Con el título de Introducción
al análisis de las Administraciones Públicas un grupo de profesoras de
de los departamentos de Ciencia Política y de la Administración y de
economía Aplicada de Universidad del País Vasco, terminan de
publicar un manual universitario de 202 páginas. Este tipo de obras de carácter
mas general o introductorio son necesarias cada día mas necesarias, dada la
fragmentación y diversidad de enfoques en materia de Administración Pública,
máxime cuando casi han desaparecido aquellas referencias a los grandes tratados
de la vieja Ciencia de la Administración antes de su disolución
científica y académica.
El enfoque es principalmente
politológico y está dirigido al mundo universitario, la docencia y la
investigación básica, pero también a quienes tengan interés personal y
profesional por estudiar las diferentes temáticas que, sobre las
administraciones y los gobiernos. Ante la existencia de trabajos centrados en
el funcionamiento, los procesos, las estructuras y las dinámicas de la
Administración Pública desde psicología, la sociología, el derecho, la
economía, la teoría de las organizaciones, la filosofía o la ciencia política y
de la Administración, ahora se ofrece una visión integral de esas
visiones.
En todo caso no puede obviarse el
contexto cultural del País Vasco, aunque solo sea por aquello de la
característica general que es la contingencia apara el estudio del fenómeno de
la administración pública. Como señala su prólogo pues (…) Su objetivo es
estudiar las Administraciones Públicas con un enfoque politológico y prestando
especial atención a la lengua vasca, en atención a estudiantes y profesionales que
trabajan directamente en esta lengua… El libro se concibe como una
introducción a la materia objeto de estudio. Se dirige fundamentalmente a
estudiantes, pero su interés puede alcanzar, sin la menor duda, a personas
vinculadas con la gestión administrativa, o a aquellas vinculadas a empresas o
asociaciones que tienen que relacionarse con la Administración por motivos de
trabajo. La exposición quiere ser clara, didáctica, y los ejemplos que se
ofrecen en el texto facilitan la comprensión y el funcionamiento de las
administraciones: organización, personal, políticas... Así mismo, se recogen en
el trabajo aportaciones de la teoría y la praxis feministas en Administraciones
Públicas, lo que constituye un valor central para la visibilización de la
aportación de las mujeres en las ciencias (…).
El trabajo está dividido en siete
capítulos que pueden ser leídos deforma individual pero pese a su diversidad
temática, todos mantienen una serie de elementos comunes que dotan de
coherencia a la obra. Cada uno ofrece, en primer lugar, una introducción de la
temática que explora; en segundo lugar, expone la problemática en cuestión a
través de: la síntesis de modelos explicativos, detalle cronológico de procesos
de análisis de las Administraciones Públicas o explicación
descriptivo-analítica de las secuencias que investiga; en tercer lugar,
proporciona una serie de conceptos clave y temas para el debate; y, por último,
facilita una serie de referencias bibliográficas de las que poder extraer
materiales para profundizar en los problemas esbozados. Las siete aportaciones
de la obra exponen temáticas centrales para la comprensión de la evolución,
sostenimiento y reproducción de los sistemas administrativos occidentales.
En el capítulo 1 'Estudio del
Gobierno y Administración Pública' se habla de la problemática que surge del
intento de diferenciar lo político de lo administrativo, por lo que el
estudio, la investigación y la acción de la Administración, debe partir la
comprensión de la relación de interdependencia que hay entre política y
administración. - En este blog nos hemos referido muchas ocasiones a Waldo que
puso en entredicho las posiciones de dicotomía de la era ortodoxa
americana -
En el Capítulo 2. 'Teorías de la
organización y procesos de toma de decisiones' se explora n las posibilidades
de la heurística relacional en el campo administrativo, exponiéndose las
posibilidades para el descubrimiento de nuevas formas organizativas que supone
hacer hablar a la organización como decisión.
En el Capítulo 3. 'Gobierno: procesos y
agentes' se estudia el Gobierno desde dos perspectivas como
órgano colegiado dentro del sistema político, y como órgano compuesto de
figuras político-administrativas.
El capítulo 4. 'Organización de las
Administraciones: Administración territorial y Administración funcional' se
da cuenta de como se estructuran las Administraciones Públicas atendiendo a
criterios funcionales y territoriales, como marco de entendimiento de los
procesos de redistribución administrativa del poder político y administrativo.
El capítulo 5. 'El análisis de las
políticas públicas' ofrece el sentido acerca de lo que
son las públic
policies y las distintas formas a través de las que históricamente se
ha abordado su análisis, destacando aspectos metodológicos y teórico-conceptuales,
con los que hoy podemos contar a la hora de analizar,
estudiar e implementar la acción política.
El capítulo 6. 'Empleo público y gestión
de recursos humanos en las organizaciones públicas', se centra en la
explicación de los aspectos conceptuales, técnicos y coyunturales del conjunto
de agentes cuya actividad profesional se lleva a cabo en el sector público. Se ofrece
una revisión del proceso de conformación del empleo público en el Estado
español, facilita una visión sobre las herramientas para la gestión del empleo
público e identifica algunas perspectivas de futuro que ayudan a entender
algunos aspectos particulares de la función pública y de la gestión de sus
recursos.
Por último, en el capítulo 7. 'El
presupuesto público' se explica los aspectos tangenciales de una herramienta
central de la actividad económica y financiera del sector público: los
presupuestos públicos.
Esta sistematización nos recuerda, bote
pronto, a esa problemática aún presente por mucho tiempo en tantos sistemas
político-administrativas en lo que no hay coherencia (estratégico-organizativa)
entre los ciclos presupuestarios y políticos con el ciclo vital de las
políticas y la sistematización de estas (subpolíticas, programas, subprogramas,
acciones…).
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