Lo expresado por directivos operativos sobre el déficit institucional del método de políticas se compadece con el contenido y publicaciones de encuentro académicos en Europa y España. En el acervo europeo de Administración Pública una denuncia de fuste sobre el desconocimiento de la Administración Pública y las políticas públicas proviene de lo más acreditado en Administración Pública comparada europea, como se contiene en Proyecto ‘Perspectivas Europeas para la Administración Pública’ (EPPA).
Inspirado por Geert Bouckaert, ex presidente del IIASS y su colega Werner Jann, y la del gran referente europeo fallecido en el interregno, Christopher Pollitt, el proyecto tiene como objeto la reflexión colectiva sobre las transformaciones de la investigación y la enseñanza de la Administración Pública, mirando hacia veinte años adelante. La dinámica emula a las Conferencias Minnowbrook en EE.UU, con el propósito de que, a partir de 2018, los europeos tuviesen su propia emulación de la dinámica académica americana. La experiencia es una especie de ejercicio espiritual secular y colectivo, que fuera del aprieto de las tareas diarias y los deberes a corto plazo, permite pensar en común con lucidez y un discernimiento renovado y revisar los fundamentos de la Administración Pública y aceptar los desafíos que enfrentan las variaciones sincrónicas y diacrónicas.
En particular, EPPA pretende cuestionar las formas
y los medios en que las civilizaciones (incluidas las religiones) y las
culturas (nacionales, pero también regionales, o incluso institucionales)
tienen una influencia en la Administración Pública, tanto como práctica, arte,
o disciplina académica, y lo que significa desarrollar la investigación y la
docencia para un campo cada vez más interdisciplinario como es la
Administración Pública.
En el primer encuentro (EPPA I) cuyo éxito es
deudor de la EGPA-IIAS (grupo Europa de Administración Pública) como institución y sociedad científica líder
en el mundo se afirma por los promotores que (…)En el contexto del fortalecimiento de la
Administración Pública en Europa, entendida aquí como el ejercicio de la
docencia e investigación académica, nuestro principal objetivo desde el principio fue
iniciar un debate informado sobre los desarrollos y problemas más
significativos en nuestro campo de estudio e investigación, y sobre un camino a
seguir claramente europeo. De nuestras muchas discusiones con compañeros,
colegas y profesionales, sabíamos que muchos de ellos compartían nuestras
profundas preocupaciones sobre el estado actual y el futuro de la AP en sus
países. ¿Estamos haciendo las preguntas correctas? ¿Estamos dando respuestas
pertinentes? ¿Atraemos a estudiantes e investigadores de primer nivel? ¿Estamos
usando métodos y teorías apropiadas, etc.? (…)
Hasta la próxima experiencia (EPPA II) en 2038, se concluye en la I la necesidad de próximos pasos con siete puntos de acción para la Administración;
1.
Debe estar atenta al futuro y anticiparse a los
posibles futuros de la investigación y la docencia para adelantarse a los
acontecimientos.
2.
La Administración Pública necesita consolidar
mejores las disciplinas y crear activamente plataformas integrando disciplinas
clásicas, incluyendo la sociología, el derecho y experiencia en políticas
públicas, pero también nuevas disciplinas y campos de especialización como TIC
y psicología del comportamiento. La institucionalización de la cooperación es
de suma importancia.
3. Debe ser más seria y
eficaz al tener en cuenta la cultura. No se trata solo de la relevancia del contexto,
sino mucho más del impacto de los idiomas, las religiones, las etnias y la
creciente diversidad de poblaciones.
4. Debe conectarse para
practicar mejor centrándose en diferentes formas de conocimiento, en diferentes
necesidades normativas, una forma profesional de comunicación y teniendo
científicos residentes en las Administraciones.
5. Necesita hacer un
balance periódico de su investigación y docencia, de su pertinencia y fallas,
para atraer y mantener su capacidad de cambio.
6. Debe buscar denominadores
comunes en Europa, pero al mismo tiempo debe apreciar las diversidades europeas
y hacer uso de ellas para mejorar las tendencias y direcciones dentro y entre
países.
7. Europa necesita más diálogo dentro de su espacio AP europeo, pero también fuera de ese espacio con otras regiones del mundo. Esto, por supuesto, incluye a Minnowbrook, pero aún más al resto del mundo.
Cfr. Bouckaert, G.-Werner J (2020). “El Proyecto EPPA” en Perspectivas europeas para la Administración Pública. El camino a seguir (G. Bouckaert y W. Jann, eds.). Universidad de Lovaina.
En España disponemos de la
publicación Historia y Políticas
Públicas celebrado en 2019. De la compilación de trabajos se destaca ahora que
tras las décadas de los
ochenta y noventa, la disciplina se institucionalizó en España y al país
llegaron con retraso las corrientes
hegemónicas en cada momento. El proceso fue muy acelerado porque cuando el
Estado del bienestar estaba recién instalado ya comenzó a hablarse de reformas
en el mismo. La denominada Nueva Gestión Pública (NGP) aterrizó hacia finales
de los años noventa para, poco más tarde, ser superada por los modelos
derivados de la gobernanza.
Una frenética absorción de novedades supuso
que universidades e instituciones desarrollaron los análisis de políticas
públicas como estudios de políticas, si
bien desde la óptica politológica pero con muy escasa perspectiva histórica muy
limitada en ambos, como si las políticas públicas pudieran remontarse, como
máximo, a principios de los ’90 del XX.
En el trabajo de
Harguindéguy y Peinado, intitulado ‘La
consolidación del Análisis de Políticas Públicas en España (1975-2017)’, se
analiza la institucionalización de la disciplina desde una perspectiva
histórico-bibliométrica, con la pretensión de conocer el proceso de producción
de los programas gubernamentales desde su puesta en la agenda hasta la
evaluación de sus resultados. Se establecen tres grandes etapas.
1ª) Prehistoria del análisis de las políticas
públicas (1878-1956); el derecho político fue la disciplina dominante en el
campo de este tipo de estudios en España.
2ª) Auge de una nueva
disciplina (1957-1983); a partir de la
entrada de los primeros tecnócratas del Opus
Dei en el gobierno franquista en 1957 – López Rodo en la SGT del Ministerio
de Presidencia- y el interés por los análisis de la acción pública emprendidos
por los sucesivos gobiernos a partir de los años sesenta. El marco fue el
desarrollo del análisis de políticas en
Europa a partir de la extensión del denominado Estado del bienestar.
3ª) Maduración institucional (1983-2017); surge a partir de la especialización y
autonomía alcanzada por el análisis de políticas en el ámbito universitario y
la producción científica de los estudios de políticas públicas concretas en
España.
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