¿El Gobierno como solución o como problema? : Gobierno o Administración del Estado (1)

 

Jose Biden 46º presidente de los Estados Unidos desde el 20 de enero de 2021 llegó a la Casa Blanca promoviendo una revolución política  que ha adelantado por la izquierda a Barack Obama, ha dejado pasmado a la Europa del Estado del bienestar y ha lanzado una batería de medidas sociales de cifras propias del New Deal de  Roosevelt o a la Gran Sociedad de Lyndon B. Johnson.  

De momento un plan de rescate de 1,9 billones de dólares, un plan de 2,3 billones en infraestructuras y una propuesta 1,8 billones para educación y familias,toda vez que el presupuesto a largo plazo de la UE, junto con NextGenerationEU, instrumento temporal concebido para impulsar la recuperación, será el mayor paquete de estímulo jamás financiado a través del presupuesto de la UE con un total de 1,8 billones de euros ayudará a reconstruir la Europa posterior a la COVID-19.

Digamos ya, que esto americano se compadece - no es lo mismo -mucho con la concepción europea post nueva gestión pública que desde 2008 supone un paradigma.    Biden,  ha afirmado que  “el Gobierno federal no solo no es el problema, sino que sí es la solución”, y que en tiempos de crisis hace falta uno más grande y que, para pagarlo, subirá los impuestos a las empresas y las rentas más altas.

Esta afirmación deBiden trae causa de que hace 40 años, en su discurso inaugural, el presidente Reagan dijo una frase  historica: “El Gobierno no es la solución a nuestro problema, el Gobierno es nuestro problema”. Incluso  Clinton, no se atrevió a corregirla y postulo certificó la defunción de la idea de una Administración fuerte al afirmar: “La era del gran Gobierno ha terminado” en su discurso de la Unión, en el Congreso, en 1996,precedido se su reforma de 1993 ,protagonizada por Al Gore “From Red Tape to Results: Creating a Government That Works Better & Costs Less. Report of the National Performance Review”,tan condicionada en las elecciones de 1993 por el precedente republicano y el programa del excéntrico  ultraliberal  Ross Perot.

En el discurso inaugural de 20 de enero de 1981 de Ronald Reagan afirmó; (…) El negocio de nuestra nación sigue adelante. Estos Estados Unidos se enfrentan a una aflicción de grandes proporciones. Sufrimos de la más larga y una de las peores sostenidas inflaciones en nuestra historia nacional. Distorsiona nuestras decisiones económicas, penaliza el ahorro y aplasta los jóvenes que luchan y los ancianos con ingresos fijos por igual. Amenaza con destrozar la vida de millones de nuestra gente.

Las industrias ociosas han arrojado a los trabajadores al desempleo, la miseria humana y la indignidad personal. A los que trabajan se les niega una remuneración justa por su trabajo debido a un sistema fiscal que penaliza logro exitoso y nos impide mantener la máxima productividad.

Pero por muy grande que sea nuestra carga fiscal, no ha seguido el ritmo del gasto público. Durante décadas hemos acumuló déficit sobre déficit, hipotecando nuestro futuro y el futuro de nuestros hijos para el temporal conveniencia del presente. Continuar con esta larga tendencia es garantizar un tremendo impacto social, convulsiones culturales, políticas y económicas.

Usted y yo, como individuos, podemos, pidiendo prestado, vivir más allá de nuestras posibilidades, pero solo por un tiempo limitado período de tiempo. ¿Por qué, entonces, deberíamos pensar que colectivamente, como nación, no estamos obligados por esa misma limitación? Debemos actuar hoy para preservar el mañana. Y que no haya malentendido: vamos a empezar a actuar, a partir de hoy. Los males económicos que sufrimos nos han sobrevenido durante varias décadas. No se irán en días, semanas o meses, pero desaparecerán. Se irán porque nosotros, como estadounidenses tener la capacidad ahora, como la hemos tenido en el pasado, de hacer lo que sea necesario para preservar esta último y mayor bastión de la libertad.

En esta crisis actual, el gobierno no es la solución a nuestro problema; el gobierno es el problema.De vez en cuando hemos tenido la tentación de creer que la sociedad se ha vuelto demasiado compleja para seradministrado por autogobierno, que el gobierno de un grupo de élite es superior al gobierno por, por y porla gente. Bueno, si ninguno de nosotros es capaz de gobernarse a sí mismo, entonces, ¿quién de nosotros tiene la capacidad para gobernar a otra persona? Todos juntos, dentro y fuera del gobierno, debemos soportar la carga. Las soluciones que buscamos deben ser equitativas, sin que se señale a ningún grupo que pague una mayor precio.

…Bueno, el objetivo de esta administración será una economía saludable, vigorosa y en crecimiento que proporcione igualdad de oportunidades para todos los estadounidenses sin barreras nacidas de la intolerancia o la discriminación. … Es hora de controlar y revertir el crecimiento del gobierno, que muestra signos de haber crecido más allá del consentimiento de los gobernados. Mi intención es frenar el tamaño y la influencia del establecimiento federal y exigir reconocimiento de la distinción entre los poderes otorgados al  Gobierno Federal y aquellos reservado a los Estados o al pueblo. El gobierno no creó los Estados; los estados crearon el gobierno federal. Ahora, para que no haya malentendidos, no es mi intención acabar con el gobierno. Eso es más bien hacer que funcione, trabajar con nosotros, no sobre nosotros; estar a nuestro lado, no montar en nuestras espaldas.

El gobierno puede y debe brindar oportunidades, no sofocarlas; Fomentar la productividad, no reprimirla. Si buscamos la respuesta de por qué durante tantos años logramos tanto, prosperamos como nunca.… No es casualidad que nuestros problemas actuales sean paralelos y proporcionales a la intervención e intrusión en nuestras vidas que resulta del crecimiento innecesario y excesivo del gobierno (…)

Otra manera de hacer política ( y 3): Trust in Government

A mi modo de ver hay un estrecha relación  entre el gobierno sensible y  el abierto y  los paradigmas de refuerzo de la confianza en los gobiernos y/por la Administración Pública y que se articulan bajo la etiqueta ‘Trust in Goverment’, sin duda originados por la crisis económica, el agotamiento del modelo clásico y el fracaso de la nueva Gestión Pública.  

Los países de la OCDE ya afirmaron la importancia de fortalecer la confianza en el gobierno durante una reunión en Rotterdam en el   2005, ofreciéndose  una visión general de la Estrategia de la Confianza desde en 2013, consistentes en promover una voz más fuerte en el diseño y ejecución de las políticas y servicios públicos. La confianza tiene que ver con las relaciones de los ciudadanos por el Estado, y más concretamente con la "congruencia entre las preferencias de los ciudadanos - su interpretación de lo que es correcto y justo y lo que es injusto - y el funcionamiento real percibido del gobierno".

La Estrategia de Confianza OCDE   pasa por una nueva forma de hacer frente a la gestión pública, ya que pone de relieve la necesidad de gestionar las percepciones y expectativas de la calidad de los servicios públicos de los ciudadanos a través de un enfoque proactivo e integral. Se trata de  fortalecer un "contrato social"  entre el Estado y el público que garantiza no sólo las políticas públicas eficaces, sino también la cohesión social y la prosperidad económica.

La ONU en su 14ª sesión del CEPA (Comité de Expertos en Administración Pública) ha hecho suyas las claves de la Investigación sobre la confianza en la Administración Pública, elaboradas por el Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, que en su reunión anual de Rio de Janeiro, de 2015, dedicó a  la confianza  en a Administración Pública con las siguientes áreas temáticas;

·        Construcciones Teóricas Generales de Confianza del Gobierno

·        Transparencia, Información y Confianza en el Gobierno

·        Confianza, Política y Diferentes Niveles de Gobierno

·        Confianza en los Negocios y en el Gobierno

·        La Confianza del Gobierno en la Sociedad: Problemas de confianza y gobernanza, incluyendo presupuesto y finanzas publicas

·       Confianza Administrativa en las Reformas de la Administración Pública:

·       Confianza interna, Confianza de los funcionarios públicos y confianza interorganizacional

En dicho foro de expertos en Administración Pública  2015, Margaret Saner  miembro del CEPA-ONU dijo sabiamente en la habitual  Braibant Lecture que  (…) para ganar la confianza hay que ganársela y comprometerse a una apertura real a estar influenciado por su efecto.… Si creemos que tenemos que recuperar la confianza, tenemos que empezar a responder adecuadamente ante el comportamiento poco ético o el mal uso de la confianza. (...).

La lógica a mi juicio es la siguiente a modo de racional algoritmo politico-administrativo; la transparencia es un instrumento para el gobierno abierto, y este es un factor muy notable para conseguir la confianza en los gobiernos, que en suma es la sustancial legitimación de los gobiernos democráticos. Supone otra manera de hacer política buscando un nuevo ‘qué’  con también un nuevo ‘cómo’. Es una suerte de deja vu del origen en el discurso político de las Políticas Públicas  introducido en la campaña presidencialista por Robert F. Kennedy en 1968, al expresar este (…) no vengo a luchar contra otros políticos (Macarty) sino a proponer otra manera de “hacer políticas”(…). Discurso que fue precedido por su experiencia de la evaluación de políticas educativas siendo senador por Nueva York en los años anteriores.

En nuestro entorno regional y local,  una política de fomento, exigencia y universalización  de la transparencia como mecanismo transversal de gestión pública, le ha de seguir otra fase en la que todas las políticas públicas sean transparentes y participativas, sobre todo aquellas que persiguen la   cohesión social y la prosperidad económica, como reclamo casi universal de una  ciudadanía necesitada y sensata y  no estérilmente ideologizada por trapantojos  populistas.  A una Consellería ocupada en esto le debe seguir en una estructuración orgánico–funcional una mera Dirección General o mejor en un  Area de la Agencia anticorrupción – todavía necesaria dada la impredictibilidad  o su predictibilidad según se mire -  del comportamiento de algunos  en lo público  inverosímilmente aún actual en nuestra CV, aunque solo sea de una lectura vuela pluma de la prensa de esta semana  llamada a menor rango por cumplimiento de sus propósitos. 

Hoy la transparencia exigible no es ya aquella Glasnost de Gorbachov de abrir un tanto las persianas, sino un sine quae non de cualquier teoría democrática de la Administración anclada en la participación en las decisiones gubernamentales. Hoy ya no se puede hacer  Gestión Pública   sino se es abierto y transparente si queremos mantener el espíritu democrático. La transparencia no debe ser otra  moda pasajera como la que tuvimos con la experiencia desnortada  de la Nueva Gestión Pública – especialmente esperpentica aquí en la CV - .

Cfr.

OECD, Strengthening Trust in Government: What Role for Government in the 21st Century?, Meeting of the Public Governance Committee at Ministerial Level, Rotterdam, 28 November 2005.

Trust in Government ( 1) OCDE y ONU  Entrada de 22.06.2015

Comportamiento político-administrativo: predictibilidad y control (1)

Desde del post ¿Podemos terminar con la corrupción en la Administración?: El último dominó de este blog de 17 de julio de 2014  hasta hoy mismo, no paramos de leer noticias sobre la corrupción pública. Las expectativas se han superado con mucho con la realidad. Allí decíamos (…) En cualquiera de los casos, los sistemas caóticos per sé, terminan autodestruyéndose por mor de las entropías endógenas, por ello es de esperar que corrupción, como las mafias, el crimen organizado, las sectas,  suelen acabar comidas por sí mismas  por una suerte de  teoría del domino, en las unos arrastran a otros.  ¿Quién será el próximo o el seis doble  en el último dominó? (…)

Como una suerte de apertura de la caja de pandora, de sálvese quien pueda, además de la buena gestión policial y judicial, parece resultar que eran muchos los que vivían al pairo de la corrupción y que la bonanza económica de aquellos años estaba bien engrasada con esta suerte de acicate de la economía, además de por sí ser una buena parte de aquella economía.

  En nuestra ejemplar cultura occidental Europa también nos despertamos con equivalentes  noticias. Parece que en Ucrania, una de las fuentes de ingresos para los profesores universitarios son los pagos informales de los estudiantes. Un tribunal finlandés sentenció a un ex jefe policial antinarcóticos de Helsinki a  diez años de prisión por operar una red de tráfico de drogas mientras ocupaba el cargo, en un inusual caso de corrupción entre servidores públicos del país. Asuntos recientísimos turbios también afectan a la ministra de reformas administrativas griegas, al primer ministro de Francia.

 El martes pasado  el Gobierno rumano aprobó por vía de urgencia un decreto ley que despenaliza los casos de corrupción si causan pérdidas al Estado por debajo de 44.000 euros. La presión popular ha hecho posible su derogación inmediata.  Cada día parece más cierta la tesis de Gaetano Mosca en sus Elementos de Ciencia Política de  que en cualquier régimen político, las elites políticas y económicas se adaptaran a cualquier nuevo sistema con tal de perpetuarse. Cuando vean amenazas su existencia o estatus por una presión social irreprimible, cederán la mínima parte de poder para hacer cesar la presión, y siempre con la intención de recuperar la parte cedida. Incluso se mimetizarán en formas y estructuras democráticas o revolucionarias con respecto al status quo de origen.

Es digno de aplauso que la Audiencia provincial de Valencia ha abierto la puerta a que personas condenadas por delitos de corrupción ingresen en prisión cuando la sentencia sea ratificada por órganos jurisdiccionales superiores aunque se fijen penas iguales o inferiores a los dos años de cárcel, según sea el tipo de delito cometido y la alarma social que hayan generado estas investigaciones.

Además, la Fiscalía de Valencia también solicitará la ejecución de sentencia, una vez sea firme, y que personas condenadas por delitos económicos, sean públicos o privados, ingresen en un centro penitenciario aunque la sentencia establezca una pena inferior a dos años de cárcel. La única excepción se aplicará en las conformidades, es decir, cuando un condenado acepte el relato de las acusaciones y devuelva todo el dinero, puntualizaron fuentes del ministerio público.

Nuevos vinos en odres nuevos (1): Una realidad insoslayable

 Ya quedan atrás los tiempos  en que todo venía dado y con poca aptitud, fondos europeos y presupuestos casi ilimitados y un  mero enfoque argumentativo de políticas, se podía salir del paso. La situación actual  pasa por una aptitud/actitud excepcional como requisito sine quae non, para elaborar un relato nuevo de la política. El nuevo discurso político y el correlato argumentativo de las políticas,requiere insoslayablemente  nuevos instrumentos para su canalización efectiva. El primer reto es la propia transformación de la organización administrativa, como política  administrativa  para gestionar las políticas públicas. Su obviedad conduce al gap de implementación.

El escenario autonómico inmediato tres espacios para la vehiculación del nuevo relato;  el reciente Decreto 151/2015, de 18 de septiembre, del Consell, por el que aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Presidencia de la Generalitatpodría haber sido oportuno para un nuevo diseño de una estructura orgánica y funcional, propicia para un programa estratégico-táctico provisto de una instancia de actividad analítica/evaluativa de rigor.  Sin embargo al compararse este ROF con el del anterior gobierno encontramos idéntica redacción para los  cometidos de la dirección general de análisis de políticas públicas  a salvo de dos modificaciones tan insignificantes como hoy tan poco ingeniosas; de una parte la  mención a la elaboración de ‘estudios de innovacion’ en lugar de la anterior de  ‘elaboración de informes de síntesis y estratégicos’ (art 10-1b).Y de otra parte, aparece en el nivel administrativo un ‘servicio de estudios y prospectiva’ en lugar del de  ‘estudios y documentación’.

Asombra, sin más, ver  repetida  una estructura que no sirvió en nada para la institucionalización de un ejercicio analítico, imparcial e independiente, que respondiera a la legitimación democrática, aunque sólo sea por su dependencia del poder ejecutivo.

Otro espacio autonómico para el análisis sistemático se mantiene en la que creíamos ya difunta  AVAPya que  por normativa heredada tiene por tarea funcional  la evaluación y acreditación de la calidad de los centros y entidades prestadoras de servicios públicos, sus políticas y programas. Es de esperar que amplíe susactuaciones a escenarios no educativos y repetitivos de lo que ya hace el Estado. Su dependencia de una Consellería, en cualquier caso,  no parece tampoco merecedor de muchas expectativas.

No obstante otro pronóstico ha de merecer  la evaluación ad intra de la  Inspección General de Servicios, - si tuviera medios necesarios -ya que quede acuerdo con su norma de 2014, debe controlar y efectuar el análisis de la eficacia y la eficiencia en la gestión de dichas actividades, programas y servicios, en función de los objetivos finalmente conseguidos y en relación con los recursos utilizados. Debe también determinar el grado de eficacia alcanzado en la ejecución de los programas y planes analizados, tratando de verificar si los resultados obtenidos se ajustan a los objetivos programados, así como valorar  el posible nivel de eficiencia conseguido en relación con los recursos de que se ha dispuesto para su desarrollo.

Asimismo tiene el cometido –tecnoestructural - de realizar evaluaciones, análisis y diagnósticos de las organizaciones, tanto en su conjunto, desde una perspectiva global e integrada, como centradas en algunos de sus elementos concretos, analizando la idoneidad, racionalización y operatividad de los mismos, tanto en relación con la estructura administrativa como con los recursos y los procesos, procedimientos y sistemas de trabajo. Fundamental  labor para la regeneración institucional sería que este rol acometiera la función de investigar las irregularidades en la provisión de los puestos de trabajo, y a la par, se  estableciese un nuevo marco jurídico que conlleve la imputación de responsabilidades – sanciones económicas, prohibición de presentarse a puestos y cargos públicos,… - tanto para el decisor y sus coadyuvantes como para el trabajador.

Por último nos encontramos con la Ley 2/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de Transparencia, Buen Gobierno y Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana, y que en su artículo 9.3-2, j) señala como contenido de la información pública – como hace la norma básica ex 6-2 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre – a los planes y programas anuales y plurianuales en los que se fijen los objetivos concretos, las actividades, los medios necesarios para ejecutarlos, y el tiempo previsto para su consecución. El grado de cumplimiento en el tiempo previsto y los resultados, deberán ser objeto de evaluación y publicación periódica, con los indicadores de medida y valoración. Se añade en el apartado  k) a los informes de evaluación de las políticas públicas y de calidad de los servicios públicos. No se sabe prima facie aquí qué es lo que diferencia a una política pública de un programa o plan anual, si su contenido o su forma, y en todo caso se supone que se publicara si se elaboran, y si así se hace, habrá  que presupone que esta elaboración estará acorde al método analítico ad hoc, y efectuada por personas con capacidad y formación al efecto.

Es conocida la poca eficacia de nuestra Administración,- bajo el paradigma dominante del silencio administrativo, la inactividad o el ineficiente rigorismo jurídico -,  con un comportamiento administrativo de baja motivación, la politización,sindicalización,primacía de grupo,oscurantismo, fragmentación,… y que  es ejemplo de disfuncionalidad al menos en términos comparados con otras administraciones regionales, y sobre todo, bajo el análisis que ofrecen las descripciones teóricas de los enfoques funcionales de la sociología organizativa. 

Este espacio de análisis intra se presenta como meta analítico y meta evaluativo, análisis del análisis, análisis de la evaluación, respondiendo a la pregunta cómo debemos funcionar para poder evaluar objetiva y democráticamente  de las políticas delos diversos momentos. El discurso aquí como veremos es tanto innovador como distinto a lo experimentado:  laAdministración juzga al gobierno y la ciencia juzga a la Administración Pública, y no al revés. 

Si la propia Administración no es capaz de proveerse de talento y estructuras para ser mejor, lo demás es ocioso. No sirve de nada hablar de ‘innovación’ ‘estrategia’ 'prospectiva‘  para seguir haciendo lo de siempre,…  Así por ejemplo en la legislatura anterior se presentó como innovador la introducción del Cuadro de Mandos Integral a las empresas del sector público, cuando el CMI lleva en escena desde 1992 -presentada en los primeros números  de la revista Harvard Business Review -. Solo faltaría que nos hablaran ahora de la introducción del  ‘front office’    en la Administración Pública como algo de ultimísima novedad y que la literatura administrativa anglosajona ya contemplaba en 1934.

Si se desea de verdad institucionalizar el análisis de políticas en calve democrática, transparente, con finalidad de crítica para mejorar las cosas en aras de un buen servicio público, debería crearse un órgano ad hoc, independiente, con personal capaz, no politizado, con autonomía presupuestaria y que únicamente rindiera cuentas al poder legislativo.

En este link http://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/OECD_IDEAS_spanish.pdf

De como el subsistema político impide el desarrollo científico del subsistema administrativo

La Ciencia de la Administración  no ha resuelto sus problemas epistemológicos en la Ciencia de la Administración, esto era una cuestión aceptada por los estudiosos del área. En la década de los `80  MCCURDY  y   CLEARY   señalaron que para la construcción de la teoría, las investigaciones no satisfacen los criterios de validación, prueba de ensayo y causalidad.

STTLLINGS  denunció la separación manifiesta entre el estudio de la Administración  Pública y su praxis como el corazón del problema de la disciplina, pues los problemas prácticos de la actividad diaria no producen automáticamente respuestas comprensivas para el examen en las escuelas, ni para el proceso cognitivo.

WHITE  afirmó  que los trabajos de investigación  realizados no cuentan con los estándares propios de las ciencias sociales y en especial los criterios  de  validez,  prueba teórica, prueba hipotética y  causalidad^.

En este discurso PERRY  Y KRAEMER  señalarían que  no se ha desarrollado una metodología rigurosa ni se ha sido cuidadoso con  las definiciones, ni ha habido acuerdo sobre los paradigmas de teoremas o sistemas teóricos. Tampoco se ha acordado sobre ningún lenguaje, jerga o simbología y  con unas muy pocas             excepciones experimentales, el campo no ha sido modelado o matematizado

HAQUE  identificó cuatro dimensiones de la crisis en la Administración  Pública; En primer lugar la crisis de identidad, debido a no haber resuelto el problema  de la dicotomía política-administración y la indiscriminada incorporación de los enfoques genéricos sobre organización y management   sin considerar la especificidad   de lo público,    En segundo lugar, se trataría de  una crisis de paradigma  debido a  diversidad teórica, la discontinuidad intelectual y el debate epistemológico.     En tercer lugar, existe una crisis metodológica por los diversos sub-campos de la Administración Publica que no cuentan con un rigor empírico y una investigación metodológica científica. En cuarto y último lugar  aparece la crisis de legitimidad o de validación sustentada  en diversas causas, tales como  la falta de conexión entre los actores  y operadores (técnicos, profesionales y ciudadanos), la sistematización inferior a la de      otras disciplinas.

RUTGERS mantuvo  que es característica propia de la Ciencia de la Administración el estar permanentemente abierta una crisis de identidad, pues de una parte se pretende ser una verdadera ciencia en el sentido convencional y de otra no se debe renunciar a la multidisciplinariedad con su diversidad de enfoques.

GARSON, D. G. Y OVERMAN, S. E., concluyen que la falta de una adecuada metodología, la baja calidad en las disertaciones así como  como los  inadecuados estándares en los programas de Administración  Pública, son lo habitual en el campo de estudio. Los intentos de tratar de responder al problema metodológico han seguido ofuscados en si las investigaciones se han centrado más en estudios  de praxis o en la falta de estudios comparados, llegando incluso a la necesidad de importar la metodologías de la teoría de sistemas a la Administración  Pública como paradigma emergente y alternativa de conocimiento.

Esta era la visión general en los ’80 ya al termino de la concepción clásica de  Administración Pública y los comienzos de la NPM construcción. Una de las objeciones al tratamiento científico había sido el de la teoría del comportamiento administrativo en l modelo burocrático, sabido que el paradigma weberiano se enmarcaba en la sociología comprensiva a través de tipos ideales. La NPM y la crisis económica ha demostrado que la solución no era el control de la burocracia para hacerla más eficaz/eficiente. Ahora hay que añadir la necesidad de analizar el comportamiento político vistos los estudios de POLLIT y los resultados del COOPS ya ofrecidos en anteriores entradas.  La ficción supera la realidad y la corrupción afecta a todo el sistema político-administrativo, lo que traslada la pelota al tejado de la política. Debe revisarse el falsable presupuesto de la separación política-administración en el marco de  la teoría democrática y articularse las bases para una teoría política de la  Administración Pública o una teoría administrativa del Estado pro utilizar conceptos ya existentes (OROZCO GUERRERO).

 No es el método el problema epistemológico, este no puede condicionar el objeto como puede demostrase con los siguientes enfoques analíticos que aportarían soluciones idénticas o complementarias sobre el fenómeno de la ineptitud política para abordar la gobernabilidad actual;

ENFOQUE ANALÍTICO	OBJETO DE ANÁLISIS
Crítico	Ausencia de Dirección Pública Profesional
Histórico	Subdelegados de Fomento del S. XIX
Comparativo	Prefecturas francesas/modelo agencial inglés NPM
Contingente	Modelo mediterráneo vs. escandinavo
Funcional	Eficacia políticas públicas
Jurídico -Institucional	Eficacia artículos  103 y 23 CE’1978
Interpretativo	Burocracia weberiana vs. alternativas

 

Por lo tanto podemos terminar con el título de esta entrada como una suerte de principio teórico, sino universal, tal vez general; hoy más que nunca, la ineptitud y perversión  del subsistema político impide desarrollar la Ciencia en la Administración en el subsistema administrativo. Ni tan siquiera que éste pueda operativo a pesar de sus lógicas disfuncionalidades. Dicho en roman paladino, sino se hacen las cosas bien, pudiendo, como vamos a pretender hacerlas mejor.

Es el propio subsistema político el que tiene que  querer gobernar para el interés general y profesionalizarse como ha hecho la medicina al proscribir a los curanderos. De momento que siga la limpieza de lo indigno impulsada inicialmente por despechados  y algún arrepentido  y que pronto  cobrará  más virulencia tras las elecciones cuando haya plena disposición de información, cajones abiertos y gente sin miedo a un  poder  ya despojado de sus  instrumentos de coacción  y de los mantenedores , que ya huyeron en su día, en busca de otros nichos nuevos, dicho esto último  por evocar la teoría de las élites de Gaetano Mosca.-

Cfr;

 MCCURDY, E. H. Y CLEARY, R. E., "Why Can't We Resolve the Research Issue in PubIic Administration" en Public Administration Review,  44.

STTLLINGS, R.A. “Doctoral Programs in Public Administration: An outsider´s perspective” en Public Administration Review,  46,  1986.

WHITE, J.D., "On the Growth of Knowledge in Public Administration" en Public Adiministration Review, 46.

GARSON, D. G. Y OVERMAN, S. E., Public Management research in the United States, Praeger, Nueva York, 1983

Economía, política y las políticas (1): ¿Importan las políticas?

En el  I Congreso Nacional de Recursos Humanos celebrado en   Valencia haces una semana y  organizado por la Asociación para el Progreso de la Dirección sea dicho que es falso el  mito de que nuestros jóvenes - en paro o no -son la 'generación mejor preparada de la historia'. Allí se dijo que  es necesario que las universidades y centros de formación profesional mejoren la cualificación y competencia de los nuevos profesionales. "Nos encontramos con pobres resultados en las pruebas de competencia para nuevos puestos de trabajo, lo que indica que no estamos ante la generación mejor preparada de la historia" (sic).

Un 79% de los directivos consultados cree que no existe correlación entre lo que se enseña en las instituciones educativas y las necesidades de talento de las empresas españolas. Por otra parte, la formación de los españoles tampoco soporta la comparación con la que se imparte en los principales países competidores. Lo que encuentran las empresas en la Universidad española está lejos de lo que el sector necesita y al final acabamos contratando fuera, en países de Europa del Este. Se ha llegado  afirmar  que más vale un titulado en FP japonés que un universitario español o que  la comprensión lectora los adultos japoneses titulados en Formación Profesional de grado medio o Bachillerato obtienen mejor puntuación (289 puntos) que los titulados universitarios o de FP superior españoles (287 puntos).

En dicho encuentro se reveló que en una multinacional asentada en Valencia  de los 2.120 candidatos que se presentaron a las pruebas para 640 puestos de trabajo con un grado superior de Formación Profesional, sólo un 21% consiguió más de 5 puntos sobre 10, es decir, sólo uno de cada cinco aprobó. Hubo  que bajar el listón al 3 para poder contratar, situación que fue descrita como escandalosa. Se reclamó que  los centros formativos los que deben agilizar sus programas y dar una rápida respuesta a los nuevos desarrollos y necesidades de las empresas con una mejora de la cualificación y competencia de las nuevas generaciones de profesionales.

Si las cosas son así, esto es muy  preocupante porque el desempleo ya no es sólo coyuntural sino en mayor medida, estructural. Ahora  no es sólo un problema de las empresas o de la  Administración Pública, sino también de las Universidades y demás centros de estudios.

 Otra información reciente revela  que en las últimas décadas  las políticas públicas en el ámbito universitario español han generado unos incentivos perversos que están acabando con la reflexión y el pensamiento crítico en todos los niveles de la sociedad. En el sistema universitario español no se valora ni se fomenta en absoluto que el profesorado se interese por sus alumnos, yendo más allá de las exigencias mínimas, imparta charlas, colabore con la sociedad civil, influya  en sus entornos más cercanos.  La información referida  concluye en que el nuevo  académico tiene por fin último  hacer papers sin pausa, sin poso y sin reflexión.

No seré yo quien defienda tiempos académicos pretéritos – en los que  buena parte de los profesores  estaban más ocupados con la política de aquel momento que preocupados por una universidad que se masificaba.  Nada es perfecto, ni tan siquiera Noruega o Finlandia, pero sin caer en papanatismos hay que reconocer el acierto y consecuencias de las  buenas políticas, casi siempre consecuencia de buenos políticos que, deciden bien o se dejan asesorar bien.

La demagogia de los recortes (3): Un necesario análisis coyuntural

Un analista de políticas serio – aun sin llegar al prohombre de Y. Dror -no hablaría en los términos tan hipócritas y farisaicos en los que se emite el discurso sobre los recortes. Discurso éste en el que  predomina el ‘qué’ o el ‘quién’, más que el ‘por qué’, ‘para qué’ y el ‘cómo’ de los recortes. Una postura científica, diría que los recortes responden a políticas de ‘reforma administrativa’ fundamentadas en el mantra ‘hacer más con menos’. A contrario de lo que sucede con la ‘modernización administrativa’, dentro de las reformas,  -y que responden a la dinámica tecnológica y su progreso (el ordenador de a bordo del Apolo XI tenía 8 MB) y que se justifican como mera neoburocracia -, las  políticas de recorte estás mas motivadas por criterios ideológicos (económico-políticos) y que casi siempre están presentes como ultima ratio en las decisiones de  activación/desactivación de las funciones del Estado-Administración.
La desactivación, es  equivalente a despublificación o privatización, En otros lenguaje, devolución a la sociedad civil de una actividad para una autogestión desde sus reglas(teoría de la compensación Estado-sociedad). Es incorrecto, y demagógico, sobre todo después de las nuevas formas de gestión indirecta ex Ley de contratos del Sector públicos, incluso desde una lectura teleológica de la Ley de contratos del Estado de 1965 (arts 60 a 65), que todos los recortes son privatizaciones. Abundando en ello lo de  RTVV sí es una privatización, pues se desactiva un servicio público. No es privatización que el servicio de lavandería, radiografías, … de un hospital se haga por una empresa privada. Cuestión aparte insisto en si hay o no una minusvaloración en la calidad del servicio, lo que deberá analizarse desde categorías específicas.
Por lo tanto un análisis riguroso  requiere determinar el ‘por qué’ y el ‘para qué’, teniendo en cuenta de que el modelo ha colapsado de empacho. Dicho en otras palabras: ‘El welfarestate se ha hundido económicamente, pero políticamente hay que salvarlo  en parte’.
El modelo empezó a dar señales de agotamiento hacia los ‘70 del s. XX`, y sus  factores de crisis se agruparía en tres categorías:
1) Económicos; creciente inestabilidad monetaria, estancamiento económico; crisis del petróleo los años 70 -el supuesto de la curva de Phillips no se cumple -; internacionalización de la economía.
2) Sociales; aumento de las expresiones de malestar y de protesta frente a situaciones previamente aceptadas; desempleo ante el cambio del modelo fordista al post-fordista(sector terciario necesita un número de trabajadores bajo, pero muy cualificado; envejecimiento de la población con el incremento de las clases pasivas;  protección de los recursos naturales y el medio ambiente.
3) Factores políticos; dificultad del Estado para procesar demandas nuevas y más complejas; sobreacumulación del sistema político por el aumento de las demandas  ciudadanas; espiral de promesas políticas que, una vez en el gobierno, no se pueden satisfacer; pluralismo y fragmentación social.
Añadamos a todo lo anterior una realidad estructural-conyuntural sociológicamente descrita desde;
• El ‘crossmodern’ social (cultura individualista y líquida, diversidad, dinamismo e incertidumbre)
• El comportamiento  político sobre el abuso de los fastos y las demandas superfluas
• Abuso en la activación de servicios de nulo o escaso valor público
• Fraude y abuso en los destinatarios de dichos servicios
Sin entusiasmos científicos, no puede pasarse por alto una intelección conjunta del informe ‘The crisis of democracy,’ que a la  comisión trilateral realizaron en 1975  Crozier,  Huntington y  Watanuki, y el nuevo informe del año 2000 a la comisión trilateral sobre la salud de las democracias avanzadas  de Pharr y  Putnam,r   (Disaffected Democracies. What's troubling the trilateral countries? )

La demagogia de los recortes (2): Sistemas comparados

Recurriendo al análisis comparativo entre sistemas administrativos, veamos someramente algo de rabiosa actualidad en sede local europea. El gobierno finlandés en noviembre de 2013 acordó un plan  recortes de gasto publico de cerca de mil millones de euros antes del 2017.
Finlandia  es  uno de los pocos que aun mantiene la  "triple A" en  las tres principales agencias internacionales de calificación y con ocasión de una visita a nuestra ciudad por parte de una delegación local a la Ciudad de las Artes y las Ciencias se dijo: “Es increíble. Creo que es imposible que Finlandia se pudiera plantear hacer algo como lo que se ha hecho con el Palau de la Música. Evidentemente nos gustaría tener espacios como ese, pero creo que ese gasto no se puede afrontar”.
 El caso es que el grueso de las medidas  se centran en los gobierno locales según mecanismos de steering vigilados por el Ministerio de Finanzas y la oficina del Primer Ministro además de una comisión de interministerial. Así pues las medidas para garantizar el equilibrio de las finanzas de los gobiernos locales el programa trata de  conciliar tareas municipales con las  posibilidades de su financiación. El paquete de programas de la política estructural  incluye una reforma integral del bienestar social y el cuidado de la salud. Entre las medidas se acuerdan ajustes entorno a;
Control de la provisión de los servicios de gestión indirecta a las agencias del Estado o  regionales; atención dental a adultos; transferencia al gobierno nacional del servicio a  refugiados; reorganizacion de  los servicios de rescate; Reforma de la ayuda financiera a los estudiantes;  reforma de los incentivos de financiación de educación superior; reforma de la selección de los estudiantes de educación superior; extensión de la escolaridad obligatoria;  reforma de la prestación de cuidados en el hogar,…
En Francia se consumarán recortes presupuestarios por un montante de unos 65.000 millones de euros durante el próximo trienio, mientras que el gobierno británico anunció en diciembre de 2013 la venta de su participación del 40 % en Eurostar, en el marco del plan nacional de infraestructura, que  privatizará 24.100 millones de euros de activos financieros y sociales durante los próximos seis años. El 5 de diciembre de 2013, el consejo de ministros chipriota  acordó  un plan de privatizaciones de varias empresas públicas para obtener  1.400 millones de euros, para obtener el último tramo del plan de ayuda internacional de la UE,FMI y BCE.
El día 14 de agosto de 1998 apareció la noticia por la que se daba cuenta de que  una  corporación municipal castellonense, denegaba la petición formulada por la oposición de  celebrar bautismos civiles, fundamentada en la inexistencia de precepto alguno que otorgue competencia  a las entidades locales en materia religiosa.
http://vlcnews.es/portada/valencia-suelta-lastre-a-la-europea/

Open Goverment; ¿Llega para quedarse? (1)

La Universitat de València, la Asociación Valenciana de Politólogos Avapol y la Red DerechoTICS   ha organizado  en estos días  los días 21 y 22 de noviembre en Valencia el I Congreso Internacional sobre Open Governement. He tenido la ocasión de participar gozosamente en este evento científico  y para mí ha sido un continuum de ese otro congreso del pasado   septiembre organizado por GIGAPP  e  INAP en el que también fue materia de análisis el Gobierno abierto . Igualmente  en el reciente XVIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, celebrado en  Uruguay, del 29 de octubre al 1 de noviembre de 2013, también se ha tratado  de “El Gobierno Abierto como impulsor de la transparencia, la ética y la creación de valor público” y precisamente la coordinación de una mesa sobre Transparencia y buen gobierno ha correspondido al único  Catedrático de Ciencia de la Administración en nuestra CV, destinado en la Universidad de  Alicante

Mi ponencia en el precitado congreso GIGAPP-INAP versó acerca  de La  Administración Pública y la regeneración democrática  planteaba (abstract) que (…)    En el periodo desde 2008 a la actualidad nos encontramos con un fenómeno de deconstrucción político-administrativa en el que la Administración ha perdido crédito en la ciudadanía, parece, a pesar de que la neoburocracia siguen como racionalidad dominante, haber perdido su papel predominante en la gobernabilidad. El uso perverso de la organización pública por los operadores políticos y económicos junto con panorama d extrema complejidad, merece una revitalización del enfoque de la función política de la Administración Pública. El primigenio pensamiento administrativo buscó una relación funcional entre el modelo político y el modelo administrativo, lo que ahora se traduce en superación de una concepción que solo apuesta por la dimensión técnica de la Administración Pública. La aportación de la historia administrativa a la historia política es evidente,por eso se dijo que política sin Administración es mera ficción y, por ello, la regeneración democrática pasa también por una reconceptualización, una redefinición y un redesempeño de la Administración Pública en términos político-funcionales. El reforzamiento de la capacidad institucional de la Administración Pública puede coadyuvar a la regeneración democrática que tanto necesitamos. (…)

En el reciente congreso de O-Gov plantee  la ponencia en torno al   Open Goverment y nuevos paradigmas burocráticos indicando que (…)El denominado  ‘Open Goverment’  es objeto de estudio desde distintos enfoques y áreas de conocimiento,  recientemente hemos visto su abordaje desde diferentes ópticas; como irrupción de la llegada de una tecnología en la comunicación; impacto de la participación y  colaboración en la eficacia administrativa;  transparencia, rendición de cuentas y control  en el proceso de decisión e implementación de políticas públicas; redes de políticas;…

 El O-GOV supone un modelo de Administración abierta en la que lo relacional cobra principal protagonismo. La apertura lo es en cuanto a la ciudadanía, las demás Administraciones u otras organizaciones colaboradoras. Es una Administración en red, y a la par, un   medio para un modelo de gobernabilidad en gobernanza que supone una implicación activa de la ciudadanía en los asuntos de la comunidad.

La dominación burocrática tradicional es  propia de la Administración ordenadora (Ordnungsverwaltung)que  desarrolla las tareas fundamentales de seguridad exterior, orden interior y aseguramiento de recursos,  pero la eficacia la organización del O-Gov,  supone una mutación  hacia paradigmas nuevos  de la burocracia como podría resultar de la Tecnoburocracia (Minztberg),Postburocracia (Barzelay) Neoburocracia (Heskscher)  o, alcanzar incluso, expresiones maximalistas de Ultraburocracia (Arellano) o Macdonaldización social (Rizter).

Cabe preguntarse si las políticas de O-Gov, más allá de una moda administrativa de ahora, pueden o deben afectar a las lógicas previas de las  instituciones administrativas, bien orgánicas bien de procesos. Interesa pues aportar un enfoque nuevo a  la propuesta del O-Gov, esto es,  el de un escenario, al menos hipotético, de   re-racionalización de la tradicional burocracia weberiana, que ofrecería a los actores políticos  un nuevo marco de eficiencia, calculabilidad, predictibilidad y control de la acción gubernativa. (…)

Algunas de los retos que debían exigirse al O-GOV además de la superación de las viejas y nuevas patologías burocráticas, insistí en medidas concretas de rerracionalización o reconceptualización burocrática, en lo  que sigue.

ü  Separación clara entre Administración Pública y función política, incluso en los niveles e interfase.

ü  Agilidad en la tramitación de procedimientos y  celo extremo en los derechos que establece el artículo 25  LRJPAC.

ü  Acceso a la información con  limitación de las clausulas confidenciales en los contratos.

ü  Potestad y control técnico en la adjudicación  y gestión de los servicios públicos indirectos.

ü  Establecimiento de la tecnoestructura (subsecretarias y secretarios generales administrativos, inspección de servicios, para evitar no sólo los ilícitos penales, si no sobe todo,  los  administrativos, en especial la desviación de poder, fraudes legales, uso arbitrario de la discrecionalidad técnica.

ü  Potenciación de las actuaciones del Tribunal de Cuentas.

ü  Potenciación del modelo agencial, en lo que sirva, y de la Dirección Pública Profesional, con eliminación de directivos tóxicos en el  Sector Público.

ü  Aplicación de las técnicas propias de la Gestión Pública (POSDCORB,SICAP,SIG,IFPP,..) al Sector Público, más allá de los  juguetes de parvulario (Boarding Score, …)

ü  Implementación de modelos de evaluación de políticas y de control de la Gestión Pública.

ü  Paulatino/drástico cambio en las dinámicas incrementalistas (rama) del decissión making hacia prototipos de racionalidad comprensiva (raíz).

ü  Supervisión de  aptitud los nombramientos de asesores y órganos de aporto a la decisión pública (propuestas Delta Type, analistas de políticas según metodología ad hoc, y no meros escribanos de discursos ...)

 

El profesor  Santamaría Pastor  al número 159 de la REDA de este año aborda  “La constante e interminable reforma de la normativa sobre contratación pública” que según él presenta un balance general bastante negativo y desolador.  A juicio del administrativista (…)  la evolución acelerada de la normativa de contratos públicos ha llevado a consecuencias disfuncionales sumamente graves…, no ha disminuido un ápice el nivel de corrupción,  y, no ha agilizado los procedimientos de contratación, sino todo lo contrario. Se ha creado en definitiva un hogar enorme e inhóspito, incómodo, constrictivo y complicado de entender y gestionar, rasgos que explican, aunque no justifiquen, los intentos de salirse del mismo; y; para mayor pesimismo, un hogar que se ha terminado convirtiendo en una suerte de establecimiento penitenciario, donde son severamente abortados todos los intentos de fuga, y que no tiene perspectiva alguna de desaparecer, porque ello requeriría que las instituciones comunitarias reconociesen su fracaso en una política en la que han puesto tanto empeño.

Mejor no puede describirse. Esto pues de la contratación administrativa es una tarea de primer fuste para la  acción gubernamental-administrativa, y pienso que en el marco del O-Gov puede avanzarse notablemente.