lunes, 25 de noviembre de 2013

Open Goverment; ¿Llega para quedarse? ( y 3)

En un modelo así  no haría falta que fuera un Tribunal, como ahora el juzgado de lo Mercantil nº 1 de Mallorca, el que dicte   sentencia en contra de 10 políticos ex miembros del consejo de administración de Radio Televisión de Mallorca, condenándoles a hacer frente con su patrimonio a un 5% de la deuda del ente, además de inhabilitarles por dos años a administrar bienes ajenos. Un gobierno abierto se preocuparía mucho por evitar situaciones como la RTVV, y sobre todo en solucionarlas. Máxime con el ambiente de carencia de empleo, situación que cada vez se  muestra más  estructural que coyuntural. Nótese que este fin de semana se ha celebrado  en   la oposición más multitudinaria del año, ya que en toda la Comunitat se examinan 35.486 aspirantes para optar a 200 plazas de celador de instituciones sanitarias; han sido necesarias las infraestructuras universitarias para  19.500 personas en Valencia; en   Alicante unos  12.500 aspirantes y en  Castellón, unos 3.500.
Espero que un Gobierno abierto sirviera – aunque sea por honestidad y capacidad   o por superación de las cerrazones y encerronas de la mala política - para que, nuestras Universidades sirvan para además de cobijar a macrooposiciones , para  crear  empleo. Sé de alumnos míos  que desde el 2006 siguen sin encontrar lo suyo, trapicheando ya demasiado tiempo. Otra conocida termina de ver frustrada su segunda temporada en la serie valenciana L’alquería. Miles de valencianos andan diletantes por Londres y Malta, a ver si por mor del inglés, encuentran currito, y todos, - como aquella película de ‘Danzad, danzad malditos’ en el escenario del crack del ‘29, - siguen  formándose y formándose como duracel.
Ójala  se quede el gobierno abierto si lleva por delante el desempleo, este problema no puede quedar enterrado, ignorado,cerrado a la luz de los taquígrafos, y hasta dónde sé, poco se sabe de la realidad.  Aunque este es ya otro escenario, en breve, veremos un análisis sobre la problemática  en el seminario y presentación del libro verde de la Agencia Valenciana de prospectiva y evaluación (AVAP) sobre la  empleabilidad de los titulados universitarios en los próximos 1 y 2 de diciembre de 2013.

Open Goverment; ¿Llega para quedarse? ( 2)

Igualmente sucede con la deseable separación política-administración, debiendo regularse la zona de interfase político-administrativa y el sistema gerencial, y lo concerniente al spoil system de circuito cerrado para las funciones directivas y predirectivas. Véase al respecto la regulación del artículo 20 de la ley valenciana de función pública, y el ejercicio de una  redacción gatopardista, que cambiándolo todo, lo deja todo igual   sobre la función directiva profesional (vid la obra colectiva Comentarios a la Ley de la Función Pública Valenciana) Como ya he indicado en este blog el debate sobre la separación está ya en los orígenes de la Ciencia de la Administración, en la propuestas de Javier de Burgos sobre los  subdelegados de fomento (gobernadores civiles) e  incluso en el debate científico entre los dos grandes pensadores  Bonnin y  Posada. Mientras que para el francés  (…) el impulso que recibe la Aministración nace de las leyes, que son la expresión y regla de las necesidades sociales. Al contrario, la gestión del gobierno es toda de transmitir su autoridad, toda, de vigilancia y de censura (...) Para el español (…) no se puede separar la acción del gobierno, de la acción de la Administración (…)
Uno de las cuestiones centrales es qué es la propuesta de Gobierno abierto y qué viene a cambiar, supuesto que  su pretensión es la instalarse definitivamente el sistema político-administrativo, al igual que las precedentes  propuestas en el acervo OCDE-UE.
Adviértase de que además de la mayor transparencia  y participación ciudadana la honestidad política ha de ser meridianamente cristalina. Para el ben  gobierno requiere para Aucoin que  ejecutivo sea; a) políticamente responsable y b) capaz de formular e implementar políticas públicas sustantivamente valiosas. Y conseguirlo o no, queda manifiesto en la fórmula abierta, no caben viejas arcanas ni gatopardismos ni demás trapacerías
 Si no es una mera moda administrativa al uso de los últimos años en el marco de la NPM, podrá ser elemento de una filosofía administrativa, dentro de una argumentación administrativa coherente con un ideario finalista. Para ello, además de superar las exigencias democráticas de inexorable respeto a sus instituciones, no le queda además  más remedio que convivir con las expresiones actuales de racionalidad burocrática, que en la mayoría de supuestos hacen que el sistema sea creíble, al menos en sus mínimos. Es más  ha de servir para superar las viejas y nuevas patologías burocráticas y sobre todo, respetar todavía más el paradigma de separación política-administración. Expresión singular de este doble reto está en la patrimonialización de la  Administración Pública vía cargos de designación políticas, fraude en el acceso al y/o contratación en la gestión indirecta, por no mentar el mundo de las subvenciones públicas
En definitiva  hemos compartido  reflexionar y análisis del fenómenos desde diversos enfoques, especialmente los jurídicos,políticos, administrativos, sociológicos, empíricos y  tecnológicos, que a la postre habrán de animar a los gestores de lo  público   a diseñar e implantar políticas públicas de Gobierno Abierto. 

Open Goverment; ¿Llega para quedarse? (1)

La Universitat de València, la Asociación Valenciana de Politólogos Avapol y la Red DerechoTICS   ha organizado  en estos días  los días 21 y 22 de noviembre en Valencia el I Congreso Internacional sobre Open Governement. He tenido la ocasión de participar gozosamente en este evento científico  y para mí ha sido un continuum de ese otro congreso del pasado   septiembre organizado por GIGAPP  e  INAP en el que también fue materia de análisis el Gobierno abierto . Igualmente  en el reciente XVIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, celebrado en  Uruguay, del 29 de octubre al 1 de noviembre de 2013, también se ha tratado  de “El Gobierno Abierto como impulsor de la transparencia, la ética y la creación de valor público” y precisamente la coordinación de una mesa sobre Transparencia y buen gobierno ha correspondido al único  Catedrático de Ciencia de la Administración en nuestra CV, destinado en la Universidad de  Alicante
Mi ponencia en el precitado congreso GIGAPP-INAP versó acerca  de La  Administración Pública y la regeneración democrática  planteaba (abstract) que (…)    En el periodo desde 2008 a la actualidad nos encontramos con un fenómeno de deconstrucción político-administrativa en el que la Administración ha perdido crédito en la ciudadanía, parece, a pesar de que la neoburocracia siguen como racionalidad dominante, haber perdido su papel predominante en la gobernabilidad. El uso perverso de la organización pública por los operadores políticos y económicos junto con panorama d extrema complejidad, merece una revitalización del enfoque de la función política de la Administración Pública. El primigenio pensamiento administrativo buscó una relación funcional entre el modelo político y el modelo administrativo, lo que ahora se traduce en superación de una concepción que solo apuesta por la dimensión técnica de la Administración Pública. La aportación de la historia administrativa a la historia política es evidente,por eso se dijo que política sin Administración es mera ficción y, por ello, la regeneración democrática pasa también por una reconceptualización, una redefinición y un redesempeño de la Administración Pública en términos político-funcionales. El reforzamiento de la capacidad institucional de la Administración Pública puede coadyuvar a la regeneración democrática que tanto necesitamos. (…)
En el reciente congreso de O-Gov plantee  la ponencia en torno al   Open Goverment y nuevos paradigmas burocráticos indicando que (…)El denominado  ‘Open Goverment’  es objeto de estudio desde distintos enfoques y áreas de conocimiento,  recientemente hemos visto su abordaje desde diferentes ópticas; como irrupción de la llegada de una tecnología en la comunicación; impacto de la participación y  colaboración en la eficacia administrativa;  transparencia, rendición de cuentas y control  en el proceso de decisión e implementación de políticas públicas; redes de políticas;…
 El O-GOV supone un modelo de Administración abierta en la que lo relacional cobra principal protagonismo. La apertura lo es en cuanto a la ciudadanía, las demás Administraciones u otras organizaciones colaboradoras. Es una Administración en red, y a la par, un   medio para un modelo de gobernabilidad en gobernanza que supone una implicación activa de la ciudadanía en los asuntos de la comunidad.
La dominación burocrática tradicional es  propia de la Administración ordenadora (Ordnungsverwaltung)que  desarrolla las tareas fundamentales de seguridad exterior, orden interior y aseguramiento de recursos,  pero la eficacia la organización del O-Gov,  supone una mutación  hacia paradigmas nuevos  de la burocracia como podría resultar de la Tecnoburocracia (Minztberg),Postburocracia (Barzelay) Neoburocracia (Heskscher)  o, alcanzar incluso, expresiones maximalistas de Ultraburocracia (Arellano) o Macdonaldización social (Rizter).
Cabe preguntarse si las políticas de O-Gov, más allá de una moda administrativa de ahora, pueden o deben afectar a las lógicas previas de las  instituciones administrativas, bien orgánicas bien de procesos. Interesa pues aportar un enfoque nuevo a  la propuesta del O-Gov, esto es,  el de un escenario, al menos hipotético, de   re-racionalización de la tradicional burocracia weberiana, que ofrecería a los actores políticos  un nuevo marco de eficiencia, calculabilidad, predictibilidad y control de la acción gubernativa. (…)
Algunas de los retos que debían exigirse al O-GOV además de la superación de las viejas y nuevas patologías burocráticas, insistí en medidas concretas de rerracionalización o reconceptualización burocrática, en lo  que sigue.
ü  Separación clara entre Administración Pública y función política, incluso en los niveles e interfase.
ü  Agilidad en la tramitación de procedimientos y  celo extremo en los derechos que establece el artículo 25  LRJPAC.
ü  Acceso a la información con  limitación de las clausulas confidenciales en los contratos.
ü  Potestad y control técnico en la adjudicación  y gestión de los servicios públicos indirectos.
ü  Establecimiento de la tecnoestructura (subsecretarias y secretarios generales administrativos, inspección de servicios, para evitar no sólo los ilícitos penales, si no sobe todo,  los  administrativos, en especial la desviación de poder, fraudes legales, uso arbitrario de la discrecionalidad técnica.
ü  Potenciación de las actuaciones del Tribunal de Cuentas.
ü  Potenciación del modelo agencial, en lo que sirva, y de la Dirección Pública Profesional, con eliminación de directivos tóxicos en el  Sector Público.
ü  Aplicación de las técnicas propias de la Gestión Pública (POSDCORB,SICAP,SIG,IFPP,..) al Sector Público, más allá de los  juguetes de parvulario (Boarding Score, …)
ü  Implementación de modelos de evaluación de políticas y de control de la Gestión Pública.
ü  Paulatino/drástico cambio en las dinámicas incrementalistas (rama) del decissión making hacia prototipos de racionalidad comprensiva (raíz).
ü  Supervisión de  aptitud los nombramientos de asesores y órganos de aporto a la decisión pública (propuestas Delta Type, analistas de políticas según metodología ad hoc, y no meros escribanos de discursos ...)
 
El profesor  Santamaría Pastor  al número 159 de la REDA de este año aborda  “La constante e interminable reforma de la normativa sobre contratación pública” que según él presenta un balance general bastante negativo y desolador.  A juicio del administrativista (…)  la evolución acelerada de la normativa de contratos públicos ha llevado a consecuencias disfuncionales sumamente graves…, no ha disminuido un ápice el nivel de corrupción,  y, no ha agilizado los procedimientos de contratación, sino todo lo contrario. Se ha creado en definitiva un hogar enorme e inhóspito, incómodo, constrictivo y complicado de entender y gestionar, rasgos que explican, aunque no justifiquen, los intentos de salirse del mismo; y; para mayor pesimismo, un hogar que se ha terminado convirtiendo en una suerte de establecimiento penitenciario, donde son severamente abortados todos los intentos de fuga, y que no tiene perspectiva alguna de desaparecer, porque ello requeriría que las instituciones comunitarias reconociesen su fracaso en una política en la que han puesto tanto empeño.
Mejor no puede describirse. Esto pues de la contratación administrativa es una tarea de primer fuste para la  acción gubernamental-administrativa, y pienso que en el marco del O-Gov puede avanzarse notablemente.

sábado, 9 de noviembre de 2013

La separación política-administración (y 4): Urgencia y actualidad de una imperiosa necesidad de una revisión ortodoxa y ortopráctica

 La Ciencia Administrativa americana ocupó buena parte de su tiempo en analizar , -junto a las diferencias/concomitancias entre Administración Pública y privada- la realidad de la  dogmática separación entre política y Administración, y que  ha venido paulatinamente  abandonada casi por entero en los últimos e años. Entre otros factores, entraron en juego una consideración más optimista del proceso político como resultado de una  considerable mejora del tono moral de la vida pública.
Así para D. WALDO, cuatro fueron las doctrinas centrales sobre Administración pública anteriores a 1940:
La primera sostenía que el proceso de Gobierno, considerado analíticamente, consiste sólo en dos partes, a saber: decisión y ejecución. Primero es necesario decidir lo que se va a hacer—función y definición de la política— y después ejecutar la decisión—papel y definición de Administración—.
La segunda doctrina consistía en afirmar que debía convertirse en una ciencia o, al menos, estudiarse de la misma manera que los fenómenos en la ciencia física.
La tercera doctrina, en síntesis, sostenía que el estudio científico de la Administración conduce al descubrimiento de unos principios más o menos análogos a los principios de las ciencias físicas.
Otra doctrina sostenía que la economía y la eficiencia son las metas centrales del estudio administrativo.
Ya en 1971 FREDERICKSON siguiendo a  Waldo, y en el marco de las propuestas de la NAP (Nueva Administración Pública)  considera que la dicotomía entre política y administración carece de un aval empírico, pues  los administradores a la vez ejecutan y hacen la política. El continuum entre política y administración debe ser más preciso empíricamente e ir más allá de un presupuesto  teórico.
Por último G.  PETERS en La Política de la burocracia (1999)  afirmaría (…)  afortunadamente para nuestra comprensión del proceso político, tanto en los textos académicos como en los que no lo son se ha reducido la artificial dicotomía entre lo político y lo administrativo. A medida que ha ido aumentando la carga de trabajo del gobierno, ha sido inevitable que más y más decisiones se tomen fuera de sus ramas "políticas" y sí en las ramas administrativas; se hace cada vez más evidente que no todas las decisiones gubernamentales se toman en los sagrados salones de la legislatura: un buen número de ellas se toman en los recintos menos impresionantes, pero más numerosos, de las oficinas administrativas. Por otra parte, en la literatura académica, varias tendenciashan disminuido la distancia existente entre la política y la administración. En primer lugar, la teoría de sistemas y el análisis estructural- funcional destacan su interconexión más que su distancia; además, un análisis más empírico ha descubierto que muchos políticos y funcionarios públicos no perciben ningún alejamiento real entre las dos partes del gobierno. Aquí sostenemos la tesis de que la separación artificial surgida entre ambas ha disminuido hasta cierto punto, pero no ha desaparecido por completo. Es probable que el análisis comparado de la administración pública y de su papel en la elaboración de políticas públicas reduzca aún más esa barrera (…)
Si a todo lo anterior añadimos las experiencias de la  Nueva Gestión Pública (NPM) dede 1975 hasta el 2007,llegamos fácilmente a las mismas conclusiones. Es más el péndulo de la dinámica funcionarios-políticos, ha mostrado los mismos errores y disfuncionalidades, sino más y  peores, que cuando la políticas estaban capturadas por la élite burocrática (Sí,  Sr. Ministro). Súmese en el periodo actual (2007-¿?) de deconstrucción político-administrativa el aumento de la designación política de cargos administrativos de interfase,el  spoil system encubierto, el reparto del botín administrativo incluyendo la contratación administrativa. Total, … la administración de la miseria.  
Analícese ya pues deductivamente o inductivamente qué es o debe ser  orto/heterodoxo  en esta cuestión y concluyamos sobre la orto/heteropráxis.

La separación política-administración (3): Conveniencia de una revisión ortodoxa y ortopráctica

Siguiendo una metodología de carácter inductiva puede permitir la afirmación de que lo visto en las dos entradas anteriores y otras muestras que lamentablemente vendrán tienen relación causal  en algo nuclear para la Ciencia de la Administración, pues afecta a uno de los  presupuestos  de lo que podemos  denominar Teoría clásica de la Administración Pública (TCAP) y que  repasamos vuela pluma en los más importantes; La separación política-Administración  Pública; La dominación racional burocrática;  El Empleo Público/ Civil Service;  La teoría de la organización aplicada a la  Administración Pública. Presupuestos, que al decir de J. Bourgon se conjugan en los últimos tiempos con elementos del sistema clásico por un énfasis en el control y diseño organizativo; formulas neo-burocráticas, por su proceso de toma de decisiones; del modelo institucional de los ’50 y ’60 anclado en las ciencias del comportamiento; y del modelo de la elección pública, por su dependencia de la economía política.
Lo que se ha denominado Administración moderna surge del proceso de división de poderes, en el que el legislativo y judicial se forman con las competencias que han ido arrancando de manos del antiguo monarca absoluto, quien mantiene en cambio el poder ejecutivo con  carácter residual (vestigios de ello lo vemos en la lamentable potestad de indulto. La idea de la separación política-Administración es deudora en origen de Napoleón, de la separación que efectuó sabiamente entre  Gobierno y Administración. En su Gran Consejo, designaba  delegados encargados de los “grandes asuntos”, en cambio, los ministros estaban encargados de los “negocios corrientes”. Así surgiría   la ‘función administrativa’ consistente  en realizar los asuntos corrientes del público  y una función gubernativa encargada de solucionar los asuntos excepcionales que interesan a la unidad  y a la estrategia política, y en velar por los grandes intereses nacionales.
El ajuste del rol decisión/ejecución, o mejor dicho el ‘qué’ y el ‘cómo’ será contemplada en autores como  Wilson, Goodknow, o Weber  y que tanta influencia tendrá para una atribución funcional de los Agentes.
 
Señalaría WOODROW WILSON en “El estudio de la Administración (1887)” que el objeto del estudio administrativo es descubrir, primero, lo que el gobierno puede hacer legítimamente y bien, y segundo, como puede hacer estas cosas apropiados con la mayor eficiencia posible y con el menor costo de energía posible (…)La administración queda fuera de las esferas de la política propiamente dicha; las cuestiones administrativas no son asuntos políticos. Aunque la política determina las tareas de la administración, no debe ocuparse de manipular sus oficinas. El campo de la administración es el de los negocios. Se  encuentra lejos del apresuramiento y la tensión de la política (…)
F. GOODNOW, en “Política y Administración” (1900) diría que (…)hay  en todos  los sistemas gubernamentales, dos funciones básicas o últimas de gobierno, o sea, la expresión de la voluntad del Estado y el cumplimiento de dicha voluntad. También existen órganos separados en todos los Estados, cada uno de los cuales se dedica principalmente  a cumplir una de estas funciones. Y estas funciones son, respectivamente, la política y la Administración. Hay dos funciones distintas de gobierno, y que su diferenciación resulta en otra distinción (aunque menos completa) de los órganos del gobierno aportados por el sistema formal de gobierno. Estas dos funciones de gobierno pueden designarse, por conveniencia, respectivamente como Política y Administración (…)

La separación política-administración (2): El gerencialismo toxico

La escuela de negocios de la UCH-CEU acogió recientemente  una conferencia para tratar la importancia de ser un buen líder con el título “¿Jefes tóxicos en organizaciones saludables? Impacto de la calidad directiva”. Según el Informe España es el número 51 del mundo en términos de calidad directiva y me temo que muy por dejado en los de dirección pública no profesional.
El ponente señala tres tipos de líderes tóxicos: por estrés,  por estrategia, y el jefe tóxico por naturaleza”. El enfoque del conferenciante está condicionado por la relación con el personal a su cargo y  solo el 20% de las personas quieren ser líderes, y aquellos  que no quieren serlo son los que acaban siendo tóxicos. Este enfoque se relaciona con el denominado por T. Golembiewski ‘QWL’ (quality working life) esto es el indicador del ambiente laboral aplicado al sector público que depende principalmente de las variables equidad, participación, democracia, autonomía y seguridad. A la QWL  contribuye en buena manera las cualidades directivas de inteligencia emocional, serenidad y seguridad,  empatía, orientada a los demás, con capacidad e influir, sobre todo desde su  autoridad moral.
Siendo ciertamente muy importante la toxicidad en este ámbito hay otra específica en el sector público a la que me atrevo a señalar unas características  que tiene que ver con esa otra denominación de directivo ‘gaviota’ y que con ocasión de una afirmación de Domique de  Villepen en clara complicidad con el chauvinismo francés, se replicó  que dicho  pájaro es  chillón y deja sus malolientes y tóxicos excrementos por todas partes”.
Pues bien este directivo, normalmente de designación  política, suele estar apresado por el denominado  ‘complejo de adán’,  esto es, esa dinámica que acompaña a quien llega a un puesto de responsabilidad político-administrativa, con la creencia de que con él comienza el mundo entendido como ciclo político. Luego resulta que se va, renuncia, dimisión …  y ni ha termina el ciclo de directivo, ni el político,  ni el ciclo de políticas, ni  presupuestario, y lo deja todo hecho un asco y patas para arriba, hasta que llega un nuevo adán.  
Ciertamente todo esto está motivado por la falta de aptitud, pues uno se adapta a la organización en primer lugar, para luego ir haciendo los cambios de manera incremental, hasta que se tiene el dominio tecnoestructural. La toxicidad pues está en que en esos cambios apresurados – para hacer méritos, para destruir lo hecho por el anterior, sobre todo si es del propio partido y de familia hostil – en los que se gasta tanto tiempo, recursos y talentos, sobre todo del personal tecnoadministrativo, a quien desmotivan y desilusionan, obligándoles a una contra rutina inconstante en lugar de sanas rutinas, estas en el  marco de la delimitación entre lo táctico y lo estratégico.
Con la eliminación en estos elementos gerenciales tóxicos podría resolverse en parte el ‘dilema de Thompson’ – padre también del concepto “Buropatologías”  -  sobre la mala ubicación relativa de los conocimientos y la autoridad dentro de las organizaciones.
En nuestro entorno político-administrativo, pueden verse casos, cosas y causas relacionadas con lo que decimos. El colapso organizativo raramente es casual, suele ser causal. Ya se nos advirtió por Dijo ORTEGA Y GASSETT en 1952    que  al complicarse en tal grado el proceso de producción la figura del gerente ha tenido que adelantarse a primer término. Sin él nada puede marchar. Deprimido el capital, excitados los obreros, siendo forzoso el empleo de técnicas difíciles, todo viene a gravitar sobre la capacidad de los gerentes…
(Cfr.vid. Conferencia sobre “The contribution of managment to European prosperity”  organizada por el British Institute of Management, Torquay,Reino Unido 1952)

La separación política-administración (1): El colapso por empacho y autocomplacencia de RTVV

Llevaba algún tiempo penando en esta cuestión pero la crisis de RTVV me ha impulsado  a adelantarlo. Esta situación  es otra manifestación de un sistema colapsado por la ineptitud y los desafueros de tiempos de gestión pública fácil. Dígase que ejemplo de nepotismo ilustrado, indolencia, complicidad de todos, pero sobre todo silencio de muchos. Otro caso más de empacho y autocomplacencia dentro delos abusos privados del Estado del bienestar. La responsabilidad es difusa y diversa y me quedo con la recurrente  crónica de una muerte anunciada- otro Santiago Nasar diría Garcia Márquez-  .
El Derecho Administrativo debería decir búsquense responsabilidades en gerentes, contratistas asesores, revísense los procesos  selectivos del personal, las retribuciones de los órganos directivos, … . La Ciencia de la Administración  desde un enfoque meramente técnico –organizativo ante el valor público actual del ente diría, ahí está RTVE-Aitana, miren quienes entraron según un  proceso selectivo de méritos, por aquello de saber cuál es valor residual de la organización, Obsérvese el respeto a la ‘eficiencia paretiana’, según la cual, una asignación es eficiente cuando no es posible reasignar los recursos mejorando la posición de un sujeto sin empeorar la de otro. Como resulta muy difícil sustituir unos bienes -públicos o privados socialmente preferentes- por otros, sin merma de los primeros, el arte del gobierno económico consistirá, en buena parte, en no gastar recursos en aquellas arenas en las que la ciudadanía se autogobierna, o dicho de otra manera, se autorregula evitando gastos públicos.  Habrá que decir,  para evitar malentendidos, que una cosa  es la desactivación de bienes públicos y otra es su gestión privada, y en esto último, el peligro de los fraudes de ley, desviaciones de poder y demás perversidades políticas en el uso de lo público.
Pero la Ciencia Administrativa tiene en cuenta en cuenta que la Administración Pública  es  subsistema del sistema político diría; cautela, analícense otros factores en juego, y sobre todo, téngase en cuenta la   ‘formula de ruggi’  la cual expresa  el  factor de complejidad de algo. La complejidad está en función del número de sus componentes del grado de diversificación entre ellos, del número e intensidad de relaciones entre ellos, de la velocidad de los cambios  y todo lo determinado por los órganos, estructuras, funciones, instrumentos de acción,….  Se puede expresar con    C=[Q,D,R,^(O,E,F,..)]
En cualquier caso la Ciencia de la Administración  también diría cuidado con el principio de buena administración, según el cual una buena institución administrativa velará por respetar  el conjunto de reglas que rigen la gestión de las instituciones públicas y que impone a estas últimas un comportamiento que permita alcanzar un equilibrio entre el respeto de los derechos de los administrados y la preservación de buen funcionamiento del sistema de Administración Pública. Esto es, conjúguense los intereses del sistema  público (la administración regional), lo  intereses generales (los ciudadanos) y los particulares afectados (los trabajadores y contratistas), además  de la precitada  eficiencia paretiana. Dicho en otras palabras, en términos de metodología  de políticas  públicas, véanse las causas de renuencia a la terminación de las políticas, véanse las dependencias que motivan la sucesión o trasformación de las mismas, analícense la relación entre los momentos expansivos con el incrementalismo y su contraparte de deconstrucción y decrementalismo.
 

miércoles, 6 de noviembre de 2013

Europa debe seguir importando

El proyecto de  integración europea sigue importando a los jóvenes. Observo como profesor universitario y como padre  que ellos piensan, mas allá de los avatares sobre las beca Easmus, en Europa como una salida cercana y  factible a sus expectativas inmediatas. Inmediatez en lo laboral, en lo vital, la ven cerca próxima, cómplice de su modelos sociales y cosmovisiones.
También observo que sigue habiendo gran desconocimiento sobre la factibilidad de esas expectativas, por ello. ¿cómo entender  que en un país europeo como Inglaterra uno se sienta mas controlado, más seguro con más presencia de lo público, o de lo colectivo, que  en países como Italia con un modelo administrativo de corte napoleónico  ¿Cómo puede  analizarse que en Inglaterra no haya distinción en la  gestión del patrimonio público entre instituciones como The national Trust (fundación non profit de  más de un siglo) o de English Heritage (el equivalente a nuestro Patrimonio national)? ...
Por eso me pareció más que oportuno participar en actividades de promoción de esta realidad tan inmediata , como la que ahora se ofrece en los cursos de invierno de la Universidad Miguel Hernández

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