Organizando el Leviatán

¿Por qué algunos países son menos corruptos y están mejor gobernados que otros? Desafiando las explicaciones convencionales sobre las notables diferencias en la calidad del gobierno en todo el mundo, este libro sostiene que la organización de la burocracia es un factor a menudo pasado por alto pero fundamental.

III Congreso Internacional sobre calidad democrática, buen gobierno y lucha contra la corrupción

Damos cuenta de la tercera edición del congreso anual que organiza mi Universidad CEU-Cardenal Herrera  junto con AVAPOL y que tendrá lugar en Valencia los días 24 y 25 de enero de 2019, conforme al siguiente programa;

Jueves 24 de enero

09:00 Acreditación

09:30 Inauguración

• Rosa Visiedo Claverol, Rectora de la Universidad CEU-UCH
• José Carlos Arnau. Presidente de AVAPOL
• Esperanza Ferrando Nicolau. Decana de la Facultad de Derecho, Empresa y Ciencias Políticas.

10:00 Conferencia Inaugural: “Defender la democracia en uno de sus momentos más difíciles".

Dr. D. Fernando Vallespín Oña, Catedrático de Ciencia Política. Universidad Autónoma de Madrid.
Modera: D. José Carlos Arnau

11:30 Pausa

12:00 Mesa redonda: “Calidad democrática y participación ciudadana: una relación indisoluble”

• Modera: Pep Sastre.Ocho TV.
• Toni Pla, Representante del Asociacionismo Vecinal
• Antonio Penadés, Presidente de Acción Cívica contra la corrupción
• José Manuel Felisi, Representante de la Asociación Mesura
• Leyre Burguera, Observatorio de Gobernanza, Transparencia y RSC

16:00 Paneles de comunicaciones

18:00 Mesa redonda: “Una perspectiva práctica de la regeneración democrática. Propuestas con vistas a las elecciones autonómicas de 2019”

• Representantes de los Grupos Parlamentarios en Les Corts Valencianes
• Modera: Dra. Dª Marta Pérez Gabaldón

VIERNES 25 DE ENERO DE 2019

9:00 Paneles de comunicaciones

10:30 Pausa

10:45 Mesa redonda. “La prevención de la corrupción. Algunos aspectos de interés”

• Beatriz Larriba. Abogada penalista en Public Compliance. Despacho Navarro Larriba.
• Joan Llinares.Director de la Agencia Valenciana Anticorrupción
• Adolfo Latorre. Inspector Jefe de la Policía Nacional
• Juan Carlos Galindo. Presidente de ASEBLAC
• Modera: Juan Carlos Galindo

12:30 Conferencia de clausura: “Medidas para combatir la corrupción”

• Sr. D. Eloy Velasco Núñez. Magistrado de la Audiencia Nacional
• Modera: Salvador Enguix.Delegado de La Vanguardia en Valencia

13:45 Clausura.

https://www.uchceu.es/actividades/2019/congresos/iii-congreso-internacional-sobre-calidad-democratica-buen-gobierno-y-lucha-contra-la-corrupcion/programa

¿La burocracia es la solución o el problema? (y 4) Resituación y reconceptualización de la teorética weberiana

     En Valdepeñas  del 9 al 11 de noviembre, 2018 con el título inseguridades y desigualdades en sociedades complejas se celebro el XX congreso internacional de sociología de castilla-la mancha.  Internacional Con el título ¿Sigue Max Weber siendo un referente para la sociología político-administrativa?, Reconceptualización de sus tipos ideales, presenté una atrevida ponencia acerca de una propuesta de Resituación de la racionalidad decisora o reconceptualización del tipo ideal weberiano, pero des un enfoque neoestructuralista superador en la actualidad del estructuralismo primigenio de la teorética weberiana.

Dicho en otras palabras las críticas tanto ideológicas, estructuralistas o neoestructuralistas a las propuestas burocráticas weberianas, influyeron en su adaptación a la funcionalidad organizativa por vía de relajación de algunos de sus principios de tal manera que la neoburocracia de hoy dista en la praxis de aquella percepción mecanicista e irreal en algunos aspectos.

 El tipo ideal-normativo weberiano del funcionario se ha visto relajado por mor especialmente de la escuela de las relaciones humanas y de los grandes experimentos de la psicología industrial o la conductista. Desde un estudio empírico de muy reciente factura – de elaboración propia - se justificaría la hipótesis de que los funcionarios no pueden ser ni medianamente ideales si  los políticos no lo son al menos mínimamente.

Cfr.

https://congresoacms.es/programa/

https://docs.google.com/presentation/d/1hQELfTaGQVR9-20K52Rd7N-ukHox6PO_wyK05OY4aKY/edit#slide=id.g4ba3e9b78c_2_23

¿La burocracia es la solución o el problema? (3) La banalidad del mal

 Pero es la expresión ‘banalidad del mal’ acuñada por Hannah Arendt en su libro Eichmann en Jerusalén.  Un informe sobre la banalidad del mal es el recoge la verdadera lógica de una perversidad político-administrativa  del uso de la empresa estatal de dominación.  Según Arendt, Adolf Eichmann no poseía una trayectoria o características antisemitas y no presentaba los rasgos de una persona con carácter retorcido o mentalmente enferma. Actuó como actuó simplemente por deseo de ascender en su carrera profesional y sus actos fueron un resultado del cumplimiento de órdenes de superiores. Era un simple burócrata que cumplía órdenes sin reflexionar sobre sus consecuencias. Para Eichmann, todo era realizado con celo y eficiencia, y no había en él un sentimiento de «bien» o «mal» en sus actos. Para Arendt, Eichmann (…) no era el «monstruo», el «pozo de maldad» que era considerado por la mayor parte de la prensa. Los actos de Eichmann no eran disculpables, ni él inocente, pero estos actos no fueron realizados porque Eichmann estuviese dotado de una inmensa capacidad para la crueldad, sino por ser un burócrata, un operario dentro de un sistema basado en los actos de exterminio (…).

Sobre este análisis Arendt acuñó la expresión «banalidad del mal» para expresar que algunos individuos actúan dentro de las reglas del sistema al que pertenecen sin reflexionar sobre sus actos. No se preocupan por las consecuencias de sus actos, sólo por el cumplimiento de las órdenes. La tortura, la ejecución de seres humanos o la práctica de actos «malvados» no son considerados a partir de sus efectos o de su resultado final, con tal que las órdenes para ejecutarlos provengan de estamentos superiores.

La frase es utilizada con un significado universal para describir el comportamiento de algunos personajes históricos que cometieron actos de extrema crueldad y sin ninguna compasión para con otros seres humanos, para los que no se han encontrado traumas o cualquier desvío de la personalidad que justificaran sus actos. En resumen: eran «personas normales», a pesar de los actos que cometieron.

Por lo tanto es la burocracia en sí un instrumento neutra para fines buenos en el contexto weberiano; democracia y capitalismo  necesitan de un formalismo jurídico, técnico -organizativo y sociológico para el progreso social y el  ente gestor es el Estado-Administrativo. La Administración Pública weberiana es un agente instrumental; racionalizador de la sociedad; incrementador de la riqueza social disponible y  marginador del conflicto social (Estado social y administrador).

Hoy por hoy no hay alternativa a esta racionalidad instrumental, y  menos todavía después de las posiciones neoestructuralistas y  otros avances en la técnica organizativa (tecnoburocracia, neoburocracia, neoweberianismo, adhocracia,…) otra cosa será la racionalidad material ideológica del nazismo, el comunismo, el polpotismo, el maoísmo y tantos –ismos, en nombre del Príncipe, el  Estado o de la política al uso.  

En 1941 del dramaturgo Bertolt Brecht en la obra La resistible ascensión de Arturo Ui, le hace decir a uno de los personajes: (…) la perra que engendró a esta bestia (Hitler) está nuevamente preñada. Por Europa va la perra buscando un sitio donde dar a luz su cría. Esa perra está entre nosotros (…). 

La burocracia democrática de hoy puede ser un buen antídoto para evitar nuevas industrias de la muerte y del sufrimiento y si tenemos dramaturgos que nos vayan avisando de posibles nuevas bestias, tanto mejor.

¿La burocracia es la solución o el problema? (2) Jaula de Hierro y banalidad del mal

Ya señalamos en entrada del Blog de 16 de noviembre de 2016 que lo que se conoce como  “metáfora de la jaula de hierro” es una imagen retórica utilizada por Weber en una de las últimas páginas de La Ética Protestante y el espíritu del capitalismo para expresar la pérdida del sentido religioso original que inspiró,  al primer capitalismo.   Dice Weber: (…)El estuche ha quedado vacío de espíritu, quién sabe si definitivamente. En todo caso el capitalismo victorioso no necesita ya de este apoyo religioso puesto que descansa en fundamentos mecánicos.  … Nadie sabe quién ocupará en el futuro el estuche vacío, si al término de esta extraordinaria evolución surgirán profetas nuevos y se asistirá a un pujante renacimiento de antiguas ideas e ideales, o si, por el contrario, lo envolverá toda una ola de petrificación mecanizada y una convulsa lucha de todos contra todos; en este caso los últimos hombres de esta etapa de la civilización podrán aplicarse la frase ‘especialistas sin espíritu, gozadores sin corazón’. Estas nulidades se imaginan haber ascendido a una nueva fase de la humanidad, jamás alcanzada anteriormente (…)
La frase  de Weber  como tan habitual sucede fue popularizada  por Talcott Parsons al traducir como “jaula de hierro” (Iron Cage), lo que literalmente de definió  como “estuche”, “envoltura”,  “dura como el acero”, “férrea envoltura”, que en el sentido genuino de weber evocaba un caparazón duro y opresivo.  La metáfora advierte que los individuos pueden perder toda posibilidad de control sobre sus vidas o sobre el sistema social donde éstas se desarrollan, con el consabido déficit democrático - suponemos que en términos de libertad de elección-
Sin duda algo de esto se ha visto en  las experiencias históricas en el uso del aparato burocrático por los totalitarismos, o en las ensoñaciones orwellianas  pero es muy  cierto que  la burocracia es su perspectiva estructural-maquinal puede ser un mecanismo peligroso para llevar a cabo propósitos perversos con gran dosis de eficacia y eficiencia, tanto en nombre de la democracia como especialmente, sin contrapoder en los totalitarismos. Una muestra de la crítica histórica expuesta por Bauman puede verse en la visita a los  campos de concentración de Auschwitz – que hemos podido experimentar  personalmente -  en el sentido de comprobar cómo un mecanicismo impersonal sometido al terror puede convertirse en una industria de muerte. Ahí está  la magnífica película de Costa Gravas (2002) Amen son el inicial uso del gas Zyklon B y la denuncia espuria de un oficial químico del posterior   uso de destrucción masiva. 
(…) Dos sistemas: por una parte, la maquinaria nazi y, por otra, la diplomacia del Vaticano y de los Aliados. Pero dos hombres luchan desde dentro. El primero es Kurt Gerstein (personaje real), químico y miembro de las SS que se encarga de suministrar el gas Ziklon B a los campos de la muerte. Pero eso no le impide denunciar los crímenes nazis a los aliados, al Papa e incluso a los miembros de la Iglesia alemana a la que pertenece, jugándose de este modo su vida y la de su familia. El segundo, Ricardo, es un joven jesuita que representa a todos los sacerdotes que supieron oponerse a la barbarie, pagando muchas veces con su propia vida. Kurt Gerstein sabía lo que estaba ocurriendo y quería que el mundo entero también lo supiera. La película denuncia la indiferencia de todos aquellos que sabían lo que estaba pasando y decidieron callarse. (…) (FILMAFFINITY) https://www.filmaffinity.com/es/film651336.html

¿La burocracia es la solución o el problema? (1) Elogio de la burocracia

Paul du Gay en En elogio de la burocracia (Ed. Siglo XXI, 2012),  (httpsrecyt.fecyt.es/index.php/res/article/view/65494/39777) sostiene una posición contracultural  a las tendencias que al final del siglo XX – en el marco neocon y nueva gestión pública -  que mantenían que la gestión jerárquica y los burócratas, eran en la causa de todos los males, ya que en un escenario de incertidumbre, la flexibilidad, innovación y emprendeurismo son las cualidades adecuadas frente a posiciones muy estructuralistas.

Du Gay  en su obra contempla tres posiciones criticas;

La primera  es la realizada por el  filósofo comunitarista Alasdair MacIntyre. Enfocada en el gerente público, el cual sería la personificación de una moral emotivista que propugna la satisfacción de preferencias individuales usando para ello la adecuación entre medios y finescon independencia de criterios morales. Ello sería el síntoma paradigmático de la pérdida moderna del ideal de vida buena que antaño cohesionaba las comunidades, siendo sustituida por el intento utópico, abanderado por la burocracia y la ciencia, de controlar los aspectos de la vida social empleando la razón instrumental. 

La segunda crítica, formulada por Zygmunt Bauman otorgar un papel esencial a la burocracia en la ejecución del holocausto judío por parte del III Reich.La burocracia  es una muestra más del avance de una racionalidad instrumental en todas las esferas sociales desvinculada de normas morales. Su complejo sistema de división del trabajo, su cadena jerárquica de mando, su objetividad y su impersonalidad las que producen una separación creciente entre los actos realizados por los funcionarios y sus consecuencias. De ahí que fuera idónea para poder llevar a cabo tal tarea, dificultando a los burócratas ejecutores de las políticas de exterminio responsabilizarse moralmente de lo que comportaba la realización de las tareas asignadas. 

La tercera crítica esta en los discursos del management de  Peters o  Kanter,  que anunciaron  la llegada de la globalización, caracterizada por su carácter cambiante e incertidumbre , que requiere flexibilidad y espíritu emprendedor por parte de la burocracia pública.

La  cuarta crítica  es la proveniente del denominado gobierno empresarial de  Gaebler y  Osborne, compuesto por diez principios aplicados de forma heterogénea en las Administraciones Públicas de algunos países de la OCDE siguiendo como modelo  el de   la empresa comercial exportable universalmente a  cualquier entramado organizativo  encaminado a la provisión de bienes y servicios (contractualización, delegación, gestión  autónoma, …) 

Para el  profesor de la Copenhagen Business School, las críticas en última instancia no tienen una adecuada comprensión de la burocracia pública en tanto que es interpretada como un fragmento de una totalidad perdida que ha de ser recompuesta. La burocracia no es el mal, sino la salvación. Los atributos éticos del buen burócrata tales como la adhesión a los procedimientos, la aceptación de la obediencia y de la autoridad, el compromiso con los bienes de la función pública, etc., como virtudes que representan la organización jerárquica y su burocracia que  hoy siguen siendo imprescindibles para realizar una gestión adecuada y  evitar los comportamientos sectarios, e incluso para garantizar la misma existencia en común. Afirma que si se hubieran aplicado a la crisis económica estos valores, con un poder burocrático que hubiera regulado con un enfoque puesto en el bien común, las conductas excesivas de los actores económicos que nos llevaron a la depresión no habrían tenido lugar. 

Du Gay es notablemente popular en Escandinavia proponiendo un poder central y soberano, que se autocontenga y  que fije unas normas y unos procedimientos comunes y que sirva para garantizar la inexistencia de abusos, pues las  críticas a la autoridad y a sus reglas no han llevado a una situación de mayor libertad, sino a las arbitrariedades y a situaciones de dominación extraestatales que se compadecen mal con las normas teóricamente vigentes en las sociedades occidentales. . Dicho en palabras de otros (Pochard, Junger,George) cuando se retira el Estado  aparecen los titanes de siempre.

¿Progreso o receso social? (y 2): El prestigio de la lejanía.

El prestigio de la lejanía. Ilusión, autoengaño y utopía (Verbum 2014)  en 1998  Premio Internacional de Ensayo Juan Gil-Albert - es uno de los  volúmenes del tratado Seudología del ex profesor de filosofía del CEU Miguel Catalán. 

La tesis psicológica de Catalán es en parte conocida: el consuelo de la imaginación es necesario para soportar la realidad; el autoengaño, necesario para soportarnos a nosotros mismos. Y sobre la obra se ha recensionado por Luis Veres  que  (…) supone una interesante reflexión acerca de la ilusión y el autoengaño que se presentan en la especie humana como una de sus intrínsecas características. El hombre ante su propia conciencia tiende a caer en la falsedad que fabrica su mismo pensamiento. Desde un planteamiento freudiano y deudor de  Lippman, Catalán sitúa el problema del hombre a la hora de encarar la realidad desde esa postura irrebatible del autoengaño del sujeto hacia el otro. Surge, de este modo, la idealización del pasado, la anticipación de los sucesos futuros, desde lo que se desea a lo que se teme, o yendo más allá, la creación de utopías, de lugares fascinantes en donde la frustración del sujeto resulta inexistente y en donde el pensamiento del hombre ha llenado las oquedades del vacío de la existencia aproximándose en un espacio de perfección en donde las contradicciones desaparecen como consecuencia de esa ilusoria óptica del hombre (...)

En El prestigio de la lejanía, nos encontramos con (…) esa necesidad de mentiras, de imaginarios, en los que el hombre requiere sumergirse para sobrevivir en medio del dolor que implica la vida. La sujeción del hombre a los mitos también se incluye en esta dependencia de la confección del tiempo pretérito como una respuesta a esa idealización que requiere el hombre para subsistir: América, el buen salvaje y el mito del habitante originario del Nuevo Mundo, cuestiones que se fabrican en el S.XVI con Bartolomé de las Casas y que perdura hasta la actualidad con puntales intermedios en Russeau, Voltaire o los poetas románticos del S. XIX, entroncan en esta perspectiva de creación de utopías que no apuntan a otro lado que a la necesidad del engaño del hombre ante su propia realidad y la necesidad de superarla. (…)

Para Miguel Catalán resulta que siendo el optimismo un engaño en sí mismo, es algo positivo para la colectividad. Si los pesimistas son más conscientes de sus posibilidades, y por ello no se arriesgan ni se aventuran en empresas poco atrayentes, el  optimismo de algunos es saludable  para la sociedad, como elemento estimulante, narcótico o potenciador de esperanzas y de nuevos adeptos a las empresas colectivas, y sobre todo, en épocas objetivamente inciertas.  Pensemos aquí los esfuerzo argumentativos de los gobiernos por hacer creer que la cosa va bien, el alza del Ibex, de las cotizaciones, del empleo, la construcción, …

Lejanía es que los españoles tiene mayor confianza en la Unión Europea que en cualquiera de los niveles político-administrativos de España. Y sobre optimismo vs pesimismo puede verse un buen referente en un estudio del Profesor Xavier  Ballart de 2010;

(…)Si observamos lo que afirma el entorno social sobre la Administración Pública española comprobamos que la mitad de la población opina que su funcionamiento es peor que en los últimos cinco años (AEVAL, 2015). Datos de opinión pública sobre confianza en las instituciones políticas, revelan  la desconfianza hacia los políticos, en un buen número de países de la OCDE, mientras parece haber mejorado la confianza en los funcionarios públicos. No está claro que los esfuerzos en mejoras objetivas de la gestión pública se traduzcan en mejoras de los resultados objetivos en los distintos ámbitos sectoriales y que todo ello repercuta en la confianza de los ciudadanos en su Gobierno y Administración.  Muchas veces esa  confianza es debida a  la evolución del entorno  o por el impacto de otros factores en la  ciudadanía, en particular cuando tienen su expresión en los medios de comunicación (…).

“España va bien, fue un conocido eslogan de momentos liberales domésticos” y produjo sus efectos ya conocidos y  ahora parece  que se retoma en otros lugares. Esto en sí es positivo, como sería muy positivo que los españoles tuvieran mejor criterio acerca de las cosas que se hacen bien en su país. Aquí la, politología y la sociología tiene una labor crucial para efectuar un diagnostico equilibrado como marco teórico y empírico para efectuar buenos análisis de prospectiva sobre los frutos por recoger que aún le quedan al trinomio democracia-burocracia-capitalismo regulado como estructura y la funcionalidad que se espera de los gobiernos y la ciudadanía.

Cfr.

https://www.abc.es/cultura/cultural/abci-mundo-mejora-aunque-casi-nadie-crea-201812291615_noticia.html

https://webs.ucm.es/info/especulo/numero28/lejania.html

Ballart,X., “Una presa difícil de atrapar: el rendimiento de gobiernos y administraciones públicas” Revista Española de Ciencia Política, 22,  2010.

¿Progreso o receso social? (1):Botella medio llena o medio vacía

El 29.12.2018 se publicaba un interesante artículo en ABC relacionado con la percepción social en el occidente desarrollado sobre nuestro presente que a su vez guarda relación con la entrada anterior acerca de una perspectiva sobre lo doméstico español.

Entre la desconfianza generalizada hacia el presente y el futuro el economista californiano Todd G. Buchholz, ex director de la oficina económica de la Casa Blanca se queja de la pérdida del «grit» - firmeza de carácter- de la sociedad americana  y muy especialmente sus jóvenes. Esta epidemia de pesimismo  atenaza a dicho  país, mostrándose la gente la gente  cada vez más acomodada -  ‘‘Generación Por qué Molestarse’’ - 

Hace unas décadas un universitario medio cambiaba de estado unas 10 veces en su vida profesional en busca de mejoras laborales y ahora para Buchholz el número de veinteañeros que lo hace ha disminuido  un 40% - con poco interés  de obtener el carnet de conducir - . Ahora impera un híper hedonismo, con desgana de trabajar y desidentificación con el país y e interés común. Ahora la patria es Facebook. Los tres pilares que hicieron grande al apios están en crisis:  Movilidad, confianza y grit. 

Pero frente a los agoreros del presente y futuro un grupo de pensadores y empresarios han iniciado una suerte de cruzada por el optimismo y la defensa de la utilidad de la democracia liberal, la Ilustración y lo los valores occidentales.  El personaje más popular de estos promotores del optimismo es Bill Gates  quien señala que tenemos una visión sesgada de la realidad y lo argumenta; Las malas noticias irrumpen como un drama, mientras que las buenas van generándose poco a poco y no parecen hechos noticiosos.

A comienzos de este 2018, hizo pública una lista con cinco motivos por los que deberíamos ser optimistas. 

 1) Desde 1990 ha caído a la mitad el número de niños que mueren antes de cumplir cinco años. 

2) En ese mismo periodo, las personas en extrema pobreza pasaron de un tercio de la humanidad a uno de cada diez.

3) Hoy el 90% de los niños del mundo acuden a la escuela primaria. 

4) Las mujeres ocupan la quinta parte de los escaños de los parlamentos del mundo. 

5) La seguridad en el puesto de trabajo y en las carreteras ha mejorado espectacularmente desde el siglo XX.

De otra parte Hans Rosling, médico y cooperante sueco atribuye a la visión negativa del presente: una visión romántica de nuestra juventud, que nos hace evocar el pasado como mejor de lo que era; los periodistas y activistas se quedan siempre con las noticias negativas;  si sostienes que las cosas van bien transmites la imagen de alguien sin corazón. En su libro Factfulness (Realidad) propone  un test sobre  diversos problemas del mundo y los  resultados de la encuesta entre personas de trece países (los españoles figuran siempre entre los más pesimistas). 

Así aparecen preguntas como;

ü     En los países pobres del mundo, ¿cuántas niñas finalizan la primaria?». La respuesta correcta es el 60%. 

ü     En los últimos años, el porcentaje de la población mundial que vive en condiciones de extrema pobreza... ¿Se ha duplicado? ¿Se ha mantenido? ¿Se ha reducido a la mitad?». La respuesta correcta es que  ha caído a la mitad.

En suma se afirma que no conocemos el mundo en que vivimos y que opinamos que va mucho peor, instigados por un populismo que fomenta la progresofobia y unos medios de información continua que nos infundan con un carrusel frenético de desgracias.

Steven Pinker, un psicólogo experimental, uno de los apóstoles del optimismo liberal, a firma que si las noticias reflejan un mundo del siglo XXI  sumido en el caos, el odio y la irracionalidad, hoy  nuestras vidas son más largas, con muchos más bienes, más seguras, saludables, felices, pacíficas, estimulantes y prósperas y todo ello merced a  los valores de la Ilustración; la razón, la ciencia y el humanismo. Esto ha ocasionado que el mundo sea 200 veces más rico que hace 200 años, el número de muertos en guerras ha caído a la cuarta parte respecto a los años ochenta, las personas son más inteligentes y más humanas, el coeficiente intelectual ha crecido unos 30 puntos en los últimos cien años y la población mundial se ha duplicado en los últimos cincuenta años, mientras que el número de desnutridos ha caído un 20%. 

Para Pinker el  pronóstico es que  la democracia liberal y el comercio e intercambio global están aquí para quedarse y no lo derribarán las insurgencias populistas. Las amenazas advertidas (inteligencia Artificial, ingeniería genética, cambio climático,  estancamiento económico, alimentos para los 11.000 millones de seres humanos,…) no obstan al optimismo y el progreso  como esperanza frente a las horas de demagogia fúnebre neomarxista y  neoautoritaria.

Cambios necesarios y capacidades normativas en el asesoramiento político y decisión pública (y 3): objeto: Conocimiento y reflexión sobre los capacidades normativas de los asesores políticos

 También se propusieron  otras cualidades sobre las capacidades normativas de los asesores políticos  en los siguientes términos;

En primer lugar, creatividad; resulta importante que los asesores tengan en mente la necesidad de promover políticas públicas innovadoras o estrategias a largo plazo que tengan en cuenta la sociedad de continuo cambio en la que vivimos. El asesor debe aplicar sus conocimientos de forma creativa a la práctica para crear escenarios políticos y sociales novedosos.

En segundo lugar,  conocimiento de los flujos históricos pero también de la realidad del momento; es decir con capacidad de construir puentes entre el pasado y el presente, a fin de determinar pautas similares y lograr cierta capacidad de anticipación respecto de los problemas futuros. Efectuar recomendaciones para la acción basadas en las mejores ideas posibles, teorías y datos. Una mejora para el ejercicio de prospectiva con los mecanismos de proyecciones, predicciones o conjeturas.

En tercer lugar, capacidad de adaptación; Mente abierta para la adaptación a los nuevos tiempos y a los cambios y conciencia de que las circunstancias cambian y por ende, supone una necesidad constante de cambiar las políticas obsoletas que en otros tiempos sí funcionaron pero ahora son insuficientes. Significa también la apertura  a cualquier opción de antemano, considerando cualquier factor,  variable y enfoque, y sobre todo,  la relación entre ellos. Por último, muy valioso sería el progreso hacia los inconcebibles.

En cuarto lugar,  cualidades morales; sobre todo ejemplares `para los niveles subordinados. Una buena decisión debe arrastrar a la mejor ejecución posible. Evitar los beneficios particulares  y permanecer fuerte  en situaciones en las que los sentimientos podrían afectar nefastamente a la decisión.

En quinto lugar,  escepticismo;  ir  más allá de lo obvio, con un análisis pormenorizado, concreto y preciso sobre la arena de ejecución, utilizando el universal y fácil acceso a  datos e informaciones que nos proporcionan las nuevas tecnologías de la información.

En sexto lugar,  capacidad tecnológica; .para el mejor conocimiento y manejo de las nuevas tecnologías a fin de agilizar los trabajos de que se trate.

Deben ser pues  profesionales de su función - con conocimientos, orientación, cultura y valores para hacer frente al rápido cambio de necesidades; constantes  - a la hora del  estudio, aprendizaje y formación - ; y no influenciables en cuanto a su imparcialidad. 
Los políticos requieren de unos asesores profesionales, creativos, innovadores, capaces de influir en la creación de nuevas políticas que permitan adaptarse al continuo cambio de la sociedad actual, y que a su vez mejoren la eficacia y eficiencia del ejercicio de las competencias de los gobiernos. Esto ha de  sustituir al nombramiento de supuestos  asesores en función de preferencias partidistas, personales o de cualquier otro tipo de favoritismos, descuidando sus méritos, formación y experiencia. 
Los asesores políticos para Dror, habrían de recibir una formación  integral y muy completa, que les dotara de un buen conocimiento de la historia, de la realidad contingente y del comportamiento humano y organizativo que  les proporcionara un buen marco teórico y empírico de salida. 
Estos asesores políticos son una nueva élite gubernamental y superprofesionales, de diferente procedencia. No importa el estatus orgánico sino el  rol asesor y/o  decisor para configura una adhocracia al servicio de las decisiones críticas.

Cfr. https://www.elconfidencial.com/cultura/2018-02-20/odio-espana-vincent-werner-ejecutivo-holandes_1524509/

DROR,Y. “Fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos en materia de formulación de políticas” en Gestión y análisis de políticas públicas, nº 7-8, 1996-1997.

DROR,Y. “Asesores políticos para los gobiernos” en Documentación administrativa, nº 241-242, 1994.
DROR,Y. “Una élite de alto funcionario para el S XXI”en  Ekonomiaz, 26.

Cambios necesarios y capacidades normativas en el asesoramiento político y decisión pública (2): Conocimiento y reflexión sobre los rasgos normativos de una élite funcionarial

Respondiendo los alumnos acerca de las cualidades  para una élite funcionarial y desde los nutrientes de Dror se propone  lo  siguiente;   

En primer lugar, debe ser una elite altamente cualificada; tanto en el campo de los conocimientos teóricos como en los conocimientos psicológicos. Es importante que un funcionario domine la teoría, pero más aún el que  mantenga propuestas  racionales – formales y/o materiales.

En segundo lugar, ser autónomos;  debe tener la posibilidad de tomar decisiones propias, independientemente de su dependencia jerárquica. Lo que supone, a la par,  que no deben ser funcionarios totalmente independientes, ni rebelarse ante sus funciones – Aquí podemos recordar el modelo normativo británico de postguerra de los ‘Axiomas de Whitehall’.

En tercer lugar, deben pertenecer  a la sociedad;  ser personas que reflejen la sociedad actual, de esta manera la Administración actuará adecuadamente frete a necesidades sociales y que  todos los sectores de la sociedad puedan  verse representados.

En cuarto lugar, deberían ser personas con ciertos valores morales; provistos de  un código ético – personal e institucional -  que les permita mantenerse firmes en sus funciones, alejados del conflicto de intereses – propios o de allegados - y comprometidas con el bien público.

Por último, deben ser curiosos y creativos; Curiosos para sentirse con la necesidad de estar en continua formación y curiosos para crear nuevas propuestas y/o para solucionar cualquier adversidad que se presente.

Múltiples factores influyen en la sociedad y hacen que esta sea cambiante, por ello, todas las instituciones en infraestructuras que conviven en dicha sociedad, deben cambiar y evolucionar de la misma manera. La Administración actual, se encuentra obsoleta y debe ser remodelada para poder satisfacer las nuevas necesidades de la sociedad. El punto de partida son los funcionarios y/o empleados públicos que conforman la Administración y, a partir de ahí, se desarrollarán otras medidas para mejorar la capacidad de la Administración.
En conclusión, la evolución hacia un sistema de Alto funcionariado con estas características puede ser una ventaja competitiva para generar cambios muy significativos que hará funcionar mejor a la propia Administración Pública, máxime cuando la media de edad de los tres millones de empleados públicos del sistema español está en torno a los 55 años. Nuevas generaciones, nuevas ideas y gestión del conocimiento en la era digital subyacen en todo esto. 
Estas cualidades son propias de una alta función pública con roles especialmente directivos  y debe constituir per se una nueva dimensión crítica de la Administración Pública ante la necesidad de un alto funcionariado profesional.

Recuerdo en un curso de formación de una Administración regional que  un funcionario ex directivo, comentó. Con un equipo de diez directivos y cinco años hago los cambios necesarios en esta Administración Pública.  

Cambios necesarios y capacidades normativas en el asesoramiento político y decisión pública (1): Un supuesto escenario doméstico.

Un libro recientemente publicado del holandés V. R. Werner  dedicado  a explicar todo lo que, a su juicio, funciona mal en España  (“It is not what it is. The real (S)pain of Europe”) afirma  que nuestra sociedad es una bomba de relojería que podría acabar dinamitando toda la Unión Europea. La obra como  sucesión de ideas, tópicos, datos y anécdotas personales de su estancia por diecisiete  años en España, señala que la mayoría de los españoles tenemos en común siete carencias. 

1)   Nos falta información sobre lo que ocurre a nuestro alrededor.
2)  Nuestra ética no está a la altura de la correspondiente occidental.
3)  No tenemos cultura financiera.  
4)  Nadie asume responsabilidades. 
5)  Nadie asume riesgos a la hora de emprender o adaptarnos a los cambios. 
6)  Somos cortoplacistas y decidimos sobre la marcha. 
7)  Los servicios de nuestras empresas y Administraciones  son un auténtico desastre.

No estando de acuerdo con esta generalización y muy especialmente en desacuerdo con la número 7) – en términos de Administración comparada -sí voy a centrarme en las afirmaciones siguientes;

(…) se  escucha en España  eso de que “hay que cambiar el chip”, pero nadie lo cambia y  la ciudadanía se queja echando la culpa al Gobierno (…) 

(…) No es que la gente no trabaje, pero se puede trabajar de manera más inteligente (…)

 (…) solo el 7% de la población habla inglés de manera fluida, a pesar de que el 10% del PIB proviene del turismo (…)

(…) el 78% no son felices en sus trabajos y las empresas pierden anualmente 25.500 millones por el absentismo laboral (…) 

(…) La gente cuando piensa en la corrupción piensa en el Gobierno, pero yo creo que está extendido a las empresas, a la economía, en el 20% del PIB que se mueve en negro (…) 

(…)En las empresas españolas yo siempre he visto esa misma actitud: gente buscando vacíos legales, huecos por los que colarse. Hecha la ley, hecha la trampa (…)

 Supongamos que estas denuncias fueran total o medianamente ciertas o en camino  de serlo y que pensáramos en la necesidad  de que el gobierno sea el actor inicial y principal para lograr los cambios necesarios mediante políticas proactivas y argumentativas utilizando los recursos adecuados desde una racionalidad formal o instrumental de medios a fines.  Para pensar como elegir medios adecuados podemos pensar en el objeto de los seminarios realizados en la asignatura de políticas públicas del cuarto curso del grado en Ciencias Políticas de la Universidad CEU-Cardenal Herrera. 

Pensando en encontrar una suerte de algoritmo como sucesión  de operaciones organizadas de manera lógica y ordenada  para  fijar los  mejores perfiles y capacidades en los decisores públicos mejor encontrar los solucionar un determinado problema. Los alumnos se sirvieron de las propuestas normativas de Yezhekel Dror  como una serie de instrucciones o reglas establecidas  para  un diseño ideal  conforme a los roles típicos ideales del funcionario y del político.

Observatorio sobre Transparencia, Gobernanza y RSC de la Universidad CEU-Cardenal Herrera

Dejamos constancia de la presentación del Observatorio de  Gobernanza y RSC de la Universidad CEU de Valencia. En los links que siguen están los resultados de la primera investigación efectuada así como de la dinámica a seguir

https://blog.uchceu.es/delibecracia/profesores-de-la-uch-ceu-presentan-el-observatorio-de-gobernanza-transparencia-y-rsc/

https://medios.uchceu.es/actualidad-ceu/presentan-los-primeros-resultados-del-observatorio-sobre-transparencia-gobernanza-y-rsc-de-la-ceu-uch/

Psicología de las Masas hoy

( …) ¡Qué imagen tan evocadora la de la represión cruenta  por el ejercito zarista de las masas revolucionarias que piden en la calle pan y justicia mientras la burguesía moscovita disfruta del champan y la música!. Esa imagen de la magnífica película de David Lean sobre el Doctor Zhivago responde a la historia  por cuanto Boris Pasternak recrea en el libro el acontecimiento sucedido tras el manifiesto del 17 de octubre de 1905 de  Nicolás II que  presionado por el creciente auge de la huelga política general le llevó a proclamar  las libertades cívicas e instituir la Duma (Asamblea) del Estado.  La gran manifestación desde la puerta de  zastava hasta la carretera de Kaluga en Moscú aglutinaba a […] viejos, estudiantes y niños, ferroviarios de uniforme, obreros del parque de tranvías y de la central telefónica, calzando botas hasta más arriba de la rodilla y vistiendo chaquetas de cuero, colegiales y estudiantes universitarios, mientras cantaban la Varshavianka, Caísteis como víctimas y La Marsellesa […] hasta que los emboscaron los cosacos.

“ustave Le Bon es un gigante intelectual de su época como doctor en medicina, etnólogo, psicólogo, arqueólogo, sociólogo, viajero y conocedor de Europa, África del norte y Asia. Qué mejor formación que los vastos conocimientos de antropología, sociología y psicología para juzgar un fenómeno nuevo y creciente tan complejo y potente como el de las masas, aglutinadoras de unas multitudes hastiadas, desnortadas, ingenuas, incultas, necesitadas y desbocadas y, por ende, muy frágiles para la utilización perversa por parte de ideologías e intereses individuales.

 … En la muchedumbre el nivel intelectual del individuo desciende inmediata y considerablemente y aumenta la intolerancia y el autoritarismo. Así, el héroe tipo amado por la masa será el de César, mientras que se rebelará contra la autoridad pusilánime”. (…)

Esto es parte del prologo a la obra clásica de Lebon sobre la psicología de las muchedumbres y que he tenido el honor de realizar a petición dela editorial Verbum.

En  208 paginas   se ha reeditado recientemente esta obra con la finalidad de leerse en calve de actualidad, pues muchas de las ideas sígueme siendo más que validas acerca de lo peligroso que puede resultar  una manipulación perversa de la muchedumbre airada, descontenta sin referentes, desafecta, descreída, incrédula  y con necesidades vitales.

Merece la pena leerse de nuevo a Le Bon.

https://editorialverbum.es/producto/psicologia-de-las-masas

https://books.google.es/books?id=mkNmDwAAQBAJ&pg=PA5&lpg=PA5&dq=javier+pinazo,psicologia+de+las+masas&source=bl&ots=nBaS327okh&sig=3-kdBklAGrIiUruaxGoI5ZCHXbs&hl=es&sa=X&ved=2ahUKEwjtt6Oh0eXdAhUOGewKHZ8-B30Q6AEwAHoECAoQAQ#v=onepage&q=javier%20pinazo%2Cpsicologia%20de%20las%20masas&f=false