jueves, 28 de diciembre de 2017

El Pilar europeo de los derechos sociales (y 3): Una política constitutiva



Lowi seguía en su modelo analítico un doble esquema ‘las políticas determinan la política’ o ‘la política determina las políticas’ 
Para el primero el esquema se basa en el siguiente argumento:
1) El tipo de relaciones entre la gente está determinado por sus expectativas, por lo que cada actor espera obtener de la relación con los demás.
2) En política,  las expectativas están determinadas por los productos gubernamentales o políticas.
3) La relación política está determinada por el tipo de política en juego, de manera que para cada tipo de política es posible encontrar un tipo específico de relación política.
Este esquema de 1964  las categorías afectadas por el impacto son cercanas a las clases sociales. Son,  los propietarios y los desposeídos, los que tienen y los que no tienen, la burguesía y el  proletariado. El objetivo que persigue la política redistributiva no es el uso de la propiedad sino la propiedad misma. En consecuencia para el politólogo americano la regla general es que las políticas determinan la política, sobre todo  en las políticas redistributivas, como arena de pugna de intereses.

En 1972  añadiría que en algunas ocasiones según el factor de coerción social  que se da en las políticas  distributivas y en las regulatorias, pero especialmente en las constitutivas, puede invertirse en esquema general y pasar ahora a que sea ‘la política la que determina las políticas’, como así sucedió con el New Deal de Roosevelt y el cambio de perspectiva del fenómeno administrativo en el cambio social. Las constitutivas necesitan de una gran legitimación para que los valores políticos se impongan  a otros.  La legitimación del líder o empresario político puede hacer posible - a Roosevelt le costó más de diez años conseguir su logro  debido a la labor de obstrucción de los intereses económicos y políticos contrarios -  que la política se imponga a cualquier otro interés  presente en un escenario concreto.
Aquí vemos claro que el éxito del pilar social europeo dependerá de si se le otorga el estatuto de política constitutiva en mayúsculas, fruto de una intencionalidad política sustentada en un gran pacto social, que dé respuesta eficaz tanto a sus objetivos específicos y, a la par, a los problemas demográficos o de equidad intergeneracional  vistos.

Cfr.
Lowi, T. (1964). “American Business and Public Policy Case Studies and Political Theory”, World Polities, 16.
Lowi, T.  (1972). “Four Systems of Policy, Politics and Choice”, Public Administration Review, 32.
Pinazo Hernandis,J.(2014). “Evolución de modelos y enfoques para el análisis de la “acción pública”: del discurso a una nueva dinámica normativa, Gestión y Análisis de Políticas Públicas,  12.
Pinazo Hernandis,J.(2017).  “Inmigración en el Estado postwestfaliano: un enfoque de políticas públicas”  en  Barataria, Revista Castellano-Manchega de Ciencias Sociales nº 2.

El Pilar europeo de los derechos sociales (2): ¿danzad o estudiar?.

Cualquier estudiante recién egresado a la hora de plantearse un futuro desde el derecho y deber de trabajar, expresaría el declive  del Welfare State tal y como venia entendiéndose tradicionalmente, comparándose con la generación de sus padres también universitarios. Ellos no vivieron los ’80 ni a  Thatcher y Reagan y sus palmeros como emprendedores políticos y a los Chicago  Boys como ideólogos,pero ahora los ven como quienes iniciaron un cambio hacia otro modelo de bienestar, supuesto un final de la historia política paradigmático.
Es significativo que los españoles siguen emigrando pese a la recuperación económica, pero vuelven porque no hay demasiado que envidiar del mundo  foráneo y mucho que perder en cuanto a nuestras sanas costumbres.  Si la película 'Danzad danzad malditos' de Pollack   refleja el impacto social del crack del 29, el slogan ahora es ¡¡estudiad, estudiad ingenuos¡¡ y recoge fielmente  lo que están viviendo los postgraduados y el negocio de algunas  universidades y demás vendedores de dudosas esperanzas. Dicho esto no obstante el siempre enriquecimiento personal que supone la formación.
Este declive no solo esta en el mercado laboral sino que se causa también y motor de otros declives, comenzando por el problema de la garantía de las pensiones para incluso han contribuido a ello. El bienestar ya ni es universal y tampoco se garantiza en la refundación del workfare (Robert Jessop). Véase que en 2016, casi el 40 % de los trabajadores de la Unión tenían empleos atípicos o por cuenta propia, con el riesgo de no tener suficiente acceso a la protección social y otros servicios de empleo. En el mercado laboral va en aumento la cuota de empleo atípico y de trabajo autónomo, especialmente entre los jóvenes.
El neoliberalismo se diferencia del liberalismo en dos cuestiones cruciales al cambio del bienestar, la idea de competitividad en ligar del intercambio y la idea del factor humano como capital de la empresa
En la Comunidad Valenciana la gestión autonómica sigue anclada en el nepotismo político y familiar además del clientelismo que genera su propio submercado laboral de circuito cerrado podemos leer en prensa reciente  semana que para los demás pasan estas cosas
·       durante los dos últimos años 4.600 personas han fallecido sin recibir la ayuda a la Dependencia;
·       que casi un tercio de las familias están bajo el umbral de la pobreza; 
·       Con respeto al total de España, como de sus áreas ricas (Madrid, Cataluña y el País Vasco)  el PIB por habitante valenciano ha experimentado un deterioro notable. Por ejemplo respecto a Madrid en 1980 la diferencia con ella era de 21 puntos porcentuales. Hoy, 36 años después, de más del doble.
·       El salario medio de los valencianos se encuentra entre los más bajos de las 17 autonomías.
·       España pierde el recurso contra la multa de Bruselas por falsear el déficit de la Comunidad Valenciana calificado como "negligencia grave" por Bruselas 
·       Un dirigente empresarial valenciano  afirma que se han hecho poquitas cosas, no más que en etapas anteriores, y carecemos de política industrial»,

Si miramos hacia otros lugares, la reciente película La Cena  de Moverman, refleja  el estigma de la enfermedad mental, la hipocresía, la xenofobia, el clasismo. Según la misma no es la raza o la religion lo que separa sino la clase social, - como siempre ha sido -
Su protagonista Richard Gere suelta el siguiente dardo
"Era lo mismo con el comunismo, porque el motor era la furia o el enfado en vez del amor, en vez de desarrollar un sentimiento genuino de querernos todos. Lo que propuso el antiguo sistema soviético o lo que ocurre en China ahora con el Partido Comunista no funciona. Igual que el capitalismo no funciona: nunca ha habido más gordos en EEUU, nunca hemos tenido una tasa tan alta de obesidad, y, a la vez, tanta gente hambrienta, tanta gente por debajo del umbral de la pobreza. ¿Cómo es posible tener las dos cosas…? Ambos sistemas crean diferencias inmensas entre la gente. La transformación es de cada uno, de cada persona".

Piénsese lo que está suponiendo para las familias el cuidado de sus mayores ante el déficit de un servicio público adecuado que tan previsible era su necesidad ante la caída demográfica, un problema de calado en occidente. Así  130.000 cuidadores cualificados  para personas mayores se precisan para 2030 en Suecia según su oficina central de estadística (entre 400.000 y 800.000 para EEUU)
¿Qué hacer? Mantener la esperanza en otras políticas como aquella que ha de surgir del  de  la Cumbre Social europea  de Gotemburgo , celebrada el pasado 17 de noviembre han acordado llevar a cabo una gran política, del tipo constitutiva según la conocida tipología de Lowi. En ella se pretende impulsar una Europa social para todos los ciudadanos europeos. Su objetivo es fortalecer el acervo social y ofrecer más derechos efectivos a los ciudadanos. Se centra en el empleo y los aspectos sociales y garantiza que el modelo social europeo sea adecuado para los desafíos del siglo XXI.
Siguiendo los principios del pilar europeo de derechos sociales, la Comisión pretende, sobre la base de las contribuciones, reforzar el acceso a la protección social de todas las personas. Por su situación laboral, las personas con empleo atípico y las autónomas no tienen un acceso suficiente y se ven por ello más expuestas a la inseguridad económica y a menor protección frente a los riesgos sociales. Al hacer frente a este reto se persigue el objetivo subyacente al pilar de que nuestros modelos sociales sean válidos en el futuro, y se aborda la equidad intergeneracional, al tiempo que aprovecha al máximo el mundo laboral del futuro.

El objetivo del pilar es contribuir al progreso social mediante el apoyo a mercados laborales y sistemas de bienestar justos y que funcionen bien. Establece 20 principios y derechos, divididos en tres categorías:

·       igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral.
·       mercados de trabajo dinámicos y condiciones de trabajo justas.
·       apoyo público / protección e inclusión social.

A finales del siglo XX,  uno de los más destacados expertos en economía valenciana, ya advertía de que  debido en gran medida tanto a sus empresarios como a sus políticos, la Comunitat estaba lejos de ser lo próspera que se pretendía y la causa no era otra que el de la  baja productividad, una realidad persistente, aun con una mejora de la financiación autonómica de los valencianos.
Añádase  el  estudio de 2010 sobre la Gestión Pública  en la UE  que afirma que no hay evidencias convincentes sobre la disposición o capacidad de los  responsables políticos para convertirse en gestores estratégicos y que la preparación de los políticos para el desempeño del cargo público ha sido en muchos países un área abandonada por las reformas.
Hoy el 1% de la población con más ingresos gana el doble que el 50% más pobre en el mundo y el laboratorio de la desigualdad global confirma el aumento de las desigualdades de renta y riqueza en el planeta.
Por el momento aún podemos elegir entre danzad o estudiar.

Fuentes
Christopher Pollitt,C- Bouckaert,G.,   La reforma de la gestión pública: Un análisis comparado. INAP, 2010.
http://www.sensacine.com/peliculas/pelicula-224162/trailer-19556161/
http://www.sensacine.com/peliculas/pelicula-672/

El Pilar europeo de los derechos sociales (1): El estallido de la bomba demográfica

España perderá un millón de habitantes en 15 años lo que augura una sociedad envejecida, un estancamiento económico y muy graves problemas fiscales y que afectará al mantenimiento del Estado del bienestar en todos sus aspectos  y todo ello  debido a que la  natalidad no cubre la tasa mínima de reemplazo y que este año se cerrará con un descenso vegetativo de población, con la menor tasa de la historia de natalidad sobre población, e incluso con un saldo migratorio negativo,  que durante años ha sido el salvavidas estadístico.
Desde 1941 nunca se ha registrado una tasa tan baja  de natalidad como la actual, con solo 8,79 nacidos por cada mil habitantes, que supone la mitad de la que teníamos en 1978.  Se han superado los 400.000 nacimientos en  2012, 2015 y 2016. La prospectiva señala  330.000 nacimientos en 2030 y sobre  300.000 en 2050. España perderá un millón en 15 años, y 5,3 en 45 años.
Esta situación guarda estrecha relación ese mantra que se repite acerca de que por primera vez la generación de nuestros hijos vivirá peor que nosotros y que se  explica  en diversas obras recientes (La sociedad que seremos; Abuelo, ¿cómo habéis consentido esto?;  El muro invisible. Las dificultades de ser joven en España) que nos muestran como los jóvenes se enfrentan a un espeso muro que les impide construir su futuro debido a la precariedad, la falta de oportunidades, las dificultades para emanciparse y construir un hogar, y las deficiencias del sistema educativo. El gasto público en Educación cayó un 17% entre 2009 y 2014 y nuestro modelo de bienestar  no ha redistribuido hacia los que más lo necesitan, pues las políticas públicas han protegido más a los jubilados que a los jóvenes y a los niños, siendo  los menores de 0 a 17 años el grupo de edad con el porcentaje más alto de pobreza.
El ascensor social como posibilidad de que los hijos de las clases menos favorecidas  mejoren su nivel de vida chocan con el deterioro de la educación pública pues la desigualdad de oportunidades se muestra como una de las injusticias más lacerantes que deja la crisis de 2008 y el abandono escolar se muestra como el gran drama de nuestro sistema educativo.

Tendencias Estratégicas Globales: hacia 2045


Este es el título de la 5ª edición de la publicación  Tendencias Estratégicas globales del Ministerio de defensa británico y que aborda  cual  será la identidad y el papel del Estado.

 El estado será el actor dominante en asuntos internacionales en 2045 pero, a la par,  las empresas privadas o semiestatales y las organizaciones no gubernamentales ejercerán una influencia creciente, pero sin llegar al ejercicio de poder  de toma de decisiones similares a los estatales. Mención especial es lo que atañe a las compañías privadas de seguridad ya que los Estados están subcontratando cada vez más su monopolio de la fuerza.

 Las personas se definirán a sí mismas – en un contexto de migración creciente – no tanto por su nacionalidad, sino por vínculos  con las comunidades virtuales. La religión seguirá siendo un componente importante de la identidad y las mejoras tecnológicas potenciara la transformación de la identidad humana al mejorar la percepción sensorial, el rendimiento físico e  incluso el control del miedo y otros estados emocionales.

En los países en desarrollo, algunas personas pueden seguir sintiéndose más estrechamente vinculadas por lealtades tribales u otras lealtades que conectadas con el Estado y este a nivel mundial,  tendrá menos relevancia para el individuo, debido al movimiento de personas, información e ideas a través de las fronteras nacionales. La desconexión social con el Estado, conlleva un menor interés en apoyarlo. La participación en la política seguirá cayendo, lo que podría provocar que los ciudadanos cuestionen la legitimidad de sus gobiernos.

También nos revela el  informe que  el impulso separatista irá en aumento, sobre todo porque las grandes urbes reclamarán estatutos  especiales, incluso como entidades independientes. Ciudades como Seúl, Taipéi, Shangái, Hong Kong, Kuala Lumpur, Singapur o Yakarta , están desarrollándose a una velocidad mucho mayor que las regiones y los países en que se sitúan y por lo tanto influirán cada vez más en las políticas de esos Estados o exigirán mucha mayor autonomía.

Las zonas interiores de muchos países, incluidos los occidentales, están perdiendo población pues las posibilidades de ganarse la vida son mucho menores, ya que apenas hay industria y la agricultura y ganadería están en un declive acentuado. Sus habitantes se marchan a las ciudades, donde las opciones de empleo son mucho mayores y, como ha ocurrido en otros momentos de la historia, terminan concentrándose en aquellas urbes donde viven quienes tienen recursos y precisan de servicios. Para 2045, señala el informe, el 70% de la población mundial vivirá en grandes ciudades.  Las ciudades globales (Nueva York, Tokio, París, Fráncfort, Zúrich, Ámsterdam, Los Ángeles, Sídney o Hong Kong) serán las beneficiadas en este nuevo contexto, ya que se convertirían en los principales centros comerciales y financieros del mundo y recogerían gran parte del capital, del talento y de las ventajas que traen las interconexiones.  

Póngase este informe en relación con otro trabajo ya mencionado en entrada anterior de Carles Ramió, en  La Administración Pública del Futuro (Horizonte 2050). Instituciones, Política, Mercado y Sociedad de la Innovación,Tecnos,  2017 y podemos mirar hacia el futuro del Estado administrativo  con cierta prospectiva, anclada en proyecciones  y predicciones y conjeturas  

miércoles, 29 de noviembre de 2017

Colaboración público privada: Bye, Bye



Tras diez años de  experiencia desaparece como modalidad de  contratación pública la denominada  colaboración público privada.  Así lo dispone la nueva Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.  En su exposición de motivos se contempla (…) se suprime la figura del contrato de colaboración público privada, como consecuencia de la escasa utilidad de esta figura en la práctica. La experiencia ha demostrado que el objeto de este contrato se puede realizar a través de otras modalidades contractuales, como es, fundamentalmente, el contrato de concesión (…)
Dicha ley se fija como objetivos lograr una mayor transparencia en la contratación pública, y en segundo lugar el de conseguir una mejor relación calidad-precio. Esta modalidad incidía negativamente en estos aspectos – véanse los múltiples ejemplos en nuestra comunidad valenciana al respecto en el caso de la sanidad y los sobre costes en  infraestructuras en  educación. 
Dentro  de las primeras  reformas de Nueva gestión pública consecuencia de las exigencias del FMI 1976  para controlar el gasto público y recuperar el valor de le Libra, Margaret Thatcher actuó como Policy enterpreneur altamente influenciada  por la public choice theory. Además del cambio del  modelo Wetmisnter al Whitehall para una  mayor autonomía del ejecutivo tres programas tuvieron en este sentido un especial énfasis
-  Iniciativa de gestión financiera;  su objeto fue la designación de centros de responsabilidad en el interior de los departamentos de gobierno con fines de control de la gestión presupuestaria en el ciclo de ejecución y la medición y comunicación del desempeño operacional.
-  Iniciativa de las etapas sucesivas; para  establecer agencias como entes separados de ls departamentos  para llevar a cabo políticas públicas mediante contratos de gestión  específica fijándose  los objetivos y los estándares.
-  Iniciativa de Financiación Privada: mecanismo para superar el déficit de inversión en costosos servicios públicos, que permite la participación de la iniciativa privada en la getión mediante acuerdos específicos. 

Este mecanismo busca la cooperación entre los sectores público y privado, para desarrollar infraestructuras públicas y los servicios inherentes a las mismas. 
Instrumento concreto de este mecanismo fue la Asociación público-privada (public-private partnership) pensado  para gestionar un servicio público que necesita de inversión privada, - como sucedió en su origen para poder seguir con  la gestión hospitaria del área metropolitana del Great London - en la que cada agente, público y privado, participa en los proyectos llevando a cabo aquellas tareas para las cuales cada uno cuenta con una ventaja comparativa.
De estas aguas surgió el contrato administrativo de colaboración público-privada introducido en España en la reforma de 2007.   
En entrada de 27 de noviembre de 2011 sobre  “Lo público y lo privado: Cuasi mercados y externalización  dijimos  (…) que los empresarios por aquel entonces   pidieron que sea aumentara la colaboración público-privada en la gestión de servicios públicos como sanidad o televisión. Incluso el titular autonómico de Economía, Industria y Comercio señaló "Nunca como hoy ha sido tan necesaria la colaboración público-privada".
El instrumento es uno más de los   mecanismos de cuasi mercados (MTMs) tales como los bonos, copago, mercado interno y están en la gestión pública desde los  ’80 en casi todos los países OCDE si bien en diversas formas. Técnicamente son instrumentos neutrales de Gestión Pública, y como muchas de las externalizaciones están sometidos, hoy más que nunca, a la sospecha de intereses perversos, ya pueden su nueva dimensión cualitativa y cuantitativa, pueden peligrosamente influir en el espacio vital efectivo.
Un estudio realizado a los mayores Ayuntamientos españoles revela el escaso grado de outsourcing de los servicios municipales, siendo el servicio de limpieza, parques y basura el más externalizado y el de seguridad ciudadana en el que menos se busca la participación de empresas externas. Incluso en las actividades más externalizadas se confía sólo de forma parcial en la colaboración de servicios externos, es decir, un outsourcing parcial o selectivo, frente al outsourcing total o outsourcing extremo. Suelen ser los Ayuntamientos de mayor tamaño los que más recurren al mismo  toda que el fin perseguido es mejorar los servicios y no tanto por falta de recursos propios.
Puede decirse que se observa una postura bastante conservadora en los Ayuntamientos hacia la externalización y que es coincidente con los modelos culturales típicos de nuestro país de toda la Europa continental (mas puede verse en “Relaciones entre outsourcing y estrategia en los Ayuntamientos españoles” en Auditoría Pública nº 53 ,2011)
Este estudio puede servir de partida para un análisis serio de la diversa formulas de colaboración público-privada, para que ésta sea posible sin que sea preciso vender patrimonio público o dejarlo al socaire de los intereses privados (…)
Como dijimos entonces el debate entre lo público y lo privado no es de antagonismo si no de complementariedad, sobre todo, si el planteamiento es de mera gestión en el marco de un Estado social democrático. En España la apuesta por una participación masiva de la sociedad en la contratación pública es un principio  de nuestra vieja ley de contratos del Estado de 1965 , relegando s la propia Administración Pública a supuestos excepcionales (vg.  Artículo 60 y 63  para el contrato de obras y de servicios públicos).
Hay que pensar que esta  deconstrucción normativa es fruto del empirismo que ha mostrado no ser útil  en términos de eficacia ni de eficiencia y a la par un posible nicho de perversiones contra lo público, siendo idóneo por el momento su sustitución por la tradicional concesión. 
Podemos añadir que los estudios comparados sobre las reformas administrativas, en el análisis  de la reforma ‘Copérnico’ de Bélgica se muestra como las limitaciones institucionales, organizacionales y culturales han influenciado en los propósitos reformistas y se denuncia  el deficiente  papel de las consultoras  privadas consideradas como ‘nuevos mercaderes del templo’. Tal vez los mercaderes de la colaboración público-privada han pensado más en las empresas que en lo público, lo que nos conecta con la entrada   precedente in fine sobre  la necesidad de   complicidad por la sociedad y en especial en su aspecto mercantil tanto de los negocios privados o  de los servicios públicos.

domingo, 26 de noviembre de 2017

El buzón ético valenciano y los retos de la Administración Pública

Se anuncia un Decreto del Consell para  los próximos meses para el nasciturus 'Buzón Responsable y de Buen Gobierno' que como  aplicación telemática permitirá a la ciudadanía, a los empleados público comunicar aquellas conductas que consideren contrarias a los principios y valores éticos, a las reglas de conducta sobre el uso correcto de los recursos públicos, a la resolución adecuada de los conflictos de intereses, a la objetividad y la neutralidad en la gestión pública. Una suerte, se ha dicho, de 'buzón ético' que  asegurará la confidencialidad  de los  denunciantes.
El borrador justifica  el  mecanismo para impedir que los casos de corrupción que se silencian por mor al  miedo a la denuncia y para su conjuro se  garantiza la confidencialidad de sus comunicaciones y su identidad «salvo que resulte procedente la comunicación de los hechos y de las personas responsables, por motivos de una eventual responsabilidad disciplinaria o penal». En ese caso se asegura la protección efectiva de su integridad laboral, para que el denunciante no sufra represalias, discriminación,  acoso o cualquier consecuencia negativa.
El ya llamado buzón ético o anticorrupción  no obsta la  actuación del orden penal o de control administrativo ya existente y  los responsables del buzón comprobarán antes la verosimilitud de la información que se transmite, salvo que se evidencie su falta de fundamento. El sistema telemático tendrá la capacidad  de determinar qué denuncias  son verídicas o falsas, y según la  normativa únicamente se admitirán las comunicaciones que contengan una descripción suficiente que permita identificar la conducta y que resulte verosímiles, sea carentes de fundamento o notoriamente falsas o las que carezcan de contenido esencial, contengan lenguaje inapropiado e insultante,  sean manifiestamente repetitivas o tengan un carácter abusivo no justificado. La idea pretende que el buzón será capaz de discriminar si los comportamientos dudosos denunciados constituyen una mala praxis administrativa o pueden suponer un caso de conflicto de intereses o  de incompatibilidades. Ante la  presunta corrupción, se reenviará a la Agencia Antifraude o a la Fiscalía Anticorrupción. 
En primer lugar sea bienvenida cualquier medida tendente a evitar los comportamientos indebidos y como nos termina de  señalar Carles Ramió, en  La Administración Pública del Futuro (Horizonte 2050). Instituciones, Política, Mercado y Sociedad de la Innovación (Tecnos,  2017)  las Administraciones Públicas han entrado en un estado de crisis que puede ser muy profundo y peligroso, pero a la vez los cambios que vivimos podría conducirnos a un mayor  empoderamiento y expansión del Estado y de sus Administraciones  en el futuro. Entre las estrategias a seguir para  preparar esta Administración para la mitad del siglo están; la necesidad de diseñar  unos nuevos valores públicos y la futura lucha contra la corrupción así como futuros diseños organizativos y nuevos empleados públicos.
Este buzón se compadecería y reforzaría éticamente   con otras medidas tales como 
ü  Sistemas de protección de los propios funcionarios cuando reciben ataques de los políticos y utilizan su potestad fraudulentamente (carrera administrativa, derechos diversos, expedientes sancionadores,…) y sería muy bien venido un mecanismo contra la manipulación perversa, con antelación a la intervención pretoriana. y la par las conductas de los funcionarios indebidas deberían agravar sus consecuencias, sobre todo cuando hay daño a terceros o a la hacienda.   
ü  Reconocimiento de los derechos de los funcionarios sin obligarles a pleitear en tantos casos inútiles, ante la primacía de la hacienda pública.
ü  Premios constantes a la buena labor profesional de los empleados públicos.
ü  Reforzamiento de mecanismos plasmados de lege data que imposibiliten los nombramientos dudosos o injustos desde el criterio del  mérito, y sobre todo en los niveles directivos y predirectivos.

Tal y como hizo la Administración moderna  en el S. XIX diseñando  factores administrativos más eficaces o la Administración General del S. XX   en el énfasis sobre la eficiencia, hoy precisamos cambios en los factores para reforzar el aspecto ético,público y justo de la gestión. Las  experiencias previas supusieron cambios radicales  en el qué y en el cómo de la gestión pública de su entonces y en esta tarea sin duda emprendedores políticos coadyuvaron (Napoleón, Baron Von Stein,Wilson, Roosevelt, …) Por lo tanto un cambio a ciento cincuenta años después para  un mundo muchísimo más complejo  (diverso, fragmentado y dinámico) requiere de mucho talento y capacidad  de una parte,  y sobre todo de mucha complicidad por la otra, la sociedad como gobernada o gobernada eventualmente y en especial en su aspecto mercantil tanto de los negocios privados o  de los servicios públicos.

domingo, 19 de noviembre de 2017

¡¡¡ Esto no es una oficina del INEM ¡¡¡ : Paradojas comprensibles


Este es el título de una noticia de El Confidencial Digital  reciente según el cual directores generales, secretarios y otros asesores de confianza del PDCAT se han dirigido al partido para que les resuelva su situación laboral tras haber sido cesados por la aplicación del 155 CE. La respuesta a tal petición es la “esto no va a poder seguir siendo una oficina del INEM, nos la vamos a pegar en las urnas el 21 de diciembre”. 

Los afectados claman  “ahora no tenemos dónde caernos muertos después de años trabajando para CIU, esperábamos alguna solución, y lo único que hacen es dejarnos completamente tirados”, denuncia uno de los cesados. “me quedo en el paro y con dos hijos, mi situación es penosa”,  como consecuencia de una debacle que de 62 diputados en 2012 les dejará en apenas 20 escaños autonómicos, otrosí del que vendrá  en las siguientes elecciones  municipales en 2019.  Algún alto cargo aconseja  vete buscándote una salida. la escabechina no ha hecho más que empezar”.

Parece que – como si el debacle no fuera cosa suya -  legítimamente les corresponde una salida como aquella de la  Administración Institucional de Servicios Socioprofesionales (AISS) para traspasar a los empleados de la organización sindical del movimiento a  la Administración del Estado en los ’70. Qué contradicciones tiene la praxis de una   Administración Pública que opera en el marco de un post-leviatan de los '70 con   límites al  déficit público, de decrementalismo en las políticas y de retoro al mercado total. El gran Don Benito (Pérez Galdós) escribiría Miau, 2ª parte sin despeinarse.

Relacionado con la inmediata entrada anterior parece que el Workfare State sustituto ya en buena parte de aquel Leviatan colapsado del Estado nacional del bienestar Keynesiano y su Welfare cuasi universal, solo es capaz de generar empleo de mucha calidad como consecuencia de un éxito electoral. Y eso que  secundum tabulas no es admisible ni de lejos el spoil system e incluso con delitos específicos sobre ello en el Código Penal (405 y 406).

A la autoridad o funcionario público que, en el ejercicio de su competencia y a sabiendas de su ilegalidad, propusiere, nombrare o diere posesión para el ejercicio de un determinado cargo público a cualquier persona sin que concurran los requisitos legalmente establecidos para ello, se le castigará con las penas de multa de tres a ocho meses y suspensión de empleo o cargo público por tiempo de uno a tres años.
La misma pena de multa se impondrá a la persona que acepte la propuesta, nombramiento o toma de posesión mencionada en el artículo anterior, sabiendo que carece de los requisitos legalmente exigibles.

Esto que sucede es paradójico y,  a la par, comprensible en términos psico- sociológicos y también para la politología  para quienes recuerden aquello de Lowi de que "las políticas determinan la política".  Con las políticas neocon y su supuesta Administración de  mínimos se coloca al máximo de amigos, cuando supuestamente el retorno al mercado nos llevaría una indiscutible mayor libertad de elección, por mor de los postulados del Public Choice  de  Buchanan, Tullock y sus chicos, para quienes,  como el Estado falla al tratar de solucionar las disfuncionalidades del mercado, es la Administración y no el mercado.

Lo que resulta paradójico, es que desde que dicha teoría fue puesta en práctica, las empresas viven de subvenciones, los partidos políticos se financian con el sobreprecio de los contratos públicos, los partidos – incluso los iberales – ganan las elecciones  con presuntos delitos electorales fruto del dinero público y hasta el empleo de calidad  actual se da en el seno del control de la Administración.

La paradoja del sistema  económico es de una dimensión astronómica, dada  la contradicción entre el modelo teórico y la evidencia empírica.

 Lo compresible es que el ser humano tiene que buscarse la vida en un escenario general en el que no hay casi oferta de  cantidad y calidad laboral y escaso  es su libre mercado. En todo caso si hay un ejercito de reserva.


martes, 14 de noviembre de 2017

Curso “Estrategia, innovación y rendición de cuentas en la Administración Pública”

Desde el departamento de organización de empresas de la  Universidad Politécnica de Valencia se ha organizado esta actividad que gestiona el Centro de Formación permanente.

Una sociedad avanzada y democrática no puede prescindir de una Administración Pública ágil y capaz de gestionar lo público con eficiencia y transparencia, y en ese sentido parece fundamental contar con un personal altamente preparado para afrontar los retos y desafíos que este objetivo plantea. Con la intención de contribuir a ello se presenta el curso “Estrategia, innovación y rendición de cuentas en la Administración Pública”, dirigido no sólo a aquellos funcionarios públicos con puestos de responsabilidad o que aspiren a promocionar en su área de trabajo, sino también a aquellos empleados públicos que trabajan en puestos técnicos e incluso a los graduados que aspiren a desarrollar su vida profesional en organizaciones públicas.
El curso cuenta con la homologación oficial del Instituto Valenciano de Administración Pública (IVAP) lo que garantiza que la formación cumple con los requisitos necesarios para mejorar los conocimientos y habilidades de la actividad profesional que desarrolla el empleado público y, consecuentemente, la calidad de los servicios públicos. Del mismo modo, la homologación reconoce la experiencia del profesorado en la materia o en puestos de trabajo relacionados y su solvencia académica. La propia directora del curso, María de Miguel, Licenciada en Derecho y Doctora en Administración y Dirección de Empresas, y oros profesores han impartido formación para el IVAP en repetidas ocasiones y, además, entre el profesorado se encuentran profesionales de la propia Administración Pública como es el caso del prestigioso gestor local Cesar Herrero, secretario de Ayuntamiento de Tabernes de  la Valldigna y miembro muy activo en las actividades formativas  del Colegio de Secretarios, Interventores y Tesoreros de Administración Local de Valencia (COSITAL VALENCIA).
El curso desarrolla temas de plena actualidad como la colaboración público-privada, la rendición de cuentas, la innovación en la Administración Pública o la reputación pública, buscando a su vez un enfoque renovador en aspectos como la distinción entre política y técnica, los modelos de gestión y el diseño y evaluación de políticas públicas. Se incluyen además sesiones que tratarán sobre cuestiones como la gestión del cambio, los modelos de negocio aplicados al sector público, la generación de ideas o el intraemprendedurismo público, que ayudaran a los estudiantes del curso a ser capaces de proponer en la organización pública en la que trabaja cambios, mejoras e incluso nuevos servicios.
La metodología del curso es otro de sus atractivos, pues de las 45 horas de duración, 39 de ellas serán de formación online a través de la plataforma docente virtual de la UPV, PoliformaT, apostando de esta forma, por el desarrollo de sistemas de aprendizaje flexibles, interactivos y colaborativos, en consonancia también con les exigencias de la e-Administración. Las 6 horas restantes se corresponden con la sesión inaugural y de clausura impartidas por expertos externos y una sesión dedicada a dinámicas de grupo que permitirá a los alumnos conocer novedosas técnicas y métodos de trabajo.
Más información en,
http://noticiascfp.upv.es/curso-estrategia-innovacion-rendicion-cuentas-la-administracion-publica-homologado-instituto-valenciano-administracion-publica-ivap/

Jornada sobre la plataforma de intermediación de datos (PID)


El Cosital. Consejo General de Secretarios, Interventores y Tesoreros de Administración Local organiza para el sábado día  18 de diciembre de 2017 de .9.15 a 14.00 horas en el MUVIM de la C/ Quedo 10 de Valencia la siguiente actividad gratuita, aunque sí requiere preinscripción 
El objeto de esta jornada es familiarizar a los asistentes con la PID, sus requisitos tecnológicos y su régimen jurídico, pues una de las principales novedades de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPAC) es la consagración del “derecho a la interoperabilidad” y, como reverso, la obligación de las AAPP de no requerir documentos elaborados por ellas o que estén en su poder.
En la línea de hacer más sencilla la relación del ciudadano con nuestros ayuntamientos, el artículo 28.2) de la LPAC consagra el derecho del ciudadano a no aportar los datos y documentos que obren en poder de las Administraciones Públicas, las cuales utilizarán medios electrónicos para recabar dicha información siempre que, en el caso de datos de carácter personal, se cuente con el consentimiento de los interesados.
Para facilitar el cumplimiento de esta obligación de las AAPP/derecho de los interesados, la Plataforma de Intermediación de Datos permite verificar o consultar los datos de un ciudadano que ha iniciado un trámite con la entidad. De este modo, el ciudadano no tendrá que aportar documentos acreditativos por ejemplo de identidad ni de residencia, entre muchos otros en los trámites que inicie.
Desde la perspectiva de la Administración local, uno de los elementos críticos para garantizar el éxito de la implantación de la administración electrónica es el de la correcta implementación del consumo de servicios disponibles en la PID.




domingo, 12 de noviembre de 2017

Gestion politica, estrategia y resultados


La precariedad del mercado laboral español empuja a un 13% de los empleados a tener una renta inferior al umbral de la pobreza, una tasa que en Europa solo superan Rumanía y Grecia


https://elpais.com/economia/2017/11/10/actualidad/1510331929_272813.html


Este es el resultado de la gestión política actual en España, estatal autonómica y local.
Del welfare al worfare y ahora ni este garantiza el bienestar para los que trabajan .
La gestión política cada vez más vas sirviendo   para garantizar  el empleo del sistema político administrativo y no para ser una actividad instrumental de fomento social
La paradoja del capitalismo es de tal nivel que ahora solo sobrevive a costa del Estado como motor del mismo y como freno a sus locuras, a la par.
Sin duda estamos pagando las tropelías de los '80 del neoliberalimso y la nueva gestión publica y de los apoyos de los movimientos religiosos  neocon, sumados al aburguesamiento de la socialdemocracia
.

Pero mas preocupante  que la  ideología en curso es la ineptitud en la gestión política y tal y como hubo ocasión de señalar   en el trabajo  CIENCIA, BUROCRACIA Y DEMOCRACIA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS: FACTORES ACTUALES PARA  EL ANALISIS Y  EVALUACION . 

Un análisis de factibilidad en el diseño de políticas nos advierte de que hoy en el nivel estatal y sobre todo en el nuestro autonómico  y local valenciano , el subsistema político se presenta como una notable restricción, como demuestra un estudio reciente sobre la Gestión Pública  en la UE - en el que no está España contemplada - reflejaría la ineptitud de la clase política como dirigente estratégico actual, señalando que (Pollitt-Bouckaert,2010);



- No hay evidencias convincentes sobre la disposición o capacidad de los  responsables políticos para convertirse en gestores estratégicos.

Lo mejor que puede decirse sobre los modelos de reforma a los que se acogen los políticos es que su validez no está demostrada.

Los modelos tradicionales no es que sean tanto incorrectos como inadecuados para los tiempos actuales.

- La preparación de los políticos para el desempeño del cargo público ha sido en muchos países un área abandonada por las reformas.

- La desconfianza hacia ellos puede sustentar razones democráticas sólidas para hacer de su preparación un punto fundamental del debate público


 Así pues nos encontramos no ya con un problema de teoría administrativa de la Ciencia política, sino sobre todo con un problema de teoría política de la Ciencia de la Administración, o por ser más preciso con un problema de teoría democrática; es decir en la legitimación por aptitud y por resultados del responsable político, que una evaluación seria de políticas desvelaría . 
Esta noticia sobre la precarización del ya precario modelo workfare que vivimos en estos días viendo sobre todo la  experiencia de los universitarios en e mercado laboral europea es la evidencia del fracaso de la gestión política, es especial la valenciana desde haces dos décadas, en la que solo ha creado empleo desde el clientelismo y la politización dela función publica. No se quejen de si luego surgen chamanes del nacionalismo .independentismo, otro cualquier otro -ismo que terminan en totalitarismos.  

vid.

  • Majone, G., (1975). “La Factibilidad de las políticas sociales”, Policy Sciences 6.
  • Majone, G., (1997). Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de políticas. (Estudio introductorio de Luis F. Aguilar). México:FCE.
  • Majone,G.,(1999)."Argumentos de la factibilidad".Enfoques de políticas públicas y gobernabilidad (J. Pineda coord.).Mexico: Colegio Nacional de Ciencias Políticas y AdministraciónPública.
  • Meltsner, J., (1972). “Political Feasibility and Policy Analysis”, Public AdministrationReview nº 23.
  • Pinazo Hernandis,J.,(2015).“¿Ineptitud subespecie de la corrupción? Enfoque sistémico y funcional desde la Ciencia de la Administración”. La regeneración del sistema: reflexiones en torno a la calidad democrática, el buen gobierno y la lucha contra la corrupción, (J. Marco  y B. Nicasio,  Coords.). Universidad CEU-UCH-AVAPOL.
  • Pinazo Hernandis,J.,(2016).“¿Ciencia, burocracia y democracia en las políticas públicas: factores actuales para el análisis y evaluación en Revista de Evaluación de Programas y Políticas Públicas nº 7.

Cada loco con su tema y cada tema en su sitio, y en mientras se pone las cosas en su sitio o se llaman por su nombre podemos ir leyendo Mentira y poder político, cuya referencia hicimos hace poco