martes, 18 de enero de 2011

Productividad en el Sector Público (1): Productividad y Eficiencia

El nuevo presidente de la Generalitat catalana ha manifestado que "Con menos, tendremos que hacer más y mejor". Con el plan de austeridad "Con imaginación y estando muy centrados en los temas, se pueden solucionar cosas "aunque no haya mucho dinero". Esto suena a aquello que ya recogiera la versión USA de la Nueva Gestión Pública conocido como NPR Análisis de los Resultados Nacionales ) y su slogan “From Red Tape to Results: Creating a Government that Works Better and Costs Less” (De la burocracia a los resultados: Creando un gobierno que trabaje mejor y que cueste menos) . Este slogan y programa fue elaborado por el Vicepresidente de EEUU Al Gore en 1993, como programa específico USA no obstante notables influencias del modelo whitehall de NPM, y que inspirado en la idea de Gobierno empresarial de OSBORNE, D Y T. GAEBLER “ Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector,1992. El programa fue objeto de campaña electoral 1993 del Presidente Clinton, como reacción frente a las propuestas de Ross Perrot de adelgazamiento del Gobierno, y se prometió electoralmente reducir el empleo público en 250.000 efectivos en cinco años y reducción de 108 billones de dólares en cinco años durante el NPR I y reducción de otros 70 billones en cinco años en el NPR II. Huelga decir que no se cumplió en buena parte si bien aprovechó las reformas ya iniciadas de transformaciones estructurales (era Nixon), las reformas organizativas y presupuestarias (era Carter)y las privatizaciones (era Reagan). Fruto de las reformas Clinton fuera la despublificación de funciones como la de control del pasaje en los aeropuertos por las propias compañías, con el resultado de los fallos que permitieron el 11 S, y la desfederalización de funciones en favor de los Estados y que fue una de las causas de la desastrosa gestión del Katrina por la Agencia Federal de emergencias (FEMA), además de que su director contara en su haber el ser unos de los mas entendidos del país en la cría de caballos a la par de ser un buen amigo del Presidente Busch jr.
También Sarkozy quiso meter la tijera en el presupuesto público, ante lo que denomino ‘los parientes invisibles’ – cinco millones de funcionarios y otros tantos de pensionistas se comen el 45% del presupuesto.
El programa NPR y lo dicho por el Molt Honorable coinciden en la finalidad de mantener la productividad del proceso servuctivo con una mayor eficiencia, lo que de suyo es bueno y todos los sabemos muy bien y lo aplaudimos. El President tiene en su haber un aparente buen equipo, ya que no menos de cuatro de los doce nuevos Consellers y un buen número de los altos cargos, nombrados se han formado específicamente en gobernanza y gestión pública.
Sin más alusión al diseño catalán que lo indicado sobre la formación ‘ad hoc’ , de sus autoridades, esta debería ser ahora el comienzo de un proyecto organizativo – en el que medios adecuados se combinan para la consecución de un objetivo – que pretende el logro de mantener el proceso de servucción pública en niveles de eficacia razonable. La eficiencia en Gestión Pública es vicaria de la eficacia, que viene condicionada por el modelo de equidad colectiva. Determinadas actividades no pueden evaluarse por el coste de la productividad, sino por variables como las del impacto y beneficio a la productividad , las externalidades, los coste de oportunidad ,etc. La equidad es un concepto ideológico y cambiante en tiempo, y algunas de sus aplicaciones son ya caducas.

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