lunes, 27 de julio de 2020

Nuevos escenarios de pensamiento en Administración Pública: Comportamiento socio-organizativo (1): Economía, Eficacia y Eficiencia (1.3)

Sobre Economía, Eficacia y Eficiencia he podido hablar este año al recordar que en USA Waldo, dedicó el capítulo diez de su obra The Administrative State de 1948  a la ‘Economía y Eficacia’ para exponer el verdadero sentido normativo de ambas en el contexto histórico-administrativo ya que inspiraron reformas e investigaciones como valores administrativos decisivos. En el análisis crítico de Waldo, queda patente la diversidad de sentidos del término eficacia tal y como se expresa infra por Ridley-Simon y desde los siete significados habituales de su contexto el autor entiende que tanto el filosófico (energía, fuerza o causa) como el mecánico-científico (razón o proporción) son los que se usa en la literatura administrativa de su época. Es decir, se refiere tanto a la eficacia como a la eficiencia. Pensando en las características de la Ciencia Administrativa americana, debemos aquí desde las europeas que la critica tiene que ver más con la idea de eficiencia, distinguiéndose entre Economía y Eficacia/eficiencia que traducido a nuestro acervo consiste en ser conscientes de los recursos limitados (economía) para tratar de lograr efectos teniendo claros los objetivos(eficacia) optimizando los recursos (eficiencia) para no agotarlos o poder destinarlos a otras necesidades, siempre presentes.
‘Economía y Eficacia’ fueron conceptos-clave de una filosofía política que junto al de ‘científico’, sustituyeron el enfoque moralista del perfeccionamiento de las funciones del gobierno .Ya en la divisoria de los siglos XIX y XX se pensó que la moral, sin duda conveniente no era bastante. La democracia había de ser práctica y sus ciudadanos atentos y activos para que el Estado no perdiera tiempo, dinero y energías, poniendo coto a la pródiga utilización de los recursos. El dogma resultó ser; “Si los buenos propósitos fallan por ineficacia, entonces ésta es el pecado capital y la ‘eficacia’ descriptiva y mecánica, se invistió de significación moral” .
La expresión ‘economía y eficacia’ fue vulgarizada por el movimiento del Bureau de New York  y asociada al movimiento progresista siendo la esencia del movimiento de eficacia,reparar y ajustar el mecanismo de gobierno .
Economía y eficacia están íntimamente ligadas con valores, como primordial estaba el de la reducción de los impuestos. Eficacia significa economía, y economía significa menos gastos en el Gobierno y menos impuestos para el contribuyente.
Waldo describe la evolución de las doctrinas previas y la de los principios de Administración Pública quedó abandonada, quedando los principios de economía y eficacia demasiado negativos y mecánicos, para asumiendo el autor los postulados de la mejor doctrina americana continuación evolucionar hacia una idea de eficacia/eficiencia social amplia. Idea amplia que supera el paradigma economicista tan americano  y que pueda coincidir con la idea europea de una eficacia sociopolítica cercana a la de equidad e igualdad colectiva, en el marco de las constituciones con miras de democracia política, social y económica fieles a la tradición  administrativa de Von Stein , Forsthoff, ….

El trabajo  analizado atiende en buena manera a las objeciones de Dahl, incluso a las tres de manera relacional, en algún sentido. Y además se conecta con algo que sigue  siendo un mantra el Gestión Pública  y que ha permitido tantos errores y disfuncionalidades por no hablar de  desviaciones, como es la eficiencia y el control del gasto público, y que en el sur de Europa se maneja con una  hipocresía política sin parangón, expuesta ahora una vez más con ocasión de la ayuda económica de la UE.    


Cfr.

Forest, F.,(2008) "Retribución vinculada al desempeño del trabajo y motivación en el trabajo. Perspectivas teóricas y prácticas de la función pública francesa" en Revista Internacional de Ciencias administrativas nº 74-2.
Pinazo Hernandis,J. (2020). “Economía, Eficacia y Eficiencia como factores funcionales de buen gobierno y de gestión pública democrática” en Defender la democracia: Estudios sobre calidad democrática, buen gobierno y lucha contra la corrupción. Tirant lo blanc-UCH-CEU-AVAPOL,Valencia.
Pinazo Hernandis,J. (2010).  El Instituto Valenciano de Administración Pública en el nuevo modelo de empleo público valenciano”, Revista Jurídica de la Comunidad Valenciana nº 35.
Waldo,D.,.(1948) The Administrative State: A Study of the Political Theory of American Public Administration,2ª.ed., Holmes and Meier, Nueva York.(Versión española intitulada Teoría Política de la Administración Pública, Tecnos, Madrid,1961, pp.301 y ss.

Nuevos escenarios de pensamiento en Administración Pública: Comportamiento socio-organizativo (1): Compromiso como factor de actitud (1.2)

La investigación  que se comenta propuso el elemento de actitud como variable independiente y el compromiso de los funcionarios públicos fue la variable mediadora y la participación en la implementación de la política de reducción de costos fue la variable dependiente.
 Se argumenta que la actitud positiva hacia el líder y la actitud hacia el gobierno de turno hace que los empleados públicos se comprometan con su puesto de trabajo y posteriormente participar activamente en la implementación de la política de reducción de costos, y en definitiva, identificar las estrategias para reducir el gasto público sin comprometer la calidad del servicio:

Las hipótesis del estudio fueron:
  •        Existe una relación entre la actitud hacia el gobierno y la participación en los costos de implementación de políticas de reducción entre los funcionarios.
  •     Existe una relación entre la actitud hacia el gobierno y el compromiso entre        funcionarios.
  •        Relación entre la actitud hacia el líder y la participación en la reducción de costos.
  •        Relación entre la actitud hacia el gobierno y la participación en el costo.
  •     Existe una relación entre compromiso y participación en la política de reducción de costos

 Las consecuencias de la investigación permiten afirmar que;

 1) las organizaciones públicas deben establecer una cultura de trabajo propicia para reducir la tensión que surge de las diferencias políticas, entre funcionarios en el lugar de trabajo. Esta estrategia podría aumentar la aceptación y en a su vez el éxito de la implementación de la política de reducción de costos.
2) También se descubrió esa actitud hacia el líder y la actitud hacia el gobierno influyó en el comportamiento de compromiso entre funcionarios. Por lo tanto, proteger la imagen del sector público como un empleador informal debería recibir una atención seria por parte de la alta dirección en las organizaciones públicas.
3) Las organizaciones deben inculcar valor de compromiso entre los funcionarios públicos a través de actividades organizacionales, programas de capacitación y comunicación.
4) Las implicaciones prácticas son el descubrimiento de teorías, mejores prácticas personales y laborales para la participación en la política de reducción de costos implementación en organizaciones públicas

Limitaciones para una ley general o universal

   A)   el contexto de este estudio se limita a los funcionarios públicos. Sería bueno una  investigación comparativa  entre los funcionarios públicos y los profesionales.
     B)    El estudio se limita a Malasia, por lo que, es necesario obtener comentarios del sector público en otros países.

Sobre estas limitaciones, en cuanto a  A) conocemos de trabajos  actualísimos sobre motivación del empleado, gestión y retención del talento en grandes instituciones educativas privadas, siendo esta temática muy recurrente ya en los postgrados de recurso humanos o gestión organizativa.
  Acerca de B) traemos a lo de ya dijimos en 2010 a propósito del Empleo Público valenciano, en cuanto a que (...) Muchas expectativas se han puesto sobre el nuevo sistema retributivo conectado con el desempeño, pero un reciente estudio de la Universidad de Lyon, publicado en la Revista internacional de Ciencias administrativas nº 74-2, sobre la experiencia de la retribución vinculada al desempeño y la motivación en el trabajo, refleja que si bien en teoría los beneficios son muchos, los estudios empíricos subrayan el efecto mitigador e incluso negativo de esta forma retributiva en la motivación de los funcionarios.
El trabajo parte de un análisis realizado en EE.UU., Inglaterra y Francia y revela diversas disfuncionalidades en el sistema de evaluación de diversa índole. Unos estudios reflejan que la implementación del sistema revela dificultades para una auténtica evaluación ya que los métodos
analíticos no son siempre justos. Otros  consideran que el extra económico a percibir no compensa el sobreesfuerzo, al igual que el sistema resulta contrario al trabajo en equipo y generador de celos. Revela el trabajo que las motivaciones de servicio público -que según Perry Wise es la predisposición de un individuo a responder a motivos basados principal o exclusivamente en instituciones públicas-, están más relacionadas con las formas de desempeño en el trabajo. Así en Suecia, y Francia a la cabeza, se antepone el interés del servicio a la motivación económica, y particularmente, en aquellas actuaciones dirigidas hacia la equidad y protección a los débiles.
En lo que respecta a los directivos se muestra claramente de que este estímulo  económico no es el factor decisivo para la motivación, que sí se produce con otros instrumentos como la ampliación de tareas o métodos de gestión más participativos.

Henry Mintzberg, reconocido académico en las áreas de gestión y estrategia de negocios, en su obra 'Directivos, no MBAs', fundamenta que el error con respecto a la educación en gestión en la actualidad está fundamentado en que los buenos directivos requieren tres características: visión, la experiencia, y la ciencia. Cuando se incide sólo en la última y en el entusiasmo por los resultados el trípode queda cojo. El citado autor en 'La estructuración de las organizaciones' nos advertía de la importancia de tecnoestructura, como rol de apoyo a la decisión que aporta análisis y conocimiento para la consecución del deseado control y funcionamiento de la organización (…).

Nuevos escenarios de pensamiento en Administración Pública: Comportamiento socio-organizativo (1): Dahl sigue siendo un referente (1.1)

En la cita seminal  que hacemos de  Robert Dahl de su insuperable descripción sobe la disciplina de Administración Pública  bajo el titulo  “Ciencia de la Administración Pública: Tres problemas” publicada en 1947 en  Public Administration Review, 7,1-2,  afirmó que (…) estamos muy lejos de una Ciencia de la Administración Pública, ninguna es posible a no ser que …
1) El lugar de los valores normativos ha de ser aclarado.
2) La naturaleza del ser humano en el área de Administración Pública ha de ser
mejor comprendida y su conducta más predecible.
3) Son precisos los estudios comparados a fin de ce encontrar principios y generalidades que trasciendan las fronteras (…)

En esta serie de entradas acerca de los nuevos escenarios de pensamiento en Administración Pública  se pretende dar a conocer  experiencias en la praxis de  Gestión Pública   que superen  el escenario político-administrativo que a veces y no intencionalmente siempre,  sólo dispone del método ensayo–error como el mejor proceso de aproximación sucesiva a la solución óptima o factible pues como ya hemos señalado responder al ¿Cómo podríamos haberlo hecho mejor? conlleva un clima de humildad, colaboración, franqueza y honestidad profesional y técnica –científica o artística - . No se pretende buscar o legitimar un parecer subjetivo para cada cual, sino una verdad objetiva y conjunta para la sociedad. 
Ahora en esta dinámica  nos encontramos  con un trabajo de Administración Pública comparada que a la par tiene en consideración los valores normativos (vg., legalidad,equidad,igualdad,eficacia-eficiencia,servicio publico ) y el comportamiento humano en las organizaciones (lealtad institucional, identificación normativa,servicio, neutralidad política, sine ira et studio,…)
Este trabajo de Hisyam Selamat,M.- Kok Soon,F. (2020) “La influencia de la actitud de los funcionarios públicos en el compromiso y la participación en la política de reducción de costos: un caso de Malasia”,Journal of Public Administration and Governance 2020, Vol. 10- 2, examina la  influencia de la actitud de los funcionarios públicos sobre el compromiso y la participación  en la implementación de políticas de reducción de costos en organizaciones públicas de Malasia. La actitud es analizada  en dos categorías;  actitud hacia el líder y actitud hacia el gobierno.

El estudio parte de la premisa de que el objetivo principal de las organizaciones públicas es prestar servicios a las personas de manera efectiva y eficiente. La ciudadanía  espera del  gobierno que sea  efectivo y eficiente para satisfacer las necesidades públicas al menor  coste menor que evite en la medida de lo posible un aumento del  déficit fiscal (Economía, Eficacia y Eficiencia). Para abordar este reto las organizaciones públicas tienen que ser más innovadoras cuando gastan dinero público, sin comprometer la calidad del servicio y a la vez,  para ser innovadores en la reducción del gasto público, los funcionarios públicos deben estar altamente motivados para identificar colectivamente las estrategias para reducir el gasto sin comprometer la calidad. El éxito de la implementación de la política de reducción de costos depende de una sinergia a través del trabajo en equipo efectivo y eficiente, colaboración y cooperación entre funcionarios, habiéndose denominado a este escenario como compromiso del servicio civil. Una  reducción de costos del gobierno basada en el compromiso de los funcionarios públicos, conlleva el 'aprovechamiento de los miembros de la organización' que se refiere a la obtención de las  condiciones psicológicas positivas que llevan a los empleados a implicarse activamente en su rol de trabajo y en la misma organización.  En ese compromiso se expresar en una triple dimensión  psicológica, emocional y cognitiva, triple dimensión que conecta con la feliz expresión de Mayntz de la identificación normativa del miembro con su organización.

lunes, 13 de julio de 2020

Actualidad en Administración Pública: publicaciones de interés

Con el título de Introducción al análisis de las Administraciones Públicas un grupo de profesoras de de los departamentos de Ciencia Política y de la Administración  y de economía Aplicada de  Universidad del País Vasco, terminan de publicar un manual universitario de 202 páginas. Este tipo de obras de carácter mas general o introductorio son necesarias cada día mas necesarias, dada la fragmentación y diversidad de enfoques en materia de Administración Pública, máxime cuando casi han desaparecido aquellas referencias a los grandes  tratados de la vieja Ciencia de la Administración  antes de su disolución científica y académica. 
El  enfoque es principalmente politológico y está dirigido al mundo universitario, la docencia y la investigación básica, pero también a quienes tengan interés personal y profesional por estudiar las diferentes temáticas que, sobre las administraciones y los gobiernos. Ante la existencia de trabajos centrados en el funcionamiento, los procesos, las estructuras y las dinámicas de la Administración Pública desde psicología, la sociología, el derecho, la economía, la teoría de las organizaciones, la filosofía o la ciencia política y de la Administración, ahora se ofrece una visión integral de esas visiones. 
En todo caso no puede obviarse el contexto cultural del País Vasco, aunque solo sea por aquello de la característica general que es la contingencia apara el estudio del fenómeno de la administración pública.  Como señala su prólogo pues  (…) Su objetivo es estudiar las Administraciones Públicas con un enfoque politológico y prestando especial atención a la lengua vasca, en atención a estudiantes y profesionales que trabajan directamente en esta lengua…  El libro se concibe como una introducción a la materia objeto de estudio. Se dirige fundamentalmente a estudiantes, pero su interés puede alcanzar, sin la menor duda, a personas vinculadas con la gestión administrativa, o a aquellas vinculadas a empresas o asociaciones que tienen que relacionarse con la Administración por motivos de trabajo. La exposición quiere ser clara, didáctica, y los ejemplos que se ofrecen en el texto facilitan la comprensión y el funcionamiento de las administraciones: organización, personal, políticas... Así mismo, se recogen en el trabajo aportaciones de la teoría y la praxis feministas en Administraciones Públicas, lo que constituye un valor central para la visibilización de la aportación de las mujeres en las ciencias (…). 
El trabajo está dividido en siete capítulos que pueden ser leídos deforma individual pero pese a su diversidad temática, todos mantienen una serie de elementos comunes que dotan de coherencia a la obra. Cada uno ofrece, en primer lugar, una introducción de la temática que explora; en segundo lugar, expone la problemática en cuestión a través de: la síntesis de modelos explicativos, detalle cronológico de procesos de análisis de las Administraciones Públicas o explicación descriptivo-analítica de las secuencias que investiga; en tercer lugar, proporciona una serie de conceptos clave y temas para el debate; y, por último, facilita una serie de referencias bibliográficas de las que poder extraer materiales para profundizar en los problemas esbozados. Las siete aportaciones de la obra exponen temáticas centrales para la comprensión de la evolución, sostenimiento y reproducción de los sistemas administrativos occidentales.
En el capítulo 1  'Estudio del Gobierno y Administración Pública' se habla de la problemática que surge del intento de diferenciar lo político de lo administrativo, por lo que  el estudio, la investigación y la acción de la Administración, debe partir la comprensión de la relación de interdependencia que hay entre política y administración. - En este blog nos hemos referido muchas ocasiones a Waldo que puso en entredicho las posiciones de dicotomía de la  era ortodoxa americana - 
En el Capítulo 2. 'Teorías de la organización y procesos de toma de decisiones' se explora n las posibilidades de la heurística relacional en el campo administrativo, exponiéndose  las posibilidades para el descubrimiento de nuevas formas organizativas que supone hacer hablar a la organización como decisión. 
En el Capítulo 3. 'Gobierno: procesos y agentes'  se estudia el Gobierno desde dos perspectivas  como órgano colegiado dentro del sistema político, y como órgano compuesto de figuras político-administrativas. 
El capítulo 4. 'Organización de las Administraciones: Administración territorial y Administración funcional'  se da cuenta de como se estructuran las Administraciones Públicas atendiendo a criterios funcionales y territoriales, como marco de entendimiento de los procesos de redistribución administrativa del poder político y administrativo. 
El capítulo 5. 'El análisis de las políticas públicas'  ofrece el  sentido acerca de lo que son las públic policies y las distintas formas a través de las que históricamente se ha abordado su análisis, destacando aspectos metodológicos y teórico-conceptuales, con  los  que hoy podemos contar a la hora de analizar, estudiar e implementar la acción política. 
El capítulo 6. 'Empleo público y gestión de recursos humanos en las organizaciones públicas', se centra en la explicación de los aspectos conceptuales, técnicos y coyunturales del conjunto de agentes cuya actividad profesional se lleva a cabo en el sector público. Se  ofrece una revisión del proceso de conformación del empleo público en el Estado español, facilita una visión sobre las herramientas para la gestión del empleo público e identifica algunas perspectivas de futuro que ayudan a entender algunos aspectos particulares de la función pública y de la gestión de sus recursos. 
Por último, en el capítulo 7.  'El presupuesto público' se explica los aspectos tangenciales de una herramienta central de la actividad económica y financiera del sector público: los presupuestos públicos. 
Esta sistematización nos recuerda, bote pronto,  a esa problemática aún presente por mucho tiempo en tantos sistemas político-administrativas en lo que no hay coherencia (estratégico-organizativa) entre los ciclos presupuestarios y políticos con el ciclo vital de las políticas y la sistematización de estas (subpolíticas, programas, subprogramas, acciones…).