Evasión de la culpa y disolución de la responsabilidad en la Gestión Pública

   En el 2011 se  publicó El juego de la culpa, en el que Hood aborda el fenómeno de juego de acusaciones, o dinámica de pasar culpas y las estrategias posibles para evadir acusaciones, con estratagemas de altos funcionarios dignas de un manual de eva¬sión o una sátira cargada de humor negro con ejemplos concretos anecdóticos de responsables de comunicación de personajes  de esta época (Clinton,Blair, Thatcher,…) Los  funcionarios o actores de nivel medio tienen también una serie de estrategias posibles para repartir o dispersar las acusaciones tanto hacia sus superiores como hacia los equipos subordinados y, cómo no, también los funcionarios de ventanilla utilizan estas maniobras y lo hacen lanzando la culpa hacia arriba en el organigrama o culpando al manual de procedimientos. Dinámicas todas ellas  descritas  por el premio nobel Herbert Simon en Administrative Behavior, obra que  Public Administration Review llamo el libro del medio siglo,  considerado uno de los libros más influyentes sobre el pensamiento de las ciencias sociales, y el Comité Nobel se refirió a aquel que marcó una época.

Los enfoques seguidos para a pasar la culpa a alguien más se tipifican en; ‘presentación’  consiste en utilizar maniobras de argumentación y manejo de la información con el objetivo de desviar la atención de quienes pueden levantar acusaciones, de  modo que los errores no parezcan tan graves o no sean incluso evidentes. La  estrategias de ‘agencia’  son preventivas o anticipativas en su búsqueda por evadir o disminuir la culpa y, por ello, las acciones se presentan antes de que la eventualidad sea pública. Así  la culpa puede ser evadida o distribuida apoyándose en la estructura, responsabilidades unitarias y jurisdicción de una organización. 

El tercer enfoque de ‘maniobras’ es  preventivo también ya que lo debido es  no fallar, o no parecer que se hace   por decisión propia, desde el principio, presentando un  curso de acción con las  menos probabilidades de acusaciones. 

Estas dinámicas pervierten la acción pública convirtiendo en un fin una apariencia inexistente o evadir acusaciones, dejando minorada la parte más sustantiva del trabajo, lo que explica que cada vez ocupen más determinados puestos los  periodistas o expertos en medios de comunicación que administradores o políticos calificados para determinada actividad (Sánchez 2014:267-278).

En el único número de  Documentación Administrativa de 2020  Intitulado ¿Qué exige el principio de responsabilidad en el ámbito de la Administración Pública?  se expone  cuáles son las exigencias del principio de responsabilidad en el ámbito de la Administración Pública y  se analizan algunos de los vicios más comunes de la Administración, conectándolos con los diversos tipos de incumplimientos de las responsabilidades que conducen a  la corrupción, el formalismo, la desidia y la incompetencia. La autora sostiene que  lo que caracterizaría a los deberes dimanantes de las responsabilidades  públicas es  el hecho de que se definen por su conexión con la promoción de determinados fines o estados de cosas considerados valiosos, que sería lo que justificaría la exigencia de prestarles «cuidado y atención. Como catálogo de vicios  a modo de tipología ideal tenemos ; aquellos casos en los que el sujeto actúa persiguiendo fines distintos a aquéllos por los que ha de velar en el desempeño de su función pública (serían supuestos de «deslealtad» con los principios expresivos de los fines que han de regir su actuación);  aquellos casos en los que sólo se persiguen algunos de esos fines, desentendiendo del resto (serían supuestos de compartimentación o deficiente integridad o coherencia entre los diferentes principios por los que el sujeto ha de velar en su actuación);   cuando los que el sujeto no presta la debida atención a la determinación de la medida adecuada para la consecución de los fines por los que ha de velar (serían supuestos de desidia o falta de voluntad); y cuando el sujeto selecciona, por incompetencia, medios inadecuados para la persecución de los fines encomendados.

Los  mecanismos de lucha debe abordar tanto el punto de vista del sujeto actuante como  el punto de vista institucional -  en especial el organizativo-institucional)  y entrelazar sus interacciones - (Lifante,2020: 33-48) sobe todoas aquellas que generan disfuncionalidades organizativas, como las denunciadas tanto en la perspectiva estructuralista (Merton,Selznick) de la burocracia como en la posterior neoestructuralista (Crozier,Mayntz,Etzioni) .

El profesor  Rivero Ortega en La necesaria innovación en las instituciones administrativas: Organización, procedimiento, función pública, contratos administrativos y regulación(INAP 2013)  afirma la situación de desuso de la acción de repetición contra el  empleado público  o político ,a pesar de la reforma de 1999 en el sistema de 1992, debido a que es precisamente en el ápice estratégico donde se ha de decidir sobre la accion de regreso. Gabriel Domenech lo califica de florero mereciendo su desaparición, por mor de su uso perverso en la lucha política o personal. Rivero  apuesta por un uso reservado para  casos garves no penales, y fomentar el derecho  a conocer a los responsables de la tramitación  del expediente y la identificación personal de los responsables del incumplimiento de resolver expresamente (artículo 35 LRJAP de 1992 y Resolución AGE de  03.02.1993) 

Más de lo mismo en la designación de asesores- Spoil System, botín y cesantías -(y 6): Funciones de confianza no es lo mismo que de asesoramiento especial

Llegados a hoy y volver sobre la entrada (1) recordemos que para el artículo 12 del EBEP de 2007 sobre  Personal eventual se dispone lo que sigue.

1. Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carácter no permanente, sólo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los créditos presupuestarios consignados para este fin.

2. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto determinarán los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas que podrán disponer de este tipo de personal. El número máximo se establecerá por los respectivos órganos de gobierno. Este número y las condiciones retributivas serán públicas.

3. El nombramiento y cese serán libres. El cese tendrá lugar, en todo caso, cuando se produzca el de la autoridad a la que se preste la función de confianza o asesoramiento.

Un político catalán decía que porque se le reprochaba que hubiese nombrado a su hermano jefe de gabinete si era en el que más confianza tenia.  Cierto ex lege y compresible el poder contar con perros guardianes, mandarines y fontaneros en este mundo tan poco apacible, pero si la ley distingue de la función de confianza de la de asesoramiento, el perfil que exige la  aptitud es otro que el de actitud. La obediencia, confidencialidad y fidelidad, no son las notas que definen al asesor, como persona técnica e instruida como para asesorar al ignorante o mejorar la capacidad de decisión publica. El precepto debería  ajustarse notablemente para que los asesores políticos fueran personas con habilidades técnicas especificas o generales. Aquí nos remitimos en todo a la literatura normativa al respecto sobre la capacidad de gobernar muy reiterada en este blog de Yezhekel Dror  y su modelo de análisis óptimo.

Pero sobre todo es que no hay nueva política en estos políticos, es más de lo mismo de siempre,  que vuela pluma nos tare a la memoria la conocida  conferencia  “Vieja y nueva política”  de José Ortega y Gasset, de mayo de 1914 en el  Teatro de la Comedia (Madrid) , discurso del que se puede entresacar ahroa aquello de;

(…)Al hablaros, frente a la vieja, de una nueva política, no aspiro, por consiguiente, a inventar ningún nuevo mundo. Acercándose a la política es cuestión de honradez para el ideólogo torcer el cuello a sus pretensiones de pensador original. Un principio, nuevo como idea, no puede mover a las gentes. Nueva política es nueva declaración y voluntad de pensamientos, que, más o menos claros, se encuentran ya viviendo en las conciencias de nuestros ciudadanos (…)

(…) La España oficial consiste, pues, en una especie de partidos fantasmas que defienden los fantasmas de unas ideas y que, apoyados por las sombras de unos periódicos, hacen marchar unos Ministerios de alucinación (…)

Para finalizar y visto el fenómeno expansivo de los supuestos asesores en el marco  del papel y dimensión del Estado su Administración y sus medios en una situación socio-económica tan singular como la actual (anunciada en la Metamorfosis del Trabajo del  politólogo y critico social André Gorz)  es  de   referencia la lectura del sociólogo español  Gonzalez Seara (Las estructuras del Bienestar. Propuestas de reforma y nuevos horizontes (2002) de que “(..)hay aquí un problema de difícil solución, que llega hasta nuestros días. La defensa de la libertad es necesaria para impedir el abuso del poder del Estado, pero el Estado es necesario para evitar el mal uso de la libertad por parte de los individuos y para garantizarle la libertad (…). O en palabras del ahora recurrente Miguel de Unamuno en sus Monodiálogos, (…) y no, señor mío, ni el Estado tiraniza más, sino menos, muchísimo menos, que un gremio o una corporación o una profesión o un sindicato, ni se entrega más al favoritismo. Y vuelvo a lo del principio, y es que no está probado que el Estado administre peor que una empresa privada. Acaso con más rutina, con más timidez –y no siempre-, pero no con más nepotismo que una empresa anónima y por acciones" (…)

En suma y síntesis, hoy no me parece de recibo que se provea un puesto de asesor  eventual  en los municipios de más de cincuenta mil, las administraciones regionales o las del Estado si no se dispone al menos de un titulo master de postgrado en la materia sustantiva a asesorar además de estudios suficientes sobre gestión pública o de políticas. Menos todavía que las retribuciones se fijen en las cuantías mencionadas supra  en la CV, cuando en nuestra  capital valentina hay casi un millar de sin techo y  unos 403 acuden a albergues para pasar la noche mientras que los otros 536 duermen en la calle. Toda vez que en la Comunitat, un 30,2% de la población está en riesgo de pobreza, dato que evidencia  que la crisis económica no ha llegado a su fin para muchos sino que ha tenido dramáticas consecuencias.

Que lejos están hoy los que se preocupan por los proletarios de aquellas criticas troskistas que denunciaban que algunos altos cargos  tenían sueldos anuales  de 300.000 rublos cuando el trabajador industrial estaba por los 3000. Se invocaba las indicaciones de Lenín  en sus famosas tesis de abril de que los sueldos de los más altos funcionarios no deben superar el salario medio de un buen obrero» Comparen y vean, el único socialismo real que ha existido fue el de las reducciones jesuitas del Paraguay del Siglo XVIII  y ya sabemos como terminó aquello, aunque sea por la película La Misión.

Parece que aquí también tiene encaje aquello de «El señor don Juan de Robres, con caridad sin igual,  hizo este santo hospital... y también hizo los pobres».( Obras sueltas de don Juan de Iriarte, Madrid, 1774)

Cfr.

 González Seara, L., “El bienestar social en una época insegura” en Las estructuras del Bienestar. Propuestas de reforma y nuevos horizontes, Civitas, Madrid, 2002, p. 919

Nieto García, A., Estudios históricos sobre Administración y Derecho Administrativo, INAP, Madrid, 1986, pp. 305-308.

 Decreto  de las Cortes Generales y Extraordinarias nº 184 de 11 de Agosto de 1812 sobre varias medidas para el mejor gobierno de las provincias que vayan quedando libres.

Diccionario de Hacienda de Canga Arguelles,2ª edic.  Tomo II, Imprenta de Marcelino Calero, Madrid, 1834, p.214

Más de lo mismo en la designación de asesores - Spoil System, botín y cesantías -: (5): Vieja doctrina hispana sobre el Gobierno y lamentable praxis legislativa y administrativa

En el marco de castizo Gobierno Político y Económico del Reino español, La Política de Corregidores y Señores de Vasallos en tiempo de paz y de guerra de  Castillo de Bobadilla, publicada en 1597, joya de  literatura politológica, best seller durante más de dos siglos, detallado manual para ejercer con éxito las funciones de Corregidor, en sus más de 1350 paginas dedica espacio a la cuestión del asesoramiento;

(...) Y es mayor defeto la ignorancia en el juez para hazer justicia, que la covardia en el soldado para la guerra: porque esta se puede emendar, y remediar con el esfuerço y valentia de otros, y la ignorancia no se puede curar, ni suplir, sino con deprenderse lo que no se sabe.

 (…) Dize Acursio y la común escuela de los Doctores, que no sería inconveniente que impida el dicho cargo, ser el Corregidor indocto en los derechos; y aun por las leyes de Partida puede serlo,aunque no sepa leer ni escrivir, como tenga consigo assessores, o Tenientes, por el consejo de los quales despache los negocios(...)

(…)No puede dexar de sentir en esta parte en nombre de toda la república el gran descuydo, y no sé si es malicia, que muchos Corregidores tienen en acompañarse con tenientes idiotas, que totalmente carecen de ciencia, y de experiencia, y entendimiento: y esto, o porque son amigos, o deudos dos, y allegados, o estan rogados los Corregidores, o por ventura dadivados, o engañados con falsas relaciones, o porque creen que no les iran à la mano en todo lo que quisieren desatinar, o por otros particulares intereses (…)

(…)  Lo que no cabe duda es, que por el Teniente ignorante y no aprovado, estará obligado el Corregidor a satisfacer y pagar por sus errores, daños e injurias civilmente... porque deve el Corregidor informarse... de la suficiencia de su Teniente (…).

 Ya en tiempos de interregno del antiguo Gobierno Político y Económico a la Ciencia de la Administración Pública moderna es Pedro Sainz de Andino quien en 1829 en Una exposición sobre la situación política y su restauración dirigido a Fernando VII, critica a aquellos hombres de Estado que se creen capaces de dirigir los negocios públicos sin saber nada de la Ciencia Administrativa. La exposición contiene cinco apartados;  Administración de la justicia civil y criminal,  Administración civil pública,  Administración económica del reino,  Administración de las fuerzas armadas de mar y tierra, y  Política exterior.

Sostuvo que los cuerpos políticos, nacían, se desarrollaban y morían, pero el arte del gobierno servía para mantenerlo vivos, robustos y sólidos. Diría así que  unos ‘Principios de Administración’ estaban por fijarse y coordinarse en muchos  países y la Administración Pública era una ciencia porque (…) no solamente consiste en cuidar de que  las leyes se cumplan, sino que busca a cada necesidad social su satisfacción y fomentando intereses legítimos se encuentra en contacto con todos los individuos y en presencia de todas las eventualidades, teniendo que confiar una multitud de cosas a la sagacidad, prudencia e ilustración de los agentes.

Alejandro Oliván De la Administración pública con relación a España de 1842 añadiría al respecto que (…)De buena intención, de celo y conocimientos, pueden adelantar poco en el actual estado de cosas, menos hay que esperara de los hombres desprovistos de prendas, desnudos de ciencia, advenedizos en la Administración o injeridos en ella por la parcialidad o en los amaños, a favor de la dislocación general, en que no hay mesura en el pedir ni en el conceder, y que a los más altos puestos de Hacienda y Gobernación aspira, y a veces sube, quien para ninguna otra cosa ha parecido ni bueno ni mediano

…Los buenos empleados vendrán cuando se busquen, y abundarán cuando se  formen (…)

Nieto García dentro de las ocho  concepciones acerca de la burocracia histórica en España destaca la de ‘patrimonio político’, pues durante todo el siglo XIX un patrimonio político del Gobierno, que éste administra libremente con simples criterios de rentabilidad política: con los empleos públicos se premia a los amigos leales y con la amenaza de cesantía se neutralizan las posibles veleidades de los empleados. 

Lo lamentable es que estas nuevas posiciones normativas de  actores de la Ciencia de la Administración  no tuvieron eco en los oídos políticos siguiendo una dinámica iniciada y positivizada en el acervo jurídico patrio desde la Constitución de Cádiz, ya que el sistema de cesantías depuradoras comenzó con el Decreto de las Cortes de Cádiz de 11.08.1812 mediante el cual se declaró el “cese inmediato en el ejercicio de sus funciones de todos los empleados que haya nombrado el gobierno intruso así como los que hayan servido al gobierno aunque no hayan sido nombrados por él”. Interesante es la intervención parlamentaria en sesión de 04.09.1812 de Gutiérrez Lahuerta oponiéndose a la depuración general por mor de los intereses de los empleados y sus quejas así como la parálisis de la Administración.

Como en este contexto el intruso era el francés, obviando criterios de mera acción administrativa, es comprensible cierta depuración haciendo patria, aunque sabemos de las bondades de la experiencia administrativa bonapartista de Pepe botella. Pero más lamentable es que con la restauración del felón  Fernando VII  y con el  Trienio liberal  se produjeron las mismas  depuraciones, dinámica que siguió a lo largo del todo el S. XIX, si bien minorado en el reinado de Isabel II.

Muestra del uso de la burocracia como patrimonio político  durante el citado S. XIX y el menoscabo de las arcas públicas debido a las gratificaciones, premios, sobresueldos, títulos de ayuda de costa, dobles sueldos, incremento de sueldos,…  puede verse en el periódico El Censor del día  03.02.1821; Diccionario de Hacienda de Canga Arguelles de 1833, 2ª edic, Tomo II, p. 212; Dictamen de la Comisión del Congreso a la proposición de Ley de 21.03.1855 o el  Decreto de 10.01.1875.

Sobre privilegios de empleados en el extranjero o de eclesiásticos de la nunciatura – de quienes se argumenta que sus prebendas hacen una vida harto mejor que el resto de empleados sometidos a un corto sueldo para sus  cargas familiares -  puede verse en el precitado  Diccionario de  Canga Arguelles, p.214.

Más de lo mismo en la designación de asesores - Spoil System, botín y cesantías -: (4): Vieja doctrina valenciana sobre el Gobierno

El caso es que tenemos una tradición patria riquísima en teoría normativa sobre el buen asesoramiento. Para la cuestión regional podemos leer a  Francesc Eximenis - franciscano y pensador catalán que prestó sus servicios para la ciudad de Valencia - en su obra el Regiment de la Cosa Pública que escrita en valenciano  regaló a los jurats (representantes de la ciudad) de Valencia, cuando vino a Valencia en 1383. Trata sobre consejos para el buen gobierno pues  decía  que la decadencia y peor funcionamiento de la cosa pública se debía  a las malas actitudes de los gobernantes. El pueblo pues debía observarles y denunciarles cuando las leyes se incumplían por estos mandatarios. El príncipe debía guardar fidelidad a sus vasallos y esto debía ser observado y advertido por los Consejeros cuando se transgredía. Establecía el autor como fundamento de la cosa pública que los consejeros fueran pocos pero instruidos en la materia para emitir juicios rápidos.

Junto a la concordia, la observación de las leyes, la justicia y la fidelidad, la sabiduría del consejo era uno de los fundamentos  de la Res  Publica. Estos consejeros  se llamaron Jurados porque precisamente al inicio de su cometido hacían el juramento especial de aconsejar y mantener la cosa pública según su dignidad o la propiedad especial del oficio en función del cual eran llamados.

Para el autor la mejor manera de adquirir fama, buen nombre  y prestigio era servir a la cosa pública haciendo grandes obras para la comunidad. Y en otro sentido todo hombre con poca formación y sentido de la comunidad dirigiendo la cosa pública, es dañino para ella pues la colma de sus propios vicios, cuestión que alcanza su algidez cuando el príncipe por ser joven y su vanidad no conoce límites y sus valores poco virtuosos.

 Pedro Belluga, valenciano en su  Speculum Principum escrito entre 1437 y 1441 y dedicado a Alfons V el Magnánim señaló que el Príncipe que tiende a la reparación del bien común también cuando dicta leyes, debe  rodearse de buenos consejeros y  oírlos antes de actuar, aunque no está  obligado a seguir los deseos de su concejo compuesto de sólo humanos, aunque él también lo es.

Otro insigne valenciano Fadrique Furio en el El Concejo y Concejeros del Príncipe  publicado en 1559  diría que el buen Consejero se debe despojar de todos los intereses de amistad, parentesco, parcialidad, bandos y otros de cualquier aspecto; debe ser recto y objetivo y evitar toda parcialidad

Se proponen  quince "cualidades" deseables en el consejero de un Príncipe. En términos generales, la mitad de estas representan habilidades (gran y genuino ingenio; arte de hablar bien; que conozca muchas lenguas; gran lector de historia; que sepa bien y perfectamente el fin, la materia, el cómo y el cuándo y hasta cuánto se extienda cada virtud; político y plático en el gobierno de, paz y guerra; haber viajado mucho-especialmente en las tierras de su propio Príncipe y las de sus oponentes, alijes y vecinos -;y que sepa valorar las fuerzas de su Príncipe y las de sus enemigos) y la otra mitad, características morales (dedicación al bien público, tanto que está dispuesto a sacrificar su buen nombre, su vida y sus posesiones; que sepa cuidar a todo el cuerpo del Príncipe – y no que cure a una parte y desampare a otra -;debe ser justo y bueno -  recompensando el bien y castigando al mal según sus méritos, y deseando paz y la guerra como el tiempo y el lugar lo hacen apropiado –;benéfico, es decir, un amigo de hacer el bien; amable y afable, - atento, alentador y discreto, su puerta siempre está abierta para todos -; franco y liberal -generoso -; y con fortaleza interior – para decir la verdad al Príncipe y defenderlo de las mentiras). La primera serie de cualidades representa un mundo donde el cálculo, el engaño y la guerra son parte del orden normal de cosas. Las normas y los principios de la segunda serie se  convierten en ideales de servicio como cualidades  necesarias para las primeras 

En el capítulo IV de la obra  el autor avisa sobre nueve aspectos que tiene que contemplar el Príncipe al momento de elegir a los Consejeros: Que sean hombre de reputación; que le diga verdades; que sean de todas las partes (provincias)  del principado; que no se limite a elegir a los cortesanos; que no se precipite en la elección; que no se deje llevar por juicios de terceros; que sea examinado previamente por su habilidad y suficiencia; que haga pública la motivación de la elección; y que le tome juramento solemne sobre su cometido. Hay aquí expuesto  un criterio mixto de confianza y mérito por las cualidades que debe ser valorado por el Príncipe en función de su criterio personal y de su proyecto político para su Estado. En consonancia pues con las visiones más modernas de la gobernabilidad o de exposiciones político-administrativas de referencia clásica.

Este consejo aglutinador de aptitud y capacidad supone unas cualidades que han de ser observadas directamente por el Príncipe en torno a la justicia; busca del interés ajeno; imparcialidad; ingenio; cosmopolitismo; conocimiento de las limitaciones propias. Súmese a estas virtudes funcionales las bondades de carácter moral (liberalidad, la franqueza, la justicia, la bondad, …)  muy en consonancia con las habituales propuestas en la literatura de los Specula que entremezclan con las tendencias de la nueva política moderna  dl maquiavelismo.

Más de lo mismo en la designación de asesores - Spoil System, botín y cesantías - (3): nuevo asesoramiento para nuevas agendas olvidadas

El reciente Real Decreto 2/2020, de 12 de enero, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales, atribuye en su artículo 14 al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia climática, de energía y medio ambiente para la transición a un modelo productivo y social más ecológico, así como la elaboración y el desarrollo de la política del Gobierno frente al reto demográfico y el despoblamiento territorial, veremos  en cuatro años, por ejemplo como estará Teruel, cuando es una  provincias más despobladas de España con nueve habitantes por kilómetro cuadrado, diez veces menos que la media nacional, vaciada después del fin de la era industrial del carbón. Veremos si estos asesores encuentran soluciones más allá de plantar más Trufa y de subvencionar por plantar y desplantar, recoger la cosecha o perderla.

 Un asesor adecuado sería aquel que pueda orientar una política ad hoc pero transversal al fomento de la natalidad y el  empleo juvenil que tenga en cuenta por ejemplo que cuatro de cada diez  empleos a los que quieren dedicarse los jóvenes españoles están en riesgo de desaparecer antes de quince años o que en nuestro país según el Índice de Competitividad por el Talento Global se encuentra en el número 32 de 132 países analizados, que representan el 97% del PIB mundial y el 94% de la población. Suiza, Estados Unidos, Canadá, Nueva Zelanda, Japón e Israel, ocupan los primeros lugares. El año pasando estábamos en un puesto anterior, y  el año que viene veremos.

Yo preguntaría a un asesor si tiene ideas acerca de estas cuestiones;

   ¿Cómo se va a retener el talento de los jóvenes que permita ser un factor multiplicador para el progreso?

¿Tiene  hoy el ministerio para  estas zonas rurales y despobladas otra solución que una inmigración selectiva y cualificada para cuidar ovejas o cabras murcianas?  

¿Tiene el gobierno presente descripciones sobre la realidad económica de nuestro país?  como esta de que  (…)Tenemos un modelo de bajo valor añadido y concentrado en servicios de poco valor. Las tecnológicas no aportan gran cosa, las inversiones no se centran en el capital intelectual y la industria tiene un bajón en el PIB representando tan solo el 11,2%. Esto significa que nos hemos concentrado demasiado en los servicios, prácticamente el 67% del PIB se centra en este aspecto, pero no como en Silicon Valley sino en modelos low cost. Esto genera un empleo precario con sueldos bajos. Ese es el mal que tenemos(..).

¿Tiene el gobierno presente descripciones sobre la realidad psicosocial  de nuestro país como esta, de especial  atención a zonas desoladas aisladas?  (…)Según el Instituto Nacional de Estadísticas, 3.539 personas se suicidaron oficialmente en 2018. Desde hace una década es la primera causa de muerte no natural en España y, sin embargo, los familiares supervivientes llevan años pidiendo un Plan de Prevención del Suicidio que no llega. Las 55 muertes por violencia de género de 2019 cuentan con un Ministerio de Igualdad especialmente dedicado a luchar contra una realidad preocupante, pero que afecta a un 98,5% menos de personas. Cecilia, Carlos, José Manuel y María son familiares de un suicida. Junto a otros supervivientes comprometidos pelean por visibilizar una realidad escondida. La desproporción de este silencio político y social demuestra que, a pesar de las cifras, el suicidio no es una prioridad de las administraciones públicas, que fracasan en su obligación de prevenir un problema grave de salud pública que destroza 18.000 vida colaterales cada año (…)

¿Tiene el gobierno presente que ya hay una norma jurídica instrumental- en vía muerta al parecer -Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural? y  que habrá que retomar, reformular y desarrollar pues la misma ya  persigue la mejora de la situación socioeconómica de la población de las zonas rurales y el acceso a unos servicios públicos suficientes y de calidad. En particular, se concede una atención preferente a las mujeres y los jóvenes, de los cuales depende en gran medida el futuro del medio rural.

¿Tenemos en cuenta que? El Gobierno ha fracasado  en sus tres objetivos laborales al subir el paro entre jóvenes, mujeres y agricultores, pues dese  junio de 2018, los datos son los que son para jóvenes, mujeres y la España vaciada.

Ya veremos que ideas y planes  hay pero de momento tres cuestiones he podido leer;

1ª) La polémica ha envuelto la primera reunión de la Comisión Delegada para el Reto Demográfico, primero por la elección de La Rioja como sede de su celebración ya que  hay provincias que llevan cien años despoblándose, como son  Soria, Teruel o Cuenca a juicio de la coordinadora de la Red de Áreas Escasamente Pobladas del Sur de Europa.  En segundo lugar por cuanto  por un error de comunicación de Moncloa El Gobierno ha dado a Soria esta mañana un centro de datos de la Seguridad Social  - como el centro de gestión de multas de trafico de Rennes en Francia - que en el marco del plan de choque que quiere poner en marcha para frenar la despoblación. Dejándolo sin efecto cuarenta y cinco  minutos después que es el tiempo que ha tardado Moncloa en rectificar.

2ª) En todo caso  se ha creado un convenio entre la Administración General del Estado y el Gobierno de Aragón para fomentar el desarrollo económico de la provincia de Teruel y la corrección de los desequilibrios existentes a los efectos del artículo 158 el principio de solidaridad para atenuar las desigualdades territoriales y procurar la cohesión interna como un objetivo de la política económica y social. Su objeto es establecer las bases de la cooperación entre la Administración General del Estado y la Comunidad Autónoma de Aragón, para fomentar el desarrollo económico de la provincia de Teruel y la corrección de los desequilibrios estructurales territoriales identificados.

3ª) También tenemos  por parte de la sociedad civil, una reciente iniciativa de la  empresa alicantina Planeta Huerto, dedicada a la venta online de productos ecológicos, ha puesto en marcha un proceso de selección para incorporar a su equipo 'programadores rurales' que quieran trabajar en remoto desde cualquier municipio en riesgo de extinción, de aquellos los que sufren el fenómeno llamado de la «España vaciada».

Más de lo mismo en la designación de asesores - Spoil System, botín y cesantías - (2): nuevos actores políticos gubernamentales y vieja política estatal

Esta semana otro medio  digital afirma que se colocará a cincuenta asesores en los Ministerios donde desembarcará Podemos donde habrá hueco para el personal de confianza que dejó  el Grupo Parlamentario en el Congreso por la caída de escaños. El futuro vicepresidente cierra estos días la incorporación del personal de confianza que le acompañará en La Moncloa y en los cuatro ministerios sociales. Se trata de figuras tan importantes como secretarios de Estado, subsecretarios, directores generales y asesores, entre otros. Todos ellos entrarán en el organigrama de los ministerios que dirigirá Podemos y la vicepresidencia social que liderará el propio Iglesias. El personal eventual percibirá sueldos que se sitúan entre los 50.000 y los 70.000 euros brutos al año y en el caso de los gabinetes de los ministros, el equipo está compuesto de un director general y un máximo de cinco asesores, lo que eleva a casi medio centenar el número de personas de confianza que el líder de Podemos cuenta con colocar en el nuevo Gobierno.

En otro artículo psoterior este mismo medio  se planteaba Pero, ¿para qué sirven realmente los asesores del Gobierno?, ¿qué hacen?, ¿son necesarios?, ¿cobran demasiado?...

Respondiéndose; (…) Los asesores deben asegurar la materialización del programa de Gobierno a través de apoyar, coordinar y definir la implementación de las decisiones. Destaca que resulta clave estructurar los mecanismos de evaluación de manera que permitan la actualización de las políticas según su progreso, la incorporación de nueva información, cambios en las circunstancias y establecer grados de impacto político.

(…)Se les considera concienciados para el tratamiento de información confidencial, lo recomendable es que tengan un bajo perfil mediático, un conocimiento avanzado de técnicas de investigación y capacidad de trabajo en equipo y autonomía de pensamiento. Deben ser capaces también de prever escenarios de conflicto, riesgo y oportunidad y sus respectivas respuestas de negociación o intervención. Es importante que los asesores aseguren la coordinación entre prioridades de políticas y las restricciones o prioridades presupuestarias, y que influyan en que existan tiempos de dedicación exclusiva al análisis, seguimiento y evaluación de políticas públicas prioritarias como estrategias (…).

Se añade que no tener asesores supone hipotecar el futuro pues (…)Hay tendencias que apuntan a recortar en todo, también en número de asesores, pero eso implicaría que las políticas de las administraciones se resintieran. En España, de hecho, se necesitan bastantes asesores, tal y como se está demostrando. Por ese motivo, es fundamental para todos que los mejores estén asesorando a los gobiernos, tanto nacionales como locales, porque luego se ven los resultados. Recortar en asesores es como recortar en investigación, ya que tiene las mismas consecuencias: se hipoteca nuestro futuro.

Este tipo de personal es esencial en la cadena de toma de decisiones. En primer lugar, por su condición de independientes, ajena a consideraciones políticas que puedan afectar a las cadenas de mando más elevadas.

El debate no debe centrarse en si son muchos o pocos, sino en si son los necesarios para el correcto funcionamiento de la administración, por lo que la cuestión debería analizarse caso por caso e institución por institución (…).

Más de lo mismo en la designación de asesores -Spoil System, botín y cesantías - (1): nuevos actores políticos gubernamentales y vieja política regional

Alguien me dijo con mucha genialidad que en la Ciencia Política española se había escrito más publicaciones sobre el 25-M que personas habían estado en sus actos en aquellos días de 2014.  Se escribía y se esperaba que el acontecimiento actuaria como un acicate para la vieja política representada por el bipartidismo nacional y los grupos en torno a los independentismos  periféricos. Una nueva política podría surgir de la mano de actores nuevos pero también de los viejos actores ahora refundados y  travestidos por mor de la transparencia, el buen gobierno. Mi opinión y de algunos muy cualificados observadores de la gestión diaria es que no hay nueva política y  menos todavía otra gestión pública. Sólo hay o mejor dicho sobre todo sigue predominando las dinámicas de esa vieja política que se denunciaba en los fastos de 2014 y que de una manera muy sui generis esta lamentablemente desde que llegó en el Siglo XIX  la Ciencia de la Administración  moderna a decirnos qué cosas debían cambiar por ser propias del Ancien Regime.

Sobre uno de los principales grupos de aquel 25 M y que se llama Podemos puede leerse que en ciernes su pase a la gran política, en la pequeña regional en esta Comunidad valenciana de Alicia en el País de las maravillas (…) El Consell tiene a su disposición un total de 116 plazas para contratar a sus asesores y asesoras. Personal eventual que se nombra a dedo y cuyo contrato expira con el cese del responsable de la conselleria que los elige. Los sueldos de los asesores de la Generalitat oscilan entre los 51.548 euros al año y los 30.901, según la categoría en la que se sitúa cada puesto, pero la inmensa mayoría perciben 46.308 euros por labores tan diversas y desconocidas como la formación que han tenido cada uno de los 102 que actualmente hay trabajando para el Consell del Botánico (…) 

Sigue la noticia con que (…) Cualquier persona que quiera conocer qué edad, estudios o experiencia previa tiene cada uno de los asesores del Gobierno valenciano descubrirá que los eventuales no tienen la obligación de hacerlo público. Ni siquiera de tener estudios superiores, a pesar de que el sueldo medio de los 102 que hay actualmente trabajando para los consellers es de 46.708 euros anuales. Sus labores dentro del Ejecutivo tampoco están delimitadas y dependen de las necesidades de cada gabinete (…)

(…)El retrato robot del asesor medio del Gobierno valenciano es un hombre, de 41,9 años, periodista de profesión, sin experiencia previa en las áreas de gestión en las que ejerce su función y vinculado al partido que los nombra bien por afiliación o porque dona una parte de su sueldo a la organización. De los 102 eventuales, 66 son hombres y sólo 36 son mujeres. Un 64,7% de varones por un 35,3% de féminas para asesorar (...)

Se dice además que (…)  Periodismo es la titulación universitaria  mayoritaria junto con Derecho y Políticas. Pero también los hay filólogos, sociólogos, psicólogos e incluso sin estudios superiores. La experiencia  compensa la  falta de formación, pues la mayoría, ya trabajaban como asesores en otras instituciones o partidos políticos antes de recalar en la Generalitat, bien por encontrar  recolocación tras su paso por la primera línea política.  Otros han encontrado en el Consell su primer trabajo o han hecho un paréntesis en sus carreras profesionales para aportar su bagaje a las Administración. En algunas consellerias, ninguno de sus asesores tiene formación o experiencia relacionada con la rama que tratan. Eso sí, a la hora de buscar eventuales, siempre hay preferencia por los cercanos a los partidos. Sobre todo en Compromis y Unidas Podemos. El PSPV tiene muchos afiliados en sus equipos, pero tira más de independientes. En total, casi la mitad están afiliados o vinculados a las formaciones que los nombran, pero el dato no se puede analizar por completo porque las consellerias de Compromís y Unidas Podemos no han querido desvelar el dato (…)

Al Botánico II se le acaban las ideas de gestión, tras el discurso de que había que cambiarlo todo para diferenciarse del pasado reciente (vg. universalidad de la Sanidad, supresión de copagos farmacéuticos, Xarxa llibres, reapertura de À Punt, de la comisión de investigación del accidente de metro, elefantes blancos. Resultando en suma un reparto de  áreas y un  incremento  ostensible del número de altos cargos y asesores - se pasó de 56 cargos a 138 y de 74 asesores a 116-, por no hablar de las bajas y recambios constantes muy significativos en algunas Consellerías.

 El mantra se repite con la infrafinanciación para justificar su falta de iniciativa política, pero esto ya es sabido por eso necesitamos gestores para la crisis, con dinero no hace falta la buena gestión como hemos visto en los periodos de bonanza en lo bueno y en lo inadmisible.

Desafueros en gestión directiva y de personas

En conexión con las entradas anteriores  veamos algunos ejemplos de  praxis  actual contra tabulas de la normatividad teorética y/o positiva. Noticia son los nombramientos de la Alcaldía de Móstoles, en los que la Justicia ha invalidado el nombramiento del nuevo gerente de Urbanismo,  por no cumplir los requisitos de la convocatoria pública a la que se presentó para lograr el puesto, al  no poder  demostrar 15 años de experiencia profesional antes la publicación de las bases de la convocatoria. 

Por aquí en el levante  nos encontramos  con otra polémica de prensa local resultante de  la  Resolución nº Z-67, de fecha 14 de marzo de 2019, de la Alcaldía-Presidencia del, Excelentísimo Ayuntamiento de Valencia sobre bases para la contratación en régimen laboral especial de alta dirección de un/a director/a para el Centro Mundial de València para la Alimentación Urbana Sostenible (CEMAS).

 Las  Funciones eran las de ejercitar los poderes inherentes a la titularidad del Centro relativos al cumplimiento de los objetivos generales del mismo, con autonomía y plena responsabilidad, solamente limitadas por los criterios e instrucciones emanadas de los órganos de gobierno.

El régimen de contratación es el de contrato laboral de alta y  como personal directivo, estará sujeta a la evaluación del cumplimiento por su gestión, de acuerdo a criterios de eficacia, y eficiencia así como al control de los resultados en relación a los objetivos fijados. El contrato tendrá una duración de 2 años, con la posibilidad de renovación de un año más y una retribución anual  de  63.630 euros brutos anuales   

Pues resulta que como requisitos de las personas aspirantes se exige  ser español  o nacional de un país de la UE y estar en posesión del título universitario de Licenciado o Grado en Periodismo o Comunicación Audiovisual o equivalente. Nada pues relacionado con la gestión pública directiva. Sin embargo como mérito se exige la acreditar una trayectoria y experiencia significativa en cuestiones vinculadas a las funciones  y de gestión de recursos públicos y privados, cooperación internacional, comunicación entre entidades públicas y privadas.

Significativa es una expresión muy sufrida y expuesta a interpretaciones subjetivas, en contra del  requisito de acreditar competencias y habilidades directivas según un elenco tasado y baremado. Esto es lo que hay con la nueva política.

Nos encontramos con que la Generalitat valenciana anunció la creación de un Observatorio del   trabajo Decente con la finalidad de hacer un seguimiento continuo del mercado del trabajo para detectar “las necesidades, vigilar la feminización de la pobreza, la economía sumergida y la precarización laboral”  (vg. camareras de piso en hotel o trabajadoras subcontratadas del zapato). Este fue uno de  los 60 objetivos prioritarios marcados por el nuevo Gobierno tripartito valenciano en el programa del  Botànic II. Idea plausible  ya que la economía sumergida en la Comunidad Valenciana ocupa el quinto lugar en España con un 24,8% del PIB, según el informe Economía sumergida y fraude fiscal en España, elaborado por Funcas en 2018, (una media del 18% en la UE) .

El presidente de la patronal autonómica  afirmó  en un encuentro que son necesarios más representantes del Consell y menos líderes de partido mientras que el empresariado de la Comunitat, en los últimos años ha visto cómo en ocasiones han primado más la ideología que el interés general.

A mí me resulta una indecencia que la Inspección de Trabajo ha obligado a la Diputación de Valencia a dar de alta en la Seguridad Social como personal laboral a siete becarios que accedieron a un puesto, supuestamente de formación, en el servicio de Comunicación y Relaciones Externas de la corporación. Las razones fueron  las de existencia de «fraude de ley» y «abuso de derecho» por parte de una administración pública hacia personas que accedieron a un puesto provisional.

También es indecente que los empleados del Tribunal de Arbitraje Laboral, fundación pública dependiente de la Conselleria de Economía que se financia con aportaciones de la Generalitat, lleven tres meses sin cobrar la nómina.

Ha habido últimamente desafueros  a la vieja usanza por parte de la nueva política  y las causas de todo ello siguen existiendo en el sistema social (precarización económica, neofeudalismo, nepotismo,patrimonialización, clientelización, captura de políticas, diletantismo político,mediocridad sindical, …

Cambios necesarios y capacidades normativas en el asesoramiento político y decisión pública (y 3): objeto: Conocimiento y reflexión sobre los capacidades normativas de los asesores políticos

 También se propusieron  otras cualidades sobre las capacidades normativas de los asesores políticos  en los siguientes términos;

En primer lugar, creatividad; resulta importante que los asesores tengan en mente la necesidad de promover políticas públicas innovadoras o estrategias a largo plazo que tengan en cuenta la sociedad de continuo cambio en la que vivimos. El asesor debe aplicar sus conocimientos de forma creativa a la práctica para crear escenarios políticos y sociales novedosos.

En segundo lugar,  conocimiento de los flujos históricos pero también de la realidad del momento; es decir con capacidad de construir puentes entre el pasado y el presente, a fin de determinar pautas similares y lograr cierta capacidad de anticipación respecto de los problemas futuros. Efectuar recomendaciones para la acción basadas en las mejores ideas posibles, teorías y datos. Una mejora para el ejercicio de prospectiva con los mecanismos de proyecciones, predicciones o conjeturas.

En tercer lugar, capacidad de adaptación; Mente abierta para la adaptación a los nuevos tiempos y a los cambios y conciencia de que las circunstancias cambian y por ende, supone una necesidad constante de cambiar las políticas obsoletas que en otros tiempos sí funcionaron pero ahora son insuficientes. Significa también la apertura  a cualquier opción de antemano, considerando cualquier factor,  variable y enfoque, y sobre todo,  la relación entre ellos. Por último, muy valioso sería el progreso hacia los inconcebibles.

En cuarto lugar,  cualidades morales; sobre todo ejemplares `para los niveles subordinados. Una buena decisión debe arrastrar a la mejor ejecución posible. Evitar los beneficios particulares  y permanecer fuerte  en situaciones en las que los sentimientos podrían afectar nefastamente a la decisión.

En quinto lugar,  escepticismo;  ir  más allá de lo obvio, con un análisis pormenorizado, concreto y preciso sobre la arena de ejecución, utilizando el universal y fácil acceso a  datos e informaciones que nos proporcionan las nuevas tecnologías de la información.

En sexto lugar,  capacidad tecnológica; .para el mejor conocimiento y manejo de las nuevas tecnologías a fin de agilizar los trabajos de que se trate.

Deben ser pues  profesionales de su función - con conocimientos, orientación, cultura y valores para hacer frente al rápido cambio de necesidades; constantes  - a la hora del  estudio, aprendizaje y formación - ; y no influenciables en cuanto a su imparcialidad. 
Los políticos requieren de unos asesores profesionales, creativos, innovadores, capaces de influir en la creación de nuevas políticas que permitan adaptarse al continuo cambio de la sociedad actual, y que a su vez mejoren la eficacia y eficiencia del ejercicio de las competencias de los gobiernos. Esto ha de  sustituir al nombramiento de supuestos  asesores en función de preferencias partidistas, personales o de cualquier otro tipo de favoritismos, descuidando sus méritos, formación y experiencia. 
Los asesores políticos para Dror, habrían de recibir una formación  integral y muy completa, que les dotara de un buen conocimiento de la historia, de la realidad contingente y del comportamiento humano y organizativo que  les proporcionara un buen marco teórico y empírico de salida. 
Estos asesores políticos son una nueva élite gubernamental y superprofesionales, de diferente procedencia. No importa el estatus orgánico sino el  rol asesor y/o  decisor para configura una adhocracia al servicio de las decisiones críticas.

Cfr. https://www.elconfidencial.com/cultura/2018-02-20/odio-espana-vincent-werner-ejecutivo-holandes_1524509/

DROR,Y. “Fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos en materia de formulación de políticas” en Gestión y análisis de políticas públicas, nº 7-8, 1996-1997.

DROR,Y. “Asesores políticos para los gobiernos” en Documentación administrativa, nº 241-242, 1994.
DROR,Y. “Una élite de alto funcionario para el S XXI”en  Ekonomiaz, 26.

Cambios necesarios y capacidades normativas en el asesoramiento político y decisión pública (2): Conocimiento y reflexión sobre los rasgos normativos de una élite funcionarial

Respondiendo los alumnos acerca de las cualidades  para una élite funcionarial y desde los nutrientes de Dror se propone  lo  siguiente;   

En primer lugar, debe ser una elite altamente cualificada; tanto en el campo de los conocimientos teóricos como en los conocimientos psicológicos. Es importante que un funcionario domine la teoría, pero más aún el que  mantenga propuestas  racionales – formales y/o materiales.

En segundo lugar, ser autónomos;  debe tener la posibilidad de tomar decisiones propias, independientemente de su dependencia jerárquica. Lo que supone, a la par,  que no deben ser funcionarios totalmente independientes, ni rebelarse ante sus funciones – Aquí podemos recordar el modelo normativo británico de postguerra de los ‘Axiomas de Whitehall’.

En tercer lugar, deben pertenecer  a la sociedad;  ser personas que reflejen la sociedad actual, de esta manera la Administración actuará adecuadamente frete a necesidades sociales y que  todos los sectores de la sociedad puedan  verse representados.

En cuarto lugar, deberían ser personas con ciertos valores morales; provistos de  un código ético – personal e institucional -  que les permita mantenerse firmes en sus funciones, alejados del conflicto de intereses – propios o de allegados - y comprometidas con el bien público.

Por último, deben ser curiosos y creativos; Curiosos para sentirse con la necesidad de estar en continua formación y curiosos para crear nuevas propuestas y/o para solucionar cualquier adversidad que se presente.

Múltiples factores influyen en la sociedad y hacen que esta sea cambiante, por ello, todas las instituciones en infraestructuras que conviven en dicha sociedad, deben cambiar y evolucionar de la misma manera. La Administración actual, se encuentra obsoleta y debe ser remodelada para poder satisfacer las nuevas necesidades de la sociedad. El punto de partida son los funcionarios y/o empleados públicos que conforman la Administración y, a partir de ahí, se desarrollarán otras medidas para mejorar la capacidad de la Administración.
En conclusión, la evolución hacia un sistema de Alto funcionariado con estas características puede ser una ventaja competitiva para generar cambios muy significativos que hará funcionar mejor a la propia Administración Pública, máxime cuando la media de edad de los tres millones de empleados públicos del sistema español está en torno a los 55 años. Nuevas generaciones, nuevas ideas y gestión del conocimiento en la era digital subyacen en todo esto. 
Estas cualidades son propias de una alta función pública con roles especialmente directivos  y debe constituir per se una nueva dimensión crítica de la Administración Pública ante la necesidad de un alto funcionariado profesional.

Recuerdo en un curso de formación de una Administración regional que  un funcionario ex directivo, comentó. Con un equipo de diez directivos y cinco años hago los cambios necesarios en esta Administración Pública.  

Cambios necesarios y capacidades normativas en el asesoramiento político y decisión pública (1): Un supuesto escenario doméstico.

Un libro recientemente publicado del holandés V. R. Werner  dedicado  a explicar todo lo que, a su juicio, funciona mal en España  (“It is not what it is. The real (S)pain of Europe”) afirma  que nuestra sociedad es una bomba de relojería que podría acabar dinamitando toda la Unión Europea. La obra como  sucesión de ideas, tópicos, datos y anécdotas personales de su estancia por diecisiete  años en España, señala que la mayoría de los españoles tenemos en común siete carencias. 

1)   Nos falta información sobre lo que ocurre a nuestro alrededor.
2)  Nuestra ética no está a la altura de la correspondiente occidental.
3)  No tenemos cultura financiera.  
4)  Nadie asume responsabilidades. 
5)  Nadie asume riesgos a la hora de emprender o adaptarnos a los cambios. 
6)  Somos cortoplacistas y decidimos sobre la marcha. 
7)  Los servicios de nuestras empresas y Administraciones  son un auténtico desastre.

No estando de acuerdo con esta generalización y muy especialmente en desacuerdo con la número 7) – en términos de Administración comparada -sí voy a centrarme en las afirmaciones siguientes;

(…) se  escucha en España  eso de que “hay que cambiar el chip”, pero nadie lo cambia y  la ciudadanía se queja echando la culpa al Gobierno (…) 

(…) No es que la gente no trabaje, pero se puede trabajar de manera más inteligente (…)

 (…) solo el 7% de la población habla inglés de manera fluida, a pesar de que el 10% del PIB proviene del turismo (…)

(…) el 78% no son felices en sus trabajos y las empresas pierden anualmente 25.500 millones por el absentismo laboral (…) 

(…) La gente cuando piensa en la corrupción piensa en el Gobierno, pero yo creo que está extendido a las empresas, a la economía, en el 20% del PIB que se mueve en negro (…) 

(…)En las empresas españolas yo siempre he visto esa misma actitud: gente buscando vacíos legales, huecos por los que colarse. Hecha la ley, hecha la trampa (…)

 Supongamos que estas denuncias fueran total o medianamente ciertas o en camino  de serlo y que pensáramos en la necesidad  de que el gobierno sea el actor inicial y principal para lograr los cambios necesarios mediante políticas proactivas y argumentativas utilizando los recursos adecuados desde una racionalidad formal o instrumental de medios a fines.  Para pensar como elegir medios adecuados podemos pensar en el objeto de los seminarios realizados en la asignatura de políticas públicas del cuarto curso del grado en Ciencias Políticas de la Universidad CEU-Cardenal Herrera. 

Pensando en encontrar una suerte de algoritmo como sucesión  de operaciones organizadas de manera lógica y ordenada  para  fijar los  mejores perfiles y capacidades en los decisores públicos mejor encontrar los solucionar un determinado problema. Los alumnos se sirvieron de las propuestas normativas de Yezhekel Dror  como una serie de instrucciones o reglas establecidas  para  un diseño ideal  conforme a los roles típicos ideales del funcionario y del político.

La potestad autorganizativa, la 'gestión' de la administración y el principio de buena administración (y 3)

DE VALLES consideró  que  no se pueden calificar como ciencias administrativas aquellas ciencias técnicas que suministran a la  Administración Pública  los presupuestos para resolver cuestiones administrativas y que GIANNINI calificó como disciplina administrativa específica. 

Para KLIKSBERG la respuesta a la controversia es la del estatus   científico  como consecuencia de que la ‘ciencia’  supone  una actitud de conocer, de investigar, de buscar el porqué de algo. Ciencia significa comprensión y explicación de la realidad. El científico presupone que la realidad existe de modo tal que es comprensible y explicable a nivel de las categorías de raciocinio humano. La ciencia no crea las cosas ni los objetos, por el contrario las cosas y los objetos están y la ciencia busca solamente conocerlos, explicarlos y predecir su comportamiento. La ‘técnica’ es un complemento de la ciencia, su objetivo es la operación de la realidad o bien su transformación, a través de normas o procedimientos que se ejercitan sobre la realidad de los objetos. La técnica trata de obtener determinadas modificaciones en las cosas, o determinado comportamiento de los individuos. La relación es que el conocimiento técnico se estructura, a partir del conocimiento científico. De su parte  el ‘arte’  no busca explicaciones ni comprensión como la ciencia ni tampoco transformación u operatividad. La actividad artística trata de trascender el nivel de la mera utilización en la relación del hombre con los hombres y con el medio. La actividad artística no transforma de por sí la realidad. Pero tampoco se limita, salvo en formas mecánicas del arte, a copiarla. El artista interpreta la realidad a través de la subjetividad concreta, y con ella le añade el rasgo de originalidad.

L. WHITE uno de los pioneros en EEUU escribiría  (...) Se asume que es principalmente un arte, pero se le da importancia a la tendencia a transformarse en ciencia. (…) Pero en “La Administración Pública como Profesión”  debido a la expansión del número de  profesionales en la administración (en 1830, algunos abogados, ingenieros y médicos y muy pocos científicos, el resto era milicia o administrativos obreros sin capacitación técnica ni profesional;  3600 eran en 1896  y 35000 en 1930), optó por opinar que en el sentido fayoliano forman ahora una profesión,  al  concurrir los elementos esenciales de esta; conjunto de conocimientos organizados en progreso y perfección contante; facilidades  para la capacitación formal del conocimientos, reconocimiento oficial y objetivo de la cualificación profesional; Organización profesional (colegial) ; código ético. Esta opción teórica  reflejó la crítica a la falta de profesionalidad y continuidad de muchos nombramientos políticos del gobierno, sobre  todo en el ápice superior, si bien elogió el surgimiento de modalidades profesionales en puestos intermedios (vg. inspección educativa local) y la ley federal de categorías de  1923. 

También en  1937  Marshall DIMOCK  además de sostener la condición de ‘filosofía’ apostaría por la  profesionalización.  Diría que (...) La Administración se refiere al “qué” y al “cómo” del gobierno. El “qué” es la sustancia, el conocimiento técnico de un campo, que capacita al administrador para llevar a cabo su tarea. El “cómo” son las técnicas de gerencia, los principios que llevan al éxito los programas cooperativos, Cada uno de estos dos elementos es indispensable; juntos forman la síntesis que se llama administración (...)

En 1970  DUHALT  KRAUSS  señaló que la Administración Pública es una profesión porque cumple con tres requisitos básicos: Está basada en un marco teórico de conocimiento de tipo científico;  este cúmulo de conocimiento de tipo científico tiene una aplicación práctica; y  la actividad que aplica prácticamente los conocimientos de tipo científico debe responder a una necesidad social.

Una pequeña pero suficiente muestra sobre la naturaleza de la gestión de la Administración Pública ha quedado expuesta.  Parece que todo el dilema esta en el debate sobe 'qué' es Administración Pública  y ´cómo' se administra. En la esquizofrenia y disonancias cognoscitivas apuntadas por Dhal, O’kelley o  Braibant  entre teoría y praxis o cuestiones epistemológicas de mayor fuste. 

Sea lo que sea se hace pues un buen uso de la  potestad autorganizativa si un organismo modifica sus competencias funcionales y orgánicas para prevenir acontecimientos de seguridad nacional (vg. RD 766/2017, de 28 de julio, por el que se reestructura la Presidencia del Gobierno)  pero si lo hace para cambiar cromos con partidos de la coalición gubernamental, para quitarse  de en medio a personas o para ocupar en otras instituciones a personas que han perdido su mandato político (vg…..) , entonces hay una perversión del privilegio. La racionalidad de este privilegio es la misma que prevé el estatuto de los trabajadores al otorgar al empresario la facultad de la dirección y control de las  actividades laborales, es una racionalidad instrumental  de medios a fines aplicada a la Administración Pública .

Cfr.

CASTEJÓN PAZ, B.,-RODRIGUEZ ROMAN, E., Derecho Administrativo y Ciencia de la Administración, Tomo I, Marqués del Duero, Madrid, 1969.

DIMOCK,M.,  "The Study of Administration" en  American Political Sciencie Review, 31-1,1937.

GIANNINI,M.S., “Identificación de las disciplinas dirigidas al estudio de los aspectos no jurídicos de la acción administrativa “ en La organización técnica de la ap, 1954.

HOPER, F.C.,  Maganement  Survey, Pitman  Publishing,  1948.

DE VALLES, A.  “El problema teórico y didáctico de las Ciencias administrativas”, en Revista de Administración  Pública , 22,1957. 

KLIKSBERG, B.,  El pensamiento organizativo. De los dogmas a un nuevo paradigma gerencial, ed. tesis, buenos aires, 1990.

TEAD, O., El arte de la Administración, Instituto de Estudios políticos, Madrid, 1964. 

VALLADARES RIVERA, R., Administración general,T.1, Editorial Universitaria, Tegucigalpa, 1985.

WHITE, L., Introduction to the Study of Public Administration, Nueva York, McMillan,1926.

Recensión de The Study of Public Administration de D. Waldo  por  Gregorio Laso Vallejo en Documentación Administrativa, 41,1962.