Esta situación es la que
debiera mantenerse tout court en
todos los niveles político-administrativos donde funcione el modelo habitual
(superior/directivo/administrativo)simplemente porque es uno de los
presupuestos del sistema democrático, y de la denominada teoría clásica de la Administración Pública, como evolución de la
napoleónica separación función política-función administrativa. Su evidente no
contemplación es uno de los síntomas de la crisis democrática de siempre y
encaja muy bien con la denominada Poliarquía - el gobierno de muchos – deudora de Dahl, como
expresión de que la realidad de nuestra democracia y enlaza con las
descripciones de Linblom sobre el pluralismo y el ajuste partidario mutuo como
manera de analizar las políticas a implementar y el diálogo como manera de
mantener la gobernabilidad. El gobierno del pueblo y para el pueblo como
ideal se transmuta en el gobierno de muchos desarrollado por
múltiples elites que representan a diferentes
comunidades dentro de la comunidad política. Los poliarquistas creen que los
conflictos se resuelven mejor a través del diálogo que a través del uso arbitrario de la fuerza coercitiva por la autoridad superior.
Para Dahl en una poliarquía el sistema político funciona correctamente cuando los ciudadanos pueden:
· Formular
sus preferencias.
· Expresar
esas preferencias a otros y al gobierno mediante la acción individual o
colectiva.
· Lograr
que las propias preferencias sean consideradas por igual, sin discriminaciones en cuanto
a su contenido u origen.
Como no se gobierna por y para el
pueblo sino para determinados poderes que se representan y legitiman así
mismos, la Administración Pública es
parte del botín y el método de justificar las políticas es el ajuste partidario
mutuo o el cubo de basura. En caso contrario un análisis de políticas orientado
normativamente estaría buscando siempre una lógica racionalmente comprensiva y
sinóptica.
El nivel político no puede entrar a
conocer de la selección de personal, de la elección de contratistas, del
destino de los becarios, amañar elecciones sindicales,… Es la ley y el
mecanismo burocrático en el que se encarga de tales cometidos.
El nivel político está para pensar, innovar,
proteger a la ciudadanía, negociar, legislar,
obtener recursos, pacificar, resolver imprevistos y mejor le irá si todo esto
lo hace con un predominio científico más
que con ideología low cost, con análisis de datos empíricos. La mentira es a la
ideología lo que la verdad a la ciencia y si la política se presta mucho a la
primera con los resultados que conocemos en la historia, el debacle total se produce
cuando la Universidad también lo hace o
se somete. Si el político de nueva generación
de hoy no se presta a rectificar en función de lo que le diga la
ciencia – en la Universidad o en la Administración Pública o en los sectores de
conocimiento objetivo que hablan en favor de la ciudadanía y su progreso– poco se
habrá conseguido desde el 15M en la lucha por derrocar a la poliarquía en favor
de una democracia real y competa.
Espero que, al menos incrementalmente,
progresemos con cada momento electoral hacia la segunda de las dinámicas no
sólo porque canónicamente así consta sino
porque es una necesidad en estos tiempos de incertidumbre postmoderna. Esto lo debe asumir la ciudadanía pues exigirlo férreamente, no deja de ser una solución que no casa mucho con el espíritu democrático, que
para alguno de sus teóricos se consideraba
como un forma de vida (John Dewey) como
muy nos ha enseñado en la CV el profesor Miguel Catalán.
Cfr.
MORISON,T.,"Civil Service
Taditions" en Públic Administración
Review,4,1926.
LEPAWSKY,A.,Administración: El arte y la ciencia
de la organización y administración,Edit. Continental, México,
1961,
DHAL,
R.,“Workers’ control of Industry ante British Labor Party” en American
Political Science Review, 41,1947.
DHAL, R., La Poliarquía (Un
prefacio a la teoría democrática), The University of Choicago press, 1956.
DHAL, R., La Poliarquía:
Participación y oposición, Tecnos, 2009.
EINZIG,P.,
"The front office goes socialist" en Nation's Bussines,38,1948.