A propósito del Estado de Alarma (2):El Estado que trabaja

Die Arbeirstande Staat (El Estado que trabaja) es un concepto de Lorenz Von Stein  - uno de los referentes históricos para este  blog, sobre todo desde que leí los comentarios de Luis Diez del Corral a su obra sobre los movimientos sociales  y que me resulta muy valioso - aunque despreciado - para el planteamiento originario de la Ciencia de la Administración moderna que (...) El principio de la democracia social es para la constitución el sufragio universal, para la Administración la abolición de la dependencia social dentro de la clase trabajadora. En la democracia social, la constitución, pues es, el elemento democrático, la Administración el elemento social. El desarrollo naturalísimo e incontestable del movimiento de libertad conduce, necesariamente, a esta alianza; es el último estadio en el movimiento de la clase inferior, que se opone a la sujeción social. Al llegar a él aquel conflicto social ha alcanzado su cima. Y también, aquí se ofrecen dos posibilidades, exactamente igual que en el movimiento político, que tiene también la misma naturaleza y el mismo nombre: la reforma social y la revolución social (…)

Von Stein fruto de las experiencias vividas en la Francia de febrero de 1848, ideo el Estado Social, como un Estado que inicie una reforma a fin de mejorar la calidad de la vida de las clases bajas, evitando así el proceso de las clases que buscan ascender socialmente. Para el autor el principio del Estado es, la elevación de los individuos que lo componen; participando en algo superior, en la personalidad misma del Estado, y, concretamente en los dos momentos que la integran, es decir, en su voluntad (constitución del Estado) y en su actividad (administración del Estado). La monarquía social sería el instrumento para las reformas sociales necesarias y a la par, la instancia representativa del ideal del Estado.

Las nuevas políticas de impuestos, instrucción pública universal y acceso a la propiedad, evitarían la solución revolucionaria y el oportuno cambio en la imposición de los intereses de otra clase, evitándose el desorden y confrontación social evitando “el proceso de las clases que buscan ascender socialmente”. A su vez las políticas sociales contribuyen a paliar la tensión dialéctica entre la sociedad – como reino de la necesidad – y el Estado – como reino de la libertad. Curiosamente aquí hay un sabor hobesiano en el que el leviatán bien dirigido es el garante de la libertad al evitar que los hombres sean unos lobos para los otros. Sabor que se mezcla con el idealismo hegeliano sobre el Estado como unidad de la acción social y que definitivamente Weber lo canalizaría para el desarrollo del capitalismo y democracia. El resultado de estas aportaciones es que la historia ha demostrado mejores frutos que los ofrecidos por el marxismo tan criticado en su teorética por nuestros héroes Von Stein y Weber, que se hubieran quedado pasmados al ver el final del estrambote comunista.  Esta alternativa tachada infelizmente de conservadora pero muy revolucionaria - y a la altura del socialismo utópico de inspiración cristiana posiblemente solo implementado en la praxis de las reducciones jesuitas del Uruguay del S. XVIII - centró su análisis en la receptividad a los movimientos sociales y su concepción del Estado y de la Administración no son sino instrumentos del orden social, formulando una Teoría de la Administración como acción de conformación social. Para Von Stein esta Ciencia de la Administración (Verwalstunglehre) será una de las cinco ciencias políticas positivas - en el sentido del positivismo científico comptiano (asuntos exteriores, ejército, finanzas, administración de la justicia y administración interna que coordinadas todas en un sistema, en cuanto aspiran a un mismo fin y se informan en un mismo principio: esto es, la idea unitaria del Estado que actúa (Der Arbeitende Staat).

La aportación de la teorética steiniana se aplica a la cuando se produce la transforma en un Estado que trabaja mediante una administración al servicio de la sociedad. La línea Bismarck-Constitución de Weimar-ley fundamental de Bonn (de inspiración en Forshoff, jurista atento a  Von Stein,- Constitución Española/UE, tuvo una respuesta concreta en la actuación en Europa tras la crisis de 2008 y ahora, se espera en con el CIV-19, tras el repunte del paradigma del Estado neoweberiano desde 2008 en convivencia de una aún precaria y poco fiable propuesta de paradigma de nueva gobernanza.   

A propósito del Estado de Alarma (1): Causalidades vs. Casualidades

Comencemos dando cuenta de una situación parecida a la que vivimos que acaeció en 1918 en la provincia de Burgos por una epidemia declarada por la junta de sanidad provincial el 25.09.1918 y las medidas gubernativas acordadas el 04.10.1918  ante el desprecio de la ciudadanía. El Estado ya actuaba en aquel entonces siguiendo el cambio y aumento de las funciones administrativas desde la ampliación cuantitativa y cualitativa del Estado liberal de Derecho y su paso, en un primer estadio al Estado Social de Derecho y luego, definitivamente al Estado del bienestar social. La teorética descriptico-normativa en materia de Administración Pública (R.Mayntz) dice que son cinco funciones que se atribuyen al Estado;

1. Reglamentación de las relaciones entre sociedad y entorno (orden externo).

2. Reglamentación de las relaciones entre los miembros del sistema (orden interno).

3. Aseguramiento de la capacidad de acción del sistema político-administrativo, con recursos fiscales y humanos. (Recaudación, milicia,…)

4. Prestaciones de abastecimientos y servicios. (Mercados, energía,…)

5.  Conducción del desarrollo social hacia determinados objetivos (crecimiento económico, mejora salud, elevación nivel educativo...) 

  Las tres primeras funciones son  caracterizadas por ROSE como actividades definitorias de todo Estado ya que se trata de las condiciones centrales  de la existencia de un Estado, pues todos ellos han cumplido estas tareas en la primera fase de su  existencia y de alguna manera han establecido una organización administrativa a tal fin. Esta primera forma de Administración Pública responde al término de ‘Ordnungsverwaltung’, como organización ordenadora que desarrolla las tareas fundamentales de seguridad exterior, orden interior y aseguramiento de recursos.

El desarrollo ulterior de la Administración se caracteriza por la asunción de tareas comprendidas en las categorías 4 y 5.  En el último siglo ha habido una evolución desde el énfasis en las tres primeras funciones a poner el énfasis esencial y la mayoría de recursos en las tareas de prestación de servicios y de dirección y desarrollo social.

Las funciones descritas por Mayntz se relacionan con los instrumentos de la acción administrativa que se clasifican en las cinco categorías siguientes;

a) Normas de mandato y de prohibición, cuyo cumplimiento hay que controlar y cuya transgresión hay que sancionar.

c) Autorizaciones sujetas a determinadas condiciones, para actividades privadas que están prohibidas sin tal autorización.

c) Transferencias financieras a través de la transmisión de medios financieros a los que poseen derecho a éstos.

d) Estímulos positivos y negativos, preponderantemente de índole económica, sobre todo subvenciones y gravámenes, que se conceden o imponen para una determinada acción u omisión.

e) La provisión directa de bienes y prestaciones de servicios a través de la Administración Pública.

Mayntz encadena las tareas a los instrumentos y éstos a los programas a través de los que se canaliza la acción administrativa, describiendo tres grandes categorías;

a) Programas regulativos de terminados sectores de actividad mediante normas coercitivas o las que conllevan un autorización.

b) Programas de incentivo para fomentar iniciativas privadas, mediante estímulos económicos o fiscales.

c) Programas de prestaciones para fomentar la equidad social mediante ayudas financieras mediante la prestación directa mediante recursos humanos o materiales.

 Desde otras áreas de conocimiento venimos oyendo razones de lo que estamos viviendo en lo que llevamos de año y de siglo y que no pueden obviarse desde una concepción sistémica de la realidad compleja que atravesamos y que a mi juicio han tenido una voz muy significativa en el desaparecido Zygmunt Baumman. La Gestión Pública no puede ser ajena a ellas y en este blog constantemente hemos dejado constancia de lo que hemos aprendido de otras áreas de conocimiento para su observancia desde el área de Administración Pública de esas razones. Pero tampoco debe obviarse lo que en el área de Administración Pública se ha dicho pues si en la ciencia las casualidades ceden ante las causalidades, en la historia administrativa aquí expuesta desvela sin duda muchas de estas.

Economía, Eficacia y Eficiencia como factores funcionales de buen gobierno y de gestión pública democrática

“Economía, Eficacia y Eficiencia como factores funcionales de buen gobierno y de gestión pública democrática” es el titulo de mi colaboración a la obra colectiva  Defender la democracia: Estudios sobre calidad democrática, buen gobierno y lucha contra la corrupción, publicada esta semana en Valencia por Tirant lo Blanc-UCH-CEU-AVAPOL. 

La obra coordinada por Blanca Nicasio y Marta Pérez del  CEU-UCH recoge veinte trabajos elaborados por veintinueve autores - muchos de ellos relacionados con la Ciencia Política y de la Administración en la Comunidad de Valencia, que felizmente formamos un grupo muy bien avenido -  que se presentaron en el   III Congreso Internacional sobre calidad democrática, buen gobierno y lucha contra la corrupción", en Valencia los días 24 y 25 de enero de 2019 en el palacio de Colomina  de Universidad CEU Cardenal Herrera con la colaboraron de la asociación valenciana de politólogos (AVAPOL). Esta obra  sigue  a las  correspondientes a los congresos  CEU-UCH celebrados en 2014, La regeneración del sistema: reflexiones en torno a la calidad democrática, el buen gobierno y la lucha contra la corrupción y en 2017, en  Radiografiando la Democracia: Un estudio sobre corrupción, buen gobierno y calidad democrática(Coords J. Marco y M. Pérez).

Mi aportación a la publicación de este III congreso en el capítulo 11 del bloque III sobre Buen Gobierno y lucha contra la corrupción (pp. 267-288) parte del gran nutriente teórico del gran administrativista americano Dwight Waldo en el Capitulo 10 magna obra  The Administrative State: A Study of the Political Theory of American Public Administration, de 1948  cuya versión española se intituló  Teoría Política de la Administración Pública, y que fue unos de los referentes de Administración Pública comparada en los ’60  como tiempo   de experimentación tecnocrática que tuvo  su buen reflejo en una nueva Administración. 

El abstract es el siguiente; 

En Estado democrático actual común al acervo europeo occidental es fruto de la evolución del modelo político-administrativo en la que ha jugado un papel notorio la teoría de la Ciencia de la Administración moderna desde que surgió y se desarrolló durante el Siglo XIX. En ella fue notoria la aportación del enfoque político-funcional, en el que la Administración Pública tenía como función principal cumplir con los fines políticos y sociales del Estado. Desde mediados del siglo XX los enfoques finalistas y sistémicos han tenido un gran marco teorético y argumental para reconducir a la Ciencia Administrativa hacia una intelección instrumental del rol político-administrativo en el marco del metasistema Estado-Sociedad.

 Hoy un enfoque combinado sistémico-funcional y heterofinalista permite casar el nutriente weberiano de la doble racionalidad -material (ideológica) e instrumental (administrativa)- con elementos teoréticos del denominado ‘Efficient Democracy’, y ambos, pueden contribuir a una reconceptualización teorética sobre la proscripción de la corrupción en una cultura democrática occidental y desarrollada. 

Su sinopsis estaría en un examen comparativo que parte principalmente de la dedicación de Waldo en el capitulo X de su principal obra a la ‘Economía y Eficacia’ para exponer el verdadero sentido normativo de ambas en su contexto histórico-administrativo ya que inspiraron reformase investigaciones como valores administrativos decisivos. En el análisis crítico de Waldo, queda patente la diversidad de sentidos del término eficacia - siete significados habituales de su contexto el autor entiende que tanto el filosófico (energía, fuerza o causa) como el mecánico-científico (razón o proporción) usados   en la literatura administrativa de su época. Es decir, se refiere tanto a la eficacia como a la eficiencia. 

 ‘Economía y Eficacia’ fueron conceptos-clave de una filosofía política nueva que junto al de ‘científico’, sustituyeron el enfoque moralista en la divisoria de los siglos XIX y XX ya que en tiempos de de la era progresista la corrupción era un mal endémico porque se pensó que la moral, sin duda conveniente no era bastante. Con la nueva filosofía administrativa la democracia había de ser práctica y sus ciudadanos atentos y activos para que el Estado no perdiera tiempo, dinero y energías, poniendo coto a la pródiga utilización de los recursos. El dogma resultó ser; “Si los buenos propósitos fallan por ineficacia, entonces ésta es el pecado capital y la ‘eficacia’ descriptiva y mecánica, se invistió de significación moral”. Recuérdese el término progresista se utilizó para denostar una amplia corriente sobre el gobierno y los servicios públicos, en la que los presupuestos eran el  beneficio particular del cargo político, el monopolio u oligopolio de las empresas y el gran negocio del crimen organizado. Por ello  los servicios públicos serían muy costosos y de baja calidad - con cierto paralelismo a experiencias próximas ex NPM con la privatización, desactivación y desregulación -. 

 Los dos postulados básicos de la Progressive Public Administration  fueron 

a) Sector público diferenciado del privado en términos de continuidad, ética, métodos operativos, diseño organizativo y gestión del personal diferenciada, auxiliándose de la metáfora de “poner la Administración en manos de corporaciones jesuíticas” puesto que “los funcionarios deben amar la Administración como los párrocos a sus parroquias y no como los agentes de bolsa lo hacen con la bolsa”.   

b) Políticos y altos cargos deben ceñirse a procedimientos estrictos para limitar el daño (Instituciones y reglas en la Gestión Pública tales como    estatutos y sistemas de control)  Como  dichosamente las características de la Administración Pública  americana  no son  las nuestras  europeas, su traslación a nuestro acervo  supone un enfoque  más relacionado con nuestra propia idea de eficiencia, distinguiéndose entre Economía y Eficacia/eficiencia que traducido a nuestro acervo consiste en ser conscientes de los recursos limitados (economía) para tratar de lograr efectos teniendo claros los objetivos(eficacia) optimizando los recursos (eficiencia) para no agotarlos o poder destinarlos a otras necesidades, siempre presentes. 

En el sistema español el artículo 103 de la Constitución Española establece entre otros que la  Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia. El artículo 31 dispone que el gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos públicos, y su programación y ejecución responderán a los criterios de eficiencia y economía. 

  En el plano constitucional español, eficacia y eficiencia aparecen nítidamente distinguidos. La eficiencia se recoge en la parte dogmática de la CE en el contexto de los recursos económicos públicos y su estrecha relación con el principio de economía (31-2 CE.) La eficacia, por el contrario, se recoge en la parte organizativa y con ocasión de la fijación del estatuto de la Administración Pública (103-1).

De principios y contingencias va la cosa

Mi mundo no es de este Reino: De Agencia a Instituto para la Evaluación de Políticas Públicas

Mi mundo teorético - de políticas públicas - no es de este reino - de praxis gubernamental -  que no se preocupa  lo que se debe  por el análisis para el diseño del 'qué' de la acción pública ni de evaluar el  'cómo ' se ha hecho, siguiendo dinámicas precedentes, que no cambian a pesar de buenas intenciones en algunos actores y momentos  que parecieron dichos con la creación Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios (AEVAL). Ya señalamos que esta ha dejado de estar plenamente operativa como consecuencia de la disolución de esta Agencia por el Real Decreto 769/2017, de 28 de julio, pasando sus funciones a ser asumidas por la Secretaría de Estado de Función Pública, a través del Instituto para la Evaluación de Políticas Públicas y de la Dirección General de Gobernanza Pública. 

Hoy al igual que con el precedente  RD 863/2018, de 13 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Política Territorial y Función Pública, el actual RD 307/2020, de 11 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Política Territorial y Función Pública, en su artículo 2.5 el ROF dispone la ubicación orgánico-funcional del Instituto para la Evaluación de Políticas Públicas sin cambio alguno. Así que sigue adscrito a la Secretaría de Estado, con nivel de Subdirección 

General, correspondiéndole, en el ámbito de la AGE y de  sus organismos públicos, las siguientes funciones:

Ø  La evaluación de las políticas públicas y de los planes y programas cuya evaluación se le encomiende, en coordinación con los departamentos ministeriales.

Ø  El fomento de la cultura de evaluación de las políticas públicas.

Ø  La formulación y difusión de metodologías de evaluación.

Ø  El fomento de la formación de los empleados públicos en esta materia, en coordinación con el INAP.

Ø  El apoyo instrumental necesario para realizar los análisis que requieran los procesos de modernización o planificación que se impulsen desde la Secretaría de Estado de Función Pública. 

Todo sigue igual, mantiene su rango político-administrativo venido a menos desde que fuera Agencia, aunque  tampoco diese los frutos esperados en ese entonces, a diferencia del ejemplo de nuestros vecinos franceses  que sí han seguido una hoja de ruta en el Conseil scientifique de  l'évaluation desde su decreto inaugural de 22 de enero de 1990, con una planificación y objetivos  claros. 

No sabemos qué hará este Instituto en esta legislatura, pero me temo que poco o nada nuevo ad meliorandum con un gobierno de coalición por primera vez  en este país, y con un ambiente tas crispado y sesgado. 

De momento nos encontramos con que siendo su objeto la AGE, no será el Instituto el agente promotor de evaluaciones si no  que ha sido el Ministerio de Igualdad por su cuenta y mediante su  Instituto de la Mujer el que se gastará 42.000€ en evaluar si las políticas feministas de Sánchez han servido de algo y que deben concretarse en 50 páginas, busca conocer la efectividad de las medidas puestas en marcha en el pasado para aumentar la presencia de niñas en las ramas de formación de tipo científica. Serán  analizados  los programas ADA y DIANA para enseñar «programación informática creativa» a niñas de entre ocho y doce años en colegios de toda España con el objeto de valorar la idoneidad de la metodología utilizada,  los resultados e impactos y el grado de cumplimiento de sus objetivos, planteando si los efectos de la intervención del Estado en las aulas han contribuido a alcanzar el objetivo de un mayor peso femenino en las ramas científicas de la educación. 

Desde los marcos teóricos normativos hay que llevar cuidado en quién es el promotor de la evaluación para analizar si en ella hay un propósito encubierto  y desviado de los sanos propósitos  inherentes a la evaluación en torno a  la responsabilidad, la mejora de programas y la promoción de conocimientos básicos, es decir la obtención de retroimputs para mejorar el proceso de aproximación sucesiva a la resolución  de un problema, bien por su solución definitiva o la de fijar un estándar óptimo en torno a la eficacia y exigencia y economía.

Poco puede decirse  pues de mejores expectativas  para el escenario inmediato y para la evaluación y menos aún para el análisis previo, es decir, no tanto detenerse en lo que hemos hecho sino lo que vamos hacer  de nuevo, con o sin  la experiencia que nos daría una evaluación de lo previo ad hoc, que es el énfasis del análisis en  la orientación primigenia en las Ciencias de Políticas, de la que surgieron los diversos modelos analíticos normativos o descriptivos. Ya hemos dicho que  la  mayoría de las veces se identifica la evaluación con una acción a posteriori aunque  para algún sector doctrinal también puede realizarse tanto en el diagnóstico, como en la fase de programación y se centra en los objetivos de la política o programa y a la par en las necesidades de los usuarios o beneficiarios.

En todo caso análisis y evaluación o viceversa peo que se haga algo  con buenos propósitos orientados hacia el interés general, no  sea que entremos en la dinámica  de aquel Reagan, que retiró  los fondos públicos para los programas de análisis de políticas de su época por aquello de (…)para qué gastarse recursos en evaluar lo que ya se sabe que se hace mal (…).

CFR.

Pinazo Hernandis,J.,(2014) Evolución de modelos y enfoques para el análisis de la “acción pública”: del discurso a una nueva dinámica normativa, en Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 12.

Pinazo Hernandis,J.,(2016) Ciencia, burocracia y democracia en las políticas públicas: factores actuales para el análisis y evaluación” en Revista de Evaluación de programas y Políticas Públicas, 7.

Más de lo mismo en la designación de asesores- Spoil System, botín y cesantías -(y 6): Funciones de confianza no es lo mismo que de asesoramiento especial

Llegados a hoy y volver sobre la entrada (1) recordemos que para el artículo 12 del EBEP de 2007 sobre  Personal eventual se dispone lo que sigue.

1. Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carácter no permanente, sólo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los créditos presupuestarios consignados para este fin.

2. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto determinarán los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas que podrán disponer de este tipo de personal. El número máximo se establecerá por los respectivos órganos de gobierno. Este número y las condiciones retributivas serán públicas.

3. El nombramiento y cese serán libres. El cese tendrá lugar, en todo caso, cuando se produzca el de la autoridad a la que se preste la función de confianza o asesoramiento.

Un político catalán decía que porque se le reprochaba que hubiese nombrado a su hermano jefe de gabinete si era en el que más confianza tenia.  Cierto ex lege y compresible el poder contar con perros guardianes, mandarines y fontaneros en este mundo tan poco apacible, pero si la ley distingue de la función de confianza de la de asesoramiento, el perfil que exige la  aptitud es otro que el de actitud. La obediencia, confidencialidad y fidelidad, no son las notas que definen al asesor, como persona técnica e instruida como para asesorar al ignorante o mejorar la capacidad de decisión publica. El precepto debería  ajustarse notablemente para que los asesores políticos fueran personas con habilidades técnicas especificas o generales. Aquí nos remitimos en todo a la literatura normativa al respecto sobre la capacidad de gobernar muy reiterada en este blog de Yezhekel Dror  y su modelo de análisis óptimo.

Pero sobre todo es que no hay nueva política en estos políticos, es más de lo mismo de siempre,  que vuela pluma nos tare a la memoria la conocida  conferencia  “Vieja y nueva política”  de José Ortega y Gasset, de mayo de 1914 en el  Teatro de la Comedia (Madrid) , discurso del que se puede entresacar ahroa aquello de;

(…)Al hablaros, frente a la vieja, de una nueva política, no aspiro, por consiguiente, a inventar ningún nuevo mundo. Acercándose a la política es cuestión de honradez para el ideólogo torcer el cuello a sus pretensiones de pensador original. Un principio, nuevo como idea, no puede mover a las gentes. Nueva política es nueva declaración y voluntad de pensamientos, que, más o menos claros, se encuentran ya viviendo en las conciencias de nuestros ciudadanos (…)

(…) La España oficial consiste, pues, en una especie de partidos fantasmas que defienden los fantasmas de unas ideas y que, apoyados por las sombras de unos periódicos, hacen marchar unos Ministerios de alucinación (…)

Para finalizar y visto el fenómeno expansivo de los supuestos asesores en el marco  del papel y dimensión del Estado su Administración y sus medios en una situación socio-económica tan singular como la actual (anunciada en la Metamorfosis del Trabajo del  politólogo y critico social André Gorz)  es  de   referencia la lectura del sociólogo español  Gonzalez Seara (Las estructuras del Bienestar. Propuestas de reforma y nuevos horizontes (2002) de que “(..)hay aquí un problema de difícil solución, que llega hasta nuestros días. La defensa de la libertad es necesaria para impedir el abuso del poder del Estado, pero el Estado es necesario para evitar el mal uso de la libertad por parte de los individuos y para garantizarle la libertad (…). O en palabras del ahora recurrente Miguel de Unamuno en sus Monodiálogos, (…) y no, señor mío, ni el Estado tiraniza más, sino menos, muchísimo menos, que un gremio o una corporación o una profesión o un sindicato, ni se entrega más al favoritismo. Y vuelvo a lo del principio, y es que no está probado que el Estado administre peor que una empresa privada. Acaso con más rutina, con más timidez –y no siempre-, pero no con más nepotismo que una empresa anónima y por acciones" (…)

En suma y síntesis, hoy no me parece de recibo que se provea un puesto de asesor  eventual  en los municipios de más de cincuenta mil, las administraciones regionales o las del Estado si no se dispone al menos de un titulo master de postgrado en la materia sustantiva a asesorar además de estudios suficientes sobre gestión pública o de políticas. Menos todavía que las retribuciones se fijen en las cuantías mencionadas supra  en la CV, cuando en nuestra  capital valentina hay casi un millar de sin techo y  unos 403 acuden a albergues para pasar la noche mientras que los otros 536 duermen en la calle. Toda vez que en la Comunitat, un 30,2% de la población está en riesgo de pobreza, dato que evidencia  que la crisis económica no ha llegado a su fin para muchos sino que ha tenido dramáticas consecuencias.

Que lejos están hoy los que se preocupan por los proletarios de aquellas criticas troskistas que denunciaban que algunos altos cargos  tenían sueldos anuales  de 300.000 rublos cuando el trabajador industrial estaba por los 3000. Se invocaba las indicaciones de Lenín  en sus famosas tesis de abril de que los sueldos de los más altos funcionarios no deben superar el salario medio de un buen obrero» Comparen y vean, el único socialismo real que ha existido fue el de las reducciones jesuitas del Paraguay del Siglo XVIII  y ya sabemos como terminó aquello, aunque sea por la película La Misión.

Parece que aquí también tiene encaje aquello de «El señor don Juan de Robres, con caridad sin igual,  hizo este santo hospital... y también hizo los pobres».( Obras sueltas de don Juan de Iriarte, Madrid, 1774)

Cfr.

 González Seara, L., “El bienestar social en una época insegura” en Las estructuras del Bienestar. Propuestas de reforma y nuevos horizontes, Civitas, Madrid, 2002, p. 919

Nieto García, A., Estudios históricos sobre Administración y Derecho Administrativo, INAP, Madrid, 1986, pp. 305-308.

 Decreto  de las Cortes Generales y Extraordinarias nº 184 de 11 de Agosto de 1812 sobre varias medidas para el mejor gobierno de las provincias que vayan quedando libres.

Diccionario de Hacienda de Canga Arguelles,2ª edic.  Tomo II, Imprenta de Marcelino Calero, Madrid, 1834, p.214

Más de lo mismo en la designación de asesores - Spoil System, botín y cesantías -: (5): Vieja doctrina hispana sobre el Gobierno y lamentable praxis legislativa y administrativa

En el marco de castizo Gobierno Político y Económico del Reino español, La Política de Corregidores y Señores de Vasallos en tiempo de paz y de guerra de  Castillo de Bobadilla, publicada en 1597, joya de  literatura politológica, best seller durante más de dos siglos, detallado manual para ejercer con éxito las funciones de Corregidor, en sus más de 1350 paginas dedica espacio a la cuestión del asesoramiento;

(...) Y es mayor defeto la ignorancia en el juez para hazer justicia, que la covardia en el soldado para la guerra: porque esta se puede emendar, y remediar con el esfuerço y valentia de otros, y la ignorancia no se puede curar, ni suplir, sino con deprenderse lo que no se sabe.

 (…) Dize Acursio y la común escuela de los Doctores, que no sería inconveniente que impida el dicho cargo, ser el Corregidor indocto en los derechos; y aun por las leyes de Partida puede serlo,aunque no sepa leer ni escrivir, como tenga consigo assessores, o Tenientes, por el consejo de los quales despache los negocios(...)

(…)No puede dexar de sentir en esta parte en nombre de toda la república el gran descuydo, y no sé si es malicia, que muchos Corregidores tienen en acompañarse con tenientes idiotas, que totalmente carecen de ciencia, y de experiencia, y entendimiento: y esto, o porque son amigos, o deudos dos, y allegados, o estan rogados los Corregidores, o por ventura dadivados, o engañados con falsas relaciones, o porque creen que no les iran à la mano en todo lo que quisieren desatinar, o por otros particulares intereses (…)

(…)  Lo que no cabe duda es, que por el Teniente ignorante y no aprovado, estará obligado el Corregidor a satisfacer y pagar por sus errores, daños e injurias civilmente... porque deve el Corregidor informarse... de la suficiencia de su Teniente (…).

 Ya en tiempos de interregno del antiguo Gobierno Político y Económico a la Ciencia de la Administración Pública moderna es Pedro Sainz de Andino quien en 1829 en Una exposición sobre la situación política y su restauración dirigido a Fernando VII, critica a aquellos hombres de Estado que se creen capaces de dirigir los negocios públicos sin saber nada de la Ciencia Administrativa. La exposición contiene cinco apartados;  Administración de la justicia civil y criminal,  Administración civil pública,  Administración económica del reino,  Administración de las fuerzas armadas de mar y tierra, y  Política exterior.

Sostuvo que los cuerpos políticos, nacían, se desarrollaban y morían, pero el arte del gobierno servía para mantenerlo vivos, robustos y sólidos. Diría así que  unos ‘Principios de Administración’ estaban por fijarse y coordinarse en muchos  países y la Administración Pública era una ciencia porque (…) no solamente consiste en cuidar de que  las leyes se cumplan, sino que busca a cada necesidad social su satisfacción y fomentando intereses legítimos se encuentra en contacto con todos los individuos y en presencia de todas las eventualidades, teniendo que confiar una multitud de cosas a la sagacidad, prudencia e ilustración de los agentes.

Alejandro Oliván De la Administración pública con relación a España de 1842 añadiría al respecto que (…)De buena intención, de celo y conocimientos, pueden adelantar poco en el actual estado de cosas, menos hay que esperara de los hombres desprovistos de prendas, desnudos de ciencia, advenedizos en la Administración o injeridos en ella por la parcialidad o en los amaños, a favor de la dislocación general, en que no hay mesura en el pedir ni en el conceder, y que a los más altos puestos de Hacienda y Gobernación aspira, y a veces sube, quien para ninguna otra cosa ha parecido ni bueno ni mediano

…Los buenos empleados vendrán cuando se busquen, y abundarán cuando se  formen (…)

Nieto García dentro de las ocho  concepciones acerca de la burocracia histórica en España destaca la de ‘patrimonio político’, pues durante todo el siglo XIX un patrimonio político del Gobierno, que éste administra libremente con simples criterios de rentabilidad política: con los empleos públicos se premia a los amigos leales y con la amenaza de cesantía se neutralizan las posibles veleidades de los empleados. 

Lo lamentable es que estas nuevas posiciones normativas de  actores de la Ciencia de la Administración  no tuvieron eco en los oídos políticos siguiendo una dinámica iniciada y positivizada en el acervo jurídico patrio desde la Constitución de Cádiz, ya que el sistema de cesantías depuradoras comenzó con el Decreto de las Cortes de Cádiz de 11.08.1812 mediante el cual se declaró el “cese inmediato en el ejercicio de sus funciones de todos los empleados que haya nombrado el gobierno intruso así como los que hayan servido al gobierno aunque no hayan sido nombrados por él”. Interesante es la intervención parlamentaria en sesión de 04.09.1812 de Gutiérrez Lahuerta oponiéndose a la depuración general por mor de los intereses de los empleados y sus quejas así como la parálisis de la Administración.

Como en este contexto el intruso era el francés, obviando criterios de mera acción administrativa, es comprensible cierta depuración haciendo patria, aunque sabemos de las bondades de la experiencia administrativa bonapartista de Pepe botella. Pero más lamentable es que con la restauración del felón  Fernando VII  y con el  Trienio liberal  se produjeron las mismas  depuraciones, dinámica que siguió a lo largo del todo el S. XIX, si bien minorado en el reinado de Isabel II.

Muestra del uso de la burocracia como patrimonio político  durante el citado S. XIX y el menoscabo de las arcas públicas debido a las gratificaciones, premios, sobresueldos, títulos de ayuda de costa, dobles sueldos, incremento de sueldos,…  puede verse en el periódico El Censor del día  03.02.1821; Diccionario de Hacienda de Canga Arguelles de 1833, 2ª edic, Tomo II, p. 212; Dictamen de la Comisión del Congreso a la proposición de Ley de 21.03.1855 o el  Decreto de 10.01.1875.

Sobre privilegios de empleados en el extranjero o de eclesiásticos de la nunciatura – de quienes se argumenta que sus prebendas hacen una vida harto mejor que el resto de empleados sometidos a un corto sueldo para sus  cargas familiares -  puede verse en el precitado  Diccionario de  Canga Arguelles, p.214.

Más de lo mismo en la designación de asesores - Spoil System, botín y cesantías -: (4): Vieja doctrina valenciana sobre el Gobierno

El caso es que tenemos una tradición patria riquísima en teoría normativa sobre el buen asesoramiento. Para la cuestión regional podemos leer a  Francesc Eximenis - franciscano y pensador catalán que prestó sus servicios para la ciudad de Valencia - en su obra el Regiment de la Cosa Pública que escrita en valenciano  regaló a los jurats (representantes de la ciudad) de Valencia, cuando vino a Valencia en 1383. Trata sobre consejos para el buen gobierno pues  decía  que la decadencia y peor funcionamiento de la cosa pública se debía  a las malas actitudes de los gobernantes. El pueblo pues debía observarles y denunciarles cuando las leyes se incumplían por estos mandatarios. El príncipe debía guardar fidelidad a sus vasallos y esto debía ser observado y advertido por los Consejeros cuando se transgredía. Establecía el autor como fundamento de la cosa pública que los consejeros fueran pocos pero instruidos en la materia para emitir juicios rápidos.

Junto a la concordia, la observación de las leyes, la justicia y la fidelidad, la sabiduría del consejo era uno de los fundamentos  de la Res  Publica. Estos consejeros  se llamaron Jurados porque precisamente al inicio de su cometido hacían el juramento especial de aconsejar y mantener la cosa pública según su dignidad o la propiedad especial del oficio en función del cual eran llamados.

Para el autor la mejor manera de adquirir fama, buen nombre  y prestigio era servir a la cosa pública haciendo grandes obras para la comunidad. Y en otro sentido todo hombre con poca formación y sentido de la comunidad dirigiendo la cosa pública, es dañino para ella pues la colma de sus propios vicios, cuestión que alcanza su algidez cuando el príncipe por ser joven y su vanidad no conoce límites y sus valores poco virtuosos.

 Pedro Belluga, valenciano en su  Speculum Principum escrito entre 1437 y 1441 y dedicado a Alfons V el Magnánim señaló que el Príncipe que tiende a la reparación del bien común también cuando dicta leyes, debe  rodearse de buenos consejeros y  oírlos antes de actuar, aunque no está  obligado a seguir los deseos de su concejo compuesto de sólo humanos, aunque él también lo es.

Otro insigne valenciano Fadrique Furio en el El Concejo y Concejeros del Príncipe  publicado en 1559  diría que el buen Consejero se debe despojar de todos los intereses de amistad, parentesco, parcialidad, bandos y otros de cualquier aspecto; debe ser recto y objetivo y evitar toda parcialidad

Se proponen  quince "cualidades" deseables en el consejero de un Príncipe. En términos generales, la mitad de estas representan habilidades (gran y genuino ingenio; arte de hablar bien; que conozca muchas lenguas; gran lector de historia; que sepa bien y perfectamente el fin, la materia, el cómo y el cuándo y hasta cuánto se extienda cada virtud; político y plático en el gobierno de, paz y guerra; haber viajado mucho-especialmente en las tierras de su propio Príncipe y las de sus oponentes, alijes y vecinos -;y que sepa valorar las fuerzas de su Príncipe y las de sus enemigos) y la otra mitad, características morales (dedicación al bien público, tanto que está dispuesto a sacrificar su buen nombre, su vida y sus posesiones; que sepa cuidar a todo el cuerpo del Príncipe – y no que cure a una parte y desampare a otra -;debe ser justo y bueno -  recompensando el bien y castigando al mal según sus méritos, y deseando paz y la guerra como el tiempo y el lugar lo hacen apropiado –;benéfico, es decir, un amigo de hacer el bien; amable y afable, - atento, alentador y discreto, su puerta siempre está abierta para todos -; franco y liberal -generoso -; y con fortaleza interior – para decir la verdad al Príncipe y defenderlo de las mentiras). La primera serie de cualidades representa un mundo donde el cálculo, el engaño y la guerra son parte del orden normal de cosas. Las normas y los principios de la segunda serie se  convierten en ideales de servicio como cualidades  necesarias para las primeras 

En el capítulo IV de la obra  el autor avisa sobre nueve aspectos que tiene que contemplar el Príncipe al momento de elegir a los Consejeros: Que sean hombre de reputación; que le diga verdades; que sean de todas las partes (provincias)  del principado; que no se limite a elegir a los cortesanos; que no se precipite en la elección; que no se deje llevar por juicios de terceros; que sea examinado previamente por su habilidad y suficiencia; que haga pública la motivación de la elección; y que le tome juramento solemne sobre su cometido. Hay aquí expuesto  un criterio mixto de confianza y mérito por las cualidades que debe ser valorado por el Príncipe en función de su criterio personal y de su proyecto político para su Estado. En consonancia pues con las visiones más modernas de la gobernabilidad o de exposiciones político-administrativas de referencia clásica.

Este consejo aglutinador de aptitud y capacidad supone unas cualidades que han de ser observadas directamente por el Príncipe en torno a la justicia; busca del interés ajeno; imparcialidad; ingenio; cosmopolitismo; conocimiento de las limitaciones propias. Súmese a estas virtudes funcionales las bondades de carácter moral (liberalidad, la franqueza, la justicia, la bondad, …)  muy en consonancia con las habituales propuestas en la literatura de los Specula que entremezclan con las tendencias de la nueva política moderna  dl maquiavelismo.

Más de lo mismo en la designación de asesores - Spoil System, botín y cesantías - (3): nuevo asesoramiento para nuevas agendas olvidadas

El reciente Real Decreto 2/2020, de 12 de enero, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales, atribuye en su artículo 14 al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia climática, de energía y medio ambiente para la transición a un modelo productivo y social más ecológico, así como la elaboración y el desarrollo de la política del Gobierno frente al reto demográfico y el despoblamiento territorial, veremos  en cuatro años, por ejemplo como estará Teruel, cuando es una  provincias más despobladas de España con nueve habitantes por kilómetro cuadrado, diez veces menos que la media nacional, vaciada después del fin de la era industrial del carbón. Veremos si estos asesores encuentran soluciones más allá de plantar más Trufa y de subvencionar por plantar y desplantar, recoger la cosecha o perderla.

 Un asesor adecuado sería aquel que pueda orientar una política ad hoc pero transversal al fomento de la natalidad y el  empleo juvenil que tenga en cuenta por ejemplo que cuatro de cada diez  empleos a los que quieren dedicarse los jóvenes españoles están en riesgo de desaparecer antes de quince años o que en nuestro país según el Índice de Competitividad por el Talento Global se encuentra en el número 32 de 132 países analizados, que representan el 97% del PIB mundial y el 94% de la población. Suiza, Estados Unidos, Canadá, Nueva Zelanda, Japón e Israel, ocupan los primeros lugares. El año pasando estábamos en un puesto anterior, y  el año que viene veremos.

Yo preguntaría a un asesor si tiene ideas acerca de estas cuestiones;

   ¿Cómo se va a retener el talento de los jóvenes que permita ser un factor multiplicador para el progreso?

¿Tiene  hoy el ministerio para  estas zonas rurales y despobladas otra solución que una inmigración selectiva y cualificada para cuidar ovejas o cabras murcianas?  

¿Tiene el gobierno presente descripciones sobre la realidad económica de nuestro país?  como esta de que  (…)Tenemos un modelo de bajo valor añadido y concentrado en servicios de poco valor. Las tecnológicas no aportan gran cosa, las inversiones no se centran en el capital intelectual y la industria tiene un bajón en el PIB representando tan solo el 11,2%. Esto significa que nos hemos concentrado demasiado en los servicios, prácticamente el 67% del PIB se centra en este aspecto, pero no como en Silicon Valley sino en modelos low cost. Esto genera un empleo precario con sueldos bajos. Ese es el mal que tenemos(..).

¿Tiene el gobierno presente descripciones sobre la realidad psicosocial  de nuestro país como esta, de especial  atención a zonas desoladas aisladas?  (…)Según el Instituto Nacional de Estadísticas, 3.539 personas se suicidaron oficialmente en 2018. Desde hace una década es la primera causa de muerte no natural en España y, sin embargo, los familiares supervivientes llevan años pidiendo un Plan de Prevención del Suicidio que no llega. Las 55 muertes por violencia de género de 2019 cuentan con un Ministerio de Igualdad especialmente dedicado a luchar contra una realidad preocupante, pero que afecta a un 98,5% menos de personas. Cecilia, Carlos, José Manuel y María son familiares de un suicida. Junto a otros supervivientes comprometidos pelean por visibilizar una realidad escondida. La desproporción de este silencio político y social demuestra que, a pesar de las cifras, el suicidio no es una prioridad de las administraciones públicas, que fracasan en su obligación de prevenir un problema grave de salud pública que destroza 18.000 vida colaterales cada año (…)

¿Tiene el gobierno presente que ya hay una norma jurídica instrumental- en vía muerta al parecer -Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural? y  que habrá que retomar, reformular y desarrollar pues la misma ya  persigue la mejora de la situación socioeconómica de la población de las zonas rurales y el acceso a unos servicios públicos suficientes y de calidad. En particular, se concede una atención preferente a las mujeres y los jóvenes, de los cuales depende en gran medida el futuro del medio rural.

¿Tenemos en cuenta que? El Gobierno ha fracasado  en sus tres objetivos laborales al subir el paro entre jóvenes, mujeres y agricultores, pues dese  junio de 2018, los datos son los que son para jóvenes, mujeres y la España vaciada.

Ya veremos que ideas y planes  hay pero de momento tres cuestiones he podido leer;

1ª) La polémica ha envuelto la primera reunión de la Comisión Delegada para el Reto Demográfico, primero por la elección de La Rioja como sede de su celebración ya que  hay provincias que llevan cien años despoblándose, como son  Soria, Teruel o Cuenca a juicio de la coordinadora de la Red de Áreas Escasamente Pobladas del Sur de Europa.  En segundo lugar por cuanto  por un error de comunicación de Moncloa El Gobierno ha dado a Soria esta mañana un centro de datos de la Seguridad Social  - como el centro de gestión de multas de trafico de Rennes en Francia - que en el marco del plan de choque que quiere poner en marcha para frenar la despoblación. Dejándolo sin efecto cuarenta y cinco  minutos después que es el tiempo que ha tardado Moncloa en rectificar.

2ª) En todo caso  se ha creado un convenio entre la Administración General del Estado y el Gobierno de Aragón para fomentar el desarrollo económico de la provincia de Teruel y la corrección de los desequilibrios existentes a los efectos del artículo 158 el principio de solidaridad para atenuar las desigualdades territoriales y procurar la cohesión interna como un objetivo de la política económica y social. Su objeto es establecer las bases de la cooperación entre la Administración General del Estado y la Comunidad Autónoma de Aragón, para fomentar el desarrollo económico de la provincia de Teruel y la corrección de los desequilibrios estructurales territoriales identificados.

3ª) También tenemos  por parte de la sociedad civil, una reciente iniciativa de la  empresa alicantina Planeta Huerto, dedicada a la venta online de productos ecológicos, ha puesto en marcha un proceso de selección para incorporar a su equipo 'programadores rurales' que quieran trabajar en remoto desde cualquier municipio en riesgo de extinción, de aquellos los que sufren el fenómeno llamado de la «España vaciada».

Más de lo mismo en la designación de asesores - Spoil System, botín y cesantías - (2): nuevos actores políticos gubernamentales y vieja política estatal

Esta semana otro medio  digital afirma que se colocará a cincuenta asesores en los Ministerios donde desembarcará Podemos donde habrá hueco para el personal de confianza que dejó  el Grupo Parlamentario en el Congreso por la caída de escaños. El futuro vicepresidente cierra estos días la incorporación del personal de confianza que le acompañará en La Moncloa y en los cuatro ministerios sociales. Se trata de figuras tan importantes como secretarios de Estado, subsecretarios, directores generales y asesores, entre otros. Todos ellos entrarán en el organigrama de los ministerios que dirigirá Podemos y la vicepresidencia social que liderará el propio Iglesias. El personal eventual percibirá sueldos que se sitúan entre los 50.000 y los 70.000 euros brutos al año y en el caso de los gabinetes de los ministros, el equipo está compuesto de un director general y un máximo de cinco asesores, lo que eleva a casi medio centenar el número de personas de confianza que el líder de Podemos cuenta con colocar en el nuevo Gobierno.

En otro artículo psoterior este mismo medio  se planteaba Pero, ¿para qué sirven realmente los asesores del Gobierno?, ¿qué hacen?, ¿son necesarios?, ¿cobran demasiado?...

Respondiéndose; (…) Los asesores deben asegurar la materialización del programa de Gobierno a través de apoyar, coordinar y definir la implementación de las decisiones. Destaca que resulta clave estructurar los mecanismos de evaluación de manera que permitan la actualización de las políticas según su progreso, la incorporación de nueva información, cambios en las circunstancias y establecer grados de impacto político.

(…)Se les considera concienciados para el tratamiento de información confidencial, lo recomendable es que tengan un bajo perfil mediático, un conocimiento avanzado de técnicas de investigación y capacidad de trabajo en equipo y autonomía de pensamiento. Deben ser capaces también de prever escenarios de conflicto, riesgo y oportunidad y sus respectivas respuestas de negociación o intervención. Es importante que los asesores aseguren la coordinación entre prioridades de políticas y las restricciones o prioridades presupuestarias, y que influyan en que existan tiempos de dedicación exclusiva al análisis, seguimiento y evaluación de políticas públicas prioritarias como estrategias (…).

Se añade que no tener asesores supone hipotecar el futuro pues (…)Hay tendencias que apuntan a recortar en todo, también en número de asesores, pero eso implicaría que las políticas de las administraciones se resintieran. En España, de hecho, se necesitan bastantes asesores, tal y como se está demostrando. Por ese motivo, es fundamental para todos que los mejores estén asesorando a los gobiernos, tanto nacionales como locales, porque luego se ven los resultados. Recortar en asesores es como recortar en investigación, ya que tiene las mismas consecuencias: se hipoteca nuestro futuro.

Este tipo de personal es esencial en la cadena de toma de decisiones. En primer lugar, por su condición de independientes, ajena a consideraciones políticas que puedan afectar a las cadenas de mando más elevadas.

El debate no debe centrarse en si son muchos o pocos, sino en si son los necesarios para el correcto funcionamiento de la administración, por lo que la cuestión debería analizarse caso por caso e institución por institución (…).

Más de lo mismo en la designación de asesores -Spoil System, botín y cesantías - (1): nuevos actores políticos gubernamentales y vieja política regional

Alguien me dijo con mucha genialidad que en la Ciencia Política española se había escrito más publicaciones sobre el 25-M que personas habían estado en sus actos en aquellos días de 2014.  Se escribía y se esperaba que el acontecimiento actuaria como un acicate para la vieja política representada por el bipartidismo nacional y los grupos en torno a los independentismos  periféricos. Una nueva política podría surgir de la mano de actores nuevos pero también de los viejos actores ahora refundados y  travestidos por mor de la transparencia, el buen gobierno. Mi opinión y de algunos muy cualificados observadores de la gestión diaria es que no hay nueva política y  menos todavía otra gestión pública. Sólo hay o mejor dicho sobre todo sigue predominando las dinámicas de esa vieja política que se denunciaba en los fastos de 2014 y que de una manera muy sui generis esta lamentablemente desde que llegó en el Siglo XIX  la Ciencia de la Administración  moderna a decirnos qué cosas debían cambiar por ser propias del Ancien Regime.

Sobre uno de los principales grupos de aquel 25 M y que se llama Podemos puede leerse que en ciernes su pase a la gran política, en la pequeña regional en esta Comunidad valenciana de Alicia en el País de las maravillas (…) El Consell tiene a su disposición un total de 116 plazas para contratar a sus asesores y asesoras. Personal eventual que se nombra a dedo y cuyo contrato expira con el cese del responsable de la conselleria que los elige. Los sueldos de los asesores de la Generalitat oscilan entre los 51.548 euros al año y los 30.901, según la categoría en la que se sitúa cada puesto, pero la inmensa mayoría perciben 46.308 euros por labores tan diversas y desconocidas como la formación que han tenido cada uno de los 102 que actualmente hay trabajando para el Consell del Botánico (…) 

Sigue la noticia con que (…) Cualquier persona que quiera conocer qué edad, estudios o experiencia previa tiene cada uno de los asesores del Gobierno valenciano descubrirá que los eventuales no tienen la obligación de hacerlo público. Ni siquiera de tener estudios superiores, a pesar de que el sueldo medio de los 102 que hay actualmente trabajando para los consellers es de 46.708 euros anuales. Sus labores dentro del Ejecutivo tampoco están delimitadas y dependen de las necesidades de cada gabinete (…)

(…)El retrato robot del asesor medio del Gobierno valenciano es un hombre, de 41,9 años, periodista de profesión, sin experiencia previa en las áreas de gestión en las que ejerce su función y vinculado al partido que los nombra bien por afiliación o porque dona una parte de su sueldo a la organización. De los 102 eventuales, 66 son hombres y sólo 36 son mujeres. Un 64,7% de varones por un 35,3% de féminas para asesorar (...)

Se dice además que (…)  Periodismo es la titulación universitaria  mayoritaria junto con Derecho y Políticas. Pero también los hay filólogos, sociólogos, psicólogos e incluso sin estudios superiores. La experiencia  compensa la  falta de formación, pues la mayoría, ya trabajaban como asesores en otras instituciones o partidos políticos antes de recalar en la Generalitat, bien por encontrar  recolocación tras su paso por la primera línea política.  Otros han encontrado en el Consell su primer trabajo o han hecho un paréntesis en sus carreras profesionales para aportar su bagaje a las Administración. En algunas consellerias, ninguno de sus asesores tiene formación o experiencia relacionada con la rama que tratan. Eso sí, a la hora de buscar eventuales, siempre hay preferencia por los cercanos a los partidos. Sobre todo en Compromis y Unidas Podemos. El PSPV tiene muchos afiliados en sus equipos, pero tira más de independientes. En total, casi la mitad están afiliados o vinculados a las formaciones que los nombran, pero el dato no se puede analizar por completo porque las consellerias de Compromís y Unidas Podemos no han querido desvelar el dato (…)

Al Botánico II se le acaban las ideas de gestión, tras el discurso de que había que cambiarlo todo para diferenciarse del pasado reciente (vg. universalidad de la Sanidad, supresión de copagos farmacéuticos, Xarxa llibres, reapertura de À Punt, de la comisión de investigación del accidente de metro, elefantes blancos. Resultando en suma un reparto de  áreas y un  incremento  ostensible del número de altos cargos y asesores - se pasó de 56 cargos a 138 y de 74 asesores a 116-, por no hablar de las bajas y recambios constantes muy significativos en algunas Consellerías.

 El mantra se repite con la infrafinanciación para justificar su falta de iniciativa política, pero esto ya es sabido por eso necesitamos gestores para la crisis, con dinero no hace falta la buena gestión como hemos visto en los periodos de bonanza en lo bueno y en lo inadmisible.

Corrupción y su relación con la transparencia y la capacidad para la debida decisión pública ( y 3)

Díaz Gómez destaca que no se puede hablar de corrupción sin referirnos a la ética, aunque sí podemos hacerlo sobre esta sin referirnos a aquella.

En el esquema socio-político griego existía una diferencia-oposición entre la asociación natural, de la familia y la asociación social de  la Polis ya que con la aparición de esta  el hombre recibe  además de su vida privada, una  segunda vida (bios politikos) lo que conlleva a  dos órdenes de existencia.  Con ambos  hay una tajante distinción entre lo  que es suyo (odion) y lo que es comunal (Koinon). También se da una distinción entre la vida “privada”  - ausencia de los demás -   y  lo “público” - común a todos nosotros y donde se debate para el intercambio de ideas, para la construcción de una visión de mundo compartida -

Esta diferencia entre odion (privado) y koinon (público) es básica para entender también el significado de la política y administración moderna en la que en la Res Pública ya no hay una identificación personal y patrimonial entre el mandatario político y los medios de administrar (materiales, personales y financieros).  El mandatario de ahora solo puede disponer  arbitrariamente, como cualquier otro ciudadano, de su odion (puede dejar su coche a quien quiera prestar su dinero, hacer caridad, comprara medicinas para sus familiares,o hablar con un amigo empresario  para que contarte a un amigo parado …). El koinon solo se usa para satisfacer servicios públicos  bien común, interés general, etc. Y además usarlo como dicen las normativas generales y especificas.  Usar lo público para satisfacer intereses privados no es ético ni moral y sólo por eso es antisocial e ilegítimo, toda vez que, a la par, puede ser además antijurídico en diversos grados. Hay que controlar pues las exigencias éticas para evitar las peores consecuencias de la corrupción.

Las ideologías de todo tipo del espectro político universal están machadas por la corrupción, es ingenuo pensar que hay mirlos blancos en la política incluso en aquellos que presentan para terminar con una situación corrupta como hemos visto en los últimos años en España. Sin embargo hemos constatado en entradas anteriores que la época del neoliberalismo político y su instrumento de la Nueva Gestión Pública, ha sido el escenario ideal y real para diversas y nuevas formas de corrupción, en las que las diversas herramientas no han servidos para una mayor eficiencia sino un mayor coste, como dejamos constancia con el informe de la reforma copérnico  o del proyecto COCPS en el marco europeo.

Cabe añadir que  están muy bien los  referentes  normativos sobre anticorrupción, transparencia y bien gobierno pero serán un mero brindis al sol si no mejoramos la capacidad de la decisión pública sobre todo la crítica. Sustituyendo claramente las diversas razones que suelen ser denominador común (el partido, el Estado, la Administración Pública, la tesorería, el amigo, los nuestros, comprar voluntades,…)  por una universal razón de humanidad, de bien común, de interés público o como quiera razonarse. Algo así como no hagas a los demás lo que no quieras que te hagan, o la versión kantiana del imperativo categórico.

De nuevo una provocadora cita de Yezhekel Dror realizada en 1992  en tiempo del interregno de la deconstrucción de la antigua URSS ,  puede abrir las mentes que siguen ancladas aún en las razones de la vieja política y sobre todo prevenirnos de los actuales nefastos gurus y sus formulas retrotópicas  (…)las modernas disciplinas de elección, tales como la investigación operativa y el teorema de Bayes, sirven únicamente para conjuntos de decisiones con regularidad estadística, Y los enfoques que potencialmente se ajustan a las características de la elección crítica, tales como el 'pensamiento en la historia' y algunos conceptos de las ciencias cognitivas, están aún poco desarrollados. De todo esto se deduce que los conocimientos disponibles no ayudan a mejorar la calidad de la gobernación, siendo poco más que una simple referencia bibliográfica de la gobernación tradicional .

Los continuos fallos de las valoraciones de los expertos en las que se basa la elección crítica, a pesar de la gran cantidad de recursos destinados a ellas, nos hace pensar que falta algo fundamental que supedita la gobernación al "azar" mientras no se descubran nuevas teorías al respecto. La práctica inexistencia de analistas expertos en política moderna entre el personal de las veintiséis consultorías por mí estudiadas y que asesoran a presidentes de gobierno, pone de manifiesto la falta de utilidad de las disciplinas de decisión, en su forma actual, para la gobernación, y que a pesar de todos los inconvenientes siguen utilizándose al menos algunas veces.

Esta situación está en claro contraste con las urgentes necesidades. Gracias a la ciencia y a la tecnología, en conjunción con las grandes organizaciones y la acción de las masas, que multiplican la magnitud del potencial impacto de la acción pública en el futuro, la calidad de la elección crítica está adquiriendo más importancia que en el pasado. Los índices "normales" de fracaso, propios de una gobernación tradicional, han ocasionado mucho daño a lo largo de la historia en términos de declive de las naciones y de sufrimiento humano. No obstante, en el peor de los casos, los efectos más negativos estaban limitados en el espacio y en el tiempo. Sin embargo, actualmente, estos límites del impacto negativo de una decisión crítica equivocada están reduciéndose y desapareciendo, debido en parte a los poderosos instrumentos políticos que proporcionan la ciencia y la tecnología modernas, junto al know-how de las grandes organizaciones y las mayores aspiraciones sociales. Por tanto, no se puede seguir confiando en la protección contra las desastrosas consecuencias de los errores en las decisiones humanas, proporcionada en el pasado por la debilidad de los instrumentos políticos. En lugar de esto, se deberá mejorar radicalmente la calidad de la elección crítica, ya que de no hacerlo así, se perpetuarán las nefastas consecuencias de la endémica tendencia a cometer errores muy graves en los actuales procesos de decisión. La mejora de la gobernación, unida al avance de la ciencia y la tecnología y a los cambios globales de valores, traerán consigo una mejora de las condiciones humanas que, por ironía de la historia y para bien o para mal, podría propiciar la aparición de nuevos profetas. Reprimir y desarmar a los profetas peligrosos, al tiempo que el mundo sigue abierto a ideologías pluralistas y posiblemente a nuevas ideologías materialistas y sistemas de creencias trascendentales, puede ser la prueba suprema de la gobernación en el siglo XXI. Esta prueba se complicará todavía más con los efectos combinados de los medios de comunicación de masas y las redes de comunicación mundiales, el fácil acceso a las tecnologías letales, y el ansia del ser humano de mensajes espirituales que den sentido a su vida.

… El profesionalismo, también en el contexto de la gobernación implica dos características correlativas: por un lado, la capacidad de tender puentes entre el conocimiento teórico y el pensamiento abstracto, y por otro, las situaciones concretas y los problemas discretos. Y la habilidad para superar el "sentido común" y las conexiones "obvias", por superficiales y a menudo engañosas. La segunda característica nos hace plantearnos la necesidad de basar la elección en unos conocimientos más profundos y a menudo opuestos a la intuición, basados en una teoría avanzada.  Dicho de otra manera, para sacar a la gobernación fuera de la jaula en la que está confinada, se precisan innovaciones paradigmáticas en los procesos de elección crítica (...)

Cfr.

Díaz Gómez A. (2003) "Ética y corrupción. Lo público y la democracia" en Convergencia n° 31, enero-abril 2003.

Dror ,Y.(1992) La gobernación como una especulación con la historia (1) Revista Vasca de Administración Pública., Nº 33, 1992, págs. 91-104.