Von Stein
hizo una propuesta que caló de manera significativa y muy homogénea en toda
Europa, pero hubieron planteamiento teóricos
y prácticos que no siguieron esa propuesta sobre el Estado especialmente social
y que en la práctica se dedicaría a otros objetivos resultados un modelo casi antagonista
los EEUU - a salvo del new deal 1933-1939-
. En el momento teorético Wilson, en
El estudio de la Administración de
1887 diría;
(...) El objeto del estudio administrativo es descubrir, primero, lo
que el gobierno puede hacer legítimamente y bien, y segundo, como puede hacer
estas cosas apropiadas con la mayor eficiencia posible y con el menor costo de
energía posible, ya sea de dinero o de esfuerzo…
La
Ciencia de la Administración es el fruto más reciente de la Ciencia Política,
materia que se originó hace 2000 años aproximadamente, es un producto de
nuestro propio siglo casi de nuestra propia generación
La Administración es la parte más obvia del gobierno. Es
éste mismo en acción, es el aspecto más visible del gobierno, es ejecutivo, el
operativo, y es por supuesto tan antigua como él mismo. Por ser el gobierno en
acción, se podría esperar de manera natural que el gobierno en acción hubiese
atraído la atención y provocado el examen de los politólogos muy temprano en la
historia del pensamiento sistemático.
Pero ese no fue el caso, nadie escribió sistemáticamente
sobre la Administración como rama de la ciencia de gobierno hasta que nuestro
siglo hubo dejado atrás su primera juventud y empezó a mostrar su
característico florecimiento de un conocimiento sistemático.
… No, los escritores americanos hasta ahora no han tomado
parte en el avance de esta ciencia. Ella ha encontrado sus doctores en Europa.
No es obra nuestra, es una ciencia extranjera… Ha sido desarrollada por los
profesores franceses y alemanes, y, en consecuencia, está adaptada a las
necesidades de un Estado compacto, y se ajusta a las formas de gobierno
sumamente centralizadas. Para responder a nuestros propósitos, deben adaptarse,
no a un Estado simple y compacto, sino a un Estado complejo y multiforme, y
ajustado a formas altamente descentralizadas de gobierno. Si hemos de
emplearla, debemos norteamericanizar, y no sólo formalmente, y exclusivamente
en lenguaje simple, sino también en forma radical en pensamiento, principios y
objetivos. Debe aprender nuestras constituciones de memoria, debe alejar la
fiebre burocrática de sus venas; deben inhalar mucho aire libre norteamericano.
...Tal fue el caso de Prusia, por ejemplo, donde la
administración va a ser más estudiada y más perfeccionada. ….Federico Guillermo III, bajo la inspiración de Stein, de nuevo, a su
vez, adelantó el trabajo aún más, planeando muchas de las características
estructurales más amplias que dieron firmeza y forma a la administración
prusiana de hoy. Casi en su totalidad el sistema se desarrolló por iniciativa
real.
... Por supuesto, toda preferencia razonable se declararía a favor del
curso político Inglés y Americano más que por la de cualquier país europeo. Es
más difícil para la democracia organizar la administración, que para la
monarquía.
El campo de la administración es el campo de los negocios. Está
separado de la prisa y la lucha política… El objeto de estudio de la
administración es rescatar los métodos ejecutivos de la confusión y el costo
del experimento empírico y ponerlos sobre cimientos profundamente enclavados.
... Eminentes escritores alemanes insisten en ello como cosa sabida.
Bluntschli, por ejemplo, propone separar a la administración tanto de la
política como del derecho … La administración no es por lo tanto la política,
... La Administración es pública es la ejecución detallada y sistemática de la
ley pública. Toda aplicación particular de la ley general es un acto de
Administración.
...Se puede pedir prestada la ciencia de la administración con la
seguridad y provecho si sólo leemos todas las diferencias fundamentales de la
condición dentro de sus principios esenciales. Sólo tenemos que filtrarla a
través de nuestras constituciones, sólo para ponerla a fuego lento de la
crítica y destilar de distancia de sus gases de extranjeros (...)
Vemos que la perspectiva del
padre de la Administración Pública americana - que conoció Europa al formase en
su formación de derecho publico - estaba ya en otras cosas; maquina del
gobierno, descentralización, separación política-administración, Administración
Pública como mundo de los negocios(empresas) y que puede resumirse en que lo
importante no es el Estado sino "el gobierno en acción".
Para su explicación hemos de recurrir a la entrada inmediatamente anterior
a esta - Economía, Eficacia y Eficiencia
como factores funcionales de buen gobierno y de gestión pública
democrática - sobre los dos
postulados básicos de la Progressive
Public Administration y a uno de
los administrativistas de referencia hoy
en EEUU del que ya hablamos en La
contingencia como variable determinante en la Administración Pública:
Administración Pública sin Estado - en los Estados Unidos- (1) http://jpinazoh.blogspot.com/2016/10/la-contingencia-como-variable.html
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