III) Su enfoque
de la Administración Pública moderna es pretendidamente científico (‘principios’
de … ) y así pues, en el prefacio de la
versión de 1809 el autor dispone (…) Las
ciencias, en general, y su orden, no pueden existir más que cuando se han
descubierto sus principios…me dediqué a este trabajo preliminar en esta segunda
edición, entrando a más detalles y dando un mayor desarrollo a mis primeras
ideas. Así procure principalmente
plantear los principios fundamentales de la Administración y enunciar sus
elementos, en lugar de relatar las leyes existentes; y con gran satisfacción
encontré esos principios y esos
elementos en las leyes actuales. Expresarlos es hacer su elogio…
A continuación
en la introducción se plasma (…) La Ciencia de la Administración es nueva. Resultante por entero de los
progresos de la razón en materia de legislación y de organización política en
los tiempos modernos; será para las generaciones futuras un monumento al
talento de Napoleón, así como sus primeros ensayos fueron una de las
ventajas dela revolución de Francia.
Jamás ningún pueblo conoció los
beneficios de una sabia administración, porque los legisladores siempre
ignoraron sus elementos y sus principios: de ahí las vejaciones y los abusos de
poder, delos que las naciones fueron continuamente víctimas en su interior,
porque nunca leyes precisas y reglas fijas habían tratado los límites de la
autoridad pública, ni determinado las relaciones de cada uno con todos…
En efecto un código puede por sí sólo
fijar definitivamente los excelentes principios que se encuentran en las leyes
existentes y hacerlos servir para la tranquilidad y enseñanza de los hombres;
sólo él puede tornar uniforme e invariable la acción de la administración,
dirigir su avance y hasta facilitar la autoridad suprema en el gobierno del
Estado…
Pero antes de hablar del Código mismo,
examinaré primero lo que es la administración pública del Estado, cuál es su
carácter propio y distintivo y qué difiere del Gobierno y de las
administraciones especiales y de la justicia (…)
Además de científica es fundamentalmente
aplicativa, como las demás ciencias sociales que hacen su aparición y así se expresa en la portada de la 2ª edic, como “Obra útil para
Prefectos,Subprefectos,Maestros y Ayudantes o miembros de Consejos Generales de Departamentos, Prefecturas,
Distritos comunales o municipales”.
IV)
La obra de Bonnin se presenta diversa y distinta según sus ediciones que
conviene conocerlas por la transcendencia formal y sustantiva del pensamiento
administrativo que se trasmite. Así las ediciones fueron las siguientes;
n De la importancia y necesidad
de un Código Administrativo, Garnery, París 1808.
n Principios de Administración
Pública para servir al estudio de las leyes administrativas y en consideración
a la importancia y necesidad de un Código Administrativo seguido de un Proyecto de
Código Administrativo, ClementFréres, Paris
1809.
n Principes d'Administration Publique, Paris, Chez Renaudiere,
imprimeur-libraire, 1812, trestomos.
n Compendio de los Principiosde
Administración, A. Costes editor, Paris, 1829.
La obra primigenia de 1808 estuvo perdida durante dos siglos
y para Guerrero Orozco, a pesar de ser un gran opúsculo, constituye el acta de
nacimiento de la Ciencia de la Administración Pública universalmente conocida.
En la versión de 1809 se aumenta su
contenido con el propósito claro de tratar sobre el desarrollo de la Ciencia de
la Administración. La versión de tres
tomos de 1812 es la más
conocida, citada y traducida, mientras que la de 1829 es un compendio de
la de 1812.
La
de 1812 abreviada y traducida al español por Esteban Febres Cordero, fue publicada
como Ciencia Administrativa: Principios
de Administración Pública estractados de
la obra francesa de Carlos Juan Bonnin, imprenta J.A Santos, Panamá, 1834.
La de 1829 Esta edición se tradujo al castellano por el pensador de la época J.M. Saavedra y se
publicó en España en 1834 también bajo
el título de Compendio de los Principios
de Administración.
Puede verse pues que hay tres
versiones distintas elaboradas por el propio Bonnin más dos ediciones de ellas en castellano y las
que se hicieron al alemán,portugués e
italiano. Esta obra administrativa
se alargó durante veinticinco años.
Tres autores destacan en la divulgacion
de la obra de C.J.Bonnin;
ESCOUBE,P.“Charles Jean Bonnin, précurseur de la Sciencie Administrative”, en La Revue Administrative,11, 1958.
LANGROD,G. “la ciencia de la administración pública en
Francia en los siglos XIX y XX” publicado en los números 79 y 80 de La Revue Administrative.
GUERRERO OROZCO, O., Estudio introductorio y compilación de
los Principios de Administración Pública,
FCE,Mexico, 2003.
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