Mentira y poder político. Seudología VII

Miguel Catalán, profesor compañero en el CEU de Valencia  nos ofrece  Mentira y poder político el número VII de su ingente  Tratado de  Seudología, que se inició con El prestigio de la lejanía, Ilusión, Autoengaño y Utopía, sabido que la seudología   es el  trastorno mental consistente  en creer sucesos fantásticos como realmente sucedidos.

Ahora nos muestra Miguel otro escenario típico de las prácticas engañosas que nos lleva en un largo viaje por el reino de la falsía, donde se despliegan  todas las mentiras y engaños de la acción humana. Aquí en el número de las mentiras detestables se coloca en primer lugar la del poder político, que es el poder en su máxima expresión. Ésta es el peor de todas las formas de engaño y  aunque también sirva para mantener la paz social,  el engaño político ocupa el puesto más bajo en el conjunto del tratado porque agrega al uso de la fuerza que funda todo dominio la superchería legitimadora que permite a los fuertes ahondar la explotación secular sobre los débiles.
Para el autor el disimulo y la falsedad en interés propio son intrínsecos a todo poder constituido no sólo debido a la mentalidad necesaria para lograr y conservar el mando, sino también debido al origen criminal de ese mando pues  en todo tiempo, en efecto, existe un factor invariable para las ficciones interesadas del gobierno: la necesidad de ocultar la causa originaria, objetiva y al tiempo inconfesable, del actual dominio de unos hombres sobre otros, a saber, la violencia y la opresión.  El  pensamiento intelectual no ha sido ajeno a esta dinámica  pues Max Weber nos diría que  el objetivo normal de la guerra  fue obtener tierras fértiles que produjesen rentas sobre el suelo; Luis de Sant Just que el primer rey de cada dinastía es un usurpador Murray Rothbard que el Estado es una institución de robo a gran escala o añadiríamos  que  según G Burdeau que el hombre inventó al Estado para no obedecer a otros hombres y Ralph Emerson que al que juró hasta que ya nadie confío en él; mintió tanto que ya nadie le cree; y pide prestado sin que nadie le dé; le conviene irse a donde nadie lo conozca.

Miguel Catalán dedica unas paginas a la Administración Pública  y su fisco  ( Capítulo III en los apartados 'El Estado como producto de la guerra y la guerra como forma política del expolio'; 'el fisco como producto del expolio' y 'Fisco y Administración') a en la que no sale históricamente muy bien parada 

(…) La lucha entre los señores feudales y la autoridad real que acabaría imponiéndose era también una lucha por la jurisdicción sobre la gallina de los huevos de oro: el siervo o vasallo ínfimo que permitía a unos y otros vivir sin trabajar. El mismo Parlamento nació entre los siglos XIII y XIV a causa de la necesidad real de obtener beneficios por las cargas impositivas para llevar a cabo acciones bélicas. Las asambleas representativas de los explotadores reunidos por el rey se dedicaban en parte a buscar e imponer nuevos tributos y a repartirse los ya existentes , y en un principio eran vistas con reticencia por los señores feudales, pues implicaban peticiones impositivas del monarca que a duras penas podían arrostrar. Las disputas fiscales y jurisdiccionales entre el Parlamento y la Corona por cuestiones que en Inglaterra se resolvieron a favor del primero, terminaron en Europa llevando a las monarquías absolutistas. Andando el tiempo, la sustitución de las monarquías absolutistas por los estados modernos más racionales y organizados no mitigó el abuso sobre los trabajadores, pues los privilegios de los terratenientes y de las clases señoriales fueron asumidos por la administración estatal; la ingente organización burocrática y militar de ese “espantoso organismo parasitario” (Marx) que es el Estado no ha hecho sino perfeccionar, con el agigantamiento del ejército y la masa funcionarial, una máquina de opresión de la que cada partido toma posesión con gusto al ganar las elecciones . La inmensa organización burocrática y militar que denunciaba Marx ante el fracaso de la revolución de 1848 (medio millón de funcionarios en la Francia de mediados del siglo XIX) sólo tiene sentido por la enorme importancia del expolio fiscal cuando la riqueza de los países aumenta con el desarrollo de la técnica y la liberación de las trabas feudales. A tal expolio obedecían ya los censos y catastros realizados por los Estados y sus administraciones a lo largo de la geografía y de la historia (...)

Yo al menos en este libro, en el que me honro haber colaborado muy modestamente con el autor, veo argumentos de porqué la Ciencia de la Administración  ha fallado en su normatividad o ha sido tachada de ingenua, y porque buena parte de algunos notables pensadores no han podido poner en práctica sus deseos o incluso se han pasado al lado oscuro, y al final no nos queda el derecho como remedio reparador.
De la mentira como variable fuerte del comportamiento humano es consecuencia la falacia de decisiones ancladas en  la buena administración o la de la buena fe en los negocios, son presunciones del sistema y cuyas razones  pueden encontrase en la reciente obra.  

Pensamiento Administrativo : Desde Jordana a hoy (12)

Garrido Falla  en 1957, unos pocos años antes de la obra de enterría ya afirmó la preferencia  de hablar de ciencias administrativas en lugar de ciencia de la administración desde el parecer de que éstas no son sino las aplicaciones de otras ciencias al estudio de la administración. según él la expresión ciencia de la administración sólo debe emplearse en un sentido figurado y para hacer referencia, a aquellos capítulos especiales de diferentes ciencias en que se plantea la aplicación de las mismas a la administración pública. estas ciencias supondrían un estudio sistemático de las siguientes cuestiones: estudio de la administración pública como un complejo orgánico; el estudio de las técnicas de que dispone la administración para intervenir en la vida social y, más concretamente, para prestar los servicios públicos, con conocimiento de sus ventajas e inconvenientes; y el  estudio de los fines que, en un determinado momento histórico, la administración persigue o debe perseguir, y de las razones que lo justifican. 

Es conocimientos teóricos aquí aplicados a la administración pública serían principalmente los elaborados por la sociología, las ciencias económicas y las ciencias jurídicas.  

Esta significativa afirmación - que a mí juicio junto con los ya reiteradamente expuestas de Dhal,Simon,Caiden, O’kelley  - constituyen el núcleo gordiano de los problemas epistemológicos de la materia  y que como reto  todavía no ha sido superado. Más bien es cada día  empíricamente contrastado. 

Lo que ha sido  un hecho  es que desde Jordana de Pozas progresivamente el Derecho Administrativo Español ha ido abandonando las referencias a la Ciencia Administrativa en los manuales para  estudiantes universitarios, de tal manera, que pocos son los juristas españoles que tienen noticia de una  Teoría política de la Administración Pública o de una Teoría administrativa de la política. En su caso, es bastante más conocida por los economistas, sociólogos de la organización, o ingenieros industriales una Teoría general de administración o de organización. 

 No obstante los trabajos específicos no jurídicos como  los de García de Enterría, Alejandro Nieto o Garrido Falla   se ha mantenido esa tensión más recientemente y en las  últimas ediciones o reimpresiones de  obras generales como la deno puede obviarse que algunos tratadistas si han tenido en sus manuales universitarios una lectura mixta, o al menos, temas dedicados a la  Ciencia de la Administración en diversas  épocas del siglo XX.   A partir de los '60 puede verse en ; 

·         GARCÍA-TREVIJANO FOS, J.A., Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, volumen 1. SEU, Salamanca, 1961. 

·         CASTEJÓN PAZ, B.,-RODRIGUEZ ROMAN,E., Derecho Administrativo y Ciencia de la Administración, Tomo I, ICE, Marqués del Duero, Madrid, 1969   

·         BOQUERA OLIVER, J.M.,  Derecho Administrativo, 3ª edic. IEAL, Madrid, 1979, pp. 97 a 112 (Capítulo V. Ciencia de la Administración  y Derecho Administrativo) y 10ª edic. Civitas, Madrid, 1996, pp. 83 a 99 (Capítulo V. Ciencia de la Administración  y Derecho Administrativo)  

·         GARRIDO FALLA, F., Tratado de  Derecho Administrativo, Vol. 1,Parte general, 13 ed., Tecnos, Madrid, 2002, pp.168-187 (Cap. VII. La Consideración no jurídica de la Administración Pública: La Ciencia de la Administración) 

Las consecuencias y síntomas en la actualidad académico-científica y práctica ha sido recientemente descrito por Ramio Matas en La extraña Pareja. La procelosa relación entre políticos y funcionarios de 2015 (cap. I) titulado "La dirección científica como objeto científico: la enigmática Ciencia de la Administración"  en el que pueden recogerse  afirmaciones como las siguientes;  

(…) los directivos y funcionarios no encuentran referentes claros en el mundo académico que discutan con cierto rigor formal y especialmente material los problemas a los que se enfrentan

… de vez en cuando se encuentran un texto, un curso o una conferencia que les satisface parcialmente sus anhelos

… es un problema mundial con muy pocas excepciones

… la Ciencia de la Administración  cada vez se aleja más del formalismo jurídico y del enfoque histórico

… es tan inmadura que ni tan siquiera se pone de acuerdo sobre su denominación (Análisis de Políticas Públicas, Dirección publica, Gestión publica, Gobierno y Administración,  Pública

… el caos está servido y el futuro de la Ciencia de la Administración  será desastrosos: regreso al formalismo jurídico-publico y regreso a la gestión privada

… si todo sigue así  el lugar de los expertos universitarios será ocupado por consultores y profesores de escuelas de negocios  con planteamientos cada vez más discretos y heterodoxos, con el consiguiente demérito de la importante función social de la transferencia del conocimiento por parte de la Universidad  (…)

Como colofón puede decirse que lo descrito es tan patente en la praxis, que ésta lo permite todo, como una esponja, con tal de que luego se escurra bien.