paro y la crisis económica, la corrupción para el  40,4% de los españoles  es el problema más grave que padece nuestro país, seguido a distancia por el desempleo (18,8%) y la situación económica (13,5%) según la 33º oleada del Barómetro del Real Instituto Elcano. Y lo que es peor  la crisis y la corrupción han motivado que se deteriore nuestra propia imagen, hasta el punto de que los españoles somos más críticos con nosotros que el resto del planeta.
Todo se enmarca en lo venimos describiendo como deconstrucción político- administrativa cuya finalidad no debe ser el adelgazamiento de lo público como tal, sino de lo que ya no aporta valor público para la colectividad.