Sacrificios espúrios: bienes internos y externos

Algunos recordaran una película titulada Monseñor cuyo actor (Cristopher Reeve-Superman) era un meritorio y sacrificado presbítero que había hecho de todo por la Iglesia católica. Uno se plantea que tal vez todo esos sacrificios no sirvan más que a los intereses personales o mundanos o sean consecuencia de interpretaciones erráticas sobre el deber ser.

Sirva este ejemplo para mutatis mutandi ver que en los gestores públicos, como también sucede en otras actividades supuestamente no primordialmente lucrativas, hay mucho de esta insana equivocación. Siguiendo a Alasdair MacIntyre, parece que hay mucha confusión entre lo que se denominan bienes internos o primarios y bienes externos, o secundarios. Los primeros son los intrínsecos a la actividad concreta (justicia, curar, informar,…) y que satisface por sí misma bien sea vocación o imposición. Los secundarios serían aquellos que asimismo se consiguen con dicha actividad, pero que son más generales o comunes a otras actividades (prestigio, dinero, conocimiento, poder,información…).
Si los bienes primarios de la Política/Gestión Pública giran en torno al interés general en aras del progreso colectivo, cualquier sacrificio, inmolación de un gestor, deviene en espúria. Si un Juez se ocupa de que su juzgado sea el más limpio y de que sus funcionarios sean los que más ganan o cualquier otra frivolidad, pero no se juzga con equidad a los justiciables, dudo que ese Juez pase a la posteridad como el Honorable Juez Mr. Marchall. De la misma manera si un político utiliza los ingresos públicos y demás instrumentos de la acción de gobierno para favorecer intereses de partido, de sus correligionarios, de su red de sustento o como mecanismo de poder y no atiende a las reglas del buen gobierno haciendo políticas útiles para la ciudadanía.
Por lo tanto todo sacrificio invertido para el partido, grupo, secta o lo que sea, deberá en su caso ser apreciado por sus destinatarios. La ciudadanía, reconocerá la honorabilidad, o ésta en grado superlativo, cuando realmente haya habido un notable sacrifico por la sociedad destinataria de la acción política.
Para sacrificios y otros méritos me quedo con Agustina de Aragón, Vicente Ferrer, Teresa de Calcuta, o el capitán Shackleton, y como no, con aquellos servidores públicos que se la juegan, al menos, de vez en cuando, por la comunidad.
Podrá comprenderse que si un político se queda hasta altas horas de la noche, sacrificando horas de descanso, como ciudadano solo lo apreciaré si lo hace en aras de solucionar un problema público. Me queda lejos, y hasta lo desprecio abundantemente, si gasta su tiempo y los recursos públicos de todo tipo en maquinar contra el enemigo político, institucional o más aun en contra, incluso de sus correligionarios de grupo o colegas de gobierno.
Sé de sobra que todo esto no es nuevo en el mundo, sé que no es de ahora, aunque sea fruta del tiempo y sé de los miedos y miserias humanas individuales y colectivas. Pero también sé o quisiera creer que esta dinámica no debería darse por quienes se llenan la boca hablando de la democracia y de la legitimación de los votos, porque la mayoría no vota para que se produzcan sacrificios inútiles para el hombre común. Menos todavía de quienes se llenan la boca hablando de lo divino.
Será que los políticos no están bien asesorados o quizás mi casa no sea tan particular, y lo único que resta es institucionalizar los bienes secundarios para los sacrificios tengan su reconocimiento social.
Pero si quisiéramos optar por revitalizar los bienes primarios, sugeriría de entrada, por su antigüedad, leer con detenimiento el Libro de la Sabiduría y el Eclesiastés.

Faraones y sátrapas (y 2): abejas y zánganos

Como se sabe en el siglo XVIII Mandeville escribió La fábula de las abejas , que llevaba por subtítulo ‘‘Cómo los vicios privados contribuyen a la prosperidad pública” y, que bien podría tener su versión actual en “como los vicios públicos mejoran ostensiblemente la prosperidad privada individual o la de grupo. La fábula comienza describiendo el panorama del panal rumoroso señalando que cada parte estaba llena de vicios, pero todo el conjunto era un paraíso. Y termina cuando la deidad desterró los vicios y todos los ineptos o quienes sabían que sus servicios no eran indispensables se marcharon; no había ya ocupación para tantos. Los precios de las casas y de las tierras decayeron y el arte de construir está casi muerto, los artesanos no hallan empleo.
Parece que el espectáculo actual de la política no es tan novedoso e incluso casi sería axiomático que si muchas abejas se benefician del desorden, las que están en el panal lo hacen todavía más, y como nadie los zánganos.
Los faraones y sus gobernadores locales han vivido a costa de la cosecha que ellos mismos han plantando. Ha sido abundante y provechosa para muchos que callan y señalan, e incluso se atreven a pontificar. Se han vuelto a construir pirámides y esfinges, llegando casi a la plena ocupación, cumpliéndose casi de libro las previsiones científicas que siguiendo la ley de Okun, - relación ente el crecimiento del PIB y disminución del desempleo. El problema ahora es que hay poco que repartir ya que no se cosecha apenas, volviéndose a cumplir los presupuestos de Okun. De momento sólo se me ocurre desmontar las pirámides y llevarlas a otro lugar, no muy lejano, aunque esto solo diera para algunas abejas y algunos zánganos.
Hemos visto esos días un entreacto del sainete autonómico valenciano con la dimisión formal del presidente. No sé si es para reír o para llorar - de tragicómico se ha calificado - , aunque me inclino por lo segundo porque entre otras cosas mucho me temo que no están todos, ni todos están. Es más algunos siguen estando, y a veces lo gregario exige que o todos o ninguno. Me parece que para el juicio saldrán más y lo que es peor es que hay más en otras comunidades, municipios, más en otros partidos, más en otras instituciones públicas. Pero espero que no se dé lo peor. Aquello que clásicamente ha denominado “corruptio optimus, pessimi” , es decir la de aquellos que han de juzgar, es más, la de los que han de juzgar a los juzgadores. No podemos dejar que caigan más Ángeles.

Faraones y sátrapas (1): primos y sobrinos

En entradas de 12 de febrero de 2011 y 20 de marzo de 2009 me referí a la Productividad y Sector Público (5): La fábula de las abejas . En ellas reflejaba la riqueza que ocasionada el funcionamiento imperfecto, estéril y desordenado de lo público. La semana pasada se publicaba que el Gobierno de Aragón había aprobado un código de buenas prácticas de los gobernantes en torno a la dedicación exclusiva, la transparencia, la austeridad en la gestión, la búsqueda del interés general y el bien común, la renuncia a cualquier privilegio y el uso adecuado de los medios que tiene a su disposición, especialmente coches oficiales, viajes, gastos de representación y telefonía. Su finalidad es alejar la mala percepción que tiene la ciudadanía de los políticos y demostrar que los políticos y directivos son capaces de actuar varios criterios éticos, ejemplares y de eficiencia. Este gobierno regional también ha acordado la reducción de 22 por ciento en altos cargos y asesores. Según portavoz del mismo el anterior ejecutivo contaba con un volumen «sobredimensionado» de altos cargos, asesores y personal de confianza y ha observado que con el ahorro de casi 18 millones de euros se pueden construir cinco colegios y que es preferible construir colegios que tener asesores, pues el objetivo del Gobierno aragonés es generar riqueza y atender las necesidades de los aragoneses.
Lo que todo el mundo dirá ante estas afirmaciones es que a buenas horas se dice esto, como si ello no estuviera ya previsto en las normas más básicas de comportamiento social y la propias del sector público.
Oí en una ocasión que alguien acusaba a un Alcalde de la Comunitat de comportarse como un Faraón y que ese comportamiento faraónico no era sostenible. Hay faraones y Sátrapas en los nomos locales porque hay masa crítica que se beneficia del comportamiento desordenado. Aunque eso sí luego se alegran cuando caen alguno de esos faraones, a pesar del bien generado a cierto entorno. Seguro que esos que se rasgan las vestiduras tienen cerca a un familiar ocupando de interino una plaza de un primo llamado a mejor vida político-administrativa, o sabe del sobrino de su mejor amigo, ahora asesor de gabinete. También se conoce un vecino que trabaja en una empresa contratista afectada por alguna trama, o incluso es directivo de una empresa adjudicataria de un gran programa que se va a desarrollar fielmente por militantes de pata negra. Creo que esto es comprensible sin necesidad de tener un primo en política o en la de entrar en todo lo que ha generado la especulación financiera y la inmobiliaria.

El patio de mi casa es... muy particular

La última encuesta del CIS señala que el 85% de los españoles consideran muy o bastante extendida la corrupción, esto es grave. En la entrada del sábado 31 de octubre de 2009 publiqué un artículo mío de prensa denominado ¿Corrupción o Corruptelas? de 1 de noviembre de 2009. Allí señale que la distinción entre corrupción o de meras corruptelas nos es siempre fácil. La primera, afectaría a la esencia de la institución y su credibilidad en cuanto a su función social. La segunda, se trataría de una perversión de poca importancia, normalmente contra legem que no afecta a la credibilidad del sistema, incluso pese a su generalización. Quiere decir que no es lo mismo una astilla para estimular la productividad administrativa, que montar un evento público de calado, con la intención de beneficiarse a costa de lo público.
Pensar que lo que hay es corrupción y no corruptelas es de tal calado, que el siguiente estadio es actuar bajo el paradigma ‘Esti stato non daretur’. Tomándose la justicia por su mano, ojo por ojo, ejercicio arbitrario del propio derecho, economía sumergida, negocios ilícitos, ejércitos privados. Es decir mecanismos de sustitución de la dominación social legítima, que en sí no hacen sino volver al status político previo a la revolución moderna.
Cuando en esta semana uno lee sobre la dimisión del presidente de la Corporación RTVE , por el escándalo de la contratación de la empresa de su hijo, o cuando uno se entera de sobre lo sucedido en la SGAE, la verdad es que uno empieza a sospechar del grado de corrupción que pueda existir en realidad.
Si uno además oye que para la presidenta de una comunidad autónoma que su administración no tiene ni un puto duro, la verdad que la cosa, se agrava, porque los depredadores, puede acabar matando a la vaca, para comérsela, cuando esta no da ni leche. Véase que en Alicante, se ha detenido policialmente a un funcionario y dos empresarios por arreglare contratos del Plan E.
Si uno advierte que el Estado, las Comunidades Autónomas, los ayuntamientos y las Diputaciones podrían ahorrarse cerca de 13.000 sobre los 67.000 millones de euros tan sólo aplicando los principios básicos de una gestión económica eficiente, sobre el capítulo 2 de los presupuestos - gastos por bienes y servicios corrientes – podría pensar que algún duro podría volver a verse en las arcas públicas. También aparecerá más dinero con la eliminación que los diversos Gobiernos va a hacer de los cargos de designación política, aspecto que merece un comentario particular.
La falta de dinero público aun agrava la situación económica, cada vez menos alentadora para los erarios privados y públicos. En la Comunidad Valenciana en el primer semestre de 2011, supuestamente de estabilización, se han cerrado un 33 % más de empresas (2.242 compañías) que en la primera mitad de 2010.
La Comunitat Valenciana ha sido la segunda autonomía que ha registrado el mayor descenso en el Índice General de Producción Industrial en mayo, en relación con el mismo mes del ejercicio anterior, según el Instituto Nacional de Estadística. El problema de verdad es que la situación de nuestra Comunitat no difiere mucho del resto nacional.
La situación es muy compleja y no sólo achacable a una deficiente o insuficiente acción de gobierno, pero que sin duda, desde una perspectiva de pues que necesita de un notable incremento en la calidad de gobierno. No se trata sólo de un adecuado contenido sustantivo de las políticas públicas, sino de la manera de hacer gobierno para ganarse la confianza social, que se presume en los mínimos históricos ante los resultados de la última encuesta del CIS. Según la definición de calidad de gobierno hay que trabajar mucho en el plano de la arquitectura institucional como en el de prácticas de gestión, para controlar la discrecionalidad en el ejercicio del poder.
En el patio de mi casa hay mucho que barrer. Aun quedan muchos depredadores de lo públicos, muchos ineptos, demasiado nepotismo y despotismo poco ilustrado. Y lo que es peor mucho fariseísmo e hipocresía social.
Tal y como está el patio, particularmente afectado por la opinión sociual,me parece que mucho hay que hacer para lograr ese pacto social del que ya se está hablando.

A buenas horas, mangas verdes

Leo estos días que un consejero autonómico de Sanidad, defiende la inclusión en la gestión pública de criterios de la empresa privada para mejorar la situación de la Administración y salir de la crisis. Dice este político que "es necesario empresarializar el sector público en gestión", si bien aunque rápidamente aclaró que "no es una privatización, es la introducción de la lógica de empresa en el sector público".
Al parecer estas declaraciones se enmarcan en la defensa del pago de unos incentivos a directivos de la sanidad pública.
Supongo que es sabido que si algo ha caracterizado a la denominada nueva gestión pública (NPM) ha sido precisamente la pretensión de introducir criterios empresariales en el manejo público. Supongo que es conocido la influencia de la obra ‘Gobierno empresarial de Osborne y Gaebler en la reformas de la era Clinton – la denominada NPR como especificidad USA de la NPM - .
Supongo que se conocen la iniciativa inglesa de las Agencias -Next steps iniciative – como intento de lógica empresarial de las unidades administrativa prestadoras de bienes y servicios públicos. También es sabido de la introducción de prosumership – clientelismo- y del TQM en la gestión administrativa.
Además es España por Acuerdo del Consejo de Ministros del 17 de diciembre de 1993, se prohibió acordar “cláusulas de blindaje” en el ámbito de las Administraciones Públicas, parta los contratos de alta dirección publica. Y también se sabe que la contratación laboral no ha servido ni para la agilización ni para la flexibilización del HRM público.
Estas experiencias comparadas y domesticas han sido las herramientas de las que se ha servido la NPM para introducir la lógica empresarial. Han sido en términos de Ciencia administrativa los argumentos administrativos de la filosofía administrativa del NPM, en especial del neotayloriasmo, y la escuela del public choice. Entre las críticas que ha venido recibiendo la NPM está, sustancialmente, la de no haber servido a la eficiencia o a la calidad en la gestión. Parece, según la hipótesis de partida del proyecto europeo COCOPS ( entrada sábado 2 de abril de 2011, El futuro de la Gestión Pública en la Unión Europea) es que no ha servido para lo que estuvo pensada. Nos parece que todo apunta a que ha sido el instrumento de las movidas neoliberales o incluso el mecanismo para saciar los botines y llenar las alforjas de intereses privados.

La introducción de incentivos en la gestión pública es una dinámica que ya lleva tiempo implantada en diversos sectores, y de suyo tiene su encaje propio en la dinámica de la gestión organizativa (desarrollo organizacional, QWL,...). Tampoco merece etiquetarse como de genialidad el incremento sustancial de los sueldos de los directivos públicos.
La verdad es que cuando uno contempla los denominados fenómenos de huida del Derecho Administrativo, no queda muy satisfecho desde la perspectiva empírica. Y cuando se invoca el espíritu empresarial como el Godot que ha de venir a salvarnos de la crisis, resulta que uno ya es un descreído de estos eslóganes. Sobre todo hablar de espíritu empresarial es algo ya demodé.
Lo que se precisa para salir de la crisis es profesionalidad, honestidad, austeridad, sacrificio y espíritu de servicio, e incluso alguna heroicidad como las del capitán Shackleton.
Creo que hay mucho tabú, mucha maleza y bastante ignorancia en la diferencia entre lo público y privado, que convendría, desmitificar, desbrozar, e ilustrar.

OCDE: 'Panorama de las Administraciones Públicas 2011'

La OCDE inauguró en el año 2009 la serie de informes sobre el comportamiento comparado de las Administraciones de los países miembros, bajo el título 'Goverment at a glance, 2009', cuya verión española fue editada en el 2010 por el INAP. El segundo de la serie 'Panorama de las Administraciones Públicas 2011' refleja los últimos datos sobre el gasto público en los países miembros de la OCDE, mostrandose que han alcanzado niveles históricos, debido a los esfuerzos fiscales para ayudar a empresas y ciudadanos durante la crisis. Durante 2009, los países destinaron una media del 45% de su PIB, lo que ha supuesto un incremento de cinco puntos respecto 2007, antes de la crisis. Es esta dinámica España se encuentra entre los ocho países que más dinero se ha gastado en el Sector Público.
Para reducir lo que se califica como un "estado insostenible de las finanzas públicas", la OCDE estima que es necesario una reducción del gasto público y a la par un aumento de la presión fiscal. Dentro de las medidas que se consideran adecuadas está la conseguir un 4% el nivel de crecimiento para que la deuda acumulada pueda corregirse a partir del año 2026; búsqueda de ingresos por valor de tres puntos porcentuales del PIB para afrontar los gastos derivados de la dependencia de la población mayor de 65 años de edad; mejorar la transparencia en los nombramientos y contratos de los cargos públicos públicos; tasa baja de reposición de funcionarios (España tan solo remplaza a uno de cada diez funcionarios que se jubilan, mientras Francia, lo hace con uno de cada dos.)
Otras medidas son las destinadas al aumento de la eficiencia del sector público y en ese sentido el informe ‘Panorama de las Administraciones Públicas 2011’ ofrece un panel de aproximadamente 60 indicadores para la decisión-making público. Estos indicadores ofrecen información los ingresos recibidos, indicadores de inputs, gastos del gobierno, resultados del gobierno en sectores clave como educación, salud y administración fiscal. El informe ofrece datos comparativos sobre prácticas de gestión pública relacionadas con la transparencia y la integridad, autoridad reglamentaria, administración de recursos humanos en el servicio público y prestación de servicios.
Los indicadores proporcionan nuevas percepciones sobre enfoques normativos en gestión pública aportando información para el debate sobre políticas de reforma del sector público, aconsejando en cuanto al cómo y el dónde priorizar el gasto, reducir costos y promover la innovación.
En definitiva el informe, en la línea del primero de la serie en el año 2009 pone sobre la mesa la necesidad de reducir el déficit público, entre las medidas las de mejora del rendimiento de las Administraciones públicas, pero no es la única, y probablemente la más urgente. Lo que está en juego es la viabilidad de un sistema que se ha vuelto inestable y tiende al caos por colapso.
Traemos a colación este interesante informe descriptivo y prescriptivo sobre nuestro entorno político-administrativo, ya que hemos mostrado en entradas anteriores la secuencia de actuaciones a seguir en materia de austeridad y racionalización del gasto , dejando claro que buena parte del malgasto no está tanto en la actividad administrativa, sino en la decisión política sobre qué actividad. Para muestra un botón. Véase los motivos de supresión de la recién inaugurada línea Toledo-Cuenca-Albacete, con un gasto de 18.000 euros diarios. El balance de los seis meses de servicio directo entre las tres ciudades castellano-manchegas ha sido un desastre al contar sólo con 9 viajeros al día de los 2.190 potenciales en ambos sentidos.

La necesidad hace virtud (y 2)

Parece que enseguida que se constituyan los nuevos gobiernos autonómicos se va a adelgazar la Administración y consecuentemente una mayor gestión indirecta en los servicios públicos autonómicos. De momento nadie habla de desactivación de servicios o del copago, pero al tiempo. Primero se probará con nuevos modelos de gestión, más externalización y colaboración público-privada,...
Me llamo la atención en su día una noticia que relataba que un grupo de militantes del Sindicato Independiente Canario (SIC) decidió en febrero la fundación de un partido político para concurrir a las elecciones autonómicas con el principal objetivo de luchar contra el desmantelamiento de la Administración pública y de los servicios públicos esenciales: PSyEP, Partido por los Servicios y de los Empleados Públicos, pues según ellos los próximos cuatro años pueden ser terroríficos. Se vaticina una mayor politización - ¿ aún más ? – vía personal directivo.
En las recientes elecciones se ha ofertado la 'remunicipalización' de los servicios externalizados creando una empresa de gestión pública, porque se entiende que la gestión privada no es más rentable que la pública. Esto me parece una cuestión capital pues la perversión en la contratación puede y de hecho genera mayores costes de diversa naturaleza (transacción, cohechos,control, litigiosidad, …) la contratación administrativa es una más de las técnicas de gestión, que limitada por la ley a determinados servicios está sometida a la potestad autoorganizativa, lo que no significa el libre albedrío
Por reflejar hechos de actualidad en nuestro entorno podemos preguntarnos; ¿Por qué en Grecia se pagan cuatro mil quinientas jubilaciones ya extintas? ¿Por qué Grecia mantiene un coste de un millón de euros diarios en la operación contra Libia si la superioridad aérea ya está garantizada? ¿Por qué se siguen manteniendo las Diputaciones? ¿Qué pasa con las agrupaciones municipales? ¿Por qué en España se contrata a personal laboral en las Administraciones si la experiencia ha demostrado que no supone una gestión más flexibles, es muy problemático en su gestión, genera una alta litigiosidad y supone un 5% más en costes de Seguridad Social.
La necesidad hace virtud y cuando veas las barbas de tu vecino veas rasurar ya sabes. Alemania se anticipó a muchas de las medidas cuando aún se daban gordas, y España suele ser el país de los frutos tardíos. Mucho se ha prometido electoralmente como ya reflejamos.
Me parece que tal y como está la cuestión de la UE-OCDE, se debe generar un debate entre expertos y políticos avezados – que entenderían de lo que se les habla – sobre el modelo de Estado social que es sostenible y, si en ese marco la política puede controlar a la los mercados perversos e insolidarios. Mientras esto de resuelva, - en lo que hay para rato - para mí, en lo micro y en lo factible, creo que la necesidad nos exige un elenco de acciones virtuosas, que tampoco requieren heroicidades como por ejemplo;

- El ejemplo de los políticos con los gastos superfluos, el clientelismo, las practicas soterradas de spoil system…
- Política de reducción de subvenciones ‘meramente políticas’ (prensa, sindicatos, empresarios, colegios, ONGs…)
- Mayor control de las sindicaturas de cuentas
- Desactivación de servicios ineficaces o inservibles.
- Análisis sobre las alternativas a la gestión directa en la prestación de servicios
- Operatividad de los mecanismos propios de tecnoestructura y de inspección de servicios.
- Estudio de sistemas copago en educación y sanidad.
- Mayor rigor en la provisión de puestos de trabajo y apuesta por la polifuncionalidad dentro de las competencias.
- Elaboración de planes de ordenación de los recursos humanos.
- Control de la Ineficiencia ‘X’ y maximización presupuestaria.
- Metodología de análisis y evaluación de políticas

La necesidad hace virtud y ya indicó Von Stein que la Monarquia de su tiempo deberia hacer los necesarios cambios sociales, antes de que se impusieran por vía revolucionaria. Y así nació el Estado Social.

La necesidad hace virtud (1)

Ahora que los griegos están cara a la pared, tras haber mentido sobre sus cuentas publicas a la UE, tras haber pedido un segundo rescate y una ciudadanía indignada y una mala Gestión Pública, su gobierno plantea reformas radicales. El primer ministro griego, ha planteado la conveniencia de un referéndum para aprobar 'un cambio del sistema político' para el próximo otoño. Nada más y nada menos que los cambios necesarios pueden afectar "al sistema político, al funcionamiento del parlamento, al número de diputados, a la financiación de los partidos, al sistema electoral, o la inmunidad de los parlamentarios. Y lo mejor es que se afirma que es para hacer los grandes cambios que necesita el país. Supongo que solucionaran también lo que la prensa ha denominado el ‘jardín de las delicias griego’.
O sea que el diagnostico que ha venido haciéndose desde hace tiempo por voces críticas y autorizadas, resultan ser ciertas. Ha dicho el mandatario griego que "Nadie nos escuchará si no ven que nosotros mismos corregimos nuestros errores". En línea de principio todo está bien, si bien acaba, pero ya no es tiempo para brindis al Sol. Sinceramente creo que en nuestra Comunidad no necesitamos tanto diputado, no necesitamos a las Diputaciones, con una adecuada estructuración comarcal dependiente de un nivel político-administrativo de régimen Local y cohesión territorial –. Ya pocos se acuerdan de aquel Decreto del Gobierno Valenciano (núm. 170 de 28 de octubre de 1985) sobre las Demarcaciones Territoriales Homologadas como referencia para la descentralización administrativa de los diferentes servicios prestados por la Generalidad, como la educación, la sanidad, o la agricultura.
El problema es que el Estado del Bienestar es un problema en sí, político y administrativo, por dos razones que me parecen fundamentales y sencillas: de una parte porque es demasiado caro, y en no pocas cuestione es eficaz, como el sistema de educación en todos los niveles, por poner un ejemplo grave de ello. De otra por la fragmentación y diversidad de las demandas sociales, lo que obliga aun dinámica expansiva.
La conocida ‘Ley de Wagner’, ya apuntaba que el desarrollo económico de la sociedad conlleva al incremento del gasto público ya que del nuevo status surgirían nuevas necesidades de la actividad pública reguladora y protectora, debido a factores como el incremento de la población, urbanización, uso de nuevas tecnologías u otras causas adicionales. En contra del postulado liberal de activación-desactivación en función de lo que el mercado solucione, resulta que la actividad económica del Estado, siempre aumenta, lo que no deja de ser paradójico, como lo demuestran la cifras, que en anterior entrada dejamos señaladas de que en pleno auge de la NPM, se han producido la mayores cotas de gastos públicos en el marco de la OCDE.
Si a la dinámica expansiva del Estado se le suma la que deriva del incremento de las prestaciones del bienestar, bien por comodidad electoral, bien por la mala cultura cívica, resulta que, el final es el colapso, mientras que las leyes de la economía marquen las reglas.

Indignación administrativa

No sólo los indignados del 15-M tienen la exclusividad de la indignación, en la entrada blog anterior decíamos que hay muchas maneras de contribuir a la gobernabilidad democrática, desde dentro y fuera del sistema. Se puede estar con la filosofía del movimiento pero no con todas y cada una de las propuestas, la indignación es coincidente respecto al diagnóstico, pero las soluciones tienen diferentes enfoques. Quien ha estado ahorrando del producto de su trabajo para comprar una vivienda que ahora no puede pagar o vender, no tiene la misma legitimación del que la adquirido por vía de pelotazo o de herencia. Quien ha obtenido una plaza de empleado por vía de oposición, no la tiene con respecto a quien ha entrado por la puerta de atrás. Y quien trabaja en una mina no la tiene con aquel que desempeña sus funciones con aire condicionado e hilo musical. Por lo tanto hay muchos y diversos motivos para indignarse y sobe todo, intensidades distintas. La historia está llena de indignados, cuya mayor indignación fue la no poder quejarse vida, has que llegaron los de la voz de los sin voz, las ONGs y demás movimientos sociales de acción social generosa y ‘gratuita’, porque hay muchos falsos profetas y curanderos que cobran. No olvidemos lo de la gratuidad nunca, porque la ingratitud genera mucha indignación.
En lo que a este blog hace yo me sumo al diagnostico del desgaste democrático y el de la corrupción en la gestión pública. Sin identificarme con la terapia del Barón Karl Von Stein, sí me parece oportuno hacer uso de la inhabilitación política y del régimen disciplinario para los empleados públicos. Pero sobre todo me parece hacer uso de terapias preventivas de cultura organizativa, y la solución pasa por establecer una buena tecnoestructura en la gestión administrativa de las políticas. Andrés Morey en su trabajo “La Administración general y su papel respecto de las políticas públicas” en La Administración Pública entre dos siglos, Libro Homenaje a Mariano Baena del Alcázar,de reciente factura, apuesta porque los Tecnicos de administración general se ocupen de velar por el cumplimiento de la legalidad, criticando una tendencia perversa que se ha practicado en nuestra Administración que cualquier cuestión jurídica pasa a ser problema de los servicios jurídicos, que ha convertido al administrador general en mero empleado que cumple órdenes y que no ejerce de garante de nada, obligando a crear en el seno de la organización de cada departamento, ministerio o consejería, especialistas en determinar, definir, informar o introducir lo jurídico en lo administrativo y convierte a la gestión de los procedimientos administrativos en una mera aplicación normativa factible por cualquier funcionario, en cuanto la garantía de los mismos radica en el informe jurídico, más que en la tramitación.
Coincido plenamente con la visión de Morey sobre la necesidad de un redireccionamiento del TAG. Éste es el elemento tecnoestructural por definición de la organización administrativa, y a buen seguro que su posicionamiento funcional en la organización evitaría muchos problemas y malquehacereres, sobre todo en la contratación administrativa y en la gestión de personal.
Empezando por lo dicho sobre el TAG, siguiendo con la implantación de una Dirección pública profesional, la fiscalización de la inspección de servicios, el control de la adjudicación de los contratos, y terminando con lo relativo a la selección el personal, podrían ser remedios no muy estrambóticos para aplacar la indignación administrativa.
Otra terapia sería la implantación de cursos de regeneración democrática, bien como una suerte de catequesis introductoria al ejercicio de los cargos públicos, o como las sanciones por conducción temeraria de vehículos. Habría que estudiar detenidamente el contenido curricular de estos cursos.

15-M: Luces y sombras para la gobernabilidad

Mucho se está hablando en pro y contra sobre las derivas de los movimientos de 15-M, sobre todo por sus derivas no pacíficas. Lo cierto es que es una voz de la denominada sociedad civil, más o menos espontanea aunque sea por su heterogeneidad, que tiene mucho de razón en lo que dice. Yo al menos me sumo a dos de sus consignas; mas democracia real y menos corrupción en la gestión pública. Un portavoz de una ONG de buen desempeño como es Caritas, exenta de toda sospecha política, ha señalado que está "muy en comunión con todo lo que hay de sensibilidad por una gestión pública transparente" en el ámbito de los movimientos sociales, . Es una necesidad que está vigente porque hace falta "regenerar a esta sociedad y liberarla de su secuestro, según dicen los entendidos, o sanearla de su corrupción".
A la par de su cometido específico la organización apuesta por trabajar "ayudando desde la crítica constructiva, desde una actividad pacífica pero permanente", por lo que es preciso "una llamada al fortalecimiento de las redes sociales comunitarias y vecinales" ante "estos tiempos de crisis del estado de bienestar" y de peligro de para los servicios sociales.
Cáritas señala que no puede tener una adhesión específica y concreta al 15-M porque éste es un movimiento ciudadano, sobre todo, y la suya una organización de acción social..
En la Iglesia Católica, por mor de su diversidad, sobre todo ideológica, ha habido apoyos incondicionales pero también críticas, y ciertamente los últimos hechos no ayudan para un entusiasmo incondicional, aunque hemos de ver el fenómeno en clave europea (antes Portugal, Inglaterra y Grecia). Voces autorizadas critican las formas, aunque manifiestan su apoyo en los fines.
En su tiempo el Barón Karl Von Stein, - no confundir con el posterior Lorenz Von Stein - ministro de Federico Guillermo I de Prusia , aun siendo político impulsor de reformas sociales, recomendaba que para mantener el espíritu activo de la Administración, sería conveniente además de fusilar cada tres años a algunos ministros, consejeros y generales, despedir a todo los funcionarios de más de 50 años.
Esta iniciativa popular de los movimientos 15-M debe ser reconducida para conseguir hábitos nuevos y reconducir situaciones indeseables, tanto en la política como en la sociedad. No es menester para ello llegar a las píldoras Von Stein, pues además de las voces ciudadanas, tenemos la inhabilitación y la separación del servicio.
No sé si lo del Ayuntamiento de Paterna de esta semana es eco de esas demandas sociales, pero en todo caso, sí nos parece plausible, por insólito - aunque no original ni pionero - Se trata de la iniciativa del Alcalde de Paterna de ofrecer, con mayoría absoluta, tres concejalías a la oposición con el fin de contribuir la gobernabilidad y estabilidad. Esta iniciativa podría calificarse de dardo envenenado, de brindis al sol o similar. Pero la verdad es que es de los pocos gestos democráticos, generosos, inteligentes políticamente y cívicos que he visto últimamente en este ambiente tan enrarecido. Además la dinámica previa de Lorenzo Agustí le avala en la bondad de este tipo de iniciativas. Son momentos de gobiernos de concentración, por las dificultades y por lo impopulares de muchas de las medidas a adoptar, y sobre todo, porque hay que centrarse en los ciudadanos y concentrarse para tomas las decisiones

La deconstrucción político-administrativa (y 4)

La simbiosis de los tres pilares de la idea de lo público exige una corresponsabilidad, coherencia y sinergia de los actores que los integran. Ellos conjuntamente deben impulsar políticas regulativas y operativas tendentes a la destrucción creativa del desorden establecido, pudiendo comenzarse por reconstruir es la equivalencia entre lo que parece público y no lo es, al menos en términos de gasto público. Sabemos que hay una noción del aparato administrativo, equivalente a la burocracia pública… Hay otro sentido económico que coincide con el Sector público. Pero el problema está es ese limbo al que se destinan recursos públicos sin que haya un valor público claro o tangible. Ahí es donde se produce en mayor medida el despilfarro, el amiguismo, el reparto del botín. Los entes pseudo públicos aparecen ‘sub specie boni’ de fundaciones, subvenciones, creación de empresas de amigotes, familiares, militantes, correligionarios… para ser adjudicatarias de importantes negocios públicos). Pero el empirismo no dice que desde la cultura del pelotazo, este gasto público va fundamentalmente a satisfacer intereses privados de dudosa legitimidad, cuya única razón, hay que insistir es la afinidad ideológica, religiosa, la simonía, el clientelismo, la instrumentalización… Esto merece controles internos y externos, en el que los interventores, inspectores tengan una corresponsabilidad ex ante para su creación. Por lo tanto se impone una Ordenación del Sector Público y, en su caso, Agencialización razonable, con una derogación inmediata de esa patente de corso que es el art 5 de la ley Hacienda valenciana y normar con rigor y concreción sus aspectos.
En segundo término se precisa una Evaluación del desempeño organizativo que sea posterior a un previo establecimiento de objetivos, gestión de políticas, de recursos y de programas. Ello implica la necesidad de una auténtica Dirección pública profesional, la implantación de requisitos para algunos cargos políticos. En estos días no puede ser Ministro, Conseller, Concejal de una gran población, o presidente de un ente públicos quien, no tenga una titulación universitaria y un mínimo de cinco o siete años de experiencia profesional o empresarial. Igualmente hay que exigir la operatividad de mecanismos de responsabilidad en los agentes públicos (vg. Art. 89 LOGFPV)
En tercer lugar, como siguen habiendo muchos free riders (gorrones) del sistema social que consumen sin necesitarlo y no contribuyen debiendo y pudiendo, hay que repensar el mecanismo de subvenciones, prestaciones y sobre todo reflexionar en un sistema de copago equitativo, especial mente en sanidad y educación. No es de recibo que la gente le pese más gastarse 50 euros en un tratamiento médico y en una cena de viernes noche.
Y como resultado de los tres puntos anteriores, hay que pensar en un “adelgazamiento" de la administración, por la vía de quitarse grasa impropia, especialmente la que deriva del coste político (privilegios, gastos superfluos,… Posiblemente sin necesidad de reducir la calidad de los servicios públicos esenciales, pueda conseguirse un sano adelgazamiento, vía control del gasto, copago , respuesta temprana al ciudadano, potenciación de la participación ciudadana, evaluación continua de la administración, e-administración ( se dice que de su potencial estamos todavía entorno aun 10%) , exigencia de la responsabilidad política y administrativa, despolitización y profesionalidad en la actuación administrativa derivada de la ejecución de políticas con un revival de la función de los TAG como bien ha señalado recientemente Morey Juan (Cfr. “La administración general y su papel respecto de las políticas públicas “ en La Administración Pública entre dos siglos, Libro Homenaje a Mariano Baena del Alcázar) y por terminar una merecida apuesta por la función pública, que haga desaparecer el slogan de que los agentes públicos son buena gente atrapada en un mal sistema, por falta de honestidad política, espíritu de servicios, liderazgo en la administración y mejora de la función directiva.

La deconstrucción político-administrativa ( 3)

Además de las voces críticas, colectivas y singulares, que hemos señalado aparecen otras de cierto fuste moral. La Hermandad Obrera de Acción Católica (HOAC) manifiesta que la crisis ha supuesto, “una vuelta de tuerca más en el modelo social, en el que se identifica progreso con crecimiento económico". Porque "la actual situación de precariedad y empobrecimiento no es producto sólo de la crisis económica, sino efecto de un mal endémico al sistema económico y productivo vigente, agravado aún más por la crisis, especialmente, en nuestro país en lo referente al empleo". La conclusión es clara para la HOAC: "El empobrecimiento es una injusticia estructural de nuestra sociedad, consecuencia de la distribución injusta de los bienes, es un problema radicalmente político". Y debe denunciarse, el problema de "los quietos, los que miran hacia otro lado ante el sufrimiento de los demás". Pasando a la acción, "uniendo nuestra vida a las víctimas" con "hábitos de vida evangélicos", luchando por romper la normalidad impuesta y por "hacer real otro camino y otra cultura". Se trata de tarea pendiente también en la propia Iglesia. "La lucha por la justicia tiene que ocupar un lugar más central en nuestra Iglesia y que se haga más presente la denuncia de las causas del empobrecimiento".
Cambiar hacia una dinámica social como la descrita por la HOAC u otras propuestas semejantes en lo social, pero con fundamentaciones distintas, exige un proceso radical de “innovación política”, lo que implica un proceso de transformación impulsado políticamente hacia una práctica social generalizada. Implica cambios en los hábitos y en las normas expresas o tácitas de convivencia así como en las instituciones que configuran la estructura del sistema político. De la misma manera que se pretende una economía sostenible, aquí se trata de una sociedad menos economicista y más humana y solidaria, así de claro.
En este camino lo primero que hay que reconstruir es la confianza básica en lo público, y esto puede ser más sencillo de lo que se piensa. Pero fijémonos que lo público tiene tres pilares en lo social-colectivo (argumento cultural), en lo político (argumento politológico) y en lo administrativo (argumento técnico-organizativo).

La deconstrucción político-administrativa (2)

En este mes de mayo se presento por Federico Mayor Zaragoza, entre otros, el libro 'Reacciona', un libro de propuestas para cambiar el mundo, un Manual para volver a ser ciudadano y no súbdito."Vivimos una crisis sistémica que no encuentra una respuesta globalizada en un mundo que, sin embargo, es cada vez más global", dijo Mayor Zaragoza, defensor de la reconversión del individuo a ciudadano para que de una vez por todas deje de ser "un súbdito del mercado".
Estos mensajes anti, con, contra, para… y demás suerte de proposiciones tiene una llamada que clama a los políticos nacionales, internacionales así como a los actores no gubernamentales pero de notoria influencia. Se trata de no dejar perder a una generación, pues tarde o temprano acabar generando un cleavage en la cohesión social, y esto es una de las peores amenazas para la gobernabilidad.
El informe a la trilateral de Huttintong y cia. de 1975 y el posterior de Putnman y cia. de 2000 ya nos avisaron de las amenazas a la gobernabilidad democrática. El primero era una cuestión primordialmente ideológica, mientras que el segundo, los problemas venían por su mala gestión.
Es la gestión la que parece nuevamente cuestionarse con el movimiento del 15-M, a pesar de agenda de la OCDE al respecto. La ciudadanía ni está de acuerdo con las políticas constitutivas, ni con las distributivas, ni con el perfil de sus gestores, si bien es cierto que ha habido mucha complacencia y connivencia social. Ahora con las vacas flacas, la gente se levanta cada día más indignada, porque ven que como siempre, a pesar del progreso nominal, pierden los de siempre.
Coincido con que lo que se ha señalado que la gravedad de nuestra crisis no viene determinada sólo por factores económicos, sino que traen causa en algo más profundo. Es una crisis de valores y generacional, gestada en las últimas dos décadas. Se desprecia el esfuerzo, el sacrificio, apostando por la inmediatez y un pseudo epicureísmo del ‘queremos todo y ya’ .
Por lo tanto en cierta parte sería comprensible que si los de esta generación de hogaño no se han esforzado como los de antaño, no puedan disfrutar de frutos que sólo derivan del esfuerzo se disfruten tras el esfuerzo. Esta suerte de darwinismo social podría tener su justificación, pues si es cierto que tiene más desventajas, también hay muchas más oportunidades dada la complejidad social.
Pero a mi juicio hay dos cuestiones de gran responsabilidad política en esta compleja situación.
En la España de 1998 el entonces Ministro de economía expresó aquello de que “España es el país donde es más fácil enriquecerse en menor tiempo”. A renglón seguido vinieron los grandes escándalos de la Cultura del Pelotazo, el urbanismo, la ingeniería financiera y la economía especulativa.
Pero algo mas grave también ha sucedido y es la cantidad de gente que no ha trabajado, pudiendo. Esos afortunados de cuna y clase, que en todo caso vivían de sus rentas patrimoniales (clase social alta según la descripción de Kerbo) han creado escuelas en sus descendientes y en los de otras clases que también han quiero ser como ello, vivir sin trabajar, ganar el pan con el sudor de la frente de otros. A esta situación ha contribuido la perversidad del llamado efecto Mateo de la administración prestacional del modelo del bienestar, al desviar recursos hacia aquellos que precisamente no los necesitan.
Como ha dicho Olegario González de Cardedal hay que reconocer que éste es un tiempo de decadencia política, filosófica, cultural y teológica. Por ello, esta ausencia de ideales, merece que otros pensadores como H. Lefebvre describen al hombre ciberantropo como aquel cuyo ideal consiste en vivir en un gran supermercado cuyos productos colmen a cualquier persona.

La deconstrucción político-administrativa (1)

La destrucción creativa es deudora del economista Schumpeter, - si bien con antecedentes en W. Sombart -, quien consideraba a tal idea como el núcleo esencial del capitalismo. Un proceso de destrucción constante de estructuras, procesos y productos para la supervivencia por adaptación al mercado. Es una perspectiva propia del emprendedor e innovador. Su aplicación a la Gestión pública innovadora es obvia en el marco de la complejidad creciente del cross-modern social.
¿Puede la Administración Pública ser motor de un proceso de deconstrucción-construcción en una dinámica de tendencia caótica por mor de la incertidumbre del ambiente? Previamente veamos algunos datos;
- La OCDE acaba de hacer previsiones sobre España, diciendo que hasta el año 2026 no llegaremos a las tasas de empelo anteriores a la crisis, es decir, a aquel un 8,9 %.
- El Nobel Krugman avisa de que Estados Unidos va, a su juicio, de cabeza a una Tercera Depresión, similar a las iniciadas en 1873 y 1929. “Ni la Depresión Duradera del siglo XIX ni la Gran Depresión del XX fueron épocas de un declive económico continuado. Al contrario: ambas incluyeron periodos de una cierta prosperidad. Pero tales intervalos de mejora nunca fueron suficientes como para compensar el daño infligido por el deterioro inicial y fueron seguidos de recaídas posteriores. Me temo que nos encontramos en las etapas iniciales de una tercera depresión. Se parecerá más a la Depresión Duradera que a la más salvaje Gran Depresión. Pero el coste para la economía mundial y, sobre todo, para los millones de vidas arruinadas por la ausencia de empleo, será, en cualquier caso, inmenso”. (sic)
- El Fondo Monetario Internacional ya advirtió de que el paro juvenil, en particular, ha aumentado sustancialmente que el "caso extremo" de España, supone que la mitad de los jóvenes están en paro, hace surgir el fantasma de una "generación perdida".
- Un reciente estudio para la Universidad Cardenal Herrera-CEU, titulado "el uso de las tecnologías de la información y la comunicación en la relación directa entre ciudadanos y representantes políticos. el caso de las cortes valencianas 2010": revela que de 126 mensajes electrónicos enviados a los diputados autonómicos en el que se realizaban peticiones por parte de la ciudadanía, sólo hubieron 15 respuestas.
- Hemos visto que el movimiento social ‘Democracia real ya’ se manifestado en casi toda España con los mismas consignas más que descriptivas; "No somos mercancía de políticos ni de banqueros", "desempleados, mal remunerados, subcontratados en precario, hipotecados" "un cambio de rumbo y un futuro digno" "esta crisis no la pagamos", "no más corrupción, pasamos a la acción", "manos arriba, esto es un atraco", (...)

Los diferentes manifiestos leídos muestra la preocupación e indignación de los ciudadanos por las consecuencias de la crisis económica y la respuesta política a la misma.”Ni estamos, ni esperéis mucho de nosotros”
Progresistas, conservadores, creyentes, descreídos... todos están preocupados e indignados por el panorama político, económico y social imperante. Yo vengo hace tiempo sumándome a manifiestos como el de la Universidad ‘Críticos y Ciudadanos’ en favor de determinados cambios que también coinciden en lo sustancial reflejan que con los del movimiento indignaos, Democracia ya … cuyos lemas , a pesar de las coincidencias en el tiempo, no sólo consignas electorales de grupo, si no causalidades de las acciones sociales y decisiones político-económicas pasadas , como puede verse una de ellas en uno de los videos de más popularidad en estos días .
http://www.youtube.com/watch?v=N7P2ExRF3GQ

Opiniones (no electorales) sobre Administración Valenciana

Parece que hay consenso entre sindicatos, empresarios, investigadores universitarios y partidos en cuanto a que el número de funcionarios en la Comunitat Valenciana no es elevado y de que los funcionarios no son (todo) el problema.
 La Asociación Valenciana de Empresarios tampoco considera la carga como alta si bien se precisa un ajuste de reorganización a las necesidades reales. Igualmente consideran que en materia de productividad deben aproximarse hacia un modelo más parecido al de la empresa privada.
 El sindicato CSIF sí considera preciso adecuar los efectivos a las necesidades de cada sector, utilizando las medidas propias existentes en el sector público. CC.OO, opina que incluso es necesario incrementar las plantillas en aras de un servicio público de calidad.
 Alguna opinión del departamento de Economía Aplicada de la Universitat de València considera compatible más efectivos para los sectores de salud, educación o servicios sociales con una mejor gestión del rendimiento de los recursos humanos que redunde en una mayor eficiencia en la función pública.
 El 'Índice de Libertad Económica en las Comunidades Autónomas 2011' que realiza la Universidad Complutense, sitúa a la Comunitat como la tercera con menos empleados públicos en relación con el total de ocupados laboralmente.
 Datos del INE para la EPA del segundo trimestre de 2010, permiten afirmar que en España el porcentaje de empleo público (13%) está por debajo de la media de la OCDE (14,4%) y muy por debajo de países como Noruega, Suecia, Francia o Finlandia, en donde más de uno de cada cinco empleos es público. De su parte la Comunitat Valenciana y Cataluña son las regiones de España con menos empleo público respecto del empleo total.
Como medidas a adoptar por estos actores se propone;

 Necesidad de una reestructuración de la Administración valenciana.
 Implementación de los servicios online (e-administración).
 Empresas públicas sin pérdidas.
 Eliminación de las Diputaciones y la concentración de Consellerías.
 Revisión de actividad administrativa objeto externalización
 Mayor austeridad ante lo gastos de poca utilidad social y recuperación de figuras impositivas.

Rebajas (electorales) sobre Administración Valenciana

Es realmente sorprendente, supongo que con la que está cayendo en términos de gestión y gasto público, la importancia de la Administración Pública cada día que pasa de campaña electoral. Parece que tenemos las soluciones a todo, tengamos o no competencias para ello. Vamos analizar la radiografía política que se hace sobre problemas y soluciones para nuestras Administraciones valencianas.
Algunas de las propuestas son autenticas `perlas´, visto el dicente y merecerían un sustancioso comentario, pero aquí y ahora no es lo que interesa, sino la fidelidad a la clásica semana de rebajas de oferta electoral-olvido administrativo.
Un esfuerzo de aglutinación por materias, nos permite ver que se nos dice, sobre organización y funcionamiento;
 La Administración Pública valenciana está razonablemente dimensionada, muy por debajo de la media europea que se sitúa en 15 habitantes por empleado mientras la nuestra está en 29.
 En ningún caso la solución a la crisis económica es reducir el número de recursos (personales o económicos) de las Administraciones Públicas, de lo que se trata es de reorganizarlos adecuadamente.
 Hay que conseguir la reducción del gasto en la administración así como la reorganización y reestructuración del sector público.
 Los funcionarios de la Generalitat realizan un trabajo excepcional, no tiene ningún sentido recortar funcionarios porque todos son necesarios.
 Se precisa una ley de eficiencia en el gasto que contemple un estudio coste-beneficio para reducir el 20% los sobrecostes y los costes excesivos y el 50% de los cargos de confianza.
 Los procesos de la Administración del Consell serán transparentes y propiciarán la participación del pueblo valenciano.
 Los procedimientos de concesión de subvenciones y ayudas, estarán sujetos a la transparencia así como el acceso gratuito a las informaciones y los datos públicos.
 Prohibición de la formalización de contratos con cláusulas de confidencialidad para transacciones en las que intervengan recursos públicos.
 Creación de una oficina antifraude, un registro de contratos menores y otro de obsequios a autoridades, funcionarios y empleados públicos.
 Redimensionamiento de las Diputaciones Provinciales para dedicarlas exclusivamente a las poblaciones de menos de 5.000 habitantes.

Sobre los cargos públicos;

 Se garantiza la publicación de las "retribuciones íntegras" de los cargos públicos y electos, directivos y personal de confianza así como sus gastos de representación.
 Exigencia a cualquier candidato electoral de una experiencia profesional previa de al menos tres años.
 Presentación de declaraciones de bienes al inicio y fin de la legislatura y prohibición de recibir regalos o servicios con valor superior a 150 €.
 Incompatibilidad de recibir ingresos como cargo público y por remuneración del partido.
 Limitación a tres legislaturas ocupando el mismo cargo público.

Investigación en recursos humanos y organizaciones Públicas

El Instituto Vasco de Administración Pública (IVAP), organismo adscrito al Departamento de Justicia y Administración Pública del Gobierno vasco, ha editado recientemente la primera revista de España especializada en aspectos vinculados a los recursos humanos, la organización o la gestión para la mejora de las Administraciones. Ha nacido la 'Revista Vasca de Gestión de Personas y Organizaciones Públicas', con el fin de aportar conocimiento hacia la mejora del servicio público así como un incremento en los niveles de eficacia y eficiencia.
Es plausible el enfoque de temas relacionados con Administración Pública que sobrepases el planteamiento jurídico, dominante en años y en sectores en la materia. Así el aumento de la productividad del sector público, la racionalización de estructuras son objeto de investigación y análisis.
La publicación se estructura en de cuatro secciones, dedicada a “Estudios" sobre el funcionamiento y la gestión de las Administraciones. La segunda se centra en un "Análisis y Debate Jurídico", la tercera se ocupa del campo de la "Innovación y las buenas prácticas" en las Administraciones, y la cuarta que será una suerte de misceláneo, y que en el primero numero se abordan cuestiones como la nueva Ley de Empleo Público para Euskadi, la creación de valor para una gestión pública inteligente, el empleo público y la integridad, o la evaluación del desempeño.
La revista tiene una periodicidad semestral y para la Universidad de Valencia es de notar que su Consejo de Redacción está presidido por el catedrático de Psicología Social y de las Organizaciones de la Universidad de Valencia, José María Peiró.
Esta dinámica superadora de la tradición jurídica, va siendo cada vez más un estándar en la investigación y publicación posterior, como puede verse en dos recientes obras del INAP del año 2010, como resulta de La alta dirección pública: Análisis y propuestas y La gestión del rendimiento: Perspectivas multidisciplinares.
En esta dinámica tendente al conocimiento técnico-organizativo podemos recordar el párrafo siguiente de Max Weber de Economía Y Sociedad “(…) Pero también históricamente, el “progreso” hacia lo burocrático, hacia el Estado que juzga y administra asimismo conforme a un derecho estatuido y a reglamentos concebidos racionalmente, está en la conexión más íntima con el desarrollo capitalista moderno. La empresa capitalista moderna descansa internamente ante todo en el cálculo. Necesita para su existencia una justicia y una administración cuyo funcionamiento pueda calcularse racionalmente, por lo menos en principio por normas fijas generales con tanta exactitud cómo puede calcularse el rendimiento probable de una máquina (...)
Puesto ya en harina traemos también a colación la descripción sobre la Ciencia Administrativa que en 1983 publicaran. CHEVALLIER Y LOSCHACK, “(…) El desarrollo de la ciencia administrativa ha tomado diferentes vías según los países y preocupaciones a las cuales respondía, pero también según los obstáculos que ha encontrado para constituirse, al variar estos en función de sus tradiciones, políticas, administrativas e incluso científicas. En la mayor parte de los países europeos, la Administración Pública ha acaparado durante mucho tiempo la atención única de los técnicos y de los teóricos. Concebida como un instrumento de mando en manos del poder político, no parecía susceptible de ser estudiada científicamente. El problema esencial que se planteaba era el de proteger los derechos de los individuos dando al mismo tiempo a la Administración los medios para actuar. Se ponía el acento, ante todo en el derecho administrativo que se estimaba particularmente apto para realizar este doble objetivo y que tendía, en estas condiciones, a monopolizar todo el interés en el campo de los estudios administrativos. A la inversa, en los países caracterizados por su escasa tradición administrativa como los Estados Unidos, las primeras tentativas de racionalización y teorización de la gestión aparecieron en el sector de la administración de los negocios a fin de incrementar la eficacia y el rendimiento de las empresas. Tanto en un caso como en el otro, la evolución posterior no pudo borrar completamente la huella impresa, desde el inicio en la ciencia administrativa europea y americana (…)

Trasparencia Pública:Investigación vs. Gestión

El principio de sana gestión, también llamado de ‘buena administración ’, o de ‘buen hacer administrativo’ supone el conjunto de reglas que rigen la gestión de las instituciones públicas y que impone a estas últimas un comportamiento que permita alcanzar un equilibrio entre el respeto de los derechos de los administrados y la preservación de buen funcionamiento del sistema de Administración Pública.
Para la Ciencia Administartiva el problema en realidad no debe ser tanto la transparencia cuanto el buen hacer en sí y en todo caso, se publicite o no. La transparencia es un instrumento para su logro.

Ahora bien los hechos que en esto superan la ciencia ficción, vienen reclamando que la transparencia no sea sólo una moda administrativa (como aquello de la calidad,las citizenship cards, o el cliente...) si no una exigencia democratica, una necesidad social y sobre todo contrafuerte frente a la dinámica política imperante.
El caso es que un estudio de la Universidad de Zaragoza, elaborado por el grupo de investigación Gespública, ha sido galardonado con el Premio June Pallot al mejor artículo publicado durante el 2010 en la pretigiosa 'International Public Management Journal' de la Universidad de Harvard.. Este trabajo ititulado 'El papel de las nuevas tecnologías en el avance de la rendición de cuentas y la transparencia de las administraciones públicas' y realizado sobre las web de 75 ayuntamientos de las principales ciudades y capitales de 15 países europeos, demuestra que las administraciones del sur de la Europa continental, son menos transparentes que las del entorno anglosajón y nórdico. El estudio concluye también en que el nivel de transparencia de las entidades públicas sigue siendo "el mismo" que antes de Internet. De las cinco ciudades españolas, incluidas Barcelona y Madrid aparecen en la tercera y decimoquinta posición, respectivamente, mientras que Zaragoza, Sevilla y Valencia ocupan puestos más moderados, acordes con la línea dominante de las ciudades europeo-continentales. En definitiva las previsiones de la OCDE, la ONU y otros organismos multilaterales, sobre el aumento en el nivel de transparencia y rendición de cuentas al ciudadano a través de las nuevas tecnologías, están lejos de la realidad.
Estos datos casan con el INCAU ( Índice de Transparencia de las Comunidades Autónomas), un mecanismo de trasparencia internacional-España que evalua el nivel de transparencia de los Gobiernos autonómicos e , impulsa el aumento de la información a la sociedad.Mediante un conjunto de 80 indicadores, se analiza las cinco Áreas de transparencia siguientes: A) Información sobrela Comunidad Autónoma. B) Relaciones con los ciudadanos y la sociedad. C) Transparencia económico-financiera. D) Transparencia en las contrataciones de servicios y suministros. E) Transparencia en materias de Ordenación del territorio, urbanismo y obras públicas.
El estudio de 2010 ha revelado que las CCAA tienen sobretodo problemas en el ámbito de transparencia económico-financiera, situándose la media general en un 48,8.Según el índice elaborado, Andalucía y Galicia son las mejor situadas en el ranking, con una nota de 8,7. La Comunidad Valenciana y Cantabria son las menos transparentes La Comunidad Valenciana con una puntuación de 56,3 Valenciana suspende en tres de las cinco categorías examinadas: transparencia económico-financiera, transparencia en las contrataciones de servicios y suministros y transparencia en materias de ordenación del territorio, urbanismo y obras públicas. Obtiene buen resultado en el apartado relaciones con la sociedad.
Reivindicaciones ciudadanas a un mayor ejercicio de la transparencia pueden verse como de actualidad. El Foro Ciudadano de Zamora exige, ante la proximidad de las elecciones municipales y autonómicas, «mayor transparencia en la gestión pública», con una «participación ciudadana efectiva y no manipulada en las decisiones importantes como la elaboración en proyectos de obras, el presupuesto anual y un plan de actuaciones consensuadas con todos los colectivos». Al tiempo que pone el acento en «la situación actual de abandono de la ciudad y la provincia, sin políticas ni proyectos reales y convergentes, soluciones de futuro», reclama una «mayor defensa de los servicios públicos y claridad en los sistemas de contratación» para garantizar la igualdad de condiciones entre los aspirantes. Los integrantes del Foro, que invitan a todos los ciudadanos a participar de esta iniciativa para influir en la gestión de los intereses comunes, y a la par abogan por las listas abiertas que permitan una designación directa de los cargos públicos y una proporcionalidad más justa en el reparto de los votos.
En nuestra Comunitat hasta se ha propuesto –electoralmente claro - una Ley de Calidad Democrática y Transparencia que daría pie al desarrollo legislativo de un Sistema Valenciano de Integridad, en concordancia con las experiencias comparadas para ‘sentar’ las bases políticas de una cultura social de rechazo de la corrupción. Hasta que eso sea una realidad, de momento tenemos el remedio de sentar a los corruptos en los banquillos, y un instrumento que se llama Derecho Administrativo.
Es una lastima que el rigor cientifico de nuestros compatriotas investigadores no tenga su correspondencia y en la gestión aplicada.

Pleno empleo, ¿utopía? (y 3); la sociedad

A la situación de que somos más ricos en occidente pero menos motivados en tiempos de incertidumbre, por si fuera poco ahora los expertos nos dicen que se ha terminado la aspiración a un solo puesto de trabajo. El futuro pasa porque seamos capaces de ofrecer colaboraciones puntuales cargadas de valor a nuestros empleadores. Se ha terminado la aspiración social de trabajar para una empresa toda la vida. El reto es ofrecer proyectos puntuales para varias compañías.
Las empresas del futuro inmediato “contarán con un 20% de empleados a tiempo completo - que serán el nucleo de la empresa, los que tomen las decisiones y dirijan los procesos, - con un 40% que serán empleados a tiempo parcial, quienes aportarán su capacidad intelectual pero sin estar del todo ligados a la empresa, y un 40% restante que se corresponderá con los servicios externalizados”.
Los cambios que además afectaran al modo habitual de operar pasan por el trabajo en equipo; reducción de inputs materiales , pues un mismo puesto será utilizado por varias personas en distintos turnos; la flexibilidad horaria, que permite trabajar menos, y cobrar menos también. A ello unimos el teletrabajo, el trabajo a domicilio, el part-time, la deslocalización,la externalización,la precarización,la infracolocación …
No podemos ser ajenos a la nueva concepción del trabajo que en nuestro entorno se está produciendo y que desde la sociología y otros campos del saber ya se vienen contemplando desde hace una década (por todos … Véase in extenso sobre el cambio en la cultura del trabajo entre otros en Gorz, A., Metamorfosis del Trabajo, Sistema, Madrid, 1995; La sociedad del desempleo. Por un trabajo diferente, Cristianismo y Justicia, Barcelona, 1989; Van Parijs, P., “Ingreso básico justicia y eficacia” en AA.VV., Ética y empresa: una visión multidisciplinar, Fundación Argentaria-Visor, Madrid, 1997.) , y que fundamentalmente supone: un menor tiempo de dedicación al trabajo; la innecesaridad de obtención de empleo como único medio de subsistencia, y una mayor cultura del ocio.
Así las cosas parece incuestionable que la pretensión de pleno empleo es casi una utopía, hay que buscar fórmulas para financiar una sociedad que asegure el bienestar de los empleados y evite el malestar de los parados, sin que se produzcan fracturas en la cohesión social.
Mientras que la economía domine la política, - razón a la que de momento han sucumbido hasta los países del socialismo real - la Administración Pública si no crea empleo, debe procurar que otros lo creen, sin imponer trabas innecesarias mediante medidas como la ley ómnibus, así como disponer de las medidas paliativas para una sociedad cuyo desarrollo ya no pasa por la masiva ocupación de la era industrial, ni necesita grandes ejércitos, ni sufre ya grandes sangrías en su población. El mercado debe crear nuevas situaciones de riqueza y nuevos nichos, a compartir con las iniciativas de economía social. La sociedad tiene que renunciar a ese superestar de los excesos del Estado del bienestar y adaptarse a los recortes y medidas de racionalización que se impongan. Con esto la política solo tiene que decir la verdad de Agamenón y de su porquero.

Pleno empleo, ¿utopía?(2) ; el mercado

Si el nepotismo lo tiene mal en el marco público, el empleo privado, igual o peor. Ha sonado como una grave ofensa la cuestión de Telefónica, de que a pesar de sus resultados económicos, está estudiando reducir la plantilla en un 20% en el plazo de tres años dentro de un proceso de reducción de costes, esto disminuir su plantilla en unos a 6.000 empleados.
Podemos leer que de los Arquitectos, - a pesar de formar parte de la élite de las profesiones liberales y de gozar del reconocimiento social -, un 73% se plantea abandonar el país para poder trabajar de lo suyo. La mitad de los licenciados ingenieros de las Universidad politécnica de Valencia, de estos años atrás son mileuristas. En este marco me parece legítima y preocupante a la vez las reivindicaciones de la movilización española de 7 de Abril Juventud sin Futuro (http://www.criticosyciudadanos.com/index.html) con la tasa de paro juvenil del 40%, la más alta de la UE,
Al socaire de este problema Escritor y Economista José Luis Sampedro ha señalado que esta cultura capitalista de cinco siglos ha agotado ya sus posibilidades, por lo que el mundo está en la era del desconcierto y que va hacia otro modelo.
En la entrada “E-administración, neoburocracia y mcdonaldización” de 14 de mayo de 2010, decía entre otras cosas que la crisis económica revela que en la ecuación final falta por resolver qué tipo de estado democrático y social se va a configurar ya que dado que los postulados del estado de bienestar keynesiano ya no se dan. Di cuenta de un estudio de la comisión europea de 1995 que refleja que entre 1975 y 1995, mientras el volumen de la riqueza producida en los países miembros aumentó el 80%, el empleo total sólo se incrementó el 9%.
Ahora podemos ver también que el Índice de Gini es indicador para medir el grado de desigualdad de una sociedad, que seña hasta qué punto se aleja esa sociedad de una distribución completamente igualitaria de la renta o la riqueza. Según dicho indicador a nadie le sorprenderá que Suecia presente un menor nivel de desigualdad que España y Reino Unido, por ejemplo. Suecia, en el año 1981 tenía un Índice de Gini muy bajo: 0,19 , cuando el nivel 0 representa la igualdad absoluta, alcanzando su mayor nivel en el año 2000.
Pero a lo mejor sí sorprende que en España se ha mantenido estable en el transcurso de los 25 años analizados; alrededor del 0,31, y que el de Reino Unido era del 0,27 en 1979 y creció en la década de los 80 y 90 hasta alcanzar en 1999 el 0,35, manteniéndose estable en los años siguientes.
En cuanto hace a la tasa de pobreza relativa de los tres países,tampoco sorprende que Suecia presente la tasa más baja; siendo de 5,32% en el año 81, creciendo durante esa década hasta el 6,67 en el año 1992, para situarse en el 5,60% en el año 2005. Reino Unido presentaba la menor tasa de pobreza relativa en el año 1979, para crecer en la década de los 90 hasta alcanzar el 14,59% y situarse en el año 2004 a una tasa del 11,57 %. España presenta la mayor tasa de pobreza relativa de los tres países analizados. La tasa más baja la alcanzó en el año 1990, aumentando 5 puntos porcentuales en esa década hasta el 14,16%, para iniciar un ligero descenso en los primeros años del siglo actual. (datos proporcionados en un trabajo elaborado por mis alumnos de la UNED en Sociología y estructura social)
El director gerente del Fondo Monetario Internacional ha indicado que en la economía la incertidumbre es muy alta, pues "La recuperación sigue afianzándose, pero no es la recuperación que queremos", afirmó en rueda de prensa Strauss-Kahn, quien señaló que es una "recuperación sin suficientes trabajos" y añadió que el asunto central es crear "trabajos, trabajos, trabajos".
Por su parte el presidente del Banco Mundial, nos ha avisado de que 44 millones de personas adicionales han caído en la pobreza desde junio del 2010 debido al incremento del 36 por ciento en los precios de los alimentos en el último año.
a la vez que hay que notar que los precios del petróleo han subido un 21 por ciento en el primer trimestre de este año .
Todos estos datos dicen que de los ’80 hasta el presente, hay menos empleo, se ha incrementado la desigualdad, … y otros datos parecen apuntar que además las grandes estafas, la economía especulativa, las mafias y el crimen organizado o la corrupción política sean los estertores últimos de un modelo capitalista, que ya ni genera empleo suficiente para subsistir, aunque fuera sea por la mano invisible.
El telón de acero sucumbió afortunadamente, y con él la alternativa al modelo capitalista, es hora de ponerse a pensar seriamente sobre los ajustes que necesitamos, para que la economía no domine a la política.

Pleno empleo, ¿utopía?(1) ; la Administración Pública

El número de parados se incrementó en 213.500 personas en el primer trimestre del año, con lo que la tasa de desempleo aumentó hasta el 21,29%, y el volumen total de parados marcó un nuevo récord al rozar los cinco millones de parados. En nuestra Comunitat se sitúa la tasa en la comunidad en el 24,12% y eleva el número total de desempleados hasta las 599.900 personas,
La economía y el paro son, con mucho, los asuntos que más preocupan a los ciudadanos, dato que se agrava con la opinión de que la clase política forma parte del problema y no de la solución, según las encuestas del CIS de marzo.
He leído en varios foros de distinto orden que no explica con el nivel de desempleo en nuestro país ¿Cómo no estalla la olla? Se dice que la presión en la caldera es alta y no tardará. Explicaciones sobre la cuestión podemos encontrarlos en la cohesión familiar, la economía sumergida, la alineación social, posiblemente porque en términos de gobernabilidad la acción gubernamental incide en que no se produzca la fractura social.
No sé ni cómo ni cuándo estallará la olla, pero me temo que la solución no está en esperar un crecimiento del empleo, a pesar de que este sea el giro de guerra de los candidatos a las próximas elecciones, como si el empleo fuera una de las competencias estrellas de las autonomías y gobiernos locales. Pero no sólo estamos en elecciones, los políticos tiene poca credibilidad sino que además no hay dinero público, para que la Administración Pública sea el motor.
Si en las proximidades de la ciudad de Valencia se prometiera hacer cinco aeropuertos más – como en Nueva York , más o menos – o diez Ágoras más, pero todo a mano, sin maquinaria, tal vez se crearía empleo neto. Pero por ahí no van los tiros, porque el problema del empleo ya no es coyuntural sino estructural.
Desde la derogación del contrato laboral de Inserción en las medidas para la mejora del crecimiento y del empleo adoptadas por Real Decreto-Ley 5/2006, de 9 de junio, mucho ha llovido en contra de la creación de empleo por parte de la acción pública. Ya nos nos queda ni la tabla del keynesianismo, excluido el ridículo Plan E. El control del déficit, las exigencias del mercado, y el tándem Euro-EU ponen las cosas muy difíciles. Poco hay que esperar pues de la acción de gobierno.
Es más, menos aún, si leemos que la Generalitat catalana despedirá antes del verano a más de 1.000 trabajadores de sus empresas públicas y organismos diversos. El Ejecutivo de la Generalitat valenciana, después de las elecciones autonómicas, pretende suprimir hasta unas mil plazas, para en una segunda etapa reducir hasta un 30% el capítulo de personal - se hablan incluso de una supresión a largo plazo de 8.000 puestos que permanecen vacantes, aunque con dotación presupuestaria –
En el marco autonómico valenciano la Agencia Valenciana de Turismo ha propuesto renunciar a un complemento de la retribución complementaria para evitar despidos, habiéndose producidos ya extinciones en los entes Valencian Community Investments , la Sociedad Gestora para la Imagen Estratégica de la Comunitat y en la Fundación de Ayuda a Víctimas del Delito. La Consellería de educación ha reducido en 1.000 el número profesores interinos de Secundaria.
El candidato de la oposición afirma que en el caso de ganar las elecciones se ha comprometido a cerrar cien de las 130 empresas públicas y fundaciones de la Generalitat, incluso cerrar Canal 9 - ya veremos -
En lo local podemos ver también que el equipo de gobierno del Ayuntamiento de Alicante, ha decidido amortizar 45 plazas funcionariales, El ERE del Ayuntamiento de Alboraya está tramitándose afectando a unos 60 empleados.
Quiere decirse – como se ha comentado en anteriores entradas - que ya ni por vía del botín, ni de la inflación del sector público se va a crear empleo ni para los amigos.

Gestión Pública de hojalata

A los salva patrias, cuidadores del dogma,maestros intachables del buen hacer político, se les ha llamado ‘patriotas de hojalata’ cuando estos se encuentran anclados en un fariseísmo personal, colectivo e institucional, que hace sonrojar al conocedor inmediato de la realidad. Muchos de ellos, de la patria grande a la chica, no dejan un nivel político administrativo franco a la corrupción y al aprovechamiento de los que no son nación en su totalidad o la tienen cautiva, dormida o atemorizada.

A la Gestión Pública de hojalata le caracteriza que la nota de lo público, es falsa e inveraz. Es una tapadera de intereses no públicos, aunque afecten a una comunidad de intereses pero no alcanza la totalidad indeterminada. Lo público es muy frágil, como si fuera de hojalata, al menos vendaval se desmorona. Se viene abajo porque no hay una cultura de lo público, de lo social, y de lo institucional democrático. Se está hablando mucho sobre la crisis de la democracia, de sus valores, fundamentos e instituciones. Esto de lo que hablo trasciende y lo sobre pasa porque está más allá de lo ideológico o cultura política. Hablamos de la Res pública, como el gran acuerdo colectivo para ayudarnos a vivir individual y colectivamente. Francamente me sorprende que nuestros militares vayan a hacer con excelencia y sacrificio estas labores de orden social allende de nuestra fronteras, siendo eficaces en ello, y aquí, a veces los civiles en su terreno se muestren tan ineficaces. Tal vez sea otra de las paradojas de la historia. Nuestros militares instrumentos de paz y convivencia, y nuestros políticos, armados siempre a la gresca, en una batalla estéril continua perversa y sobre todo, inútil y espuria para los intereses. Creo entender que sea la institución mas valorada ahora por la sociedad. Su adaptación para el progreso y democracia no tiene parangón ahora. Otras instituciones se han quedado en el pasado, y otras estancadas en los ’80, como si los deberes ya estuvieran hechos y ya no creyeran en lo público, mas allá de ser una fuete del estimulo económico de las empresas, siéndolo como lo es, aunque en parte. A estos de hojalata habrá que recordarles que hay servicios públicos s con los que no se juega, siendo este un dogma de nuestra tradición administrativa. No se pueden dejar las infraestructuras por terminar, a los proveedores esenciales por pagar, resolver los contratos sin causa ni explicación. La Gestión Pública, en contra de ciertos panegíricos es posible, Sirva de ejemplo que la teniente alcalde París y presidenta de la empresa pública Eau ha sugerido a responsables municipales extremeños a defender la gestión pública del agua con voluntad política firme. La experiencia parisina ha demostrado que es posible y hasta rentable una gestión pública eficaz desde, obteniendo 35 millones de euros de beneficios. A veces la Gestión Pública de hojalata se confunde con la de opereta, estrambote y sainete. Esa que desvela que los cargos públicos de van de alterne con dinero público porque no les parece bien hacerlo con el de la familia. Esa que ultraconservadores de la moral sexual intachable se gasta dinero vía tarjeta de crédito en clubs de ambiente gay. Igualmente nos lo parece esa gestión que inaugura hospitales por terminar, aeropuertos sin tráfico aéreo, ni ahora ni mañana o Ucis con decorados prestados, EREs inauditos y sorprendentes … o allende los mares, el escándalo del DIF mejicano (Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia), de especial atención por afectar a un colectivo como el de la infancia, y la importancia de la salud, educación, integración… Menos mal que todo esto se compadece con paradores que funciona excelentemente, ciudades limpias con edificios saneados, museos impecables además de interesantes, parques naturales bien cuidados y AVES funcionando, como muestars del nuen hacer públicos cuando se quiere. La Gestión Pública de hojalata es transnacional y su capital y principal fundamento es de un valor incalculable que no necesita de paraísos fiscales. Sólo necesita de una panda de corifeos y una suerte de clack que lo aplaude todo y se lo traga todo como si estuviera en un Mcdonald, cuya única función es comer rápido y barato. Vuelvo a pensar en ‘El político y el científico de Weber’ y en aquello de los estómagos agradecidos, las peonadas del PER En lo doméstico, tal vez necesitemos de la inclusión de cuestiones básicas de Gestión Pública en asignaturas como educación para ciudadanía, o imitar iniciativas latinoamericanas , como la de este primer fin de semana de abril en el que ha tenido lugar el 1º Encuentro de Jóvenes de la Gestión Pública, bajo el lema ‘Juventud, gestión y proyección nacional’, con el objetivo de “generar una red de articulación, difundir información de los programas para los municipios, acercar relaciones de cooperación y colaboración y poner en valor el empleo público”. También, visto el caso que se hace al sindico de cuentas o al de agravios y desagravios y demás controladores de la democracia, en lugar de las ya trasnochadas unidades de modernización o de calidad, algo más básico como – imitando a Argentina – una subsecretaría para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, al menos hasta que vuelvan a emitir nuevos capítulos de ‘cuéntame’ No obstante no estaría de más como medida coadyuvante al menos transitoriaun buen complemento de productividad de la Inspección de servicios, o que se externalice esta, pero con cargo a los presupuestos de la oposición, y en todo caso.con derivación de la responsabilidad patrimonial.

El futuro de la Gestión Pública en la Unión Europea

La universidad de Cantabria, (Área de Economía Aplicada) junto con otras once instituciones universitarias del continente europeo (Holanda,Bélgica,Alemania, Noruega, Italia, Reino Unido, Hungría, Reino Unido, Estonia y Francia) ha sido seleccionada para estudiar la eficiencia y eficacia de las reformas gubernamentales del un sector público más eficiente y eficaz en tiempos de crisis económica. El marco es el proyecto europeo COCOPS (Coordinación para la Cohesión del Sector Público),que con 2,7 millones de euros, supone el proyecto de I+D+i de mayor calado en la investigación sobre la Administración Pública hasta la fecha. Una de las hipótesis de la investigación trabajo es analizar por qué las reformas inspiradas en la corriente “New Public Management” y ancladas , sobre los principios del mercado y medidas desreguladoras, han generado a una mayor fragmentación de las políticas públicas y una mayor desigualdad social. El objeto de la investigación del proyecto COCOPS será el análisis del impacto de las políticas NPM en Europa examinando si los cambios han contribuido a lograr mejores políticas y ciudadanos más satisfechos con los servicios públicos. La metodología de investigación será en el primer año la de encuetas a los residentes de los 27 estados de la Unión, así como de estadísticas nacionales e internacionales y estudios sobre diferentes países. Durante el segundo año se entrevistará a más de 3.000 directivos y funcionarios públicos de alto nivel. Con estos datos se proyectarán diferentes escenarios de futuro para el sector público en Europa, en tercero de los años. Ciertamente me parece que la investigación es apasionante, vistas las premisas de partida, pues los datos de partida resultan paradójicos; por mor de la eficiencia se ha socavado con la eficacia. Jamás se había gastando tanto dinero en frivolidades y gastos suntuarios, las diferentes y contradictorias respuestas a la crisis financieras… y en el irrefutable dato de que el gasto público ha tenido su máximo en 1993, en pleno auge de la NPM. Evolución del gasto público como porcentaje del producto interior bruto ha sido en ese año de 45,7 en el Reino Unido , 49,4 en España,, 49, 3 Alemania, 55,3 Francia, 57,7 Italia, 73,0 Suecia, 61,7 Dinamarca, 64,2 Finlandia. El 54,9 de la media europea debe ponerse en relación con el 36 % de 1970 y el 47’9 de 2005, teniendo en cuenta que el PIB cada año ha ido creciendo hasta 2008. Al margen de los resultados de la investigación y las recetas para futuro, de los datos empíricos ya disponibles puede anticiparse que el liberal clásico debe estar más que abochornado. Se diría que el nutriente del neoliberalismo – no el único, sin duda- de la NPM ha dado la puntilla a los restos del laisezz faire, laisezz passer. Que el liberalismo desregulador – recordemos la D3 del Estado neoadministrativo (desactivación, desregulación y devolución) haya ocasionado en sí mismo, el mayor fraude financiero de la historia, y posteriormente necesitado el rescate público de la banca privada, es desde luego una pica en Flandes en la historia de las ideas. La dinámica de desregular lo importante y regular –con el consiguiente gasto público – en no pocas veces lo absurdo, frívolo y estúpido revela la incoherencia ideológica que tan sólo puede explicarse desde la muerte de las ideologías, una Gestión Pública de hojalata o “El desgobierno de lo público” que define A. Nieto. Me parece y atrevo a pronosticar que los resultados de la investigación COCOPS no se alejaran mucho de estas palabras vuela pluma.

Democracia y Administración Pública (y 4): la cuestión del Estado

Los fantasmas familiares de la democracia aparecen cíclicamente, lo que de suyo es lógico en una sociedad dinámica y de progreso y en el marco del mundo de las ideas, como son las políticas. Si en 1975 Crozier, Huntington y Watanuki, denunciaron la Crisis de Gobernabilidad de las Democracias, y en el 2000 nuevamente, Pharr and Putnam enfocaron el tema desde una desafectación de la democracia, más en términos de gestión que de modelo Ahora parece que se juntan los dos. Toda crisis económica cavad en una crisis política y en una revisión del modelo administrativo.
La crisis en sus efectos catárquicos exigirá la actualización de los valores democráticos relevantes en la actualidad, regenerará a personas y a instituciones y hará surgir nuevas propuestas de gobernabilidad que reconceptualizarán las actividades definitorias el Estado-Administración.
La situación es que el sistema tiene serios déficits democráticos que todos critican pero nadie se atreve a reformularlo en términos iconoclastas. Incluso los iconoclastas de ayer han acabado aproximándose a él, aunque formalmente no quieran reconocerlo.
Libertad, bienestar y economía de recursos buscan su ajuste, como lo hacen la libertad y la seguridad. En la búsqueda de esa triada la experiencia del welfare state no tiene competidor. Como diría W. Churchill en su discurso en el House of commons el 11 de noviembre de 1947.”Muchas formas de gobierno han sido probadas y se probarán en este mundo de pecado e infortunio. Nadie pretende que la democracia sea perfecta u omnisciente. En verdad, se ha dicho que es la peor forma de gobierno excepto todas las demás formas que han sido probadas en su oportunidad.”. Afirmación que se repite en el tiempo cuando en 1987 Corona Ramón, sobre todo desde el énfasis de la eficiencia opina de la democracia como “el peor de los sistemas políticos, si excluimos a todos los demás” Ya nos avisaría pues, W. Wilson - uno de los padres de la Ciencia de la Administración anglosajona - que “es más difícil para la democracia organizar la administración, que para la monarquía”.
No se oculta la apuesta y apología por el mantenimiento de modelo de Estado Social, pues con sus imperfecciones, carencias y deficiencias, hasta la fecha también resulta el menos malo de los conocidos.
Todos estos factores ponen en evidencia que la cuestión del Estado es una cuestión de Estado y el estado de la cuestión es que el Estado está en cuestión política y económica, pero no socialmente. La sociedad ya no puede autoordenarse, necesita, dada su complejidad, una heteronomía organizativa, que sólo puede garantizar un Estado administrativo.

Democracia y Administración Pública (3): La crisis y la administración de la miseria

Respeto de la traída ‘nueva teoría de la Administración Pública’ de Jocelyne Bourgon” algún experto indicó que “Ya llevamos más de veinticinco años con iniciativas y programas que no se han encuadrado en ninguna teoría, y el resultado es que ha sido difícil llegar a una visión de conjunto o poder ver como una de esas reformas se relacionaba con las otras” Dicho en otras palabras ocurre que no sólo hemos resuelto el déficit fiscal con las experiencias NPM, sino que hemos hecho públicos problemas privados, derivados de la crisis económica. A la par no sólo hemos terminado con ciertas corruptelas administrativas –siempre reprobables- sino creados nuevos problemas sociales y financieros al socaire de la corrupción político-empresarial, aumentado pues los que ya teníamos.
Parece que la NPM hiciera oídos sordos a la inexorable ley del crecimiento de las funciones del Estado - defendida en 1911 por Larnaude y posteriormente por Wagner - reveladora de que la historia de la Administración Pública moderna en el mundo civilizado es fruto del crecimiento de los servicios públicos consecuencia del Estado social o consecuencia de que el desarrollo económico de la sociedad conlleva al incremento del gasto público ya que del nuevo status surgirían nuevas necesidades de la actividad pública reguladora y protectora, debido a factores como el incremento de la población, urbanización, uso de nuevas tecnologías u otras causas adicionales.
De suyo el progreso social conlleva nuevos problemas – justificación de la teoría de la procura asistencial - que exceden y superan la bondad política, de tal manera que el axioma de partida es que gobernar hoy, es más difícil que ayer, y menos que mañana. La consecuencia no puede otra que el problema no se resuelve o incluso se agrava cuando el decisor es perverso o ignorante.
Hace poco leía un diagnostico sobre este año 2011 que advertía que es quizá el año de peor pronóstico desde 1975. Hay un exceso de todo. De cemento, de maquinaria, de oficinas bancarias, de coches, de pisos construidos. Se habla de un exceso de oferta productiva de casi el 30%. La vivienda tiene que bajar otro 15%-20% más de su valor de máximos. La renta disponible de las familias no da más que para la estricta supervivencia, además de batir record histórico de desempleo de 4,3 millones a inicios de marzo.
La economía ha cambiado su rol de administrar los recursos para un relativo bienestar colectivo a otro en el que predomina la perversidad, aumentando la riqueza de los más ricos y la pobreza de los más pobres, arruinar a los incautos, humillar has el poder político. El diagnostico para este temible 2011 es falta de esperanza y descredito político de gobierno y oposición
En el mes de noviembre pasado se celebró la semana de la educación a instancia de un conocida editorial nacional, Conducidos por un buen periodista, un ex presidente del gobierno, un presidente de una de las grandes empresas españolas de vanguardia y la actual ministrar de ciencia e innovación, ante un nutrido grupo de profesionales de la educación debatieron sobre el futuro del panorama educativo en todos sus niveles. Además de la necesidad de llegar a un gran pacto político en el tema educativo de reflexionar sobre nuestras necesidades y observar lo que se cuece por ahí – recordemos la importancia de la reforma en el sistema en el seno de la crisis de Finlandia de 1993 – y de su conexión con la innovación, la competencia y la productividad, salió al debate la eficiencia del sistema democrático por las desventajas que suponen los modelos de tradición democrática frente a las economías emergentes, con tantos déficits políticos y sociales.
Al problema administrativo se une el político y a demás el económico. Mantener el modelo de bienestar con una economía poco productiva y de baja competitividad. Añadamos un coste democrático que luego tampoco se traduce en beneficio colectivo por mor de las diversas disfuncionalidades. Frente a la complejidad del problema, en lugar de buscar ayuda en la ciencia, nuestros partidos mayoritarios no solo se han negado a retirar de sus listas a todos los candidatos bajo sospecha, sino que defienden activa y públicamente a algunos de ellos. La crisis conlleva la administración de la miseria, de lo que queda del botín administrativo. O bien nos quedamos en el barco administrativo, o lo abandonamos bien pertrechados
¡Sálvese quien pueda ¡

A la sociedad civil le queda sobrevivir al temporal y prestar atención a iniciativas como la de Limpiemos las Listas Electorales / infoActuable http://info.actuable.es/2011/03/limpiemos-las-listas-electorales/ o la del movimiento de Científicos y Universitarios ante la Crisis http://www.criticosyciudadanos.com/

Democracia y Administración Pública (2): El reparto del botín

Alejandro Nieto siguiendo una higiénica dinámica iniciada en 1984 con “La organización del desgobierno” y seguida con “La ‘nueva’ organización del desgobierno” de 1996, en 2008 publicó “El desgobierno de lo público” , obra en la que distingue entre el mal gobierno - establecimiento o fijación de unas políticas públicas erróneas – la mala administración - su gestión o realización desacertada – y el desgobierno. Éste supone la nota de intencionalidad y no la mera ignorancia, en la desviación de sus fines, de tal manera que en lugar de servir a los intereses públicos atienden otros, que ordinariamente son los intereses de la clase dominante que ocupa el poder público, aunque se respete formalmente, los principios de la soberanía popular.
Ya nos advirtió W. Wilson en 1887 sobre los problemas del botín y la partitocracia, como también lo hiciera Weber en 1919 en la citada conferencia ‘El político y el científico’.
He leído recientemente que los partidos políticos, han construido una pirámide interna de poder, con una malsana formación de clanes, luchas internas, antigüedad y oportunidad política. Resultan infrecuentes los procesos democráticos de selección de candidatos. A la par, se añade que el perfil de los políticos supone en general, un bajo nivel de excelencia en estudios, idiomas o experiencia profesional o empresarial, que a la postre genera una necesidad de sobrevivir, a toda costa, en un ambiente gregario y servil. Esto ha justificado la necesidad de listas electorales abiertas, para que puedan existir perfiles competitivos, al margen de círculos clientelares de lo partidos. Resumido este diagnostico está sería fácil concluir que quien se presta a adular a quien la sociedad rechaza, acabo siendo esclavo de los demás y de sí mismo está. Incluso las ideologías acaban pervirtiéndose, en favor del mantenimiento de la dominación, con lo que al fin nos encontramos a “un conservadurismo hecho radical enfrentado a un socialismo hecho conservador” (A. Giddens, dixit)
Parece que si la Administración Pública se convierte de facto en un instrumento al servicio de intereses particulares, en lugar de servir a la colectividad sub especie de legitimidad formal democrática, depende del grado de inculturación democrática del propio establishment. Diríase que los ultra demócratas, en realidad, no son sino papanatas defensores del bajo nivel democrático, que les sirve a sus intereses particulares. Un demócrata, que acepta la dominación legal, la cultura del sistema, y la bondad de las instituciones lo hace porque considera que la libertad y la igualdad deben encauzarse de diversos mecanismos institucionales. La democracia liberal y social solo puede ser efectiva mediante una Administración Pública de prestaciones, por lo que la utilización de ésta dependerá del verdadero talante de sus gestores.
En definitiva, antes de hablar de reforma de la vieja teoría de Administración Pública habría que pensarse si queremos realmente vivir en una democracia material y no meramente formal. En Europa fuimos Estado social antes que regímenes democráticos, y después de la II guerra mundial pasamos a ser también democráticos con la configuración del welfare state. Queda claro que la corrupción suele tener su reproche penal, y el reparto del botín, lo tiene también jurídicamente pero sobre todo política y éticamente, pero muy aceptado sociológicamente que esté.

Democracia y Administración Pública (1): El epifenómeno

Hemos tenido ocasión de referirnos a la propuesta de la canadiense Jocelyne BOURGON, que en el marco de Lectura de la 5ª Conferencia Braibant de 2006 del Instituto internacional de Ciencias Administrativas (Crf. RICA, Vol. 73-1, marzo, 2007), propuso que desde un Gobierno receptivo, responsable y respetado” se podía avanzar hacia una nueva teoría de la Administración Pública”.
Diversos expertos del ramo recogieron el testigo de la propuesta y afirmaron que la Teoría Clásica de Administración aunque no ha perdido completamente su relevancia, necesita una meditada renovación, ya que la teoría de la NPM de los años ochenta, basada en la gestión privada y que no ha supuesto una alternativa real.
Dejando para más adelante la cuestión de si existe o no una teoría clásica, sí se ha dicho que la renovación de ésta debería introducir una nueva base para la acción pública, así como un reconocimiento más completo de la noción de ciudadanía y un concepto más ambicioso del mismo. Otros han dicho que lo que se plantea Bourgon no es sino una teoría pero sobre la democracia y no tanto sobre la Administración Pública.
El presidente de Cámara Valencia, defendió no hace mucho que la mayoría de los servicios que presta la administración pública a los ciudadanos deberían pasar a ser de "gestión privada" para mejorar su "eficiencia y eficacia" y garantizar así la continuidad del estado del bienestar, al tiempo que se vela por "un equilibrio real de futuro". Estas afirmaciones no dejan de sorprender y generar confusión, pues la sociedad no es algo distinto del estado, cuando este está bien gestionado, porque si no lo está, entonces sí estado en manos privadas y suplantadoras del Estado. Pocos son los servicios ya en lo que no participa la gestión privada, no solo como mecanismos de gestión indirecta sino colaborando en la prestación del servicio, como proveedor de insumos… Tampoco hemos de obviar que los empleados públicos no vienen de marte, sino que muchos son de la tierra donde se prestan los servicios públicos. ¡Qué estupendo ser autónomo y tener una esposa funcionaria¡
Incluso habrá que añadir que por mor de la NPM muchos servicios que la ley reserva a la gestión directa, han ido a parar a manos privadas aunque estos conlleven implícitamente el ejercicio de las potestades públicas (gestión recaudatoria, vigilancia de edificios públicos…,) Habrá pues que recordar que nuestra ley de contratos del Estado de 1965 ya establecía el principio de que la gestión de los servicios públicos se prestarían por la propia Administración Pública en supuestos excepcionales.
En lugar de que muchos de los servicios de la Administración Pública valenciana se presten por la empresa privada, como apunta el crítico, yo señalo que es mejor que no se presten, por no tener nada de público, es decir por no aportar ningún valor público, o porque con muchas dudas se satisface un interés general en ellos. Y sobre todo cuando la finalidad única es satisfacer los intereses del adjudicatario, ya que para muchos para eso está lo público: adquirir los bienes que el mercado rechaza.
Los Juegos Olímpicos celebrados en el Este de Asia fueron todo orquestado por los gobiernos centrales,- con fuerte sentido del valor público - a diferencia de los celebrados en Los Ángeles en 1984, que, al modo americano, fue puesto en escena y organizado por la iniciativa empresarial privada. Es importante es que se celebren unos juegos de este tipo o eventos de semejante factura, pero considerar que esto es un servicio público desde los postulados del Estado Social y la idea de la procura existencial, esto suena ya estridente. Podemos verlo en los grandes eventos, en el otorgamiento de subvenciones injustificadas e injustas, en el pago de informes y dictámenes que poco aportan, cuando no sirven más que para legitimar una decisión discutible jurídica o éticamente, o por estar ahora en el candelero, la financiación de un canal televisivo que tiene el mérito de haber inaugurado los reality show - aquel de la hija de Julio Iglesias - , por no hablar de sus contenidos y no-dos.
Sinceramente es este tipo de servicios tiene que ser desactivados de la acción pública. No estamos por ese denominado Estado neoadministrativo de la D3 (Desregulación, desactivación y devolución) sino por una redefinición del Estado Administrativo, desde una reconceptualización de la idea de procura existencial en el marco democrático actual.
Por ello antes de pasar la casi totalidad de los servicios que presta la Administración Pública, hay que pensar en la desactivación de muchos de ellos, hay que pensar en cómo se gestionan muchos de ellos, en términos de copago do u otros mecanismos tipo mercado (MTMs) en cómo se adjudican las obras y servicios públicos, en los gastos de protocolo de los altos cargos. Y sobre todo habrá que evitar que la Administración Pública sea el financiador de toda esa red clientelar de los partidos en el Gobierno.
En esta dinámica más bien hay un servicio a intereses privados - financiados con fondos públicos - Es decir un mal gobierno y una mala gestión.
Esta situación permitirá decir que la Administración Pública es un epifenómeno de la noción y espíritu democrático. Poco hemos avanzado, como la democracia es el mecanismo de obtener el poder, la Administración Pública es el instrumento vicarial y fenómeno dependiente del poder democrático, y de uso porque ahí está el botín ‘administrativo’, que legitima para hacer muchas cosas en nombre del interés público y de la legitimación democrática.