Post-NPM: mito, modelo, ¿nada significativo? (y 2)

Para la praxis Veamos ahora algo sobre las principales expresiones de la denominada post-NPM en Europa están representadas por el paradigma de Estado neoweberiano  (NWS)supone cierta vuelta a momentos pre NPM no sólo administrativos, sino también de índole  político e institucionales, ya que se recuperan e incorporan elementos en torno a  un fortalecimiento del rol estatal. Así sus características son;

Retorno a elementos  weberianos

• Reafirmación del rol  del Estado como el principal facilitador de soluciones a los nuevos problemas de la globalización, el cambio tecnológico, los cambios demográficos y la amenaza al medio ambiente.

•  Reafirmación del papel de la democracia representativa en los niveles político-administrativos central, regional y local, como elemento de legitimación dentro del aparato estatal.

• Reafirmación del Derecho Administrativo - convenientemente modernizado - en la preservación de los principios básicos relativos a la relación ciudadano-Estado, incluida la igualdad ante la ley, la seguridad jurídica y la posibilidad de un examen  especializado de las acciones del Estado.

• Preservación de la idea del  servicio público con un estatuto particular, sobre su cultura y condiciones.

Nuevos elementos

•  Cambio de la orientación interna hacia las reglas burocráticas hacia una orientación externa dirigida a la satisfacción de las necesidades y deseos de los ciudadanos. Ahora la ruta principal o nos los mecanismos de mercado (MTm) pero sí  una cultura profesional de calidad y servicio público.

• Reforzamiento de la democracia representativa con mecanismos de  consulta y de representación directa de los ciudadanos.

•Modernización legislativa para el  fomentouna mayor orientación hacia resultados en  manejo de los recursos gubernamentales, incremento el control a posteriori sobre dichos resultados.

• Profesionalización de la burocracia pública,  orientada, más allá del control de legalidad hacia  funciones gerenciales de satisfacción de las necesidades de   sus ciudadanos.

La propuesta supone una orientación de la dinámica NPM hacia un mayor valor público en lugar de su sustitución por maneras privadas. En términos propios más gestión directa en la formulación e implementación de las políticas. La externalización es una más de las tendencias pero no la solución en sí en todo caso.

La propuesta NWS supuso cierta agitación académica y fue fruto del examen de las reformas de los seis países continentales  europeos (Suecia, Holanda, Francia, Alemania, Italia y Bélgica) y su comparación con el núcleo duro de la NPM (Australia, Nueva Zelanda y Reino Unido) y de EEUU. Es una orientación hacia la modernidad, eficiencia, buena ciudadanía y rol estatal  y también sirvió de propuesta de modelo para los países postcomunistas.

Más que un post NPM el NWS es una estrategia de conservación del Estado social y administrativo frente a las tendencias depredadoras del liberalismo y la globalización de las que ha sido instrumento el propio NPM, en algunas de sus manifestaciones.  Un antagonista del modelo de Estado neoadministrativo caracterizado por la devolución, desregulación y la desactivación.

Por el momento se ha  rechazado  por Pollitt-Bouckaert que el NWS sea un mero regreso a weber (Weber plus NPM) y se ha criticado su falta de estructura teórica. Es decir, volvemos al punto de salida expuesto en 2005 por Bourgon pero con escenario post crisis de 2008 que ha dejado muy agotado al sector privado y al público.