jueves, 18 de abril de 2019

Otra manera de hacer política ( y 3): Trust in Government

A mi modo de ver hay un estrecha relación  entre el gobierno sensible y  el abierto y  los paradigmas de refuerzo de la confianza en los gobiernos y/por la Administración Pública y que se articulan bajo la etiqueta ‘Trust in Goverment’, sin duda originados por la crisis económica, el agotamiento del modelo clásico y el fracaso de la nueva Gestión Pública.  
Los países de la OCDE ya afirmaron la importancia de fortalecer la confianza en el gobierno durante una reunión en Rotterdam en el   2005, ofreciéndose  una visión general de la Estrategia de la Confianza desde en 2013, consistentes en promover una voz más fuerte en el diseño y ejecución de las políticas y servicios públicos. La confianza tiene que ver con las relaciones de los ciudadanos por el Estado, y más concretamente con la "congruencia entre las preferencias de los ciudadanos - su interpretación de lo que es correcto y justo y lo que es injusto - y el funcionamiento real percibido del gobierno".
La Estrategia de Confianza OCDE   pasa por una nueva forma de hacer frente a la gestión pública, ya que pone de relieve la necesidad de gestionar las percepciones y expectativas de la calidad de los servicios públicos de los ciudadanos a través de un enfoque proactivo e integral. Se trata de  fortalecer un "contrato social"  entre el Estado y el público que garantiza no sólo las políticas públicas eficaces, sino también la cohesión social y la prosperidad económica.
La ONU en su 14ª sesión del CEPA (Comité de Expertos en Administración Pública) ha hecho suyas las claves de la Investigación sobre la confianza en la Administración Pública, elaboradas por el Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, que en su reunión anual de Rio de Janeiro, de 2015, dedicó a  la confianza  en a Administración Pública con las siguientes áreas temáticas;

·        Construcciones Teóricas Generales de Confianza del Gobierno
·        Transparencia, Información y Confianza en el Gobierno
·        Confianza, Política y Diferentes Niveles de Gobierno
·        Confianza en los Negocios y en el Gobierno
·        La Confianza del Gobierno en la Sociedad: Problemas de confianza y gobernanza, incluyendo presupuesto y finanzas publicas
·       Confianza Administrativa en las Reformas de la Administración Pública:
·       Confianza interna, Confianza de los funcionarios públicos y confianza interorganizacional

En dicho foro de expertos en Administración Pública  2015, Margaret Saner  miembro del CEPA-ONU dijo sabiamente en la habitual  Braibant Lecture que  (…) para ganar la confianza hay que ganársela y comprometerse a una apertura real a estar influenciado por su efecto.… Si creemos que tenemos que recuperar la confianza, tenemos que empezar a responder adecuadamente ante el comportamiento poco ético o el mal uso de la confianza. (...).

La lógica a mi juicio es la siguiente a modo de racional algoritmo politico-administrativo; la transparencia es un instrumento para el gobierno abierto, y este es un factor muy notable para conseguir la confianza en los gobiernos, que en suma es la sustancial legitimación de los gobiernos democráticos. Supone otra manera de hacer política buscando un nuevo ‘qué’  con también un nuevo ‘cómo’. Es una suerte de deja vu del origen en el discurso político de las Políticas Públicas  introducido en la campaña presidencialista por Robert F. Kennedy en 1968, al expresar este (…) no vengo a luchar contra otros políticos (Macarty) sino a proponer otra manera de “hacer políticas”(…). Discurso que fue precedido por su experiencia de la evaluación de políticas educativas siendo senador por Nueva York en los años anteriores.

En nuestro entorno regional y local,  una política de fomento, exigencia y universalización  de la transparencia como mecanismo transversal de gestión pública, le ha de seguir otra fase en la que todas las políticas públicas sean transparentes y participativas, sobre todo aquellas que persiguen la   cohesión social y la prosperidad económica, como reclamo casi universal de una  ciudadanía necesitada y sensata y  no estérilmente ideologizada por trapantojos  populistas.  A una Consellería ocupada en esto le debe seguir en una estructuración orgánico–funcional una mera Dirección General o mejor en un  Area de la Agencia anticorrupción – todavía necesaria dada la impredictibilidad  o su predictibilidad según se mire -  del comportamiento de algunos  en lo público  inverosímilmente aún actual en nuestra CV, aunque solo sea de una lectura vuela pluma de la prensa de esta semana  llamada a menor rango por cumplimiento de sus propósitos. 

Hoy la transparencia exigible no es ya aquella Glasnost de Gorbachov de abrir un tanto las persianas, sino un sine quae non de cualquier teoría democrática de la Administración anclada en la participación en las decisiones gubernamentales. Hoy ya no se puede hacer  Gestión Pública   sino se es abierto y transparente si queremos mantener el espíritu democrático. La transparencia no debe ser otra  moda pasajera como la que tuvimos con la experiencia desnortada  de la Nueva Gestión Pública – especialmente esperpentica aquí en la CV - .

Cfr.
OECD, Strengthening Trust in Government: What Role for Government in the 21st Century?, Meeting of the Public Governance Committee at Ministerial Level, Rotterdam, 28 November 2005.
Trust in Government ( 1) OCDE y ONU  Entrada de 22.06.2015

Otra manera de hacer política (2): Open Government

Esta otra manera de hacer política , con luz y taquígrafos, empieza a tener resonancia a raíz del Memorando sobre Transparencia y Gobierno Abierto que el Presidente de EEUU, Barack Obama, promulgó el 21 de enero de 2009. La idea  se sustenta en tres pilares básicos;

ü Transparencia: Un Gobierno transparente fomenta y promueve la rendición de cuentas de la Administración ante la ciudadanía y proporciona información sobre lo que está realizando y sobre sus planes de actuación. El Ayuntamiento (y cualquier otra Administración) debería permitir el acceso a esta información pública de manera sencilla y clara, permitiendo de esta manera que los ciudadanos puedan realizar un control de la acción de gobierno, así como crear valor económico o social a partir de los datos públicos ofrecidos libremente por la Administración.

ü Colaboración: Un Gobierno colaborativo implica y compromete a los ciudadanos y demás agentes en el propio trabajo de la Administración. La colaboración supone la cooperación no sólo con la ciudadanía, sino también con las empresas, las asociaciones y demás agentes, y permite el trabajo conjunto dentro de la propia Administración entre sus empleados y con otras Administraciones.

ü Participación: Un Gobierno participativo favorece el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la conformación de políticas públicas y anima a la Administración a beneficiarse del conocimiento y experiencia de los ciudadanos. Por tanto, impulsa acciones y orienta actuaciones que aumentan el protagonismo e implicación de los ciudadanos en asuntos públicos y compromete con mayor intensidad a las fuerzas políticas con sus conciudadanos.

Aun cuando  podría parecer una propuesta genuina americana,  a mi juicio no es sino un énfasis de  propuestas anteriores científicas. Destacaríamos la de la Directora de la escuela de Administración Pública  canadiense Jocelyne Bourgon,  quien en la 5ª Conferencia Braibant de 2006 del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas (IIAS) que el modelo administrativo actual es un estado de transición que no casa ya con la teoría clásica pero  aún no cuenta con el sustento de una nueva y unitaria Teoría administrativa. Al presentar sus propuestas de gobierno receptivo, responsable y respetado para esta nueva visión teórico-práctica propone entre otras las siguientes características;

ü Una ‘ciudanía’ entendida más allá de su condición de votante, cliente o consumidor, que reconozca su implicación y participación en las decisiones, de tal manera que su inclusión de la toma de decisiones asegure una mayor confianza en el gobierno, y por ende aumente la legitimación de este.
ü Un ‘Interés público’ basado en tener más en cuenta los intereses de la ciudadanía como colectivo y no sólo un agregado de  intereses privados.
ü Los ‘Servicios a los ciudadanos’ han de aumentar en su cantidad y calidad, merced a las nuevas exigencias y las nuevas técnicas disponibles, prestadas por la sociedad del conocimiento, las TICs…
ü En cuanto a las ‘políticas públicas’ estas deberán tener en consideración la necesidad de contar con actores no gubernamentales que coadyuven en todo su proceso. Los gobiernos cada vez serán jugadores privilegiados que habrán de negociar, facilitar soluciones y resolver problemas, y en te cometido los empleados públicos desempeñarán un papel decisivo.
ü La búsqueda de un menor papel del Estado no ha supuesto más confianza  ni un mayor grado de satisfacción en la ciudadanía, ni tampoco una sensación de mayor seguridad. Este tiempo ha sido un mero aprendizaje a través de experimentos, lo que debe ahora debatirse para la una Teoría nueva sobre el rol de la Administración, es la conciliación entre las libertades de la esfera privada y los valores comunes que afecta a la esfera colectiva. 

Este Gobierno receptivo, responsable y respetado, conlleva la idea implícita de apertura y transparencia  pues supone un modelo de Administración abierta en la que lo relacional cobra principal protagonismo. La apertura lo es en cuanto a la ciudadanía, las demás Administraciones u otras organizaciones colaboradoras. Es una Administración en red, y a la par, un   medio para un modelo de gobernabilidad en gobernanza que supone una implicación activa de la ciudadanía en los asuntos de la comunidad. El gobierno abierto es objeto de estudio desde distintos enfoques y áreas de conocimiento; como irrupción de la llegada de una tecnología en la comunicación; impacto de la participación y  colaboración en la eficacia administrativa;  transparencia, rendición de cuentas y control  en el proceso de decisión e implementación de políticas públicas; redes de políticas;…
Ya en la actualidad, distintos países en todo el mundo han iniciado un proceso progresivo para promover e impulsar estrategias ligadas al concepto de "gobierno abierto", que basado en los mencionados principios de la transparencia y apertura, participación y colaboración, se ha posicionado como un paradigma emergente que intenta responder al agotamiento de los modelos tradicionales de gobernabilidad. Ahora el paradigma  exigirse  además de los  ‘tipos ideales’ weberianos del político y el funcionario, un tipo ideal de ciudadanía democrática que interaccione y coadyuve para  la mejor gobernabilidad, con mayores deliberaciones públicas y dialogo social  junto al resto de actores gubernamentales y administrativos, resultado al transparencia un requisito para esta ciudadanía conozca el  ‘qué y el ‘cómo’ de un administrar concreto.
A nuestro juicio la propuesta de O-GOV no es en puridad específica para la Administración Pública, sino más para el reforzamiento del gobierno democrático y su necesidad de confianza de la ciudadanía, aunque sí afecta a la ciencia administrativa en cuanto  que el subsistema administrativo se ve afectado por nuevas dinámicas del sistema político (subsistema gubernamental).  El Plan de Acción de España al respecto se dice   que (…)España está firmemente decidida a hacer del Gobierno Abierto una política transversal que inspire todo nuestro programa administrativo y legislativo de los próximos años (...)

Cfr. BOURGON, J.,  “Gobierno receptivo, responsable y respetado: Hacia una nueva teoría de la Administración Pública” en   Revista Internacional de Ciencias Administrativas, 73-1,pp. 5-26

Otra manera de hacer política (1): Observatorio de Gobernanza, Transparencia y Responsabilidad Social de la Universidad CEU Cardenal Herrerra

Valencia, Castellón, Elche y Alzira galardonados con el Sello Infoparticipa 2018.Hay que felicitar a estos Ayuntamientos ganadores que con el empeño político y personal además de la dimensión técnica de sus empleados han conseguido estándares muy aceptables para la transparencia político-administrativa y reconocimiento y acicate para otros Ayuntamientos que quedaron muy próximos. Muy satisfecho de haber colaborado con esta iniciativa de investigación académica del CEU y de su Observatorio de Gobernanza, Transparencia y Responsabilidad Social - nótese que está compuesto 9 mujeres y 2 hombres - y personalmente agradecido al Colegio de Secretarios e Interventores de Valencia.
Además de los ayuntamientos premiados también estuvieron de otros municipios de la  Comunidad como  Alicante, Godella Burriana,Pina de Montalgrao, Geldo y de la Generalitat como la Consellería de transparencia, responsabilidad social, participación y cooperación ,la Agència de prevenció i lluita contra el frau i la corrupció de la comunitat valenciana y asociaciones  corporativas y sociales como  AVAPOL,COSITAL,CAVE-COVA Y OFISAM

En un artículo de Hugo Aznar, nuestro  co-Director del Observatorio bajo el título  de   La transparencia se queda de 10.04.2019  nos recordaba la importancia de prevenir  y evitar conductas perversas al bien publico, resultando  esencial  un principio clave de un régimen democrático: la transparencia, poner 'luz y taquígrafos', para levantar acta de las actuaciones públicas. Añade que la nueva transparencia necesita también de nuevos taquígrafos, los de la sociedad civil con  organizaciones, colectivos, públicos y ciudadanos que hagan uso de estos nuevos instrumentos de transparencia, que saquen todo su partido y los hagan plenamente efectivos. Y este cometido es uno  de los objetivos de nuestro  Observatorio de Gobernanza, Transparencia y RSC, investigando y divulgando los  nuevos mecanismos de transparencia y de su evaluación, para al final formar  las nuevas generaciones en los valores y las prácticas de la transparencia.
Uno de los primer logros ha sido este ejercicio evaluativo para la concesión del sello infoparticipa que con la ayuda de  la Universidad Autónoma de Barcelona por primera vez se hace en la Comunitat Valenciana, con un primer diagnóstico que nos permite apuntar a que  los Ayuntamientos que han merecido el Sello son  los más grandes y  que tienen más fondos y medios para implementar este tipo de medidas. Estos premios han de ser un acicate para que se universalice en Buena medida.

Cfr.

 https://blog.uchceu.es/delibecracia/valencia-castellon-elche-y-alzira-galardonados-con-el-sello-infoparticipa-2018/?fbclid=IwAR2ZsMYYzx4gdBEhv4jpfkF_1yseYBKQnk5EvWiwS3CBbtS-wRWm33rSAvE

https://www.levante-emv.com/opinion/2019/04/10/transparencia-queda/1860787.html?fbclid=IwAR27IpMmAJ3agdYSbkaeMAsz6NO_KWjqdGIfiK7FH5Ah_A7fjxw7fbfly10

Post-NPM: mito, modelo, ¿nada significativo? (y 2)

Para la praxis Veamos ahora algo sobre las principales expresiones de la denominada post-NPM en Europa están representadas por el paradigma de Estado neoweberiano  (NWS)supone cierta vuelta a momentos pre NPM no sólo administrativos, sino también de índole  político e institucionales, ya que se recuperan e incorporan elementos en torno a  un fortalecimiento del rol estatal. Así sus características son;

Retorno a elementos  weberianos

• Reafirmación del rol  del Estado como el principal facilitador de soluciones a los nuevos problemas de la globalización, el cambio tecnológico, los cambios demográficos y la amenaza al medio ambiente.
•  Reafirmación del papel de la democracia representativa en los niveles político-administrativos central, regional y local, como elemento de legitimación dentro del aparato estatal.
• Reafirmación del Derecho Administrativo - convenientemente modernizado - en la preservación de los principios básicos relativos a la relación ciudadano-Estado, incluida la igualdad ante la ley, la seguridad jurídica y la posibilidad de un examen  especializado de las acciones del Estado.
• Preservación de la idea del  servicio público con un estatuto particular, sobre su cultura y condiciones.

Nuevos elementos

•  Cambio de la orientación interna hacia las reglas burocráticas hacia una orientación externa dirigida a la satisfacción de las necesidades y deseos de los ciudadanos. Ahora la ruta principal o nos los mecanismos de mercado (MTm) pero sí  una cultura profesional de calidad y servicio público.
• Reforzamiento de la democracia representativa con mecanismos de  consulta y de representación directa de los ciudadanos.
•Modernización legislativa para el  fomentouna mayor orientación hacia resultados en  manejo de los recursos gubernamentales, incremento el control a posteriori sobre dichos resultados.
• Profesionalización de la burocracia pública,  orientada, más allá del control de legalidad hacia  funciones gerenciales de satisfacción de las necesidades de   sus ciudadanos.

La propuesta supone una orientación de la dinámica NPM hacia un mayor valor público en lugar de su sustitución por maneras privadas. En términos propios más gestión directa en la formulación e implementación de las políticas. La externalización es una más de las tendencias pero no la solución en sí en todo caso.
La propuesta NWS supuso cierta agitación académica y fue fruto del examen de las reformas de los seis países continentales  europeos (Suecia, Holanda, Francia, Alemania, Italia y Bélgica) y su comparación con el núcleo duro de la NPM (Australia, Nueva Zelanda y Reino Unido) y de EEUU. Es una orientación hacia la modernidad, eficiencia, buena ciudadanía y rol estatal  y también sirvió de propuesta de modelo para los países postcomunistas.
Más que un post NPM el NWS es una estrategia de conservación del Estado social y administrativo frente a las tendencias depredadoras del liberalismo y la globalización de las que ha sido instrumento el propio NPM, en algunas de sus manifestaciones.  Un antagonista del modelo de Estado neoadministrativo caracterizado por la devolución, desregulación y la desactivación.
Por el momento se ha  rechazado  por Pollitt-Bouckaert que el NWS sea un mero regreso a weber (Weber plus NPM) y se ha criticado su falta de estructura teórica. Es decir, volvemos al punto de salida expuesto en 2005 por Bourgon pero con escenario post crisis de 2008 que ha dejado muy agotado al sector privado y al público.

Post-NPM: mito, modelo, ¿nada significativo? (1)

La revista internacional de Ciencias Administrativas del IIAS dedica su Volumen 85-1 (marzo de 2019) como número especial a la denominada  “Post Nueva Gestión Pública   bajo el titulo  “Post-NPM: mito, modelo, ¿nada significativo? Explorando las reformas de los servicios sociales en Europa” .
Un trabajo de dicho especial con el título “Los diferentes significados del  ‘post-New Public Management’, una revisión sistemática de la literatura”  ofrece una inicial reflexión con las siguientes notas clarificadoras;
·     Durante más de 30 años, la New Public Management ha sido la etiqueta más popular para la reforma del sector público.
·     Durante más de 15 años, sin embargo, la NPM  también ha sido fuertemente criticada, con una tendencia creciente a considerarla "muerta" y reclamar la evolución de una nueva tendencia de reforma, denominada “Gestión Pública posterior a la Nueva”.
·     Al igual que la NPM, la Post-NPM  es un término general que se utiliza para prescribir y / o describir diferentes tendencias de reforma.
·     Una revisión  de 84 artículos publicados en revistas de alta calidad permite mostrar  que, hasta ahora, la idea de Post-NPM  ha sido muy influyente como un arma  para indicar una crisis del modelo de la NPM
·     El uso de la idea posterior a la nueva gestión pública como modelo para futuras reformas aún necesita un tratamiento adicional. Desde la década de 1980, la NPM  ha servido como una caja de herramientas para la reforma de las administraciones públicas en toda la OCDE y más allá.
·     En el curso de su aplicación "escoger  y elegir", la NPM se ha convertido en objeto de múltiples críticas. Para superar los "inservible" de ella, los reformadores de la gestión pública han reintroducido viejos conceptos o inventado nuevas herramientas de reforma desde fines de los años noventa.

En suma, podemos encontrarnos ante un parche, de otro parche  más que  considerar ya  un nuevo modelo para la gestión profesional de lo público.

Recabemos ahora en dos cuestiones, ya vistas en post anteriores de índole teórico y práctico;

1)  Para la teoría  En la 5ª Conferencia Braibant de 2006 del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas (IIAS) JOCELYNE BOURGON  bajo el titulo “Gobierno receptivo, responsable y respetado: Hacia una nueva teoría de la Administración Pública” manifestó el modelo administrativo actual es un estado de transición que no casa ya con la teoría clásica y aún no cuenta con el sustento de una nueva y unitaria Teoría administrativa.  La novedad podría estar también en el uso que demos al tejido, aunque esté raído  pues la APT supuso  una base sólida, mientras la NPM parte de una propuesta de valores equivocada, aunque los asuntos de los que se ocupó siguen mereciendo la atención. Una teoría nueva pasará la prueba no sólo por su resistencia, sino por su adaptabilidad a circunstancias nuevas e imprevistas. La novedad estará en el modo en que se teje la tela, pero no en los hilos utilizados.

  POLLIT  crítico que la propuesta   precisa  de una reconceptualización del interés público que se acomode a los aspectos más coercitivos y regulatorios del Gobierno y además requiere encontrar acomodo específico ante las diferencias entre las distintas funciones públicas y ante una Administración fragmentada, dispersa y diversa. Consideró que Bourgon estabas más en la búsqueda de una nueva Teoría de la democracia liberal, que sobre la propia Administración, máxime cuando desde su punto de vista tradicional los aspectos de ciudadanía, participación han sido vistos como cuestiones políticas y no administrativas.

miércoles, 10 de abril de 2019

Entrega de Sellos Infoparticipa a los ayuntamientos valencianos más transparentes

El próximo viernes 12 de abril  en el Palau de Colomina del CEU-Valencia se celebrará el Acto de Entrega de los Sellos  infoparticipa a los Ayuntamientos de la Comunidad Valenciana que lo han merecido en 2018.

Este sello es otorgado por el Mapa Infoparticipa, de la Universidad Autónoma de Barcelona, en colaboración con el Observatorio de Gobernanza, Transparencia y RSC de la Universidad CEU Cardenal Herreracuyo equipo ha llevado cabo las evaluaciones en la Comunidad Valenciana.

Uno de los primeros proyectos que ha desarrollado el Observatorio es la evaluación de la transparencia en los ayuntamientos de la Comunidad Valenciana a través del sitio web municipal como canal de comunicación con la ciudadanía.
Esta evaluación se ha realizado a través del Mapa Infoparticipa de la Universitat Autónoma de Barcelona, que está ya implantado en otras Comunidades Autónomas como Cataluña, Madrid o Murcia, entre otras. Las evaluaciones Infoparticipa tienen como objetivo medir los niveles de cumplimiento de la transparencia y participación ciudadana en base a 52 indicadores.
Inicialmente se han evaluado los municipios de más de 10.000 habitantes de la Comunidad Valenciana y próximamente se analizarán los sitios web del resto de municipios valencianos.

La información sobre las evaluaciones realizadas se pueden visualizar en el Mapa Infoparticipa.

Para saber más;

https://blog.uchceu.es/delibecracia/entrega-de-sellos-mapa-infoparticipa-a-los-ayuntamientos-valencianos-mas-transparentes/

https://www.uchceu.es/observatorio/gobernanza-transparencia-rsc/actividades

http://www.mapainfoparticipa.com/index/home/2