Sobre
Economía, Eficacia y Eficiencia he podido hablar este año al recordar que en
USA Waldo, dedicó el capítulo diez de su obra The Administrative State de
1948 a la ‘Economía y Eficacia’ para exponer el verdadero sentido
normativo de ambas en el contexto histórico-administrativo ya que inspiraron
reformas e investigaciones como valores administrativos decisivos. En el
análisis crítico de Waldo, queda patente la diversidad de sentidos del término
eficacia tal y como se expresa infra por Ridley-Simon y desde los siete
significados habituales de su contexto el autor entiende que tanto el
filosófico (energía, fuerza o causa) como el mecánico-científico (razón o
proporción) son los que se usa en la literatura administrativa de su época. Es
decir, se refiere tanto a la eficacia como a la eficiencia. Pensando en las
características de la Ciencia Administrativa americana, debemos aquí desde las
europeas que la critica tiene que ver más con la idea de eficiencia,
distinguiéndose entre Economía y Eficacia/eficiencia que traducido a nuestro
acervo consiste en ser conscientes de los recursos limitados (economía) para
tratar de lograr efectos teniendo claros los objetivos(eficacia) optimizando
los recursos (eficiencia) para no agotarlos o poder destinarlos a otras necesidades,
siempre presentes.
‘Economía y Eficacia’ fueron
conceptos-clave de una filosofía política que junto al de ‘científico’,
sustituyeron el enfoque moralista del perfeccionamiento de las funciones del
gobierno .Ya en la divisoria de los siglos XIX y XX se pensó que la moral, sin
duda conveniente no era bastante. La democracia había de ser práctica y sus
ciudadanos atentos y activos para que el Estado no perdiera tiempo, dinero y
energías, poniendo coto a la pródiga utilización de los recursos. El dogma
resultó ser; “Si los buenos propósitos fallan por ineficacia, entonces ésta es
el pecado capital y la ‘eficacia’ descriptiva y mecánica, se invistió de
significación moral” .
La expresión ‘economía y eficacia’ fue
vulgarizada por el movimiento del Bureau de New York y asociada al movimiento
progresista siendo la esencia del movimiento de eficacia,reparar y ajustar el
mecanismo de gobierno .
Economía y eficacia están íntimamente
ligadas con valores, como primordial estaba el de la reducción de los
impuestos. Eficacia significa economía, y economía significa menos gastos en el
Gobierno y menos impuestos para el contribuyente.
Waldo describe la evolución de las
doctrinas previas y la de los principios de Administración Pública quedó
abandonada, quedando los principios de economía y eficacia demasiado negativos
y mecánicos, para asumiendo el autor los postulados de la mejor doctrina
americana continuación evolucionar hacia una idea de eficacia/eficiencia social
amplia. Idea amplia que supera el paradigma economicista tan americano y
que pueda coincidir con la idea europea de una eficacia sociopolítica cercana a
la de equidad e igualdad colectiva, en el marco de las constituciones con miras
de democracia política, social y económica fieles a la tradición administrativa
de Von Stein , Forsthoff, ….
El trabajo analizado atiende
en buena manera a las objeciones de Dahl, incluso a las tres de manera
relacional, en algún sentido. Y además se conecta con algo que sigue siendo
un mantra el Gestión Pública y que ha permitido tantos errores y disfuncionalidades
por no hablar de desviaciones, como es la eficiencia y el control
del gasto público, y que en el sur de Europa se maneja con una hipocresía
política sin parangón, expuesta ahora una vez más con ocasión de la ayuda
económica de la UE.
Cfr.
Forest, F.,(2008) "Retribución
vinculada al desempeño del trabajo y motivación en el trabajo. Perspectivas teóricas
y prácticas de la función pública francesa" en Revista Internacional
de Ciencias administrativas nº 74-2.
Pinazo Hernandis,J. (2020). “Economía,
Eficacia y Eficiencia como factores funcionales de buen gobierno y de gestión
pública democrática” en Defender la democracia: Estudios sobre calidad
democrática, buen gobierno y lucha contra la corrupción. Tirant lo
blanc-UCH-CEU-AVAPOL,Valencia.
Pinazo Hernandis,J. (2010). El Instituto Valenciano de Administración Pública en
el nuevo modelo de empleo público valenciano”, Revista Jurídica de
la Comunidad Valenciana nº 35.
Waldo,D.,.(1948) The
Administrative State: A Study of the Political Theory of American Public
Administration,2ª.ed., Holmes and Meier, Nueva York.(Versión española intitulada Teoría Política de la
Administración Pública, Tecnos, Madrid,1961, pp.301 y ss.
No hay comentarios:
Publicar un comentario