¿Es el estado de Alarma ¿una suerte de Jaula de hierro? (4): Presuntos escenarios de ayer y mañana

 En las entradas de  16.11.2016  y 8.11.2019  de  este blog dijimos  que  pensadores relevantes ha querido ver esta situación de Jaula de hierro como déficit de libertad  y abuso  del poder  por mor de una racionalidad burocrática deshumanizada en las expresiones totalitarias  del Nazismo y el Estalinismo.

Así lo ha mantenido Hannah Arendt en su libro Eichmann en Jerusalén.  Un informe sobre la banalidad del mal  al decir que  Adolf Eichmann era un simple burócrata que cumplía órdenes sin reflexionar sobre sus consecuencias.  Zygmunt Bauman también otorgó  un papel esencial a la burocracia en el holocausto judío  - cuya maquina de muerte pude comprobar en Austwitchz hace dos años -  Pues al decir  de Bauman (..) La burocracia  es una muestra más del avance de una racionalidad instrumental en todas las esferas sociales desvinculada de normas morales. Su complejo sistema de división del trabajo, su cadena jerárquica de mando, su objetividad y su impersonalidad las que producen una separación creciente entre los actos realizados por los funcionarios y sus consecuencias. De ahí que fuera idónea para poder llevar a cabo tal tarea, dificultando a los burócratas ejecutores de las políticas de exterminio responsabilizarse moralmente de lo que comportaba la realización de las tareas asignadas (…) 

Expresiones equivalentes también podrían verse en el película Amen de Costa Gavras  de 2002, en Tiempos modernos de Chaplin y sobre todo en la distopía de Farenheit 451, de Truffaut (1966) en la que  los bomberos no apagan incendios sino que los provocan para eliminar los nocivos  libros que aun existen escondidos.

Para mí el escenario perfecto para el fenómeno/epifenómeno se refleja en la magnifica película basada en la novela de Pasternak de Doctor Zhivago  en la escena del tren rojo de Strelnikov al  decirle este  a   Zhivago (…) res el poeta, yo admiraba tu poesía, no la admiraría ahora, la encontraría  absurdamente personal, …sentimentalismo, introversión, fantasía, todo eso resulta trivial ahora ...ya no existe la vida privada en Rusia la historia la ha matado, …la vida privada ha muerto para cualquier hombre que lo sea de verdad (…)  Finalmente Strelnikov es muerto  por sus correligionarios comunistas  al ir a ver a su amada Lara

Esto conduciría a  esa idea que no es para entusiasmarse pero sí para verla contextualizada en la novela de Pasternak - en el marco del pensamiento conservador latinoamericano - de canibalismo burocrático  que excluyendo el siglo XIX, Francisco Bulnes escribió en El porvenir de las naciones hispanoamericanas ante las conquistas recientes de Europa y los Estados Unidos en su capítulo 14, al afirmar que (…)   la burocracia es buena si participa en el gobierno al lado de otras clases sociales; no lo es, cuando lo hace sola. Parasitaria como es, se alimenta de una riqueza que no contribuye a producir; medrar es su forma de vida. La aristocracia, la plutocracia y "un César" pueden gobernar, no así las clases profesionales ni las populares; "se hacen del poder para ejercerlo exclusivamente; ni una ni otra pueden gobernar' y las dictaduras aparecen para, contener las anarquías. Ésta es la ley histórica sin ninguna excepción, y todo lo que se haga o se diga en su contra, es tan vano e insulso como querer evaporar las aguas del mar con una lámpara de minero (…)

Mucho mas cómodo  me siento con el historiador  de referencia actual   Yuval Noha Harari cuando en 2019  se mostró  favor de respuestas comunes  a los problemas globales  de guerra armamentística, cambio climático o desarrollo tecnológico, desaprueba el recurso del  odio a los extranjeros  en los nacionalismos y asimimo el uso del control de la tecnología al servicio de los totalitarismos, pues esta ya no se ocuparía del control externo del ser humano (movimientos, acciones,…) sino del interno (debilidades, emociones, biometríia,..) que superan las peores expectativas orwelianas  (véase la serie de Netflix Omnisciente) y las nefastas experiencias totalitarias   del S. XX, en  las que ahora   el control casi total del  hombre  sustituye al terror político, aunque solo sea por recordar aquello de Dzerzhinski  fundador  la policía secreta bolchevique, (Checa) de  que (…) Se ha de inculcar en todos los ciudadanos la sensación de que pueden ser detenidos y fusilados en cualquier momento y por cualquier motivo

 … Defendemos el terror organizado, hay que admitirlo francamente. El terror es una necesidad absoluta en los periodos revolucionarios.

... Aterrorizamos a los enemigos del poder soviético con el propósito de cercenar el crimen de raíz (…).     

¿Es el estado de Alarma una suerte de Jaula de hierro? (3): El Estado y el espíritu coagulado

Sigue Cousiño con la tesis de que el Estado es una máquina cada vez más poderosa, pues Weber lo describe en el  contexto de la  I guerra mundial de este, momento en el que se observa una capacidad de organización burocrática nunca antes conocida.

Así diría  en Economía y sociedad (…)“Una máquina inerte es espíritu coagulado, y el sólo serlo le da el poder de forzar a los individuos a servirla, de determinar el curso cotidiano de sus vidas de trabajo de modo tan dominante como es efectivamente el caso en la fábrica

… Pero espíritu coagulado es también esa máquina viviente que representa la organización burocrática con su especialización técnica del trabajo profesional, su delimitación de competencias, sus reglamentos y sus relaciones de obediencia jerárquicamente escalonadas. En unión con la máquina muerta, se ha puesto a la obra de tejer el armazón de ese tipo de servidumbre del futuro en que un día quizá se verán obligados a entrar, impotentes, los hombres, como ocurrió a los fellahs en el antiguo Estado egipcio, si el único y definitivo criterio de valor para ellos, que ha de decidir sobre la forma de conducir sus asuntos, es una administración buena en sentido puramente técnico, es decir, una administración y provisión racional de las necesidades a  cargo de funcionarios. Pues eso lo hace la burocracia de manera incomparablemente mejor que cualquier otra estructura de poder. (…)

Para Weber - no obstante su vinculación al partido democrático de izquierda -   lo peor que le puede pasar al hombre, al ciudadano del mundo moderno, es que logren fusionarse el Estado y la empresa, que lleguen a actuar en connivencia para crear una inmensa estructura burocrática que pondría en jaque a la libertad.

Diría  (…) Una vez eliminado el capitalismo privado, la burocracia estatal dominaría ella sola; las burocracias pública y privada, que ahora trabajan una al lado de la otra y por lo menos posiblemente una contra la otra, manteniéndose pues hasta cierto punto mutuamente en jaque, se fundirían en una jerarquía única a la manera, por ejemplo, del antiguo Egipto(…)

En las obras weberianas se alerta contra las peligrosas consecuencias de la tendencia a exceder su poder, el impacto en los valores y comportamientos sociales, la defensa de sus propios intereses encubiertos tras el   velo del interés general o su incapacidad para entender y hacer política. En términos sociológicos nos encontramos con un conflicto entre la racionalización de las instituciones y la racionalización de la conducción de la vida, y a la par  una  contradicción entre la creciente maquinización, disciplinarización y la especialización como efectos de la burocracia y  con la libertad y creatividad individual. El principio de calculabilidad en el capitalismo y en la burocracia lleva a la despersonalización e impide la acción autorresponsable (Colino-Del Pino,2000).

¿Es el estado de Alarma una suerte de Jaula de hierro? (2): De la economía a la política El espíritu coagulado

La entrada anterior invita a un renuencia intelectual por extender  la idea del estuche vaciado  pero en al versión dura de Jaula de hierro a otros escenarios sociológicos.  La literatura especializada en Weber induce a co0ntempalsr escenarios de estuche de acero más allá del preconfigurado por Weber en su ensayo sobre la conexión religión protestante y desarrollo del capitalismo. 

En este sentido Cousiño en su trabajo  de 1998 sobre la jaula de hierro afirma en su abstract   que (…) El diagnóstico que hace Max Weber de la sociedad europea de la primera mitad de este siglo es expuesto aquí a partir de una reseña de los procesos de racionalización que se despliegan desde el ámbito de la cultura hacia las instituciones sociales. Weber es el pensador de un mundo que ha perdido su inocencia: un mundo cientificista, desencantado, sin sentido y burocratizado hasta el extremo de poner en seria amenaza la libertad de los hombres. Su diagnóstico de la sociedad de su tiempo, una sociedad racionalizada bajo la forma de una burocracia (“la jaula de hierro”), anticipó los totalitarismos dela Alemania nazi y de la Unión Soviética (…)

Weber, según  Cousiño, nos avisa severamente de que la metáfora nos indica  que los individuos pueden perder toda posibilidad de control sobre sus vidas o sobre el sistema social donde éstas se desarrollan, con el consabido déficit democrático -  en términos de derechos y libertades - por representar  una sociedad radicalmente racionalizada bajo la dominación burocrática. Esta racionalidad supone el surgimiento de instituciones sociales extraordinariamente eficientes, extremadamente racionales, pero que constituyen una amenaza creciente para la libertad de los individuos.

El punto clave  - y lo que ahora nos ocupa y preocupa sobre todo  - es que las religiones contienen grandes sistemas de interpretación del mundo, del hombre, del cosmos y ala vez  pretende  racionalizar  del modo de conducir la vida de los creyentes (lo bueno y lo malo)Así, a medida que se van racionalizando las religiones, también se racionaliza las conductas de vida de los creyentes.

Se comienza con una racionalización intelectual que pasa a una racionalización existencial de la conducta y de la vida de las personas, que termina  en una racionalización social, y todo ello instrumentado con grandes instituciones, que en lo atinente a lo  socio-económico y político-administrativo esta  basado totalmente  en el cálculo racional, mediante  la empresa moderna (Taylorismo, fordismo y su correspondiente  Estado moderno (La Gran Prusia y su  pujante potencia militar).

 Los procesos de racionalización económica surgidos hacia el siglo XVII con un detonante religioso (Calvinismo) se desarrollaran exponencialmente por mor de  una revolución tecnológica un par de siglos después creando ya una dinámica, no solo despojada del la conexión religioso sino incluso contraria a la misma. El estuche económico está vacio de religión pero continua funcionado  autónoma  y   maquinalmente debido a su férrea envoltura.

Es curioso que se ha asociado a Max Weber con su compañero de estudios Franz Kafka  cuyas concomitancias con el estuche se ven en las obras de El Proceso  y La  Metamorfosis  que comienza con que  (…)Una mañana, cuando Gregorio Samsa despertó de un sueño desasosegado, se encontró en su cama transformado en un monstruoso insecto. Estaba echado sobre su espalda, un duro caparazón, y al levantar la cabeza vio el perfil convexo de su vientre negruzco (…) 

¿Es el estado de Alarma una suerte de Jaula de hierro? (1): 'estuche de férrea envoltura' y su sentido genuino

Estos días de estado de alarma hemos experimentado todo la sociedad una  Administración Pública expansiva cualitativa y cuantitativamente con la consiguiente  incremento  de la dominación legal de tipo burocrático que el gran Weber  calificaba como consecuencia de una socialización  muy racional.

Como preámbulo de las entradas en torno a esta cuestión nótese que el que esto escribe se adscribe a las posiciones neoestructuralistas en materia de teoría de organizaciones (síntesis de las corrientes de la administración científica y de las relaciones humanas,  conjuntando en un mismo análisis las dimensiones estructural y procedimental con la dimensión personal, tanto individual como colectiva). Y casi me atrevería a decir que el  asistemático  Weber  presenta al unísono una descripción estructuralista con una prescripción de corte neo.

Weber nos advirtió de que el fenómemo de racionalidad burocrática propio del Estado moderno, instrumento para el desarrollo del capitalismo y de la democracia y  sistema de dominación predominante en el ámbito de la socialización - basado en cinco principios y diez notas características de naturaleza estructural  -tenia sus  consecuencias en  epifenómenos positivos o negativos. El aspecto  negativo es   el representado por la alegoría de la 'Jaula de hierro' a la que nos hemos referido en dos ocasiones, como "fenómeno" principal o "epifenómeno" dependiente de otro, que acontece o aconteció y podría sentirse   total o parcialmente contemplado.

 La  “metáfora de la jaula de hierro” es  utilizada por Weber en una de las últimas páginas de su más conocida obra La Ética Protestante y el espíritu del capitalismo para expresar la pérdida del sentido religioso original que inspiró,  al primer capitalismo.  Dice Weber: (…) El estuche ha quedado vacío de espíritu, quién sabe si definitivamente. En todo caso el capitalismo victorioso no necesita ya de este apoyo religioso puesto que descansa en fundamentos mecánicos. … Nadie sabe quién ocupará en el futuro el estuche vacío, si al término de esta extraordinaria evolución surgirán profetas nuevos y se asistirá a un pujante renacimiento de antiguas ideas e ideales, o si, por el contrario, lo envolverá toda una ola de petrificación mecanizada y una convulsa lucha de todos contra todos; en este caso los últimos hombres de esta etapa de la civilización podrán aplicarse la frase ‘especialistas sin espíritu, gozadores sin corazón’. Estas nulidades se imaginan haber ascendido a una nueva fase de la humanidad, jamás alcanzada anteriormente (…).

La expresión de  Weber  significa  'estuche de férrea envoltura' o 'Ferreo estuche'  (Stahlharten Gehaüse) evocando a un caparazón duro y opresivo, pero que  Talcott Parsons al traducirlo  como “jaula de hierro”  (Iron Cage) aun enfatizo más su sentido en su popularización.

  El origen esta en la desaparición del motivo religioso - y libre - de los protestantes  como motor primero del capitalismo para quedar solapado o por la mecanización y tecnificación industrial pero que se ha extendido a otros escenarios, aunque   no debería descontextualizarse del análisis  sociológico  concreto del desarrollo histórico del capitalismo, y menos  todavía  obviar e valor de lo empírico en weber y la importancia para él del resultado de sus investigaciones , a lo que cabria añadir la asistemática obra weberiana y la  genialidad de sus  ideas no explicadas y fruto de multitud de especulaciones.

En un contexto próximo la mujer de Weber  al referirse a la decadencia de la religiosidad de los Colleges introdujo un símil de la célebre metáfora de su marido, al decir  (…) En otros lugares, sobre todo en las grandes ciudades, lo único que quedaba era el sólido edificio, pero el espíritu creador original había desaparecido (…)

Eduardo Fidanza (2005) señala que se inicia  La ética protestante y el espíritu del capitalismo  con la pregunta de Weber acerca de  “¿Qué serie de circunstancias han determinado que precisamente en Occidente nacieran ciertos fenómenos culturales que, al menos tal como solemos representárnoslos, parecen marcar una dirección evolutiva de universales alcance y validez?”

Fidanza al efectuar el análisis de la metáfora  sostiene  la idea de una sustancia que ha abandonado su envase, vaciándolo de contenido. Un impulso originario cuyo sentido se extravió o se malversó.  Se describe el punto de llegada – típico ideal– de un proceso histórico, que comenzó con un punto de partida distinto  pero que tras un  proceso,  concluye como ciclo definitivamente concluido.

En el proceso se ha diferenciado  diversos  momentos - División del trabajo y renuncia a la universalidad; Resignación y nostalgia;  Compulsión, mecanismo y aprisionamiento; Cosificación y pérdida de sentido; Paradoja. - que como una suerte de Frankestein no querido “el capitalismo victorioso” no sólo ya no necesita de sus creadores para sostenerse, sino que se vuelve agresivamente contra ellos. La pérdida de sentido se consuma: donde estaba el espíritu, o la vocación originaria, hay ahora un recipiente vacío y una desesperada compulsión. El manto liviano y flexible devino, como en las pesadillas de Kafka, en opresivo caparazón.

La observación directa en Weber es  muy inspiradora de sus ideas y recuérdese que para el libro fue  un gran nutriente su visita a Chicago  que le produjo repugnancia  al  contemplarla  como una “ciudad desnuda”, similar a un cuerpo humano desgarrado que deja ver sus vísceras funcionando. También le causo gran impacto  la máquina de hacer chorizos, que contempló  en los mataderos de dicha ciudad capital entonces del desarrollo industrial

A propósito del Estado de Alarma (y 10): ¿Estado funcional es hoy el paradigma Neoweberiano?

 Vista la prescripción acerca  de la funcionalidad del Estado y del suprasistema UE  corresponde ya para finalizar observar el campo aplicativo con diversidad de opiniones y contingencias en el marco de nuestro acervo politico-administrativo UE-OCDE.

Jean-Dominique Giuliani, presidente de la Fundación Robert Schuman afirma que  (…)Además de la lucha contra el virus, los Estados europeos también deben responder juntos al desastre económico que se avecina y liberar recursos presupuestarios excepcionales y significativos (…)

Para Felipe González (…) en la gran crisis de 2008 fallamos. Se notó el repliegue hacia los intereses nacionales. La política monetaria del Banco Central arrancó con retraso pero alivió la situación y salvó el euro. No hubo acompañamiento de las políticas fiscales de los países de la Unión, que reaccionaron con más egoísmo que visión europea.

… El Banco Central Europeo ya dio un paso importante con sus 750.000 millones de Euros. Pero la política monetaria no bastará por sí sola. El Consejo Europeo, el Euro grupo, la Comisión y el Parlamento tienen que actuar ya ante la emergencia con políticas fiscales, revisando el “pacto de estabilidad”. Tienen que apoyar y complementar las decisiones de los países de la UE, como España, Italia o Francia y complementarlas.

… Si la UE no está a la altura de sus responsabilidades ahora, el retroceso de credibilidad ciudadana puede ser irreparable. Seremos pasto para los populismos e irredentismos que galopan por nuestras realidades. (…)

(…) el Gobierno británico de Boris Johnson ante la crisis que vive el sector aéreo por el impacto del coronavirus, de momento no habrá rescate al sector de la aviación (…)

El polémico filosofo y socialdemócrata crítico con la globalización corporativa anhela un modo de vida menos individualista y más comunitario dice en su obra y   en su reciente ensayo Pandemic! COVID-19 shakes the world (…) que la actual crisis sanitaria ha desnudado las debilidades de las democracias liberales y que por eso, tendrá un efecto político positivo."El dilema al que nos enfrentamos es: barbarie o alguna forma de comunismo reinventado "(…).

Terminamos  con el presidente del Consejo Europeo  en cuanto que afirma (…) En la televisión y en los periódicos, las imágenes muestran a un pueblo que afronta valientemente lo desconocido. Los médicos, los enfermeros y el personal sanitario de España nos están dando a todos una lección de sacrificio, solidaridad y generosidad. Los españoles están enfrentándose al confinamiento con creatividad e ingenio, según vemos en todos los medios sociales. Creo en España y en su futuro prometedor. Y creo en el futuro prometedor de Europa. Si nos mantenemos juntos y cuidamos unos de otros, todos saldremos de esta situación aún más fuertes y más unidos que nunca (...)

 Miguel Ángel Revilla propone para evitar "una explosión social" fruto de la crisis del coronavirus. (…) garantizar" durante tres meses un salario mínimo de 2.500 euros brutos -unos 1.600 netos- a "todos los afiliados a la Seguridad Social (…) y para todos los cargos políticos - añado yo -

En España sindicatos, patronal, la banca, los principales think tanks y economistas de todo el espectro ideológico apremian al Ejecutivo a que reivindique mayor acción de Bruselas. Almunia, exvicepresidente comunitario, sostiene que esta crisis evidencia la necesidad de una Europa capaz de reaccionar y los líderes de la UE deben estar a la altura.

De momento  a fecha de 22.03.2020 sí parece que va a seguir como dominante el paradigma del Estado Neoweberiano (NWS) descrito en 2011 por Pollitt-Bouckaert para la UE en 2011 en lugar del  Nuevo paradigma de Gobernanza (NPG) - no obstante alguna de sus características en el escenario -, aunque sólo sea, que no lo es,  por el escenario económico. Así vemos que;

ü El BCE ha dado luz a un plan de compra de 750.000 millones de euros en activos públicos y privados, para que los Gobiernos aseguren la financiación para sus planes de estímulo.

ü La Comisión Europea ha decretado este viernes la suspensión temporal del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que obliga a mantener bajo control el déficit y la deuda. El objetivo es dar vía libre a los Gobiernos para que puedan disparar el gasto público en respuesta a la pandemia.

Incluso allende del escenario europeo, sin embargo las tradiciones y contingencias, la crisis ya ha tenido un efecto que va a durar muchos años: es la mayor intervención de los estados en la economía desde la Segunda Guerra Mundial. Como muestra, baste este dato: en la crisis de 2008 - 2009, el estímulo fiscal en las 39 economías más avanzadas del mundo equivalió al 3,4% de su PIB. Eso supone unos 900.000 millones de dólares, ahora sólo en marzo, el G-7 ya ha movilizado 2,5 billones de euros.

Recordemos ahora que el NWS supone cierta vuelta a momentos pre NPM no sólo administrativos, sino también de índole político e institucionales, ya que se recuperan e incorporan elementos en torno a un fortalecimiento del rol estatal. Así sus características son;

Retorno a elementos weberianos

• Reafirmación del rol del Estado como el principal facilitador de soluciones a los nuevos problemas de la globalización, el cambio tecnológico, los cambios demográficos y la amenaza al medio ambiente.

• Reafirmación del papel de la democracia representativa en los niveles político-administrativos central, regional y local, como elemento de legitimación dentro del aparato estatal.

• Reafirmación del Derecho Administrativo - convenientemente modernizado - en la preservación de los principios básicos relativos a la relación ciudadano-Estado, incluida la igualdad ante la ley, la seguridad jurídica y la posibilidad de un examen especializado de las acciones del Estado.

• Preservación de la idea del servicio público con un estatuto particular, sobre su cultura y condiciones.

Nuevos elementos

• Cambio de la orientación interna hacia las reglas burocráticas hacia una orientación externa dirigida a la satisfacción de las necesidades y deseos de los ciudadanos. Ahora la ruta principal o nos los mecanismos de mercado pero sí  una cultura profesional de calidad y servicio público.

• Reforzamiento de la democracia representativa con mecanismos de consulta y de representación directa de los ciudadanos.

•Modernización legislativa para el  fomento una mayor orientación hacia resultados en  manejo de los recursos gubernamentales, incremento el control a posteriori sobre dichos resultados.

• Profesionalización dela burocracia pública,  orientada, más allá del control de legalidad hacia  funciones gerenciales de satisfacción de las necesidades de   sus ciudadanos.

Seguro que este estado de Alarma será en su día objeto de estudio para Administración Pública, bien en los términos iniciales de Mayntz sobre la capacidad de respuesta del Estado (sus funciones), la de su Administración (los instrumentos de  acción) o de la gestión gubernamental ) (Programas y actuaciones). Caben otras muchas como puede ser en términos de relaciones intergubernamentales (coordinación con CCAA , UE,OMS)  de Administración  comparada (¿Qué estrategias en servicios de sanidad se ha adoptado en Holanda, Alemania, Rusia o EEUU? ¿Sería transferible alguno  por isómorfico o incurriríamos en discoupling?), de historia administrativa (que se hizo en España en los tiempo de bonanza para la gestión pública?  De gestión recursos humanos (¿por qué tuvieron que irse tanto licenciados en medicina), de Gestión Pública aplicada (qué tal con las externalización de los servicio sociales para mayores?  O alguna de sus instituciones más específicas (¿en los '80 no era el ejercito el malo de la película?) o los aspectos sociológico-políticos de hoy y de futuro (¿Cómo ha asumido la sociedad el ejercicio de dominación burocrático y cómo respondió a los referentes carismático o tradicionales?).

Pero me temo que al final lo que estará en cuestión es el Estado en sí mismo y la cuestión del Estado en términos supra regionales y de globalización económica que conlleve a ese nudo gordiano planteado por Dorar en 1994 sobre el cambio - aun un inconcebible hoy - en la decisión publica desde la razón de Estado a la razón de humanidad. Si al final, según se dice, nos encaminamos a una recesión aún peor que la crisis de 2008 con problemas que conllevarían cambios sustanciales también el campo político. De esto y algo más ya habló Hauman en su obra de 2016  Estado de Crisis y en entrada de  octubre de 2011 denominada El bucle de la educación dimos cuenta del autor al socaire del 15M - como  emocional y falto de pensamiento -  expresaría de la siguiente manera que (…) La incertidumbre en que vivimos se debe también a otras transformaciones entre las que se cuentan: el debilitamiento de los sistemas de seguridad que protegían al individuo, o la renuncia al pensamiento y a la planificación a largo plazo: el olvido se presenta como condición del éxito.

… Puede concluirse que la sociedad actual precisa de la recuperación de ciertos valores tradicionales, adaptados a nuestros tiempos en la dinámica positiva de progreso material y espiritual -valores democráticos, justicia, igualdad, solidaridad, mérito, esfuerzo -(…)

Opiniones que pueden complementarse son las de Sorensen un poco anteriores, sobre los cambios  del Estado al advertir que (… ) El mundo está cambiando y se ha abierto un nuevo debate acerca del destino del Estado. El Estado sigue siendo la forma dominante de la organización política universal, pero se lo desafía desde ámbitos muy distintos, incluidos las fuerzas mercantiles globales, las instituciones internacionales y los movimientos populares. ¿Hay un “repliegue del Estado” o es el enfoque “estado-céntrico” el más convincente? Los estudiosos no están de acuerdo pero, en lugar de dejarse atrapar en el debate de si “el Estado pierde” o “el Estado gana”  hay una actitud más convincente, esto es, la idea de la “transformación del Estado” que está abierta a cambios en ambas direcciones (…).

Por llegar más lejos toda esta experiencia ha de servir a la sociedad, por mucho que pudiera criticarse a la gestión del Estado, para que sea consciente de como esta situación excepcional para nosotros - de vivir sin algunas libertades - es lo habitual en muchas situaciones de toda suerte personal, geográfica ,política, económica. Y termino con un pensamiento recurrente desde 2008, pero con origen en 2005,cuando ese gran personaje que es el Papa Benedicto XVI  dijera en el inicio de su papado que el mundo "necesitaba vivir más despacio".

 

PS. Algunos de los datos y referentes pueden verse más extensamente en lo que sigue

https://elpais.com/espana/2020-03-21/espana-reclama-medidas-urgentes-a-bruselas.html

https://elpais.com/ciencia/2020-03-20/malos-augurios.html?prm=enviar_email

https://elpais.com/espana/2020-03-19/la-mitad-de-los-espanoles-teme-perder-el-empleo-por-la-crisis.html

https://elpais.com/ideas/2020-03-21/la-emergencia-viral-y-el-mundo-de-manana-byung-chul-han-el-filosofo-surcoreano-que-piensa-desde-berlin.html?prm=enviar_email

https://www.hoy.es/internacional/eeuu/virus-demuestra-debilidades-sistema-eeuu-20200310232739-ntrc.html?ref=https%3A%2F%2Fwww.google.com%2F

https://www.semana.com/cultura/articulo/slavoj-zizek-el-coronavirus-es-un-golpe-a-lo-kill-bill-al-sistema-capitalista/658098

https://elpais.com/elpais/2020/03/18/planeta_futuro/1584557727_245600.html?ssm=FB_CC&fbclid=IwAR0bOarW9e7mold8n16VHuD1tzk9_mtOXZR0DxMLY5_g7EaX0y_W3cILp8M

https://elpais.com/elpais/2020/03/23/opinion/1584968100_555915.html

https://www.elmundo.es/comunidad-valenciana/2020/03/16/5e6e5e26fc6c83ad3d8b4597.html

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A propósito del Estado de Alarma (9): Estado funcional (Gobernabilidad, Valor público y Confianza básica)

Una vez superada o no esta situación podremos reflexionar sobre si necesitamos mas o menos estado y si el Estado es o no el principal actor social en orden a las cosas que más necesitamos hoy, más allá de las ideologías, para garantizar la gobernabilidad como poder y servicio a la sociedad, y mas aún si se sostiene una concepción de  meta sistema Estado-Sociedad que tan magistralmente nos dejo expuesto García Pelayo en 1977, como intelección de lo que supuso  en las postrimerías de los treinta gloriosos del Estado funcional social-administrativo .

Veamos dos ideas clave a mi juicio relacionadas con la gobernabilidad del Estado funcional: de una parte nos encontramos con el ‘Valor Público’ que se centra en la capacidad de las Administraciones para orientar su trabajo hacia lo que más le importa a la gente y a darles servicios relacionados con sus preferencias.  El resultado de esta situación es mejorar la calidad de vida, ser más efectivos en la provisión de servicios públicos, contar con una mejor capacidad de respuesta. Las sociedades producen más valor cuando más y mejor la vida de sus miembros. Así, el valor público puede ser definido como la satisfacción de necesidades humanas presentes y futuras asociadas a la vida mediante el esfuerzo humano organizado. No se trata sólo de la medida en la que las sociedades generen vida y oportunidades de vida para sus miembros, sino, también, la medida en que garanticen el derecho al acceso a esas oportunidades. El valor se torna valor público cuando incluye el ejercicio del derecho a la vida y a la esperanza de vida, es decir, el ejercicio de la libertad. El valor público, en consecuencia, presupone democracia.

 El concepto de valor público asume que la gente tiene la capacidad y la libertad para expresar sus preferencias respecto a las actividades y resultados de la Administración Pública. También asume que las Administraciones Públicas tienen la voluntad y la capacidad para acomodar sus objetivos a las preferencias ciudadanas asume que al entregar el valor público requerido, la ciudadanía estará dispuesta a pagar por él con dinero, con el voto, u ofreciendo su tiempo para colaborar con el gobierno. Un ejercicio auto evaluativo de este valor para el ciudadano es cuando es preguntado pro ejemplo sobre si prefiere educación, sanidad, residencias de mayores o pensiones públicas o privadas. Es decir hay preferencias en algunas materias y en otras no según se le confiere o0no ese valor publico, sin perjuicio de la buena gestión privada pro los denominados bienes privados socialmente preferentes (va. conciertos sanitarios o educativos). En terminas generales sobre la funcionalidad estatal se asocia como indicador de valor público (IVP) al Índice de Desarrollo Humano (IDH)-   elaborado por el Programa de las  Naciones Unidas para el Desarrollo y configurado sobre los tres parámetros de ; esperanza de vida, nivel de alfabetización y PIB/habitante.

La otra categoría es el mantenimiento de la ‘confianza básica’, ya que su pérdida supone en general un estado de ansiedad y temor colectivo de carácter anticipatorio (vg. terrorismo, catástrofes...) y el término es deudor de la psicología social para referirse al bienestar que produce la tranquilidad de confiar en que no va a pasar nada grave en sus vidas. Supone pues también como capacidad que tienen las personas para confiar en sí mismos y eventualmente en los demás. La confianza básica de la colectividad  en la Administración Pública  depende en gran medida del respeto por los valores y principios fundamentales que son la base de toda sociedad democrática que procura entenderse a sí misma y respetar los derechos de sus miembros. Hay buena gobernabilidad si la sociedad piensa que los poderes públicos minimizan el riesgo o garantizan el pronto restablecimiento del orden o status quo.

La gobernabilidad hoy - con más o menos magnitud estatal - como reto incrementar o mantener los índices de valor público y los niveles de confianza básica de la ciudadanía en un contexto en el que la vida aumenta en riesgos, pero a la vez el conocimiento le concede la oportunidad de minimizarlos o superarlos.

La Administración Pública ha venido configurándose como un epifenómeno del Estado, un Estado Administrativo que  Burdeau  en 1975 denominó  Estado funcional moderno, como equivalencia de un Estado de gestión  y que se muestra  como leviatán dirigido y legitimado por el ejercicio de las funciones que la sociedad le exige. El poder estatal administra conforme a las exigencias técnicas sin pretensiones ideológicas de cambio. Sólo el Estado es capaz de resolver los problemas colectivos dadas las notas de complejidad, universalidad, prospectiva e interdependencias sociales. El poder se legitima por el cumplimiento de unos fines que le son dictados por la sociedad, mientras que la función política se legitima por su sometimiento a las previsiones y el cálculo racional. La atención de los fines sociales por el poder tiene su causa en la adaptación de éste a los objetivos de las tecnoestructuras público-privadas emergentes

Parsons  ya en la década de los '50 denomina prerrequisitos funcionales a las necesidades mínimas que ha de  satisfacer todo sistema social en general, estos son; su estructuración para  ser compatibles con otros sistemas;  contar con el apoyo de otros sistemas;  satisfacer una parte significativa de las necesidades de los actores;   fomentar en sus miembros una participación suficiente; ejercer control sobre las conductas potencialmente desintegradoras; controlar  conflictos;  y  un lenguaje para poder sobrevivir.  Estos determinan  las  cuatro tareas principales que deben realizar todas las sociedades para sobrevivir como  la adaptación, logro de objetivos, integración y latencia. Los subsistemas funcionales se ocuparían de cumplir uno o más de esos prerrequisitos, uno de esos subsistemas aquí lo representa el Estado.

A propósito del Estado de Alarma (8): El principio de unidad de acción ineludible para un estado de Alarma

Como nuestra constitución exige un Estado que trabaje, el Gobierno de turno ha dictado el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19.  Los renuentes de siempre a la unidad del Estado se han aventurado a manifestar irresponsablemente que el decreto es como aplicar el artículo 155 CE, y se exigen que las medidas respeten las competencias autonómicas y rechazan perder competencias en Salud o sobre Mossos y Ertzaintza. La respuesta del Gobierno central en favor de las supuestas actuaciones centralizadoras es que la unidad de acción es el fundamento del estado de   alarma, para dar una respuesta homogénea en toda la nación. La respuesta en términos de Administración Pública comparada es que la confederación suiza ha tenido los ya habituales problemas de coordinación y actuación   y que el Gobierno Alemán, proyecta asumir parte de las competencias de los estados federados en la lucha contra el coronavirus, pues la gravedad de la situación obliga a centralizar decisiones.  Añádase que unos cuarenta alcaldes catalanes reprochan a su presidente la falta de coordinación ante el coronavirus.

 En el Decreto del estado de alarma se manifiesta es te principio de unidad de acción en las siguientes actuaciones de los instrumentos de la acción administrativa;

Los Ministros de Defensa interior, Transportes y Sanidad tendrán competencias para actuar y dictar órdenes en todo el país bajo la dirección del presidente del Gobierno (arts. 12,13 y 14).

El Gobierno podrá movilizar a las Fuerzas Armadas (5.6) - otorgándoles el rango de agentes de la autoridad (DA 5ª) y a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado las medidas durante el periodo de estado de alarma, quedando tanto las policías autonómicas como las locales bajo la autoridad del ministro del interior

El artículo 20 del Decreto  se remite de la LO 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepción y sitio (10-3) para que la autoridad delegada    sustituya a las autoridades autonómicas, locales o independientes en caso de renuencia o desobediencia Pensemos lo útil e ineludible que supone el principio de unidad de actuación en orden al acompañamiento de los vehículos que realicen el transporte de estos bienes de primera necesario;  cordones sanitarios para permitir la entrada y salida de personas, materias primas, las medidas de salud y las de contención social) No se trata pues de un estado de sitio en al que el ejercito es la autoridad que dicte los actos de aplicación (arts. 32 a 36) LO 4/1981, sino de que este ejercito se pone al servicio de las autoridad civiles, llegando incluso a prestar servicios de orden social. Así resulta de la Instrucción de 16 de marzo de 2020, del Ministerio de Defensa, por la que se establecen medidas para la gestión de la situación de la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19 para apoyar al Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030, dentro del marco competencial del Real Decreto para el estado de alarma, en relación con las órdenes e instrucciones necesarias para la protección de la población sin hogar y asentamientos chabolistas  o las actuaciones inmediatas que dicho Ministerio proponga a los Servicios Sociales de todo el territorio nacional para la protección de la población sin hogar y asentamientos chabolistas.

El Real Decreto-ley 7/2020, de 12 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes para responder al impacto económico del COVID-19 publicado el día 17.03.2020 en su  Disposición final tercera establece el carácter de básico para todas las Administraciones Públicas, como muestra también de este principio de unidad de acción .

A propósito del Estado de Alarma (7): El inicio del Estado providencia y el principio de unidad de acción -2 -

Bonnin en sus Principios  de Administración Pública  comienza diciendo (…)Siendo el Gobierno el elemento primitivo de la administración, es en él donde hay que buscar los principios verdaderos de la administración, pues si esos principios no estuvieran en armonía con los del gobierno, no sólo habría confusión en sus relaciones, sino necesariamente desorden en el Estado, ya que los efectos no se relacionarían en forma directa con las causas que deberían producirlos, y por consiguiente, habría pues confusión en los engranajes de la máquina política; inconvenientes graves que se observan en todas las legislaciones antiguas.

Serán pues los principios mismos del gobierno los que determinarán los de la administración, (ya que la administración no es más que una consecuencia del Gobierno), es decir, que es necesario que la acción administrativa esté calcada para todo de la acción del Gobierno (…)

Para Bonnin;

El Estado (…) es la institución encargada de la conservación de la sociedad (…)

La Administración Pública es la que (…) tiene la gestión de los asuntos comunes respecto de las persona, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de sus acciones como incumbiendo al orden público.

Es… una potencia que arregla, corrige y mejora cuanto existe y da una dirección más conveniente a los seres organizados y a las cosas. Como ciencia ella tiene su doctrina propia determinada por la naturaleza de los objetos que abraza; como establecimiento social tiene sus cosas que arregla.

La administración pública no se limita a asuntos legales; va más allá: tiene otras materias como objeto de su solicitud, como la higiene pública, los descubrimientos en las ciencias y las artes, los premios, las recompensas (…)

Llamará a Ciencia administrativa a aquella que (…) establece las relaciones entre la sociedad y los administradores y del medio de conservación de estas mismas por la acción de la autoridad pública sobre las personas y las propiedades en todo aquello que interesa al orden social, llevando siempre en consonancia el interés público con el privado (…)

… los principios de la administración constituye la ciencia de la administración y su acción ejecutiva el arte de administrar.

….Los principios forman propiamente la ciencia del administrador, y cuya  ciencia – inmensa - no debe ser ajena al hombre público…

Y el gobierno (…) como administración general es la acción que anima al Estado, el punto central hacia el cual reaccionan sin cesar todas las partes de la misma. El Gobierno dirige y vigila, pues no puede, por la distancia y el número, comunicarse directamente con los administrados (…).

Aclararía que

 (…) la confusión entre Administración  y Gobierno  ocasiona  siempre desorden en la organización del Estado y los falsos principios en materia de Gobierno y Administración  fueron las causa de todos los males públicos., pues los errores permanecen como las verdades …, Para comprender bien la materia administrativa es preciso saber  lo que se entiende por gobierno, para ver en qué se diferencia administración, de la cual es el principio, y conocer después cuáles relaciones necesarias y su influencia recíproca sobre la sociedad (…)

·      La administración Pública es la cadena que liga a todas las partes del Estado y la pone en  relación con el Gobierno.

·      Si gobernar es dirigir, ordenar, supervigilar, administrar es obrar directamente.

·      El gobierno es el pensamiento que dirige, la administración es el brazo que ejecuta. La administración necesita la dirección de la acción, el movimiento y el impulso. Ella no puede dárselos a sí misma. Sin gobierno la administración no puede existir. Si existiera autónomamente en una localidad habría tantos Estados como administraciones existieran.

·      La administración es la autoridad ejecutante directa y local, pero no la autoridad superior ordenante y cuando recibe el impulso del gobierno, lo comunica  a los administrados, y así es el gobierno el que ejerce la influencia en todo el Estado.

·      La administración pública general es la autoridad común que en todo el territorio estatal ejecuta las leyes, como atribución esencial. Las administraciones especiales son brazos de la administración Pública, y no tienen una sola dirección propia y determinada.

En consecuencia de todo esto ya en la primera edición de su obra propuso   una estructura organizativa y funcional para toda la Francia, mediante un diseño de acción territorial bajo la unidad de acción y de orden y con la técnica organizativa de la procuration de l’action. Mediante las  fórmulas de dirección, impulsión, supervisión,  decisión y censura, y que, junto a las de vigilancia, control, instrucción inspección, reparación, reforma, corrección, punición,  estaban recogidas en el proyecto de ley de 17 de febrero de 1800 de reorganización administrativa, todas ellas con el fin de garantizar que el inferior cumpliese las directrices superiores en el marco de los principios de organización administrativa tales como el de monocratismo, unidad, jerarquía y delegación. 

Subyace aquí el evitar la subsistencia del poder local surgido desde el Decreto de la Asamblea Constituyente de 14 de diciembre de  1789 de organización municipal. La rebelión de las municipalidades en los primeros años supuso el surgimiento de unas 40.000 repúblicas locales con una disolución práctica del Estado.

A propósito del Estado de Alarma (6): El inicio del Estado providencia y el principio de unidad de acción -1 -

En 1856 Alexis De Tocqueville, en la obra El Antiguo Régimen y la Revolución analiza las causas y el carácter inevitable de la Revolución Francesa, señalando a la centralización administrativa como el nexo de unión de la Francia del Antiguo Régimen con la de la Revolución.
 Bonnin no se entiende sin la revolución francesa, ni esta hubiera sido posible sin la revolución administrativa previa llevada a cabo en época de Luis XVI bajo la influencia de Turgot. Tocqueville describe la importancia para la revolución francesa de continuar el inacabado proceso de modernización y centralización-burocratización del Estado francés comenzado bajo Luis XVI de Francia y sus ministros Turgot y Necker, en la línea de la reforma iniciada por Maupeou bajo el reinado de Luis XV dirigido a la separación de la función política y judicial además de a la reforma para eliminar los abusos que surgían de las magistraturas hereditarias.

Nos dice el autor que (…) Es imposible leer la correspondencia de un intendente del antiguo régimen con sus superiores y subordinados, sin admirar hasta que punto la semejanza de las instituciones hacía que los funcionarios administrativos de aquella época se pareciesen tanto a los nuestros.

…El ministro siente ya el deseo de intervenir en los pormenores de todos los asuntos y de dirigirlo todo desde París. Esa pasión aumenta a medida que avanza el tiempo y la administración se perfecciona …Los detalles confiados a los ministros son inmensos. Nada se hace sin ellos y sí todo a través de ellos, y , si sus conocimientos no son tan extensos como sus poderes, se ven obligados a dejar las cosas en manos de sus comisionados que se convierten así en los verdaderos amos …Para llegar a dirigirlo y a saberlo todo desde París, ha sido precioso inventar mil medios de control. La cantidad de escritos es enorme. La lentitud del procedimiento administrativo es tan grande que nunca he visto que transcurriese menos de un año antes de que una parroquia pudiera obtener autorización para reconstruir un campanario o para reparar la casa parroquial; A menudo pasan dos o tres años antes de que atienda la petición.

 (…)Los funcionarios administrativos, casi todos burgueses, forman ya una clase que tiene espíritu propio. Es la aristocracia de la nueva sociedad… Lo que caracteriza a la Administración en Francia es el odio violento que inspiran indistintamente todos aquellos, nobles o burgueses, que quieren ocuparse de los asuntos públicos al margen de ella. Le da miedo cualquier cuerpo independiente, por pequeño que sea, que quiera constituirse sin su concurso, y le molesta toda asociación libre por pequeña que sea, cualquiera que sea su objeto, le inoportuna, y sólo deja subsistir aquellas compuestas arbitrariamente por ella, y por ella presididas. Incluso las grandes compañías industriales tampoco son de su agrado. En una palabra, no quiere que los ciudadanos interfieran de modo alguno en el examen de sus propios asuntos, y prefiere la esterilidad a la competencia. Pero como siempre es preciso dejar a los franceses la dulzura de cierta libertad para consolarlos de sus servidumbre, el gobierno permite discutir l9ibremente toda clase de teorías generales y abstractas en materia de religión, de filosofía, de moral, o incluso de política, tolera de buen grado que se ataquen los principios fundamentales sobre los que hasta entonces descansaba la sociedad, y que se discuta al mismo Dios, con tal de que no se critique ni al más insignificante de sus agentes. Se figura que eso no le atañe (…)

 Tocqueville pone en evidencia, que la revolución triunfó por mor del control gubernamental a través del modo político-administrativo ya preexistente  - centralismo y  burocratismo - que desarrolló expansivamente con nueva normativa, muy cambiante - sobre todo en materia hacendística - y una praxis de destrucción de los poderes intermedios entre el poder central, creando un espacio vacío entre él mismo y los particulares mostrándose en la lejanía como el único resorte de la máquina social y agente único y necesario de la vida pública.  Se contrasta esta dinámica con la de Inglaterra.

(…) En Francia solo la gendarmería es la garante del orden público para el pueblo, que la quisiera en la puerta de su casa. En Inglaterra, los ciudadanos se jactan de haber sido robados pues al menos no existe la gendarmería.  En suma en la Francia de la revolución el gobierno ha ocupado el lugar de la providencia. Ahora en nombre de un dudoso interés público, se lanzan numerosas peticiones indemnizatorias al gobierno, bien los campesinos por las pérdidas de su ganado o casa; los propietarios para la explotación de sus tierras; los industriales por privilegios contra la competencia enojosa; los fabricantes solicitan socorros y préstamos para sus negocios; y hasta los nobles todos piden moratorias del impuesto de la vicésima por insuficiencia de rentas o mal estado de sus negocios al Intendente - a quien llaman Monseñor como los burgueses, cuando antaño tan sólo era Señor -. En tiempos de escasez todas acuden ya al Intendente para su sustento. Todos hacen responsable al Gobierno de sus miserias, que siendo inevitables suceden por su culpa hasta incluso el rigor estacional (…)

 (…) Ya no debe maravillarnos la maravillosa facilidad con fue restablecida en Francia la centralización en este siglo. Los hombres del 89 derribaron el edificio, pero sus cimientos habían permanecidos incólumes en el alma de sus mismos destructores, y sobre esos fundamentos fue posible levantarlo enseguida dándose una solidez que nuca había tenido (…)