ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD

La esperanza: La sociedad responsable

2011-12-26T13:02:00.000-08:00

W. Havel fue uno de esos políticos que siempre me parecieron pertenecientes a la religión de hombres honrados que definiera Calderón de la Barca - sus Cartas a Olga siempre me parecieron de obligaa lectura para cualquier intelectual. Havel ya se pronunció sobre el fenómeno actual y mundial, de que la economía y la industria financiera se imponen a los políticos, consituyendo un peligrosísimo error. Se fue Havel del poder y Checoeslovaquia cambió, como tantas veces en que los grandes personajes no tienen un recambio inmediato. Sin duda no fue un superhombre infalible e invulnerable, pero tenía la grandeza de los sencillos.
Los sencillos se ganan fácilmente al pueblo y escuchan sus buenos propósitos y sin duda, influyen en los cambios de hábitos. En un municipio de Castellón un grupo de mujeres de forma desinteresada y sin remuneración va a colaborar en las tareas municipales de limpieza y mantenimiento de jardines, entre otros cometidos. Ello ha sido la respuesta a un bando del Alcalde, seguro que sencillo como es todo lo rural, ante la imposibilidad de costear los servicios públicos. También hemos leído que uno de los principales empresarios valencianos y españoles, ha reclamado que las rentas altas contribuyan en mayor medida a paliar la grave crisis económica. Estos son signos de esperanza, a los que deben unirse las nuevas generaciones de politólogos y gestores públicos que han de hacer políticas públicas desde la ciencia y la técnica al servicio del interés común, y no desde la cobardía, la ordinariez, el miedo, la ineptitud, o el servilismo a poderes de poco o escaso valor público.
Estas dos entradas han de ser una suerte de epílogo al hilo conductor de las entradas de este blog durante este años de 2011, año en el que ha habido más cambios históricos que en los últimos doce años, llegando incluso a superar a que 1989 y el fin de la estúpida guerra fría.
Año este de 2011 de enjuiciamiento a una manera de gobernar que ya no tiene futuro, porque ha dilapidado el esfuerzo del pasado y ha gestado una incertidumbre en el presente. Pensemos como colofón lo que hemos hecho bien desde el buen hacer de muchos, y lo que podría haberse hecho más aún en pro del progreso social, científico y cultural, con todo lo que se ha malgastado en ideologías maniqueas, en guerras inútiles y en despilfarros sin sentido. La sociedad, responsable solidaria y formada, tiene que rehacer al Estado y a su vicario el poder administrativo.

La Tribulación democrática: el abuso del poder

2011-12-26T13:01:00.000-08:00

El poder corrompe y si es absoluto, absolutamente, le decía Lord Acton al Obispo Creighton, en 1887, en la mis fecha en la que Woodrow Wilson en el estudios sobre la Administración decía, importando ideas europeas que debe haber una Ciencia de la Administración, que tratará de enderezar el camino del gobierno, para fortalecer y purificar su organización, y para coronar sus deberes con obediencia. Esta es una razón por qué hay una ciencia.
Más allá del origen escatológico en la literatura bíblica , entre los sucesos históricos a los que se hace mención a la ‘Gran tribulación’ de la humanidad ,se encuentran; La peste negra en el siglo XIV que mató a 25 millones de muertos sólo en Europa; La Revolución Rusa, en la cual hubo cerca de 7 millones de muertos; La Primera Guerra Mundial, en la cual hubo 8 millones de muertos y 6 millones de inválidos y La Segunda Guerra Mundial, en la cual murieron 60 millones de personas.
Lejos de ponernos en dinámicas milenarias o apocalípticas parece que la era postmoderna, de la modernidad liquida o como quiera que se le defina es, democráticamente merecedora de una tribulación, no la mayor de ellas, pero sí preocupante, visto el origen de las tres últimas tribulaciones.
Es merecedor de preocupación y alarma porque desde los ’70 hemos crecido económicamente y científicamente, pero en términos sociales y democráticos más bien ha habido un retroceso. Doctores tiene cada Iglesia pero no ha sido un periodo de grandes pensadores y creadores en lo que a las ciencias sociales se refiere, dicho sea esto con los máximos respetos a nuestros contemporáneos. Parece que intencionadamente ha habido un retroceso a paradigmas que se mostraban ya superados y que podían englobarse en el pensamiento único, cuando lo lógico en la historia política es avanzar en las ideas y propuestas de convivencia.
La democracia necesita, en lo mediato de nuevas construcciones teóricas y en lo urgente de una nueva arquitectura institucional que vuelva poner a los mejores en los puestos más delicados y como mínimo a hacer una realidad ineludible la separación de poderes y respeto a la separación entre lo político y lo técnico.
Hasta que nuevas generaciones de políticos actúen ética e institucionalmente mirando a la ciudadanía, hay que invertir el orden de que el político decide y el técnico ejecuta. Ahora, por el momento, el político debe obedecer a los dictados de la ciencia y de la técnica. Significa redefinir la dinámica habitual conforme a los patrones de las políticas constitutivas que fijadas en los textos constitucionales. Quiere decirse que será elegido profesor universitario el que mejor aptitudes tenga, y no el más fiel al señor feudal. Será culpable el que así lo decida técnicamente el poder judicial, y no la prensa mediática o el corifeo de amiguetes o estómagos agradecidos. Será viable el proyecto urbanístico que presupuestariamente o ambientalmente sea sostenible. Será oportuna la reforma administrativa que se ajuste a nuestra contingencia y no aquella que a pesar de su desacople, se imponga por la consultaría del amiguete de turno. Ética y Derecho deben ser los nutrientes inexorables e ineludibles de la redefinición de la arquitectura institucional
La gran tribulación democrática es que tengamos que volver al catequesis de Montesquieau, Bonnin, o Weber cuando estos debería estar, sobradamente superados por un nuevo pensamiento más humano, más social y más democrático o mejor dicho, mejor que esta mismo, al menos en la concepción de Churchill de ser el modelo de gobernabilidad menos malo, de los hasta ahora conocidos. Si la Administración Pública no sire para todo esto, sino para repartir poder y demás perversiones y disfuncionalidades, habrá que repensar si hoy puede predicarse aquello de Von Stein importado de Hegel de que la justicia y la libertad está en el Estado y no en la sociedad.

Administración y Sociedad (y 3): El sentido público de lo privado

2011-12-11T14:18:00.000-08:00

Ya para nota podríamos hablar de aquellos que además mantienen en sus vidas un sentido público de sus bienes y talentos privados. Sin tener que mirar al Capitán Shackleton o a los Monjes de Thibirine, pensemos que muchas personas se ocupen de los problemas de los demás siendo éstos – problemas y personas ajenos – Van más allá del próximo para identificarse con el prójimo, por motivos morales, religiosos o meramente altruistas sin paternidad y que se plasman en expresiones de caridad, solidaridad, fraternidad…
Esto está siendo una realidad ya en nuestras calles y ciudades y hay que aplaudirlo. Gente sin comida, sin trabajo, o residencias de ancianos que están para echar el cierre porque la Administración autonómica no paga, están siendo ayudadas con lo que sobre y con lo que falta a no pocos.
Mientras que el sentido público de lo privado está dentro de lo que se llama ética de máximos – hace feliz al actor –, el sentido público de lo público se enmarca en la ética mínima – permite la convivencia -. El sentido privado de lo público es o simplemente antisocial e inmoral, o un ejercicio ilícito o delictivo.
Si no se recupera el sentido de lo publico en el ejercicio de las funciones públicas habrá que plantearse los cimientos de la Ciencia de la Administración moderna, cuando Von Stein asume como punto de partida la distinción hegeliana entre Estado y sociedad, y que ésta, por sí sola, conduce inequívocamente a la servidumbre y a la injusticia; al abuso. De ahí, que resulte obligada la acción del Estado para impedir y corregir tales situaciones.

Administración y Sociedad (2): El sentido público de lo público

2011-12-11T14:17:00.002-08:00

Frente a esa dinámica se puede tener un sentido público de lo público, e incluso públicos de lo privado, más allá de la familia, claro. Pierre Escoube, profesor francés de Ciencia de la Administración redescubridor de C.J, Bonnin señala que éste enfatizaría mucho sobre lo que era confusión habitual - entre los publicistas de su época – la de confundir Gobierno con Administración. Bonnin señalaría que “la confusión entre Administración y Gobierno ocasiona siempre desorden en la organización del Estado y los falsos principios en materia de Gobierno y Administración fueron las causa de todos los males públicos., pues los errores permanecen como las verdades”
Bonnin también indicaría… No lo dudemos ni un instante, es todavía más importante para el Estado tener buenos administradores que buenos jueces, pues mientras más sensata y firme sea la Administración en su conjunto, más esclarecida será, mejor instruida estará de sus deberes; y más aún, siendo mejores los hombres, menos procesos habrá entre ellos o menos delitos que castigar.
Yo creo que con menos hipocresía, más valentía, menos cobardía, más ejemplo, menos ineptitud gubernamental, menos política y más administración junto con muchísima más educación social podría hacerse muchísimo más que con las dinámicas gubernamentales que se avecinan de subida de impuestos, copago, supresión de servicios, desactivación…. No es que estas no sean necesarias o coadyuvantes para racionalizar el gasto, pero al equidad tiene que nacer de la misma sociedad y ella misma la que denuncie al semejante gorrón, y no lo acabe justificando porque mañana puedo ser yo mismo. Si no hay corresponsabilidad social en el sentido público de lo público, habrá más evasión fiscal, economía sumergida, más hipocresía, e incluso más vista gorda y complicidad colectiva.

Administración y Sociedad (1): El sentido privado de lo público

2011-12-11T14:17:00.001-08:00

Una de las características sociológicas en los últimos tiempos en la relación Administración Pública-sociedad es el énfasis en la consideración general del sentido privado de la cosa pública. la llamada patrimonialización de lo público mediante diversas formas históricas ya mencionadas, (cesantías, botín, spoil system, Cátedras universitarias,…) ha tenido en la actualidad una expresión muy singular en esto de ser generoso con lo público, disponiendo con total libertad y sin límite como si la cosa fuera de uno (no te preocupes te hago recetas, fotocopia lo que quieras, que me llame de tu parte cuando quiera, esta es tu casa, yo le colaré, ya le conseguiré entradas, o incluso ya le adjudicaremos la plazo o el contrato … ).
Este sentido privatista no es sólo de los políticos, sino también de los empleados públicos o cualesquiera poseedores ocasionales de bienes públicos. Esto es muy bonito, porque podemos querernos todos a costa de lo colectivo, con el mínimo esfuerzo personal. Está muy bien pagar favores privados con bienes ajenos, al menos en la mediterrania. A todos, les ha ido muy bien con esta dinámica, por lo tanto no se puede hacer otra cosa que borrón y cuenta nueva, tomar nota, para al que va a venir y tan sólo pedir responsabilidades penales o administrativas donde las haya, al menos con la intención de reintegrar las arcas públicas, que tal vez sea más justo que multar a todo el que salga a la calle. La moralidad no puede ser otra que el derecho positivo. Los gustos políticos o meramente electorales por mor de la cosmovisión axiológica, las emociones, o la racionalidad limitada, son cosa de cada cual, pero no vale ya justificar al amigo gobernante por ser amigo, y menos porque el otro gobernante, también comete tropelías públicas.

Un paso al frente, quienes ...

2011-12-05T12:22:00.000-08:00

Cada día más indignados, irritados, estremecidos, asombrados, perplejos … y me temo que todavía no hemos terminado, pero terminara por que el grupo dominante de la iniquidad está perfectamente identificado, y estos tiempo de tribulación darán paso a otros nuevos, sin duda con sus disfuncionalidades. De momento no sabemos la concreción de las medidas de ajuste del nuevo ejecutivo, pero supongo que algunas serán como la se anuncia estos días sobre los ferrocarriles valencianos FGV en cuanto a la supresión de algunos trenes que pueden provocar que se aumente el tiempo de espera en algunos momentos. No sé si se ha suprimido ya esa línea de alta velocidad entre Cuenca o Albacete y Toledo que tenía una media ocho viajeros al mes, y tampoco sé como afectara de verdad al ciudadano las medidas de racionalización en área de sanidad (cierre de pabellones con pocas camas, cierre de servicios temporales …), pero la eficiencia tiene en Gestión Pública su límite en la eficacia y la equidad, sin perjuicio de que el concepto de bienestar mínimo es algo fijado políticamente.
Más que estas medidas sobre reducción de servicios, que pueden en todo caso simplemente incomodarnos, sí me preocupa la afección sobre los más débiles. Hemos visto este fin de semana en Valencia como reclaman los discapacitados sus ayudas, porque dicen que su cuota se la han llevado unos listos.
El problema con su extrema gravedad, no es sólo de la clase política y financiera, que en su caso tiene respuestas judiciales y políticas, algunas de ellas afortunadamente ya en práctica. El problema de más difícil está en comportamientos cercanos a la necedad colectiva y de que a buen seguro pocos podrían dar un paso al frente en aras de la honestidad en esta sociedad liquidad y de irresponsabilidad gaseosa.
En estos tiempos, incluso aquellos que no están siempre en el lado oscuro de la vida, pocos podrían dar un paso al frente si se les preguntara por sus hábitos sociales en consonancia con el ambiente. Un paso al frente quienes … no hayan recibido prestaciones indebidas; un paso al frente …aquellos que no hayan despedido injustificadamente a sus trabajadores con cargo al FOGASA ; … aquellos que no hayan recibido subvenciones indebidas, injustificadas o innecesarias; … los que han destino a bienes superfluos lo que se supone que va a renta básica vital (vg. prestaciones, ayudas, bonos..); ... aquellos que han inventado o incrementado las indemnizaciones vía responsabilidad patrimonial; … aquellos que han aceptado cargos públicos a pesar de su consciente ineptitud; … aquellos empresarios que han vendido bienes inútiles y no han pagado a sus obreros lo que les corresponde; … a los sindicatos que también han hecho EREs en lugar de crear cooperativas de trabajo asociado u otras formulas de economía social; … a los académicos que ha organizado actividades de dudoso valor científico a costa del erario público; a los abogados que ha vivido de las notables injusticias;… a los asesores fiscalistas que han facilitado la evasión fiscal; … a aquellos que han creído que se podría vivir sin trabajar y adquirir bienes de manera infinita; … y como no, a aquellos que legitimaron al pensamiento único y que con la bienvenida caída del muro creyeron que se habían terminado los problemas de la humanidad.
¿Queda alguien? ... alguien quedaría seguro pero por pudor no daría el paso al frente, recuérdese que Con el nombre de «Tzadikin Nistarim», en el Talmud se habla de que en todo tiempo siempre hay 36 justos sobre la faz de la tierra y cuando ellos desaparezcan el mundo acabará. (vid. Entrada de 25 de mayo de 2009)
Esta lectura que hago es esperanzadora porque a poco que hagamos cada uno sin excesivos sacrificios, se puede conseguir bastante, pues sin duda en África están bastante peor y se quejan menos o nada.
A lo mejor es más provechoso para la sociedad, darse la vuelta e irse antes de tirar la primera piedra y aguantar el chaparrón. Puede ser provechoso leer a Mendeville y su fábula, hasta que se resuelva el dilema Hobbes –Rousseau sobre la naturaleza humana y el de qué Administarción para qué Estado y qué Estado para qué sociedad.

Bonos patrióticos y recuperación de activos públicos

2011-12-01T12:06:00.000-08:00

El Gobierno ultima estos días el borrador de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en la que se regulará, la Oficina de Recuperación de Activos con al finalidad de localizar y administrar los bienes obtenidos en conductas corruptas y organizaciones criminales. Estos criminales para el Fiscal General del Estado no se vinculan a una u otra formación política sino que sólo militan en su propio afán depredatorio y en el desprecio de la legitimidad democrática. La memoria de la Fiscalía recoge que en el año 2009 se incoaron en todo el territorio español 4,7 millones de procedimientos por delito.
Ahora vemos a las comunidades emitir bonos patrióticos – como aquellos que solicitaban los héroes de guerra en la II guerra mundial – y me parece que es una buena praxis de solidaridad ciudadana, aunque solo fuera para que cobren los proveedores que ven peligrar sus finanzas, ya la postre generar más desempleo.
En esta dinámica me parecería que junto al ejemplo, incluso de heroico y sacrificial por parte de los políticos, seria de mucha ayuda que los gobernantes actuales hicieran lo posible por recuperar los dineros por sí mismos, pasando de una actitud de negación y resistencia y a lo sumo de indignación, a otra de acción ejemplificadora y recaudatoria. Supongo que no será fácil dado el dinamismo ineptitud-partido-clientelismo, pero ahora es necesario de todas todas. Sin duda la ciudadanía se vería estimulada a participar en la financiación pública adquiriendo, por ejemplo bonos desde mil euros, o recibiendo prestaciones indebidas, si percibiera que se está haciendo todo lo posible por sanear las finanzas publicas. Hay que dar un nuevo paso, más allá que eso de comer de menú o no cobrar dietas por doble partida.
En cualquier caso esperemos que esta oficina de ámbito judicial funcione pronto y bien y se vea coadyuvada por actitudes en la gestión política, la que tal vez convenga estimular económicamente, pagando pluses por recuperación de activos públicos distraídos.

Lo público y lo privado (y 2): La experiencia española de externalización

2011-12-01T12:01:00.000-08:00

Un estudio realizado a los mayores Ayuntamientos españoles revela el escaso grado de outsourcing de los servicios municipales, siendo el servicio de limpieza, parques y basura el más externalizado y el de seguridad ciudadana en el que menos se busca la participación de empresas externas. Incluso en las actividades más externalizadas se confía sólo de forma parcial en la colaboración de servicios externos, es decir, un outsourcing parcial o selectivo, frente al outsourcing total o outsourcing extremo. Suelen ser los Ayuntamientos de mayor tamaño los que más recurren al outsourcing toda que el fin perseguido es mejorar los servicios y no tanto por falta de recursos propios.
Puede decirse que se observa una postura bastante conservadora en los ayuntamientos hacia la externalización y que es coincidente con los modelos culturales típicos de nuestro país de toda la Europa continental (mas puede verse en “Relaciones entre outsourcing y estrategia en los Ayuntamientos españoles” en Auditoría Pública nº 53 ,2011)
Este estudio puede servir de partida para un análisis serio de la diversa formulas de colaboración público-privada, para que ésta sea posible sin que sea preciso vender patrimonio público o dejarlo al socaire de los intereses privados.
El debate entre lo público y lo privado no es de antagonismo si no de complementariedad, sobre todo , si el planteamiento es de mera gestión . Otra cosa es la opción por el servicio público o la de su desactivación. Habría pues que plantearse si merece mantenerse, en terminos de eficiencia paretiana algunos de los servicios o de sus partes o programas. Es conocido en políticas sociales el denominado efecto mateo, para reflejar que las políticas sociales de reducción de la desigualdad acaban favoreciendo las clases medias y no a sus destinatarios originarios, que se excluyen por diversos factores como la desinformación. Recibe más quien más tiene, por lo que se alude a la parábola del evangelio de San Mateo. Aquí los beneficiarios no son mayoritariamente las clases excluidas, sin o mente que incrementadas sus rentas disponibles destinándoles a otros menesteres que no son los de supervivencia, otrosí de que también se benefician de haberlas las empresas que gestiona determinados servicios a pesar de su manifesta ineficacia. Todo esto que en tiempos de bonanza han servido para incrementar las rentas y el estímulo fiscal, tal vez ahora ya no sea el patrón de actuación principal.
También, de otra parte, y al socaire de determinados globos sonda en materia sanitaria, habrá que tener en cuenta que a quien cotiza y paga impuestos tampoco se le puede privar de las prestaciones no contributivas y servicios universales simplemente porque puedan sobrepasar determinados umbrales económicos. Esto tampoco sería justo aunque pudiera ser necesario, llegado el caso, pues sin duda generaría dinámica de disuasión fiscal.
La gestión pública permite la combinación de determinados mecanismos. Entre ellos los vistos de MTM, PPP, … y otros muchos que he visto de un ingenio sin igual para mantener los servicios)
Si hay deconstrucción de la dinámica precedente que sea de lo ineficaz, de ineficiencia, de los superfluo o injusto, y que las nuevas maneras y nuevos instrumentos, sean para mejorar en todos los sentidos.

Lo público y lo privado (1): Mecanismos de cuasi mercados

2011-11-27T13:33:00.000-08:00

No hace mucho leí que el presidente de la Cierval, aseguró no ser "partidario de que se recorten las prestaciones sociales", sino de que se gestionen "mejor" para que se pueda hacer "más con menos dinero". Y reclamó, finalmente, que cualquier ahorro derivado de esa mejora de gestión se destine a estimular la actividad económica.
Un poco antes la Asociación Valenciana de Empresarios (AVE) en la misma dinámica solicitada entre las que destaca la petición para que aumente la colaboración público-privada en la gestión de servicios públicos como sanidad o televisión, además de la creación de un copago universitario. De su parte el titular autonómico de Economía, Industria y Comercio ha señalado "Nunca como hoy ha sido tan necesaria la colaboración público-privada", y voces de la Fundación de Estudios de Economía Aplicada de la Universidad Complutense de Madrid, apuestan por la implantación del copago dada la experiencia exitosa obtenida en otros países. Unos preconizan el sistema de copago sanitario, otros demonizan, pero ya ha sido abierta la veda por Cataluña, y resueltas las cuestiones competenciales y algunas técnicas, todo va a ser una carrera, como lo fue en su día el adquirir competencias.
Ya tenemos ambas medidas en la cocina que ya venían contemplándose en las experiencias comparadas y con independencia del sesgo político que a la materia se le dé , me interesa la lectura científica que se pueda hacer, a lo que intenta responder esta entrada. Lo primero es que van a implementarse apresuradamente, no como una cuestión de gobernanza receptora del pluralismo de intereses, ni como una técnica de Gestión Pública. Simple y llanamente es consecuencia de la viabilidad económica del sistema y todo apunta, como sucede en otras arenas de políticas, se hará contra gentes, de momento en el área sanitaria y en otras después, y a buen seguro que los grandes fondos de inversión ya están al quite.
Lo que sí es cierto es que no es una novedad en nuestro sistema administrativo eso de pagar por prestaciones públicas, ni aquí ni menos todavía más allá de los pirineos. El Sociólogo Alain Touraine cuando en el año 2003 disertó en unas jornadas de la politécnica valenciana, dilo que el modelo de la sociedad del bienestar, como conquista última de movimiento obrero, se estaba extinguiendo. En el año 2005 en un artículo de la prensa española titulado ‘Hacia un nuevo modelo de bienestar’ postuló que los países europeos se han enriquecido lo suficiente como para que los individuos deban hacerse cargo de una parte de los gastos sanitarios, de educación o de jubilación.
Los mecanismos de cuasi mercados (MTMs) tales como los bonos, copago, mercado interno están en la gestión pública desde los inicios de la NPM allá por los ’80 en casi todos los países OCDE si bien en diversas formas. También lo están los mecanismos de colaboración público-privados, que se denominan PPP/P3 (public-private partnership), como asociaciones público-privadas para gestionar un servicio público que necesita de inversión privada. Son, sin perjuicio de lecturas ideológicas que ahora obviamnos, un mecanismo de gestión de un PFI (private finance initiative), es decir una Iniciativa de Financiación Privada. Así pues el cheque escolar y los anunciados centros de iniciativa social en educación no son sino expresiones de MTM. Técnicamente son instrumentos neutrales de Gestión Pública, y como muchas de las externalizaciones están sometidos, hoy más que nunca, a la sospecha de intereses perversos, ya pueden su nueva dimensión cualitativa y cuantitativa, pueden peligrosamente influir en el espacio vital efectivo.

Aprendiendo de la Historia administrativa

2011-11-27T12:49:00.000-08:00

Estos días, reciente las elecciones y en proceso de interinidad gubernamental seguimos leyendo más y más tropelías, dimisiones por causas penales, nombramiento turbios para decisiones críticas, toma de posiciones para ocupar vacantes bancarias, cambios en las leyes para designar discrecionalmente por mérito del botín en áreas nuevas ya que el corralito se hace pequeñito, …
Como la historia enseña mucho, de momento puede observarse científicamente que hay cosas que nunca cambian, y esto es ya una lección que se aprende con el metido histórico-comparativo. En qué acabo la revolución francesa, la comunista, el peronismo, el castrismo, los jmeres rojos, la revolución juche coreana,el liberalismo real …
Las alegrías y esperanzas de los cambios termina pronto, con ocasión de la revolución francesa se diría por P.J. Proudhon en 1863 de los burgueses que tanto apoyaron la caída de aristocracia que … no buscan en las funciones públicas otra cosa que uh nuevo campo donde ensayan nuevos medios de explotación: ávida de distinciones y sueldos. De ser una clase poderosa por el trabajo y el genio… ha desembocado en una minoría que especula, trafica, que se lucra, una turbamulta.
Igualmente se diría … ya no es el Gobierno el que está hecho para el pueblo, es el pueblo el que está hecho para el Gobierno. El poder lo invade todo, se apodera de todo, se arroga todo a perpetuidad … Al ciudadano sólo le queda que ocuparse de realizar en su rincón su pequeña tarea , recibiendo su pequeño salario, cuidando su pequeña familia y entregándose, para lo demás en manos del Gobierno.
También en 1843 W. Weitling advertía sobre las clases que ocupaban el poder alemán que … no elijáis a nadie que no tenga el valor de entregar todos sus bienes para el bienestar del Estado…
No sé quién o qué nos sacará de esta crisis (¿la energía de fusión?), pero seguro que en términos históricos a pesar de tropiezos y las genialidades de muchos, saldremos mejor. Pero me temo que buena parte de salida dependerá de nosotros, como lo hicieron los argentinos con los clubes de trueque, con hicieron los finlandeses con la educación y la tecnología,…,
En este tránsito hacia no se sabe dónde, parece que como del Estado-Administración hay que esperar poco más que subida de impuestos, habrá que retomar las opiniones de pensadores de época y las experiencias comparadas, pues lo de ocuparse cada uno de su rincón como el espacio concreto de la esfera vital, nos invita a pensar sobre lo descrito por uno de los grandes del Estado del Bienestar. Forsthoff hablaba por un lado del «espacio o ámbito vital dominado o de señorío» , para describir aquella situación en que el individuo ostenta una serie de relaciones de señorío, de predominio, sobre aquellos bienes que constituyen el ámbito en que se desarrolla su existencia. Por el contrario el «ámbito o espacio vital efectivo» se designaba a las relaciones sobre una serie de objetos sobre los que no se tiene ningún dominio peor de los que uno se sirve de ellos como algo exterior y ajeno para poder ir dando cumplido desarrollo a la misma existencia humana. En este último espacio era el objeto de la Administración prestacional, que en teoría se ocuparía de los peligros que se genera por la convivencia en masa, dando lugar a la teoría de la Daseinsovorge y que junto a la conformación del orden social de Von Stein y la idea de la Administración Pública como empresa estatal de dominación, pueden considerarse los hitos más destacados que Bonnin pusiera la primera piedra del edificio administrativo, ahora en traspaso por ruina inminente.
Hasta que se desarrolle una teoría administrativa equivalente a aquella situación social que describiera Weber - ahora a todas luces insuficiente, aunque vaída en parte -, los objetivos inmediatos de la Administración Pública son mantenernos, en lo posible, a salvo de los problemas generados por actores concretos. Habrá que vigilar cual es el mínimo de aptitud exigible para los gobernantes, habrá que devolver a las arcas públicas los recursos espoliados, habrá que establecer nuevas reglas de juego para que la sociedad no quede al socaire de … una minoría que especula, trafica, que se lucra, una turbamulta.

Todo bajo sospecha

2011-11-23T10:42:00.000-08:00

Las noticias que venimos oyendo últimamente no hacen más que incrementar esa dinámica de indignación e irritación hacia la desconfianza institucional. Leemos todos los días nuevos casos de corrupción en toda clase instituciones y lugares públicos, ya casi no queda libre de sospecha, el mal inducido por el afán económico no ha dejado tierra sin horadar. Hoy mismo leo sobre un desfalco en las arcas de un Juzgado en el que aparece presuntamente culpable un funcionario, y …, y ….
Ahora todo está bajo sospecha, buscándose nuevos emplazamientos para picotas donde exponer a los que han sido sorprendidos por roseros y codiciosos, y la par, se está aconsejando a los inversores que emprendan fuera de España, por ser más rentable y fiable a corto y seguimos enseñando excelentemente en programa MBA y equivalentes, y lo peros, pensamos que nuestros próximos graduados universitarios, tal vez encuentren acomodo en el extranjero, incluso el incognito. Casi nos cuesta tener confianza en algo o en alguien, lo de darse la mano ya no funciona con símbolo, es un mero gesto formal. Cuando pensamos que nos ahorramos un esfuerzo en obtener algo o sacamos algo gratis de alguien, es que algo no funciona bien. Algo tampoco funciona bien cuando con lo que uno se ahorra para su renta disponible por mor de las prestaciones sociales, se lo gasta en viajes, cenas o en apartamentos. Los moralistas dominantes contemporáneos han olvidado de estas y otras cosas por mor de otros pecados capitales, que cada día me parece que no son sino señuelos de algo más corrupto en el imaginario colectivo.
No sé si hemos de volver a la vieja praxis de la picota pública donde exponer a los reos ajusticiados por los casos de corrupción para escarnio público, sería tan hipócrita como la exposición de aquellos ajusticiados por robar en las hambrunas de la Edad Media. Las picotas de ahora sólo mostrarían a los nuevos miserables cautos instrumentos de un sistema que se ha vuelto indómito y caótico, desde que se dio pábulo a la caída del muro y del pensamiento único, a pesar de que muchas voces avistaron ya sobre sus nefastas consecuencias. Recuerdo la escena de la pellica ‘Los lunes al sol’ cuando el astronauta soviético dice aquello de que “cuantas mentiras nos contaron sobre el paraíso comunista, lo malo es que lo que nos dijeron del capitalismo era cierto.
En lugar de la picota sería más fácil estimular acciones pro societatis -premios, estímulos fiscales, economía rural, economía de trueque… - que invierta la tendencia despótica de los mercados, que frene los desmanes que la lógica del capitalismo está suponiendo para la supervivencia del propio sistema capitalista.
No me extraña que el papa defina a África como un lugar de referencia axiológica en muchos aspectos – lo que me refuerza mis informaciones de amigos misioneros, y tampoco me extraña que se diga que entra las profesiones más felices se encuentren aquellas con una gran dosis de servicio a los demás.
Estos años de crecimiento económico para España han dejado muchos cadáveres en el sentido institucional – orgánico y axiológico - , lo que muestra como urgente – casi tanto como apaciguar a los mercados - un nuevo pacto social en clave neoinstitucionalista, que revise todo de nuevo, supuesta ya una nueva era que no se sabe si podrá ser postcapitalista, pero que sí lo necesita. Hay que recordar aquello de la Administración Pública como conformadora del orden social (Von Stein) o como fuerza creadora de bienes, instrumento de máxima eficacia para la elevación de la vida social (Olivan).

Política y/o Tecnocracia (y 4): El discurso y el reto administrativo

2011-11-22T11:00:00.000-08:00

Es evidente que lo que se le pide ahora a la Administración Pública es eficiencia, y terminar con aquello que Weber llamaba ‘Administración de diletantes’, aquellos empleados públicos como aficionados y no profesionales que ocupan puestos en virtud del spoil system. La eficiencia está ya en marcha; Jueces que evitan a toda costa hacer juicios, la Administración Pública que no paga unilateralmente sus responsabilidades dolosas o negligentes, la Hacienda pública que se enriquece injustamente y demás aspectos que revelaran el proyecto europeo COCOPS (Coordinación para la Cohesión del Sector Público), cuyo objeto (entrada de 02.04.2011) es el análisis del impacto de las políticas NPM en Europa examinando si los cambios han contribuido a lograr mejores políticas y ciudadanos más satisfechos con los servicios públicos. Es decir, si la eficiencia se ha tragado a la eficacia. Lo importante es que funciones la organización administrativa aunque no sirva para su fin, ni cumpla sus funciones. Esto se llama en sociología de las organizaciones autopreservación. Parecería que paradójicamente aquello que nació para servir, ha acabado sirviéndose de sus destinatarios. Sabemos que esto no es nuevo en la historia organizativa
El caso es que en todo esto pagan justo por pecadores quienes necesitan justicia, sanidad, educación… por quienes abusan de ella. Por lo tanto en lugar de una Administración contra el ciudadano, debería renacer otra para el ciudadano, y es sabido que la eficacia no está reñida con la eficiencia, al menos si se tiene siempre de horizonte la variable equidad, definida políticamente con carácter previo. Esto último es lo que ahora está en juego está en juego.
Me parece evidente que una de las principales tareas del nuevo gobierno terminar con tano inepto aficionado, amigo de lo ajeno y sustituir por técnicos y profesionales. Basta ya de dar cargos en órganos decisores, consultivos o fiscalizadores a quienes no saben de la materia, en algunos casos ni remotamente y en otros con suficiencia técnica y empírica. A esos quienes han fracaso como empresarios, profesionales o incluso políticos. Basta de empresas contratistas cuyas plantillas lo son de amigos y no de técnicos, que están ahí porque no caben en los órganos institucionales. Ya vale de financiar a los medios para que den buenas noticias de aquello que no se hace bien y etc, etc, etc…
Esto debe preceder moralmente y organizativamente antes de recortar prestaciones, sin ello, no hay legitimación social, aunque tal vez tenga su mérito ante los mercados. Como he leído en una carta que un medio le dirige al próximo Presidente del Gobierno que tenga en cuenta a la hora de recortar, que paguen más los que han sido más responsables de la crisis y que no sufran más quienes son los perdedores de ella crisis.. Por aquí en nuestra voluptuosa Comunitat puede verse claramente quiénes son esos responsables con toda claridad, con buscar las conexiones entre política y finanzas, y sus nefastos resultados, Si se busca se verá que el hilo conductor de todo ello es la ineptitud y el clientelismo. Sólo el clientelismo puede nutrir el soporte a la ineptitud, otrosí de esos pequeños estómagos agradecidos, siempre presentes.
A esta alturas no vendría mal a la dinámica administrativa recordar que ya Cicerón en su discurso a Cesar, del año 55 ac decía “El presupuesto debe ser equilibrado, las arcas públicas deben captar más dinero y la deuda pública debe ser reducida, la arrogancia de la burocracia debe ser atemperada y controlada, y la asistencia extranjera debe ser reducida para que la República no entre en bancarrota. La gente debe otra vez aprender a trabajar en lugar de vivir de la asistencia pública”. O recordar que W. Wilson en 1887 diría que el objeto del estudio administrativo es descubrir, primero, lo que el gobierno puede hacer legítimamente y bien, y segundo, como puede hacer estas cosas con la mayor eficiencia posible y con el menor costo de energía posible…Aunque la política fija las tareas de la Administración, ésta no debe tolerar que se manipulen sus funciones… la Política no hace nada sin la Administración, pero no por ello la Administración es política.
A estas alturas de la historia administrativa parece evidente que buena parte de los problemas de la Ciencia Administrativa está en la praxis política, si se hubiese seguido los dictados de ésta, mal negocio para los políticos. A la refutación del carácter científico de la disciplina. Le seguirá en breve incluso el de técnico, y nos quedaremos con meros artistas diletantes.
Ojala el nuevo se trabaje conjuntamente en pro de una Administración Pública que sea de verdad el enlace entre el Estado y la sociedad, como una Administración de lo público en la intelección de participación colectiva en un metasistema social.
Como dijera Salvador de Madariaga,”si no mejoramos, nosotros, el Gobierno no podrá cambiar más que de etiqueta” (Anarquía y Jerarquía, 1934).

Política y/o Tecnocracia (3): El discurso social alienante

2011-11-22T10:59:00.000-08:00

Este discurso voluptuoso no es sólo una arcana dominationis actual más, como podría suceder con los toros y el futbol, el pan y circo. Algunas expresiones de esta dinámica voluptuosa se enraizaría más en un ¡¡danzad, danzad malditos¡¡. Parece que el político ha sido parte y arte en animación social al modelo consumista y de apariencia de bienestar destinado a una ciudadanía insaciable, por insatisfecha consigo misma, a contentarse con cosas banales y superfluas.
Es cierto que este tiempo ya pasó, y es cierto que la ciudadanía no quería escuchar malos augurios y es cierto que esta alineación inducida por una trama compleja de intereses, ha supuesto que haya pasado o que ha pasado con las crisis de lo público y de lo financiero. No hemos tenido en estos tiempos un Juan Bautista, un Savonarola, un Bonhoeffer que haya criticado la inmoralidad del discurso y de la praxis política, más bien hemos comprobado que instancias, llamadas funcionalmente a la crítica social, se han dedicado a dar pábulo a este discurso. En estos años de supuesta felicidad desenfrenada la comunicación política y la de los más media en general no han hecho sino dejarse llevar por una gran dosis de voluptuosidad, incitando al placer de los bienes objeto de consumo y demás alienaciones. También es cierto que medios más limitados viene avisándonos de la contradicción de un bienestar a costa de un malestar (V. Cristianismo y Justica es un ejemplo pro su constancia y coherencia argumental) Los ejemplos de incitación política voluptuosa en nuestra Comunitat son ya de sobra conocidos, y todavía aun perseveran en algunas voces, y bien es cierto que si se han dicho es porque alguien quería oírlos.
Como este discurso ya está superado, y aunque aún queda pendiente pedir responsabilidades de todo orden, ahora corresponde ya limpiar el jardín administrativo antes de pedir sacrificios a la colectividad.

Política y/o Tecnocracia (2): El discurso político y su dosis voluptuosa

2011-11-22T10:58:00.000-08:00

Estos días en África el Obispo de Roma ha dicho que el ser humano aspira a la libertad, quiere vivir dignamente, desea buenas escuelas y alimentación para sus hijos, hospitales dignos, quiere ser respetado y reivindica un gobierno limpio que no confunda el interés privado con el interés general, y sobre todo desea la paz y la justicia". El pontífice ha señalado igualmente que actualmente hay demasiados escándalos e injusticias, demasiada corrupción y codicia, demasiado desprecio y mentira, excesiva violencia que lleva a la miseria y a la muerte. Estos males afligen a todo el mundo….
Siendo esto una constante en la historia, el mal político actual tiene origen, entre otras causas de la humanidad imperfecta (el hombre como animal no forjado o animal vulnerable) es un curso político anclado en una suerte de voluptuosidad. Ésta es la incitación o satisfacción de los placeres de los sentidos, dicho de otra manera es actitud que todo lo impregna con los jugos y aromas de su significado, hacia la complacencia en los deleites sensuales. La voluptuosidad, siembra, disemina, infecta, pervierte, corrompe, seduce. Es tan poderosa que tal vez habrá que añadirla a los siete pecados capitales y me parece que el político que está tocado por ella, acaba también atrapado por el resto de esos pecados capitalinos.
Ya dijera Aristóteles que no parecería sin razón entender el bien y la felicidad según las diferentes vidas. La masa y los más groseros los identifican con el placer, y por eso aman la vida voluptuosa … Los hombres vulgares se muestran completamente serviles al preferir una vida de bestias, pero tienen derecho a hablar porque muchos de los que están en puestos elevados se asemejan en sus pasiones a Sardanápalo (Rey asirio, del siglo IX a.c., famoso por sus vicios). En cambio, los hombres refinados y activos ponen el bien en los honores, pues tal viene a ser el fin de la vida política.

Política y/o Tecnocracia (1): El discurso técnico-científico

2011-11-22T10:26:00.000-08:00

Mis buenos amigos y mejores pensadores, A. Domingo y A. Morey, han escrito en sus últimas entradas blogueras unas líneas sobre la aparición de la tecnocracia en estos momentos políticos, reflexiones que suscribo en su totalidad, pero que a la par me invitan a mi propia reflexión. Esta gira en torno a si es una dicotomía, una complementariedad o, en estos momentos, una elección entre programas de gobierno.
Fijando ideas tenemos que el téchne es conocimiento o arte aprendido sobre alguna materia. La tecnocracia es aquel sistema de dirección y gestión que se sustenta total o parcialmente sobre supuestos técnicos o representaciones generales derivadas de una concepción técnica de las políticas. La intervención tecnocrática descansa en el ejercicio de una influencia que deriva de la información que el técnico proporciona al político, y que se apoya en el “principio de la vía óptima” que supone la elección de la decisión mejor entre las que puedan adoptarse, teniendo en cuenta los intereses en juego. Para cada problema existe la solución óptima, ante la cual no cabe discrepancia razonable, y menos aún, ideológica o de intereses.
Hoy en día ya no es ajustado hablar de burocracia sino de tecnoburocrático, como estadio evolutivo dela primera y yuxtaposición o articulación de la lógica burocrática con la tecnocrática, operando ambas con mayor o menor intensidad. Supone el criterio general de funcionamiento de las macro organizaciones actuales por adaptación de la técnica burocrática a la lógica tecnológica.
Así pues la tecnoestructura es el soporte estructural a las funciones tecnocráticas, sus reglas son de carácter predominantemente técnico, flexible y adaptable. No sólo otorga estabilidad y control sino es estructura de apoyo a la decisión que aporta análisis y conocimiento especializado para la consecución del deseado control y funcionamiento. Se encarga del diseño y de la normalización de la estructura administrativa humana, material y procedimental. La tecnoestructura actual está alimentada por la tecnología administrativa que no es sino la aplicación del conocimiento científico y empírico en la Gestión Pública habitual y en especial de las políticas sustanciales. Como es sabido esta función tecnocrática recae por definición en los funcionarios de administración general y especial, de tal manera que puede afirmarse que en toda actividad administrativa hay bastante de tecnocracia, o al menos la presunción de su existencia.
Esta dimensión técnica labor muchas veces está presente más alimentado porque el político es un técnico per sé o en su estructura de apoyo a la decisión hay mucho de racionalidad técnica, especialmente porque sus asesores ocupan tal función por ser portadores del techné específico.
Aquí hay que hacer una reflexión inicial por cuanto puede haber técnica pero no ciencia y porque también puede haber mucha técnica en la decisión política, sea esta científica o no. Pensemos por ejemplo como ejemplo clarificador las políticas preventivas frente a los fenómenos sísmicos o epidemiológicos; o como actuamos frente a un fenómeno terrorista, si con cesiones o vía policial-judicial.
Par terminar este primer apartado reflejo la idea de esta semana que parece reflejar que en los países vecinos que nos anteceden en la catástrofe económica ha calado la idea de que a los responsables de la crisis hay que buscarlos en el mundo financiero, con la cierta sensación entre la población de que se está tratando de convertir a los pirómanos en bomberos. La técnica financiera que sirvió para el colapso, se pone ahora en servicio del rescate. Curiosa paradoja

Foro 2011“España en la encrucijada”

2011-11-16T14:47:00.000-08:00

Los pasado días 8 y 9 de noviembre en la Universidad CEU- UCH se celebró con este Foro el décimo aniversario de su Licenciatura en Ciencia política y de la Administración y que como es conocido fue pionera en la Comunidad de Valencia. En estos dos días tuvieron un protagonismo especial los jóvenes licenciados de las diez primeras promociones. Entre ellos analistas, consultores, comunicadores, asesores y políticos en ejercicio, aportaron savia nueva al debate sobre el incierto destino democrático. Esta incertidumbre constituiría no la encrucijada definitiva sino una de tantas en las que nos hallamos en este momento histórico. La cuestión siendo importante no es el poco esperanzador futuro inmediato a resolver merced al resultado electoral.
Las jornadas se estructuraron en torno a cuatro Mesas sobre La visión de los académicos; La reflexión de analistas y consultores
La respuesta de los medios; España y Europa.
Un esfuerzo de síntesis es que las cosas pintan muy mal, el sistema político actual está muy desgastado, muy contaminado por el clientelismo y la ineptitud, envejecido, poco apto para innovaciones, y sobre todo resulta muy poco permeable a la ciencia, responde más a ese clásico nuestro del ‘arte en política’.
En definitiva nuestros jóvenes alumnos, en general no se ven en el sistema y con capacidad para cambios en corto.
Posiblemente la gran encrucijada es la que constituye el denominado Cross-modern, como momento incierto de cambios inncluso de era. Recientemente el historiador Paul Kennedy ha sostenido que Hemos entrado en una nueva era debido a cambios tan significativos como la disminución del peso del dólar, la desintegración de los sueños europeos, la carrera armamentística en Asia y la parálisis de la ONU. Estos indicadores de cambio anuncian que hemos cruzado una línea divisoria histórica.
Muchos de los problemas que atraviesa nuestra país puede que tengan soluciones políticas o técnicas, pero este del cross-modern conlleva la necesidad de soluciones politológicas, científicas en definitivas.
Vemos que en Italia el nuevo Gobierno apuesta por una respuesta inmediata por la tecnocracia - ni un solo político entre sus 16 miembros – y habremos de tomar lección si estos en realidad dan respuestas simplemente técnicas al problema, pero sin duda necesitamos nuevas prescripciones politológicas para evitar o justificar la deconstrucción administrativa, que en parte ha venido originada por el actuar político definido como he podido leer en los medios por “el despilfarro y la insolidaridad, propiciando una carrera desenfrenada del yo más y del yo lo mismo. También se ha hablado de la responsabilidad de aquellos empleados públicos que han provisto una asistencia material de obedientes empleados respecto del amo y señor de la empresa. Claro está que los estómagos agradecidos no sólo están en la política, están ahí porque antes lo han estado en la Universidad, en la empresa, y en otras tantas organizaciones, de hogaño y de antaño. El sistema de botín no es más que una adaptación histórica del antiguo vasallaje.
Los futuros politólogos o entran en el sistema como caballo de Troya para reformarlo o se alían con los denominados ‘Versos sueltos’ o se mantienen al margen en actitud crítica, oponiéndose a participar del pábulo institucional de todo corte.
Yo sugiero a estos politólogos que eviten a toda costa las malas compañías y los monkey bussines, que sigan línea de investigación con un enfoque crítico prescriptivo. La clave está en dinamitar la lógica de actuación del nivel decisorio superior, sustentada por el miedo y la inmediatez:
Creo que antes de proponer debe reflexionarse sobre las causas sociales y antropológicas de esta dinámica de siempre, y su a pesar de lo que hay, hay progreso al menos en términos incrementalistas. Hay que repensar lo que Weber describió en El Político y científico, el modelo administrativo surgido para mantener el Estado social y de derecho, hay que tener en consideración la difusión del poder, y las diferentes expresiones de la dominación social actual. Habrá que tener en cuenta la amenaza de los denominados nueve titanes del siglo XXI. E. JUNGER denominó así a los fenómenos que ponen en peligro la estabilidad y el futuro de nuestro mundo, tales como; el poder de las ideologías y los extremismos, especialmente los de tipo religioso, el poder de las fuerzas ocultas (mafias, sectas, cárteles de drogas), el uso de los descubrimientos científicos y los poderes económicos y financieros.
Convendrá asimismo detenerse en si el modelo ecológico-rural ofrece elementos de bienestar no economicista y fácilmente accesibles que no solemos disfrutar, etc. No puede entenderse los cambios del cross-modern sin estos antecedentes históricos.
¿Qué cambiar del modelo socio-político? Ya se verá, ahora podríamos comenzar a reflexionar individualmente con aquello que un reportero le preguntaron a Madre Teresa de Calcuta ¿Qué hay que cambiar en la Iglesia? Usted y yo, contestó sin más.
En los '60 R. S. Parker declaró el fin de la Administración Pública como disciplina por carecer de un alcance definido y una técnica distintiva. G. Caiden, le contestó que si el estudio de la Ciencia Política no produce necesariamente políticos prácticos, por qué el estudio de la administración pública podría producir administradores profesionales.
Lo peor para nuestra disciplina es que ese debate aún está vigente. Podríamos comenzar por cambiar este diagnostico.

Administración Pública y soluciones al problema del desempleo (y 4): Tras la tragedia griega nuestra Katarsis

2011-11-06T13:11:00.000-08:00

Si las empresas ahora van a sufrir los impagos de las Administraciones, si el Estado industrial ya no existe en su capacidad de generar empleo para sostener el modelo de bienestar sostenible fundamentalmente con los impuestos y cotizaciones, si la Administración Pública ya no va hacer de motor del convoy y ni siquiera va a mantener los empleos del nepotismo camuflado, no sé si ya solo cabe pensar en nosotros mismos, como ciudadanos, tal cual hizo el pueblo argentino – vía economía de trueque – para campear el corralito.
En la dinámica de pensar para hacer algo, más bien pronto que tarde, podríamos mirarnos en esa tragedia griega actual en la que algún pequeño emprendedor ha dicho sobre su clase política "Solo se pelean de cara a la galería, a puerta cerrada están de acuerdo en todo, o al menos en lo importante, hacerse ricos",… "En los últimos años se han forrado, tienen mucho en común",
La ciudadanía reconoce que no los políticos no se van ni con disolvente. En este tiempo de Administración de la miseria, la crisis opera como un moldeante para que el político se quede pegado e incrustado. Aunque les denuncien o les pongan la cara roja se enrocan como pulpos.
Necesitamos pues una catarsis, no sé cuál será el tempo y el acontecimiento que operará una inmediata limpieza de elementos insanos en el ambiente político-económico, pero este se producirá al menos durante algún tiempo, como cualquier ciclo económico. Como decía C. Peguy “a Dios la Fe que más le gusta es la Esperanza”, así que yo espero y confío en la solución científica. Seguro que hay un saber científico que aguarda para aportar soluciones a la crisis y a la creación de empleo. Este necesita de un nuevo moldeante para impregnarse en la decisión política, y este puede venir de una nueva clase política joven y no contaminada. Podrían los que llevan más de ocho años y con merito quedarse en nuevo orden senatorial, sin cobrar claro.
Siempre me ha resultado que la dinastía Antonina que gobernó casi un siglo la roma imperial (de 96 dc a 192 dc y supuso "la época más feliz de la historia de la humanidad", tuvo el elemento común que al no tener descendientes biológicos , la sucesión hereditaria recayó en un hombre considerado por el emperador como el mejor para el puesto. Sólo Marco Aurelio rompió la tradición al nombrar a su hijo Cómodo, que sería, por otra parte, uno de los peores emperadores de Roma, como pude verse en la aproximación histórica de la película Gladiator.
Como disolvente frente al nepotismo y longevidad política, se me ocurre, para ya, la aplicación del código penal y una dinámica expansiva de manos limpias administrativa, que podría compadecerse con una amnistía para los que se han llevado menos de 500 euros, si lo devuelven y denuncias a todos lo que se hallan llevado al menos esa cantidad. Todo esto acompañado, por mor de la legitimación moral, de una aplicación de bolsillos limpios – para antes y después de salir - también en todos los ámbitos.

Administración Pública y soluciones al problema del desempleo (3): Fin a Terra nullius nondum cognita

2011-11-06T13:09:00.000-08:00

El empleo en nuestra Comunidad Valenciana no está para tirar cohetes. Entre otros, los dos datos que apuntamos sugieren más desempleo en breve. Lejos de los tres millones ofrecidos por el partido llamado a gobernar, los datos más bien invitan al pesimismo y al pensamiento crítico pero creativo.
El primero de los datos es que las cifras recientes de esta semana revelan que el número de procesos concursales ha aumentado en los juzgados de Valencia un 53% entre enero y octubre de 2011 respecto al mismo periodo del año pasado, aunque también es de destacar en lo positivo el destacado incremento en los convenios preconcursales para evitar el colapso empresarial.
El segundo, y en el marco ya precitado del alto déficit, el caso y esto es muy preocupante es que Las fundaciones y organismos autonómicos emplean a 12.136 personas, con un presupuesto de 2.600 millones, del cual el 18 % supone el coste de personal. Ahora aparecen como aquello que los geógrafos de antaño llamaban tierra de nadie nunca conocida entes que han sido un nicho de empleo de una efectividad solo comparable al spoil system. Vemos a la fundación pública Gestión y Eficiencia Empresarial (GEE), la Valentian Community Investment (VCI), la Sociedad Gestora para la Imagen Estratégica de la Comunitat Valenciana, … así hasta un casi sin fin de hasta ahora desconocidos entes autonómicos de los que nadie conocía y nadie se responsabilizaba. Las medidas normativas del anunciado Plan Estratégico de Racionalización y Reestructuración del Sector Público, pretenden acabar con los abusivos sueldos de directivos, reducir personal y controlar las contrataciones ilegales.
Lo preocupante es que la principal agencia de empleo valenciana, como era el partido gobernante mediante su brazo administrativo ejecutor - incluida el SERVEF por que tiene muchos empleados, no porque es eficaz en su cometido de crear empleo - a partir de ahora por mor de estas medidas de control del déficit ya no va a crear empleo, sino a reducirlo.

Administración Pública y soluciones al problema del desempleo (2): Aviso para navegantes

2011-11-06T12:57:00.000-08:00

En Francia según las cifras publicadas el 26 de octubre por el ministerio del Trabajo, el número de solicitantes de empleo sin actividad aumentó hasta los 2.780.500 personas mientras que la tasa de paro en la zona euro alcanzó el 10,2% de la población activa en septiembre, su más alto nivel histórico, ligeramente por encima del 10,1% registrado en agosto.
Las cifras de desempleo en España ya empiezan a preocupar por que se aproximan mucho a aquellas que contribuyeron al surgimiento del totalitarismo alemán. De una población activa de 25 millones de trabajadores en una población de 64 millones de habitantes, de los 2.850.000 parados a finales de 1929 se pasó motivado por el crack mundial al verano de 1930 a 5.000.000 para alcanzar en diciembre de 1932, la cifra máxima 6.500.000.
Ya sabemos de las medidas tomadas a partir de 1933, en Alemania en el nuevo régimen nazi: el incremento del gasto militar - 800 millones de marcos en 1932 a 1.900 millones en 1933 - , industria de defensa - de 80 aviones en 1933 se pasó a 3.000 en 1939-, construcción de edificios públicos, construcción de 7.000 kilómetros de autopistas, medidas de protección de la industria alemana,…
El resultado es que en los parados fueron 200.000 en septiembre del 38, y desde 1936, Alemania tenían problemas para encontrar mano de obra.
Como ya conocemos el resultado en el que termino la expansión económica de Alemania no nos entusiasma demasiado este devenir germano, en la dinámica ‘ad exemplum’, por lo que es traído para recordar la formula keynesiana y su encaje en el Estado industrial, y sobre todo el peligro de los altos niveles de desempleo para generar la desafección democrática.
Sin duda la guerra ya no puede ser el motor económico y sin duda la economía ya no puede ser amoral ni contraria al hombre ni a costa del sujeto individual. A las tesis del historiador Paul Kennedy de que estamos ya en una nueva era, - disminución del peso del dólar, la desintegración de los sueños europeos, la carrera armamentística en Asia y la parálisis de la ONU – añadiría un análisis sobre el origen y consecuencias de esta crisis político-económica.

Administración Pública y soluciones al problema del desempleo (1)

2011-10-30T14:38:00.000-07:00

Según la EPA la ocupación registra en el tercer trimestre de 2011 un descenso de 146.800 personas, hasta un total de 18.156.300. El número de parados aumenta en 144.700 personas y alcanza la cifra de 4.978.300, situándose en 21,52%, mientras que la tasa de actividad permanece por encima del 60%.
Mencioné en anteriores entradas - Pleno empleo, ¿utopía?(1) ; la Administración Pública y E-administración, neoburocracia y mcdonaldización - que en la ecuación final falta por resolver qué tipo de Estado democrático y social se va a configurar ya que dado que los postulados del estado de bienestar keynesiano ya no se dan. Como también dije y cada vez tiene mayor actualidad un estudio de la comisión europea de 1995 reflejó que entre 1975 y 1995, mientras el volumen de la riqueza producida en los países miembros aumentó el 80%, el empleo total sólo se incrementó el 9%.
Esto me preocupa por pese a las medidas de recortes y más y nuevos recortes el para sigue subiendo, Ahora les toca a los proveedores de la Administración Pública que no cobran. La Administración Pública está, como nunca, metida en una dinámica perversa sin igual. No paga al administrado cuando incumple sus funciones, no le paga porque se gasta el dinero, que está para pagar a los funcionarios, políticos y proveedores que normalmente son los que han causado el mal (vg. Responsabilidad Patrimonial y obras públicas, sanidad …)
Pero como no hay dinero no sólo niega su responsabilidad frente a la víctima sino que ahora tampoco paga a los proveedores. No paga las minutas de los profesionales ni las facturas o certificaciones de los proveedores. Si les pagase no podría pagar a los políticos y a los funcionarios, y eso sí que no, de momento.
Siempre me pareció que los administrados eran los principales destinatarios de la acción administrativa, por mor del principio de buena administración. Repetiremos una vez más, aunque sea por catequesis que este principio también denominado “sana gestión”, o “buen hacer administrativo” supone el conjunto de reglas que rigen la gestión de las instituciones públicas y que impone a estas últimas un comportamiento que permita alcanzar un equilibrio entre el respeto de los derechos de los administrados y la preservación de buen funcionamiento del sistema de Administración Pública.
Íntimamente ligado se se encuentra el buen gobierno como dinámica de óptima asignación y gestión de recursos para responder a problemas que afectan al interés general. De su parte la buena institución sería aquella que lleva a cabo con eficacia la tarea que le ha sido encomendada, pero manteniendo un gran respeto por y con otras instituciones o sus valores. La institución es buena si es capaz de elaborar reglas que restrinjan la maximización individual cuando es colectivamente destructiva, y si además, es capaz de hacer cumplir estas reglas.
En líneas de principio no parece que haya mucha bondad, por ser perversa y claramente contraria a la bonhomía, en la dinámica perversa, cuando resulta que los primeros destinatarios de los dineros públicos son quienes la gestionan temporalmente, y los últimos o definitivamente ninguneados son los verdaderos titulares de la Administración Pública; los ciudadanos que la mantienen con sus impuestos, esto me suena a lógica irracional.
De momento el paro añadido por el impago a proveedores está ahí ya.

Administración Pública y presión social (y 2): … se recurre al ERE temporal.

2011-10-23T13:13:00.000-07:00

Como no es mucho lo que hay que esperar de los políticos y un poco menos de sus asesores, hay que reducir la presencia política en la gestión, por un tiempo prudencial. En su lugar podemos escuchar a la presión social que hable por sí misma. Políticos sí pero que no toquen el sistema administrativo, que jueguen al monopoli en sus casas a cambio de un sueldo-pensión. Estos deberían pasar a una suspensión de funciones, o un ERE temporal - hasta que salgamos de la crisis.
En el ínterin podríamos llamar a ingenieros industriales, a magistrados o incluso a algún para que aportaran algo de racionalidad, respeto a la norma y criterios de justicia.
En tiempos de desolación en la historia se ha recurrido a las dictaduras, los gobiernos militares, a los de concentración, a los protectorados o los tecnócratas. Yo propongo que atendiendo a la presión social y hasta que encontremos un modelo político capaz de asegurar o mantener una alternativa con pretensiones de sostenibilidad como la del Estado del bienestar de los años 1945-1975 (socialdemocracia-democracia,cristiana-neocorporativismo), hagamos un paréntesis desde, por ejemplo, lo siguiente:

- Las autonomías que no pueden salir de la crisis financiera que ellas mismas han provocado recurran a las ayudas del Estado bajo un proconsulado tutelar en los organismos económicos. (véase este cuadro de la situación financiera que acompañamos)
- Que las decisiones de estos gobiernos sean tuteladas ex ante por organismos de carácter. Diríamos en una lógica similar al del Bando de España-entidad intervenida.
- Como es muy difícil que los gobiernos pidan explicaciones a sus correligionarios, debería ponerse en funcionamiento una campaña de manos limpias (judicatura, fiscalía, abogacía el Estado…) para restituir a las arcas públicas de sobreprecios en las contratas, adjudicaciones ilícitas y demás bondades para el erario público y el estimulo de los contribuyentes.
- Los partidos políticos podrían sustituir a los sistemas de empleo público para la política de empleo pues han demostrado ser muy eficaces para la colocación de desempleados n incluso de la gente sin formación en sectores muy sensible al teckné.
- Los sindicatos y asociaciones empresariales podría revisar sus funciones, fines y objetivos en pro de una cultura del esfuerzo, alejada dela subvención y potenciadora de los mecanismos de economía social.

- Que en materia de decisión política se vayan abandonando las dinámicas incrementalistas y de elección racional en pro de otras de deconstrucción del desorden, hasta la argumentación administrativa nueva
- La ciencia y el pensamiento deberá ordenar las ideas de los movimientos sociales en pro de su sistematización y aplicación factible.
- Las descripciones (por citar algunas) de Vattimo, Bauman, Beck (postmodernidad, modernidad liquida, sociedad del riesgo) deberían dar lugar a prescripciones sobre la salida del modelo decadente de la sociedad post industrial.
- La sociedad – amorfa – debe seguir presionado para mayor democracia real, y la par reeducarse a sí misma en pro de un real progreso social, que lime las diferencias negativas que todavía permiten el caldo de cultivo para la perversidad.

Ya que el sistema no funciona por colapso, no ha funcionado en los momentos de prosperidad, no tiene soluciones para el futuro, mejor será que si esta no cueste demasiado, y se dedique a auto destruirse por vía deconstructiva. Una buena solución anterior al cierre por defunción, es la administración concursal y el ERE temporal de los políticos, por causas productivas y organizativas.

A septiembre de 2011 La comunidad autónoma con mayor volumen de deuda entre abril y junio fue nuevamente Cataluña, con 38.530 millones de euros, cantidad que representa el 28,9% del total de la deuda acumulada en el conjunto de las comunidades.
Después de Cataluña, se situó la Comunidad Valenciana (20.547 millones de euros), que vuelve a ocupar el segundo lugar por delante de Madrid, cuya deuda ascendió a 14.798 millones de euros. Entre las tres, acumulan el 55,47% del total del endeudamiento regional. A continuación, figuran Andalucía (13.545 millones de euros), Galicia (6.923 millones), Castilla-La Mancha (6.267 millones), País Vasco (5.382 millones), Castilla y León (5.071 millones de euros), Baleares (4.561 millones), Canarias (3.422 millones), Aragón (3.332 millones) y Murcia (2.719 millones). Completan la lista Extremadura (2.017 millones), Navarra (1.994 millones), Asturias (1.956 millones), Cantabria (1.196 millones) y La Rioja (910 millones).

Administración Pública y presión social (1): cuando falla la producción política …

2011-10-23T13:12:00.000-07:00

Ya vimos en el mes de mayo pasado unas entradas sobre “La deconstrucción político-administrativa (1 a 4)” en las que desde la idea de destrucción creativa Schumpeteriana, hablamos de la necesidad de hacer las cosas de distinta manera desde soportes institucionales nuevos, construyendo nuevas estructuras y sistemas organizacionales, acordes con las exigencias ambientales.
En todas las denuncias sociales aparece la constante del despilfarro y la ineficacia de muchas de las instituciones. Ineficacia y despilfarro que se debe al perfil delos sistemas de cooptación para la provisión de los puestos. Muchos no son gente de bien, ni hacen bien las cosas. Son fracasados en negocios privados que hacen el agosto en el negocio público. Ya sé que esto que voy a decir no se compadece muy bien con el desorden establecido, ni los cantos de sirena de los movimientos sociales. El caso es que el producto político, - el output en sentido organizativo - no es ya el que era, ni es el que espera el ambiente, para resolver los problemas del entorno. Mas bien podría decirse que se funciona a mínimo gas por mor de la inercia del aparato administrativo.
Ni me gusta lo que hay, ni me fio de lo que se promete ni tampoco confío en las movidas de indignación, si quiera que fuese porque están muy cargados de razón emotiva y faltos de reflexión (Bauman dixit) para un salto a la política activa.
Para solventar el despilfarro hay que actuar sobre la estructura, por lo tanto cara a los próximas elecciones apoyemos a quienes promueven – con todo lógica y razón a quienes pides la desaparición/reducción del Senado, de las Diputaciones, y un ajuste muy serio en la gestión autonómica, con devolución de las políticas importantes al Estado (sanidad, seguridad, educación, Universidades,justicia, urbanismo,…)
En la deconstrucción hay que apoyar la reforma del sistema electoral pro bipartidismo que permite el reparto de puestos en los órganos de representación, los consultivos, e incluso en la justicia. Como los niños han roto el juguete hay que quitárselo, y lo mejor para no jugar al balón y romper cosas es quitar el balón, en este caso el institucional. Las autonomías y gobiernos locales podrían dedicarse a cosas que sí han hecho bien o muy bien. Me estoy refiriendo a los parques naturales, la reconstrucción del patrimonio histórico y cultural, la gestión medioambiental o insfraestructuras.
Por citar algo plausible, evidente, verificable y mesurable me refiero por ejemplo a El Saler y el cauce del rio turia en nuestra ciudad de Valencia. Puede observarse que ambos fueron reivindicaciones sociales de su época (‘El llit del turia es nostre y es volem verd’ y ‘El Saler per al poble’) en la que el político ha depositado la gestión en los técnicos. Recuerdo a un Director General con el que estuve colaborando hace unos años, cuando todavía se tenían en cuenta iniciativas de incremento del valor público, del que con el tiempo, ya retirado, un funcionario me dijo los buen gestor que había sido por respetar escrupulosamente la gestión técnica.
De poco sirve que la Ciencia de la Administración busque fundamentación para una mejor gestión si el político anda en otros tejemanejes. Tal vez este sea uno de los males genéticos de la ciencia administrativa.

De vuelta a los arcana

2011-10-23T13:09:00.000-07:00

En la antigua Ciencia de la Policía se llamaban ‘Arcana’ –de imperii o de dominación - a los instrumentos políticos para defender al régimen estatal absolutista de sus enemigos y garantizar la detentación del poder y habilitaban al soberano para defenderse y atacar a sus enemigos estamentales. Las arcanas enseñaban al monarca cómo imaginar estratagemas y simulacros que hicieran pensar a los gobernados que su régimen era democrático o popular, cuando las políticas efectivas en prácticas autocráticas y hasta tiránicas.
Estos instrumentos estaban basados originariamente en la razón de Estado, de Maquiavelo, fueron sistematizadas por Botero y formalizados por autores como Clapmarius o Naude. El primero de ellos distinguió entre los arcana imperii, referidos a la situación del poder existente en los tiempos normales y para el mantenimiento de la plebe contenta y quasi fascinata se encontraban aquellos que suponían la concesión de derechos vacíos (iura inanaia) apariencias de libertades (libertates umbra) imágenes irreales (imago sine re). De su parte los arcana de tipo dominationis se ocupan de la conservación del poder de los príncipes.
Hoy en día, y en los momentos de más rabiosa actualidad se ha entrado en una dinámica muy similar a la del recurso a los viejos arcana. Vemos bajo diversas especies (políticas simbólicas, engaños, marketing político,... como todo – en contra del clamor mayoritario -se mantiene inalterado el status quo. Los arcana actuales son ejercicios de gatopardismo en lugar de actitudes francas y eficaces para que cambien los políticos o de que se cambie la política, para terminar de terminar de verdad con la ineptitud,vulgaridad, la grosería y zafiedad.
La acción política sincera y eficaz será aquella que de una parte esté por depurar responsabilidades en quienes nos han llevado a esta situación, abandonando el recurso del victimismo y de la imputación de responsabilidades ajenas. También es aquella que nos muestre con claridad la realidad y los pasos a seguir para superar la crisis actual.
No hay ofertas de modelos alternativos a la economía industrial que permitió financiar el Estado del Bienestar, no hay explicaciones de por qué precisamente el modelo liberal de estos veinticinco años, lejos de reducir el déficit, ha hecho justamente o contrario, hasta colapsar el sistema. Me temo que o en nombre de lo público se ha despilfarrado mucho dinero a favor de intereses privados o se ha creído ingenuamente que la economía del ladrillo y la financiera, así como la economía de la frivolidad y del engaño podría sustituir la capacidad financiera el Estado industrial.
Los arcana de ahora sirven para desviar la atención de la ineficacia de la acción de gobierno nacional y autonómica así como la insuficiencia de la oferta electoral para superar los cambios del modelo político y económico que ha surgido. Sirven para la mera supervivencia de la nomenclatura política, sirven para repartirse lo que queda o que vendrá del botín público.
Veamos unos ejemplo de la oferta actual de Arcanas en la ley de dependencia (iura inanaia); separación de poderes-igualdad en la justicia-democracia económica (libertates umbra); campus universitario de excelencia (imago sine re), para darnos cuenta, del cuento de siempre, contado reiteradamente por los mismos.
No sé si necesitamos un ejercicio katarquico de ‘manos limpias’, tampoco sé muy bien quienes sería las manos que deberían limpiar la zafiedad, pero todo apunta a que no pueden ser quienes permitieron a sus colegas determinadas tropelías, y tampoco quienes se aprovecharon de ellas. Tal vez lo mejor sería dejar de mirar atrás, ante u futuro cierto, una amnistía si se restauraran las arcas públicas por sus despojadores. Mientras no haya cosas que inventar, podría perderse el tiempo político en minimizar los efectos del espolio, es decir, exigiendo las responsabilidades oportunas.
En la transición muchos de los mejores colaboraron en el objetivo democrático, los objetivos de cambiar merced a la crisis es ocasión para los mejores contemporáneos, para los que miran hacia el mañana, sin recurrir los arcana del pasado.

El bucle de la educación

2011-10-23T12:56:00.000-07:00

Es conocido el «bucle reformador» de Morin al reflejar que las reformas no son únicamente institucionales o sociológicas, son reformas mentales que necesitan un pensamiento distinto, una revisión de los términos aparentemente evidentes de la racionalidad, de la modernidad y del desarrollo. La reforma del Estado, la reforma del espíritu y la reforma de sociedad se necesitan mutuamente. La reforma del espíritu requiere una reforma de la educación que depende, de la reforma previa del pensamiento político. Existe pues, una relación circular entre esas reformas que dependen unas de otras. La «política de civilización» debería contribuir a la reforma de la vida, la cual debería contribuir a la política de civilización. Reforma ética, reforma de la vida, reforma educativa, reforma social y reforma del Estado son interdependientes y se nutren mutuamente.
Un artículo de 1997 intitulado 'La incultura sentimental' del psiquiatra Enrique de Rojas apostaba a por edificarnos psicológicamente en una dinámica de educar las emociones. La lógica y discurso del autor supone educarnos para una inteligencia emocional, una racionalidad emotiva en lugar de dejarnos arrastrar por la vulgaridad y primariedad de los sentimientos y emociones populacheras.
En el marco de una cultura occidental promovida hacia el racionalismo económico y el grosero utilitarismo de las cosas y personas, es fácil dejarse llevar por emociones provocadas hacia el elogio de un bienestar material, facilón y frívolo.
El autor aboga por educar a los sentimientos, esto no es nuevo, otrtas culturas como la indú lo hacen,. En el pasado otras posiciones filosoficas lo propusieron pùes los estoicos proclamaron que se puede alcanzar la libertad y la tranquilidad tan sólo siendo ajeno a las comodidades materiales, la fortuna externa, y dedicándose a una vida guiada por los principios de la razón y la virtud.
Hoy esto es más difícil, debido a la debilidad del hombre frente a los males congénitos (miedo, el dolor, el fracaso,.. ) Nos encontramos en esta tesitura en un momento histórico de débil afianzamiento de los valores y sentimientos como resulta de la tesis de ‘Modernidad liquida’ del sociólogo Bauman, quien en esta dinámica recientemente ha señalado que al movimiento indignados le sobra sentimentalismo y la falta reflexión, al señalar que El 15-M es emocional, le falta pensamiento.
Esta falta de cultura racional de los sentimientos, más motivados por prejuicios que por juicios puede tener su relación con el actual bajo liderazgo carismático en lo político y religioso, que ha cedido terrenos en pro de la dominación racional burocrática, que nos otorga más seguridad en nuestras decisiones . Mientras que buena parte de nuestra vida y sus decisiones se encuentran en una suerte de jaula de hierro (Weber) sustentada en el utilitarismo y la predictibilidad, las emociones que nos harían ser más humanos desde la perspectiva espiritual se haya sometida a otra suerte de frivolidad alienante y pasajera.
El citado Bauman lo expresaría de la siguiente manera ; “ La incertidumbre en que vivimos se debe también a otras transformaciones entre las que se cuentan: el debilitamiento de los sistemas de seguridad que protegían al individuo, o la renuncia al pensamiento y a la planificación a largo plazo: el olvido se presenta como condición del éxito. Este nuevo marco implica la fragmentación de las vidas, exige a los individuos que sean flexibles, que estén dispuestos a cambiar de tácticas, a abandonar compromisos y lealtades”.
Puede concluirse que la sociedad actual precisa de la recuperación de ciertos valores tradicionales, adaptados a nuestros tiempos en la dinámica positiva de progreso material y espiritual (valores democráticos, justicia, igualdad, solidaridad,mérito, esfuerzo...).
Estos valores deberían culturizar las emociones, para que nos sintamos bien o mal en función de los hechos y acontecimientos, que pueden valorar positiva o negativamente en función de los valores sociales adoptados.

Malestar por el bienestar (y 2)

2011-09-29T10:44:00.000-07:00

Tanto la derecha como la izquierda ha de repensar sus planteamientos en orden a las necesidades actuales. Me resulta que la derecha ha interpretado muy generosamente a Adam Smith. Éste escribiría en 1776 en "Una investigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones" que (...)"El primer deber del soberano, el de proteger a la sociedad de la violencia e invasión de otras sociedades independientes, sólo puede ser cumplido mediante una fuerza militar". (...) "El segundo deber del soberano, el de proteger en cuanto le sea posible a cada miembro de la sociedad contra la injusticia y opresión de cualquier otro miembro de la misma, o el deber de establecer una administración exacta de justicia". (...) "El tercer y último deber del soberano o el estado es el de construir y mantener esas instituciones y obras públicas que aunque sean enormemente ventajosas para una gran sociedad son sin embargo de tal naturaleza que el beneficio jamás reembolsaría el coste en el caso de ningún individuo o grupo reducido de individuos y que, por lo tanto, no puede esperarse que sea construido" (...)
El Estado mínimo o Estado liberal supone que son cuatro las funciones que debe realizar el Soberano del siglo XVIII: defensa exterior; orden interior y administración de justicia; infraestructuras e instituciones públicas de utilidad para toda la sociedad, que por su coste nunca hubieran sido acometidas por los individuos; y sufragar los gastos para sostener la dignidad del Soberano. Fieles a estos principios no puede argumentarse que el Estado de bienestar no puede sostenerse en sí. Lo que no puede sostenerse son las obras faraónicas sin contenido ni sostenibilidad y que han beneficiado a muchos intereses particulares. Tampoco el rescate de bancos corruptos, ni los ejércitos de empresas privadas en nombre de los interesas generales. Esto excede al Estado del bienestar e incluso al de Adam Smith.
La izquierda debería revisar los postulados de Eduard Berstein sobre la socialdemocracia, y que el estado del bienestar construido con la ayuda de los democristianos y neocorporativistas no está para defenderlo hasta en sus disfunciones. Es sabido que el efecto mateo se da en las políticas sociales, es decir, que al final se benefician, todos menos los menos favorecidos. Alude ello a la parábola del evangelio de San Mateo para reflejar que las políticas sociales de reducción de la desigualdad acaban favoreciendo las clases medias y no a sus destinatarios originarios, que se excluyen por diversos factores como la desinformación. Recibe más quien más tiene. Habrá en esta tesitura de excesos que redirigir las políticas sociales hacia quien de verdad lo necesita, además de mantener las de carácter universal. Habrá la necesidad en algunos casos de poner precios públicos disuasorios para el exceso, el copago para, por ejemplo preferir que te quiten un terrible dolor de muelas, en lugar de irte de cenita.
Me parece que es momento para lo que queda de la democracia cristiana y de aquella socialdemocracia se ponga de acuerdo en el qué del modelo de bienestar. Y luego hablar del cómo y con quien gestionarlo. En uno y otro caso haríamos mucho pro neutralizar a los depredadores, para a continuación pedirles que contribuyan al saneamiento financiero, devolviendo lo que se llevaron

Malestar por el bienestar (1)

2011-09-29T10:43:00.000-07:00

Hay una sensación generalizada de malestar porque se anuncia una reforma del Estado del bienestar. Se habla de la creación de una gran plataforma ciudadana que se oponga a los recortes en el Estado del Bienestar en una coalición de izquierdas, en una Alianza para la Defensa del Estado Social. Se su parte el ex-presidente Aznar pidió este fin de semana acabar con el actual estado del bienestar porque "resulta imposible mantenerlo". En esta dinámica se dice que la derecha neocon, crecida por la sumisión socialdemócrata a sus dictados, aguarda su oportunidad para acabar lo poco que queda del Estado.
El debate no es baladí y requiere un examen crítico de por qué se ha llegado a esta situación. Me parece que los depredadores de lo público se han aprovechado, haciendo del interes general uno particular. Subvenciones a favor del ‘clientelismo’, caprichos megalómanos, confusión y prácticas que solo merecen el calificativo de comportamientos insolidarios,depredadores y delictivos. Ha habido de todo en el jardín; aprovechados, gorrones, ineptos, incapaces, frívolos. Y no se olvide que a buena parte de la sociedad, o de la buena sociedad, esto le ha ido muy bien. Estoy de acuerdo en el diagnóstico de que con esta sinvergüencería resulta imposible mantener el Estado del bienestar, sencilla y llanamente porque somos casi 40 millones de habitantes en España y casi ocho mil millones en todo el mundo. Y no hay para tanto, ni en ferraris, yates, aviones o cirugía estética. No sé si con la energía de fusión ya domesticada o la biotecnología a pleno rendimiento dará para algo más, pero ahora ya no.
Me viene a la cabeza que algunos de los invitados las ceremonias de todo tipo han tenido mucho que ver con la depredación de lo público, y lo peor es que muchos de estos depredadores aún van a estar por el jardín un tiempo. ¿Cómo entender que hoy en nuestra CV se diga pro el Conseller de turno que tiene que convencer al PP de la Comunidad Valenciana de que eventos como la hípica, el open de tenis, la vela o las carreras de fórmula 1 no son productivos? No ha sido esta política uno de los motores de la acción política del último decenio. Si estaban en un error alguien tendrán que rectificar y dar explicaciones y ofrecer reparaciones, en lugar de ir a Madrid en busca de nuevos aires.
Acaso habar que analizar también la responsabilidad del partido en elegir a los gobernantes e incluso al votante por elegirlos. En la liquidez de la modernidad y burocracia la responsabilidad se disipa. En esta disipación nos encontramos con el votante ciudadano que no quiere pagar 50 euros por una visita a urgencias no urgente o una demanda temeraria e infundada y sin embargo se las gasta muy a gusto en una cena de jueves por la noche. También habrá que a ese cándido ciudadano, que se va de viaje con una paga del desempleo que no le corresponde, como si fuera un extra como el aguinaldo navideño. Y qué decir de esas asociaciones de corte liberal (Universidades, colegios, fundaciones,…) en sus propósitos ideológicos que reciben subvenciones del parasito aparato administrativo. Y a mayor disparate pueden mencionarse las organizaciones manifiestamente en contra de las ideas que representan el Estado, cuyos representantes atacan al mismo subvencionadas por este.
Hay mucho que hacer antes que repensar el modelo de bienestar porque estas prácticas no son sustanciales al mismo, sino más bien disfuncionalidades o excesos y abusos de sus gestores y benefactores

Bienestar para distintos tiempos (y 3): redefiniendo escenarios socio-políticos.

2011-09-29T10:42:00.000-07:00

El reto político de hoy no es más que establecer un modelo de bienestar cuyo logro se va atribuir nuevamente al Estado-Administración y la sociedad misma, en convivencia de los entes supranacionales. Hoy parece que no sólo hay que regular estas relaciones entre el Estado y sociedad o mejor dicho en palabras de García Pelayo las interacciones del metasistema resultante. En ese bienestar tiene mucho que decir si al final la política dominará a la economía o seguiremos al socaire, lo que en realidad no deja de ser una aporía.
Con precaución los planteamientos totalitarios hay que volver a rebuscar en la idea de “Administración conformadora del orden social” de FORSTHOFF, plasmada en 1938 en su obra “La Administración como soporte de prestaciones”, en la que expresa la teoría de la Procura Existencial, que muy sencillamente significa que el Estado debe proporcionar sino a todos, a una mayoría, el mayor grado de bienestar posible respecto a aquellas necesidades que el individuo no pueda proporcionarse por sí mismo.
Lo que hoy no puede proporcionarse a sí mismo el individuo es distinto del momento anterior a la II guerra mundial, y este marco hoy esta prefigurado en nuestra carta magna, la cual a pesar de sus deseos no garantiza la exigibilidad de muchas de las prestaciones como derechos públicos subjetivos. Ahora sancionada por el Rey la reforma constitucional del art 135, todavía menos al haberse fijado un límite al déficit público.
El escenario que busca la mayoría de la ciudadanía es aquel en que los enemigos no son los meramente adversarios. Un partido en el gobierno, no puede utilizar a la Administración para destruir al adversario político como si fuera un enemigo social. Es nefasta la praxis que revela una muerte de Montesquiaeu. Rousseau necesita a éste para distribuir poder, potestad, funciones y control. El escenario socio-político requiere definir bien a los enemigos. El malo del Estado del bienestar es la mafia, la delincuencia organizada, el terrorismo, la desigualdad, los políticos depredadores, los insolidarios, los gorrones sociales, los vagos, los sinvergüenzas…
Hay más de un objetivo por el cual merece mantener un modelo de bienestar sostenible pero este objetivo debe revisarse, siguiendo la teoría de la organización, en función de sus fines y funciones. El qué del nuevo modelo de bienestar reside en buena parte en un nuevo pacto social que redefina objetivos, fines y funciones del Estado.
Ya hablamos en su día del bucle reformador propuesto por E.Morín, y vuelvo a citar a E. Mounier “La revolución moral será económica o no será, la revolución económica será moral o no será”.
Para comenzar a convivir con ‘este nuevo resplandor’ que empieza a desvelar un nuevo escenario tendremos que actuar como Diógenes hizo con Alejandro magno. Cuando el político de pacotilla se nos dirija para ver que necesitamos y pedirnos nuestro voto, le diremos sencillamente, ‘apártate que no me dejar ver el sol’.

Bienestar para distintos tiempos (2): revisitando los conceptos y categorías.

2011-09-29T10:41:00.000-07:00

Pocos relacionan a los precursores de la política social con la Ciencia Administrativa. Se considera al ginebrino Sismonde de Sismondi el primer teórico de la política social moderna, como una suerte de Tocqueville de los estudios económicos, su aportación fue la concepción ética de la economía. La expresión política social se utilizó por primera vez por VON MOHL en 1845 y que luego por vía de H. Riehl se incorporaría al lenguaje científico ‘soziale politk’ como mediación entre la sociedad civil y el sistema político.
Se ha discutido acerca de la influencia de Von Stein sobre Marx, posiblemente como consecuencia de la influencia del socialista utópico, periodista y escritor político LUIS DE BLANC, escribiría en 1846 su "Historia de los Movimientos Sociales Franceses desde 1789 hasta el Presente (1850)" en el cual introduce el termino Movimiento social al vocabulario académico.
El concepto del Estado Social fue introducido por la influencia de Von Stein como una manera de evitar la revolución social tras los acontecimientos generalizados de 1848. Los hechos de las revoluciones de 1848 le hicieron pensar en la monarquía social como instrumento de las reformas sociales necesarias y como instancia representativa del ideal del Estado. Esta monarquía será la que emprenda las reformas sobre la mejora social de las clases proletarias mediante políticas de impuestos, instrucción pública universal y acceso a la propiedad. Estas medidas evitarían la solución revolucionaria, y el oportuno cambio en la imposición de los intereses de otra clase, evitándose el desorden y confrontación social. Esta propuesta de Estado Social supone un modelo que inicie una reforma a fin de mejorar la calidad de la vida de las clases "bajas. Las políticas sociales contribuyen a paliar la tensión dialéctica entre la sociedad – como reino de la necesidad – y el Estado – como reino de la libertad –
VON STEIN influenciado por el pensamiento utópico de una parte y por las nuevas ideas administrativas de BONNIN centraría su análisis en la receptividad administrativa a los movimientos sociales, su concepción del Estado y de la Administración no son sino instrumentos del orden social Así formularía una Teoría de la Administración como acción de conformación social. En su verwalstunglehre, a juicio de FORSTHOFF, lo característico de la Administración no es el momento de la limitación frente a los derechos individuales, sino el de la actividad al servicio de la sociedad.
Las categorías científicas tiene otros significado mucho más útil que el del desprestigio del adversario político. Sabemos que en su origen la idea socialismo no era sino una reacción frente al individualismo liberal y sus excesos, tras la revolución burguesa. En esa dinámica el Estado social no es sino un mecanismo de organización colectiva de intereses como reacción a los poderes individuales. El Estado pasa de ser negativo a ser positivo. Los excesos totalitarias darían ocasión para su redefinición. En cualquier caso el vacio del Estado es llenado siempre por aquellos amigos del interés particular (carteles, mafias, poderes financieros,ejércitos privados…)

Ya tenemos Subdirecciones Generales autonómicas (y 2)

2011-09-18T12:43:00.000-07:00

De lo visto y leído me resulta pues que estamos ante otro ejercicio de gatopardismo, en el que se ha perdido la oportunidad de mejorar la organización administrativa. Es conocida la falta de profesionalidad y de capacidad en la dirección pública autonómica y la consecuencia de ello en debacle de la gestión de estos últimos años. El artículo 20 de la LOGFPV – cuyo contenido me correspondió comentar en la obra colectiva sobre dicha ley, de próxima publicación - es otro ejercicio de gatopardismo para la Dirección pública profesional. Esta a pesar de algunas novedades, en buena parte brindis al sol, va a seguir siendo política, es decir de nombramiento par razones políticas de confianza, clientelismo, nepotismo y demás bondades. Fíjense además ahora en la administración de la miseria si el patio esta para la DPP , lo que queda, es preciso retenerlo o repartirlo, pues el reparto de la miseria llega incluso a escenario no estrictamente políticos, lo que es más peligroso todavía. La que a va venir al socaire del anunciado Decreto Ley de régimen económico-financiero del Sector Público Empresarial que contempla medidas de control económico-financiero y de recursos humanos que permitan mejorar la eficacia de estos entes, que suprime puestos directivos y reduce retribuciones.
Una lectura al ROF actual revela que la Secretaría Autonómica de Administración Pública se divide en la Dirección General de Recursos Humanos y la Dirección General de Tecnologías de la Información. la Dirección General de Recursos Humanos se estructura en la Subdirección General de Ordenación de Recursos Humanos, la Subdirección General de Gestión de Recursos Humanos y la Subdirección General del Instituto Valenciano de Administración Pública (IVAP).
De su parte la Dirección General de Tecnologías de la Información, lo hace en la Subdirección General de Infraestructuras, Subdirección General de Planificación y Coordinación y Subdirección General de Innovación Tecnológica Educativa.
Pues bien en lo que conozco (vid. El Instituto Valenciano de Administración Pública en el nuevo modelo de empleo público valenciano en Revista Jurídica de la Comunidad Valenciana 35/2010) me parece que la nueva Subdirección General del Instituto Valenciano de Administración Pública (IVAP) no tiene funciones nuevas que la distingan del su predecesora Área. No hará mas que coordinar los dos servicios que la integran: el de Formación y Estudios y el de Programación y Gestión.
No sabemos qué ocurrirá con otras subdirecciones, y habría que verlo caso por caso, pero de lo visto podría anticiparse que la mera conversión de las antiguas áreas a subdirecciones, no hace sino suponer que nos encontramos en otro ejercicio de gatopardismo, sin que se aporte valor público a la organización administrativa que en el caso de la valenciana anda tan huérfana.
Recordemos que el artículo 19 de la LOFAGE dispone que los Subdirectores generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisión del Director general o del titular del órgano del que dependan, de la ejecución de aquellos proyectos, objetivos o actividades que les sean asignados, así como de la gestión ordinaria de los asuntos de la competencia de la Subdirección General. De su parte la ley del gobierno valenciano simplemente las menciona, sin describir cometidos genéricos como efectúa la LOGAFE, dejando su contenido a los vaivenes de los diversos ROF.

Ya tenemos Subdirecciones Generales autonómicas (1)

2011-09-18T12:00:00.000-07:00

La Ley para la Ordenación y Gestión de la Función Pública valenciana como desarrollo autonómico valenciano del EBEP en su Disposición final primera, modificó de la Ley del Consell en su artículo 72 estableciendo que “el nivel administrativo se organizará en subdirecciones generales, servicios, secciones, unidades y negociados, pudiendo establecerse otras unidades cuando así fuese necesario.”
La Disposición transitoria séptima de la mentada LOGFPV dispuso que “durante el periodo de adaptación de las estructuras organizativas de la administración de la Generalitat, como consecuencia de lo establecido en la disposición final primera de esta ley, las jefaturas de área existentes a la entrada en vigor de la misma que no fueran reconvertidas a subdirecciones generales, continuarán subsistentes y seguirán dando soporte administrativo en relación con los asuntos y expedientes que les corresponden en razón de la materia, pudiendo coexistir dentro de la estructura organizativa de la administración de la Generalitat ambas figuras hasta la aprobación de los reglamentos orgánicos y funcionales, sin que en ningún caso pueda dar origen dicha coexistencia a duplicidad organizativa o funcional”.
El reciente Decreto 1191/2011, de 9 de septiembre, del Consell, al aprobar el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Hacienda y Administración Pública ha creado las Subdirecciones Generales en el seno de la organización administrativa autonómicas, en lo concerniente a Hacienda y Administración Pública.
En cuanto a ésta última vemos que la antigua área del IVAP, en su día Dirección General, es ahora una subdirección general dependiente de la Dirección general de recursos humanos.
En realidad esta nueva estructuración tiene poco de innovador, pues ya existía en el seno de la AGE, y la provisión de las plazas es para funcionarios, de libre designación de circuito cerrado en cualquier caso. (puede verse sobre este particular el libro de A. MOREY La función pública: necesidad de un análisis conceptual y de la revisión del sistema de libre designación )
Lo importante pues es si esta nueva ordenación supone una mejoría al sistema de gestión administrativa. Vemos en el artículo 102 que el sistema de libre designación consiste en la apreciación discrecional por el órgano competente de la idoneidad de las personas candidatas en relación con los requisitos exigidos y que atendiendo a su especial responsabilidad y confianza, se proveerán por este sistema, entre otros los puestos de trabajo con el rango de subdirección general o jefatura de servicio. Este artículo en conexión con el precitado 72 de la ley de Gobierno señala que las áreas ya no existen y serán sustituías por las subdirecciones generales.
En la LOGFPV en su artículo 40 sobre supuestos especiales de clasificación de puestos de trabajo dispone que “1. En consideración a las funciones que deben desempeñarse, así como a su posición en la estructura organizativa, los puestos de trabajo con el rango de subdirección general o jefatura de servicio podrán ser clasificados para su provisión indistinta por más de un cuerpo o escala del mismo subgrupo profesional. En las consellerías que tengan atribuidas competencias en materia sanitaria, educativa y de justicia, las relaciones de puestos de trabajo u otros instrumentos de ordenación podrán prever, en puestos con el rango de subdirección general o jefatura de servicio que guarden relación directa con las competencias sustantivas de cada uno de los citados sectores funcionales, la clasificación de puestos para su provisión por personal sanitario, docente y de la administración de justicia respectivamente, atendiendo a la especificidad de las funciones que deban desempeñarse.”
Vemos de este precepto que mediante las RPT se podrá exigir en las áreas funcionales de sanidad, educación y de justicia unos conocimientos sustantivos sobre las áreas de gestión concretas, pero no una capacidad directiva genérica, lo que agrava el escenario ante la ausencia de una DPP profesional, pues la subdirección debería ser el ápice de la carrera administrativa a la que deberías acceder aquellos capacitados para las funciones directivas o al menos las predirectivas para el apoyo a los cometidos de gerencia o su provisión.

Bienestar para distintos tiempos (1): Revisitando la Ciencia Administrativa

2011-09-11T14:06:00.000-07:00

Ante la incertidumbre que vivimos, - cada momento histórico tiene la suya - , cada día me gusta más leer en el pasado, máxime cuando son escasas las referencias verdaderamente innovadoras para el futuro que en la materia vengo leyendo. En el momento en que se gestó la Ciencia de la Administración Pública se produjo un notable avance en el pensamiento social y político, al que no será ajeno la Ciencia administrativa. Es más la transferencia en las ideas revolucionarias de aquel entonces tuvo mucho que ver en los padres de la ciencia administrativa moderna, hasta el punto de que en éstos es muy difícil distinguir entre su aspecto político y social y el puramente administrativo. Es más posiblemente la cuestión de la Administración Pública en buena parte del pensamiento de estos pioneros, no fuera más que vicarial o instrumental de algo más novedoso como sería las relaciones entre el Estado y la sociedad.
L’Organisateur fue una Revista política publicada desde 1819 a 1820 por Henri de Saint- Simon junto a Agustin Thierry y Auguste Comte. El objetivo de la revista fue el proporcionar un foro para la crítica de la Administración francesa, permitiendo una clara comprensión del pasado y proporcionando una base para la política futura. Lástima no disponer ahora de un foro de semejante fuste y calado. Claude-Henri de Rouvroy conocido por el Conde de Saint-Simon fue uno de los precursores del socialismo utópico y uno de los pensadores influyentes en Von Stein.
Un trabajo publicado en dicha revista que llevaba por título “Gobierno y Administración Pública decía nadas más que esto (…) En el actual estado de cosas, se admite que el deber perpetuo y único de los gobiernos es trabajar por la felicidad de la sociedad. Pero ¿cuáles son los medios de felicidad para la sociedad? La opinión pública no se ha pronunciado en absoluto hasta hoy sobre este punto. Quizá no existe ni siquiera una sola idea firme generalmente admitida sobre ello. ¿Qué resulta de aquí? Que la dirección general de la sociedad queda forzosamente abandonada por entero a la decisión arbitraria de los gobernantes. Decirles «hacednos felices», sin prescribirles por qué medios, es tanto como dejarlos a la necesidad de que imaginen lo que deben hacer por nuestra felicidad, al mismo tiempo que la de ejecutarla; significa, por consiguiente, entregarnos nosotros a su discreción de modo tan completo como es posible. A partir de aquí, si nuestros jefes son ambiciosos, nos organizarán para la conquista o para el monopolio. Si sienten amor por el fasto, tratarán de hacernos felices construyéndose bellos palacios y dando Fiestas magníficas. Si son devotos, nos organizarán parar ganar el paraíso, etc.; porque ocurre que los gobernantes son muy dados por efecto natural de su condición, a confundir sinceramente aquello que satisface sus pasiones o sus gustos dominantes con lo que es más ventajoso para las naciones.
(…) Sin entrar en consideraciones más detalladas, toda persona que reflexione un instante sobre este tema se persuadirá de que, en tanto que la sociedad se limite ordenar vagamente a sus gobernantes que la hagan feliz sin haber definido sus ideas sobre los medios generales para su prosperidad, la arbitrariedad reinará necesariamente desde el punto de vista más general y esencial, puesto que los gobernantes se verán acumular a su función natural de guiar la sociedad en una dirección dada la también muy importante de determinar la dirección. Se deduce, pues, que el objeto capital de los trabajos de los publicistas de hoy debe ser el de definir las ideas sobre la dirección de prosperidad que la sociedad debe adoptar y el de decidirla a adopta esta dirección.
Preguntémonos, ahora, ¿cuáles son los medios generales para que la sociedad alcance la felicidad? No tememos precipitarnos, y todo hombre sensato encontrará fácilmente la prueba de ello, al afirmar que no existen otros que las ciencias, las bellas artes y la~ artes y oficios; ya que los hombres no pueden ser felices más que por la satisfacción de sus necesidades físicas y morales, lo cual constituye el fin único y el objeto más o menos directo de las ciencias, las bellas artes y las artes y oficios. Sólo hacia estas tres direcciones se dirigen todos los trabajos verdaderamente útiles a la sociedad: fuera de ellas no se encuentran más que los parásitos y los dominadores. En todo lo que se ha emprendido hasta el presente y en todo lo que se pueda emprender en el futuro para la felicidad de los hombres, no ha habido nunca ni jamás habrá otra cosa útil a la mejora de su suerte que lo que tiende directa o indirectamente a aplicar, difundir o perfeccionar los conocimientos adquiridos en las ciencias, las bellas artes y las artes y oficios. Nunca se repetirá bastante: no hay ¡otra actividad útil ejercida por el hombre que la que éste ejerce sobre las cosas. La acción del hombre sobre el hombre es siempre en sí misma perjudicial a la especie, debido a la doble destrucción de fuerzas que entraña; sólo puede ser útil en la medida en que sea secundaria y cuando concurra a ejercer una acción mayor sobre la naturaleza. (…)

Me resulta de extraordinario interés este texto en un momento, como el actual, en el que el dilema no es como sostener el modelo del bienestar. Esto es un aspecto parcial, el político en su vertiente económica. Los aspectos filosóficos, religiosos, medioambientales,…, son también políticos, por abarcar todos los matices humanos y sociales. Por lo tanto convendría al socaire de este dilema fundamentalmente económico, ir pensando otra alternativa de pretensión social de felicidad, que supere este modelo de bienestar predominantemente economicista, aun solo sea por aquello del progreso social.

EREs en el Sector Público (y 2)

2011-09-06T12:40:00.000-07:00

Conviene pues matizar que a pesar que de lege data y de la interpretación jurisprudencial los EREs son posibles en el marco del empleo público, como así lo demuestra la casuística, que bien examinada podría de ella deducirse, que si bien son factibles son poco probables. El artículo 52 e) del ET introducido por la Ley 12/2001, de 9 de julio, de medidas urgentes de reforma del mercado de trabajo para el incremento del empleo y la mejora de su calidad determina que “en el caso de contratos por tiempo indefinido concertados directamente por las Administraciones públicas o por entidades sin ánimo de lucro para la ejecución de planes y programas públicos determinados, sin dotación económica estable y financiados mediante consignaciones presupuestarias o extrapresupuestarias anuales consecuencia de ingresos externos de carácter finalista, por la insuficiencia de la correspondiente consignación para el mantenimiento del contrato de trabajo de que se trate.
Cuando la extinción afecte a un número de trabajadores igual o superior al establecido en el artículo 51.1 de esta Ley se deberá seguir el procedimiento previsto en dicho artículo. Esta norma establece una causa específica para la extinción objetivo o su equivalente en el ERE administrativo, como consecuencia de la insuficiencia presupuestaria para seguir con un programa público, como ha sucedido con actuaciones subvencionadas con fondos UE, o la extinción anunciada de muchas de las subvenciones aún existentes entre las Administraciones Públicas españolas al socaire de la reducción del déficit.
Sin embargo las causas genéricas para dicha extinción tienen poca probabilidad de éxito en su aplicación a la Administración Pública al no ser la lógica económica un factor determinantes para la viabilidad de la organización pública y las razones técnicas y organizativas también y tiene sus pormenores. A mi juicio la razón de mayor peso para la viabilidad es que el ERE ha de instrumentarse mediante un plan de ordenación de RRHH y además de esta cuestión procedimental hay que destacar que ni el art 69 EBEP ni el 45 LOGFPV contemplan la extinción de la relación contractual dentro de las medidas propias, salvo que pudiera entenderse incluida en la clausula residual ‘Otras medidas’ .
Entiendo pues que las extinciones vía ERE solo caben como última ratio de un plan de ordenación. Recuérdese que en los planes de empleo de la anterior regulación (Ley 30/1984 modificada en 1993) tan solo permitían la reasignación de efectivos, señalando que los funcionarios cuyo puesto sea objeto de supresión, como consecuencia de un Plan de Empleo, podrán ser destinados a otro puesto de trabajo por el procedimiento de reasignación de efectivos. Ahora resulta que los planes de ordenación son para todos los empleados conforme al EBEP y nuestra norma valenciana por lo que todo parece apuntar a que otras medidas posibles debe intentarse antes de promover un ERE por razones organizativas o económicas como puede ser la supresión de interinos, movilidad, modificaciones de estructuras de puestos de trabajo,formación, jubilaciones parciales, denegación de prórroga para jubilación conforme al 67-2 EBEP, ….
En síntesis debemos ser rigurosos a la hora de extrapolar las lógicas del mundo empresarial al sector público administrativo, pero también ser exigentes con los instrumentos que proporciona la legislación del empleo público. Otra cosa es lo afectante al sector público empresarial o fundacional, en al que la dimensión económica tiene otro cariz.

EREs en el Sector Público (1)

2011-09-06T12:39:00.000-07:00

Este mes de agosto he podido leer en prensa que el Ayuntamiento de Pilar de la Horadada reducirá un 20% la plantilla de funcionarios municipales. Para ello, el equipo de Gobierno local no renovará aquellos contratos eventuales que no son precisos o no se ajustan a la finalidad de la contratación. Igualmente se denuncia que el antiguo gobierno utilizó mal la contratación laboral sin existir justificación y excediendo el límite de dos años que contempla la ley. El nuevo alcalde de Collado Villalba ha presentad un plan de ahorro que reduce el presupuesto municipal en un 20% y que, además, prevé recortar cien puestos de trabajo de la plantilla de interinos.
Estas noticias se enmarcan en la dinámica de la racionalización del sector público, que en este caso, parece que no conlleva más esfuerzo que una evaluación de necesidades y un ajuste a la ley, pues no hace falta que sea un Juez el que señale que las cosas no se han hecho bien, cuando las circunstancias revelan clamorosamente actuaciones contra legem, como suele suceder en la contratación laboral temporal o el interinaje de funcionarios.
En cualquier caso no paramos de oír propuestas de todo tipo, entre las que se encuentran las de supresión de puestos de empleados públicos y tal y como se presentan en los medios de difusión de noticias lo cierto es no se sabe cuál es el verdadero alcance de esta medida, a quien afecta, cual es el último efecto, o para que sirve en definitiva.
Más cierto es todavía que la confusión científica no es poca y las incertidumbres jurídicas que genera ha hecho que, unido a la impopularidad de la medida, los decisores y gestores se muestren muy reacios a su utilización.
Conviene pues sentar algunas premisas sobre la cuestión. La primera es que ni la supresión de puestos de trabajo, ni la reducción de efectivos supone per se la aplicación de un ERE, pues se puede hacer con cargo al empleo temporal u otras situaciones, sea cual sea su naturaleza jurídica. En segundo lugar la extinción por causas objetivas o los expedientes de regulación de empleo administrativos no son aplicables al funcionario. Tan sólo podrán ser de aplicación al personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas o del Sector Público.

Asesores y asesorados (y 5): La redefinición de la interfase político administrativa

2011-08-30T12:57:00.000-07:00

En algunos países de la UE se llama centro de responsabilidad o célula estratégica a la instancia que en sustitución de los gabinetes se encarga en el seno de los ministerios del diseño de las políticas. Su operatividad es cuasi agencial y están compuestas por funcionarios y expertos externos preseleccionados por el servicio general de contratación.
La denominación de actividad de "interfase" (NORA Y MINC) o “tercer espacio o bisagra” (ZILLER) como zona de intersección entre política y administración viene referida al nivel intermedio entre la decisión política y la actividad administrativa, como cometido de bisagra entre la zona política y la zona representada por los profesionales de la Administración. En ella suele adoptarse la decisión pública, pues la confianza política y la racionalidad técnica se entremezclan en proporciones diferentes según su mayor o menor participación en las diversas fases de la formulación o implementación de las políticas públicas.
Todo lo dicho hasta ahora en estas cinco entradas dedicadas al asesoramiento político conlleva la ordenación de este espacio de interfase, pero me temo que ni la artificiosa separación weberiana/wilsoniana, ni la pretensión de control político ex NPM sean válidas para resolver el desorden establecido. Ya la OCDE en 1997 propuso la separación entre la función política y la directiva, así como la disociación entre el diseño y la ejecución de las Políticas. Es obvio que esto no se ha producido, más allá de enjuagues formales. El camino para separar política de gerencia, implica una actual redefinición del paradigma weberiano/wilsoniano.
Una mayor autonomía y flexibilidad para los gerentes implica menor afección política y mayor independencia. Lo propio para el asesoramiento supone, en menor dosis algo parecido. Pero sin duda lo que hará respetable al asesor será su rol técnico, su autoridad epistemológica y deontológica, que conllevará incluso el cambio de políticos y la permanencia de los asesores en las células estratégicas de decisión, ya que éstos habrán sido seleccionados con criterio, por personas con capacidad de elegir.
Hasta que entremos en una dinámica similar a las de las células estratégicas, salvo honrosas excepciones que conozco, prefiero el asesoramiento externo o el de los funcionarios, para sacar al país de esta situación de colapso administrativo.

Asesores y asesorados (4): El apoyo a la decisión pública

2011-08-30T12:55:00.000-07:00

Tanto el paradigma weberiano europeo como la concepción wilsoniana americana coinciden en la necesaria separación entre política y Administración, pero por mucho que se afine esta separación, de suyo mas ideal que realista, más teórica que empírica, no dejará de generar conflictos y fisuras entre los actores de las políticas al ocuparse espacios supuestamente reservados anteriormente a políticos o a técnicos. En cuanto a los modelos anglosajones así lo reflejo el trabajo de Peters “Funcionarios y políticos: el equilibrio cambiante (2000). Si bien nuestro modelo equipara a los eventuales como funcionarios, la realidad señala que son personal político que ocupan presuntamente el espacio del apoyo a la decisión pública. Esto es allí donde la utilización de diversos mecanismos y herramientas técnicas y organizativas para que el “decisor público” adopte la decisión con el mayor grado de racionalidad y optimización posible en el contexto de aplicación.
En el proceso de apoyo al “Decision-making” público, el asesor ha de valorar, tanto la capacidad inmediata de responder a una demanda, cuanto la potencialidad de hacerlo en lo mediato, por sí o mediante la utilización de diversas técnicas de gestión. En la interfase político-administrativa juega un papel determinante esta labor de apoyo y asesoramiento como función técnica y de análisis prospectivo, ponderando la racionalidad política hasta el condicionamiento a su viabilidad.
El apoyo a la decisión pública de un válido asesor consistiría sobre todo en la consecución del equilibrio entre el decisionismo ideológico y el tecnocrático, coadyuvar a tomar decisiones sabiendo, calculando, previendo y haciéndose cargo de las consecuencias, consecución de incrementalismo / innovación / transformación del status quo y el logro de la factibilidad política, haciendo técnicamente posible lo deseado políticamente.
Un estudio sobre la gerencia pública en Latinoamérica destacó, entre otros, estos déficits;
• El ingreso a la Gerencia no requiere requisitos de capacidad profesional.
• No están definidos los mecanismos de selección.
• No existe un organismo orientado a la formación de gerentes públicos
• No existe evaluación de rendimiento.
• Los cargos no son descritos ni evaluados, por lo que se desconoce su perfil y los requerimientos para su desempleo.
• No se determinan las diferencias de responsabilidad y complejidad entre los cargos.
• Desconocimiento de los factores e indicadores de una buena gestión.
• Los cargos gerenciales están sujetos al sistema de botín.
• Excesiva individualidad en los gerentes con predominio de la subjetividad y de la intuición en la toma de decisiones.
• Vulnerabilidad frente al tráfico de influencias.
• Resistencia ante los consejos y recomendaciones de especialistas.
Mutatis mutandi, nuestra situación doméstica no es muy lejana a esta dinámica en los gestores, y si resulta que la NPM pretendía controlar la Gestión Pública mediante una mayor implicación político, la solución está en políticos my avezados o en asesores muy capaces. El panorama refleja unos políticos no muy duchos, unos gerentes poco profesionales y unos asesores para prestar apoyo a la decisión pública que su propio status y dinámica hace que sean inservibles para controlar la implementación de las políticas vía gerencias públicas, resulta que tampoco son idóneos al efecto. El principal cometido de éstas funciones, bien de asesoramiento, bien gerenciales, es el de eslabón entre la decisión política y la función administrativa, el nexo armonizador entre el poder político y el poder administrativo, aunque esté a veces más próximo al primero que al segundo. Los directivos públicos cuando realmente ejecutan trabajos estratégicos, de proposición de Políticas Públicas, de desarrollo de alternativas o de gerencia de importantes recursos deben operar en ambientes políticos.
En síntesis todo apunta a que en realidad son los funcionarios, quienes realizan la labor de racionalidad/factibilidad de la decisión pública, pues los asesores de hoy están excesivamente apegados. Para Weber aquel que no tiene arrestos para decirle a sus superior “…o recibo esta instrucción o me voy…”, no es un líder sino un mísero apegado al cargo, tal y como con antelación indicaría Bismarck.

Lo que buscaba Confucio y siguen haciéndolo otros muchos

2011-08-25T10:45:00.000-07:00

Dicen los viejos del lugar que Confucio al dejar su cargo público en el reino de Lu se dedicó a viajar por diferentes territorios impartiendo clases y esperando en vano que algún otro príncipe le permitiera emprender reformas. En el año 484 a.C., tras la frustración que supuso la búsqueda de un gobernante ideal, regresó por última vez a Lu dedicándose a comentar a los autores clásicos.

Las enseñanzas de Confucio se enmarcaron en el ámbito de la filosofía ética, moral y política, considerando que los propios actos externos de las personas se basaban en las cinco virtudes (bondad, honradez, decoro, sabiduría y fidelidad).

Después de la muerte de Confucio surgieron dos escuelas importantes de pensamiento: una que acentuaba la bondad innata de la naturaleza humana, que podía envilecerse por el propio esfuerzo destructivo o un ambiente perverso. La otra escuela sostenía que las personas nacen con una naturaleza perversa pero susceptible de regenerarse gracias a la educación moral.

La verdad es que llama la atención que esto fuera ya dicho cuatro siglos antes de Cristo, en la época de las pirámides. Esto que fuera dicho con anterioridad a Sócrates y Platón, y mucho antes del debate Hobbes-Rousseau sobre la naturaleza humana, sigue siendo el dilema. Este debate sobre la bondad/maldad fue objeto de discusión científica recientemente en un programa de Redes. Es más, me temo que es de una rabiosa actualidad para los acontecimientos recientes de toda índole, sobre todo los políticos y los religiosos, por no meternos en ramas más específicas del pensamiento como la psicobiología o la sociología del comportamiento.

No me extraña que Confucio dejara de buscar políticos ideales, ya que la política no es un terreno para muchas complacencias, aunque este sea el locus natural para preocuparse por el bien común. Menos aun me extraña la frustración de Confucio si se dedicaba a hablar a los gobernantes de la bondad de las cinco virtudes. Otra cosa es una lección de economía en una hora alcance de cualquiera. Si en las diferentes asociaciones pro-bono (sindicatos,iglesias,Ongs, asociaciones…) el hombre muestra sus miserias humanas, qué ha de pasar en la política, reino de la lucha por el poder.

No es tiempo ni país para la filosofía, aunque ésta para muchos nos parezca más necesaria que nunca. Los acontecimientos no nos permiten parar a pensar, y si no pensamos avanzaremos, aunque tal vez equívocamente. Históricamente mientras unos se decían a trabajar y a producir, otros se dedicaban a rezar y filosofar, porque para ello había que tener el estomago lleno. Ahora los que lo tienen, se dedican a aplaudir a líderes, piensen estos acertadamente o no. Salvo honrosas excepciones que sí se dan por ejemplo en el campo de la religión.

Posiblemente el dilema eros-thánatos no tenga solución científica, pero sí quisiera pensar que la moral, la economía y la política tiene espacios muy comunes y de semejante respuesta, respecto a las tendencias egoístas, miedosas, insolidarias que estamos viviendo en este nuevo milenio.

Me parece que el dilema de Confucio y otros, se debe resolver de común acuerdo, estableciendo mínimos de consenso sobre la cuestión en los campos científico, político y religioso. Creo que la Ciencia administrativa ha sabido resolver el debate en torno a la idea de bien común y la policía, en no pocas ocasiones y así se ha ido progresando socialmente.

A ver si encontramos al menos alguna solución de consuno entre las diversas ciencias sociales, mientras los actuales confucios siguen encontrando al gobernante ideal. Supongo que encontrado merecerá su clonación, o al menos que la Ciencia administrativa sepa aprovechar para su formalización e insitucionalización.

Sobre municipios y provincias (y 2)

2011-08-25T09:19:00.000-07:00

El Ayuntamiento es al municipio lo que la Diputación a la provincia. Es decir órganos de gobierno y administración a los que la Constitución en sus artículos 140 a 142 le dota de una naturaleza corporativa y representativa. Cualquier alteración de ese estatus constitucional requerirá de medidas de reformas habilitantes para alterara lo que dice el texto constitucional. La creación de agrupaciones de municipios diferentes de la provincia, está literalmente establecida en la Carta Magna.
Si se quisiera suprimir las Diputaciones como el órgano de gobierno provincial, debería modificarse el texto constitucional, pero si se quisieran modificar los límites geográficos para agrupar dos provincias, no haría falta. Quiero señalar con esto que no todo lo que se pregona es posible legalmente sin cambios en la CE o en normas básicas o autonómicas. Otra cosa es la oportunidad de alterar el sistema de gobierno provincial.
Un panorama parecido al que puede observarse en la vecina Francia, (esto puede verse muy bien en la región Midi-Pirinees, Normandía o alta Saboya) con un núcleo principal de población precedido, seguido o rodeado de núcleos más pequeños unidos por rotondas u otras soluciones con unidades de servicios interpoblacionales. (Superficies comerciales, instalaciones deportivas, centros de servicios públicos…) con conurbaciones que configuran la trama urbana, no requeriría de demasiados cambios. En realidad tampoco cambiaria mucho el espacio geográfico actúalo determinadas dinámicas político-administrativas existentes.
En la Francia de Mitterrand en marzo de 1982 el Parlamento francés votó la primera ley de descentralización, si bien en el marco de un estado unitario y no federal y esto debe tener muy en cuenta, habida cuenta el modelo cuasifederal que supone el estatus actual de España.
La racionalidad de las medidas en el marco de reducción de déficit público, ahora más necesarias habida cuenta la reforma de la CE en ese aspecto, estaría, hoy por hoy más por fórmulas asociativas y la supresión de instancias y funciones políticas superfluas. A mi modo de ver no se trata tanto de si necesitamos o no a las Diputaciones, sino a sus funciones u organización. Sustituirlas por otros órganos autonómicos n conduce a nada. Lo que hay que analizar es una configuración organizativa racional que combine eficacia y eficiencia. En cuanto a nuestra CV me parece que debe partirse de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de Régimen Local de la Comunitat Valenciana y reorganizar conforme a sus instrumentos, como es el Régimen de gestión compartida para municipios entre 500 y 1000 habitantes, la supresión de municipios, la división comarcal o las diversas fórmulas asociativas municipales (mancomunidades , consorcios …).
No puede obviarse que existen ya instrumentos de racionalidad en la actualidad como las propias mancomunidades, la ley de coordinación de policías locales y ya pocos se acuerdan de aquel Decreto del Gobierno Valenciano de 28 de octubre de 1985) sobre las Demarcaciones Territoriales Homologadas como referencia para la descentralización administrativa de los diferentes servicios autonómicos, y que habrá de servir como referencia empírica para la comarcalización de iure.
Como en muchas de las disfuncionalidades en la gestión del estatus del bienestar, el problema es más de tentación de instrumentalización política que de gestión (vg. Muchas de las mancomunidades se crean por afinidad política)
Se trata de evitar dobles instancias y funciones innecesarias de las Diputaciones con su lógica disminución presupuestaria. Buena parte de las competencias actuales puede hacerse,desde una perspectiva meramente técnica por las Direcciones Generales de Administración territorial de las Comunidades autónomas, en el marco de una comarcalización inmersa de una dinámica de mayor descentralización administrativa y no de autonomía política provincial y regional. En este aspecto resulta más interesante mirar al modelo francés que al italiano.

Sobre municipios y provincias (1)

2011-08-25T09:17:00.000-07:00

El pasado día 24 de este mes de agosto la edición de ABC de la Comunidad Valenciana recogía el debate sobre la las medidas de acción en materia de régimen local vistas las propuestas italianas, reflejando que la «solución italiana» eliminaría el 40% de los municipios valencianos. Dicho artículo que ahora transcribimos literalmente, merece un comentario adicional.

La necesidad de racionalizar la Administración Pública ha llevado a los dos grandes partidos de la Comunidad a centrar los primeros compases de la precampaña en las medidas de ahorro. Entre las propuestas que ha lanzado el PSPV se cuenta no solo suprimir las diputaciones, sino también estudiar la posible reducción del número de municipios.
La Comunidad cuenta en la actualidad con 542 localidades. La traslación de la solución adoptada por el primer ministro italiano, Silvio Berlusconi —suprimir directamente los ayuntamientos de menos de 1.000 habitantes— afectaría al 40% de las poblaciones valencianas, que se verían reducidas a 331. Por provincias, la más afectada sería Castellón, donde predominan los pequeños núcleos de población: pasaría de 135 a 50 consistorios. Por su parte, Valencia perdería 77 localidades para pasar a tener 189, y Alicante vería suprimidos 49 de sus 141 municipios.
Cambios legislativos
Según explica el abogado especialista en Administración Pública Javier Pinazo, la supresión de municipios —que se unirían a otros núcleos de población más importantes, o entre ellos—, implica modificaciones en la Constitución, pero también «en las leyes de régimen local», tanto la básica como la autonómica (aprobada en 2010). Asimismo, se verían afectadas otras normativas sectoriales, «como la de haciendas locales».
No obstante, la reordenación municipal de la Comunidad es plausible, y de hecho, la Ley de Régimen Local de la Generalitat sienta las bases para acometerla, con «el régimen de gestión compartida para municipios de entre 500 y 1.000 habitantes». Pinazo apuesta también por potenciar la segunda descentralización a través de la comarcalización, y recurrir a las «diversas fórmulas asociativas municipales».
En cualquier caso, este experto considera que la mejor fórmula para acometer una eventual reorganización de los ayuntamientos no pasa por copiar el «modelo Berlusconi». Pinazo advierte de que «no puede generalizarse una proporcionalidad entre la población y el número de municipios», ya que deben tenerse en cuenta aspectos como «la historia, la geografía o la cultura».
En cuanto a la morfología del nuevo mapa municipal, «se asemejaría al modelo de regiones francesas como Normandía o Alta Saboya», explica Pinazo: un núcleo principal de población rodeado de otros menores, con unidades de servicios interpoblacionales (superficies comerciales, instalaciones deportivas, servicios públicos...) en las vías de unión. «No cambiaría mucho el espacio actual», explica.
El artículo puede verse en http://www.abc.es/20110824/comunidad-valencia/abcp-solucion-italiana-eliminaria-municipios-20110824.html

Dinámicas de cambio en el Empleo Público (y 2)

2011-08-22T15:25:00.000-07:00

En el 2005 en el monográfico sobre “La nueva gestión pública” de la Revista internacional las políticas sociales, el profesor D. Giauque hizo su su aportación en torno a la gestión de los recursos humanos y modernización de las Administraciones Públicas ya daba cuenta de determinadas dinámicas de propuesta o experimentadas. Al socaire de la caja de herramientas de la NPM puede observarse que el status del funcionario ha sido cuestionado, reformado o incluso suprimido (vg. la reforma italiana de 1992). Igualmente se ha observado una generalización a la reducción de efectivos (en USA del periodo Clinton se suprimieron 272.900 empleos y en UK se eliminó un 30% de modelos de función pública en un periodo de 15 años). El Gobierno finlandés también instauró un programa para recortar entre 4.000 y 8.000 trabajadores públicos de la capital a las regiones hasta. Holanda recortó su plantilla en 12.800 personas a través de una reforma de 2008.
Otras de las experiencias han sido las relaciones a tiempo parcial y de carácter temporal. Los sindicatos han ido perdiendo fuerza sobre todo por la novedad que ha supuesto la personalización e individualización de las condiciones de trabajo, que determinan en función de ellas una posterior evaluación.
Se critica en cuanto al HRM la dualidad de dos sectores; unos sometidos a un centralización-generalización de sus condiciones de trabajo y otro, sometido a condiciones particulares. Esta individualización de las condiciones de trabaja supone una revolución en sí misma, si bien la falta de medios financieros para hacerla eficaz, hace pronosticar su debilidad. Ya he tenido ocasión de pronunciarme sobre la cuestión de la evaluación del desempeño en cuanto a nuestra LOGFPV, habida cuenta de la falta de medios de todo tipo para su implementación y beneficio. No hay más que morar las experiencias comparadas al respecto. En todo caso la puesta en marcha de cualquier modelo del que no puedan ser aprovechadas sus ventajas comparativas, no hace más que aumentar la confusión y el desorden.
Las crisis siempre provocan la necesidad de reflexionar, y en este caso observamos coincidencias entre nuestros expertos domésticos y aquellos allende fronteras. La cuestión parece que estriba en cómo poner el cascabel al gato en las materias de productividad y flexibilidad. España lo tiene bastante difícil con una legislación de transito, confusa e incompleta en enfrenta además al hecho sorprendente de que desde el comienzo de la crisis en 2008, la plantilla del sector público ha crecido el 10%, hasta los 3,2 millones de trabajadores, según la Encuesta de Población Activa (EPA), lo que supone que el 21% de los empleados españoles trabaja en el sector público.
El citado Giauque habla de favorecer el desarrollo de unos implantes modernizantes, que integren reflexiones a considerar antes de llevar a cabo los cambios: debo entender que de alguna manera sirvan de incubadora o de mecanismo de ensayo-error antes de implementarse generalmente o de manera indefinida. O esto o la nada, ante las naderías de los cambios gatopardistas, pues ya diría Ignacio de Loyola que en tiempos de desolación, no hacer mudanza.

Dinámicas de cambio en el Empleo Público (1)

2011-08-22T15:24:00.000-07:00

Un periódico nacional a finales de de julio se hacía eco de opiniones de expertos sobre las propuestas de cambio en lo atinente al Empleo Público. Con el título “Que al funcionario le cunda más” el reportaje señalaba que España no tiene más empleados públicos que los demás países avanzados, pero el sistema apenas favorece la productividad y se cuestiona la posibilidad de su flexibilización. En nuestro país el crecimiento del salario medio en el sector público fue durante muchos años superior al del conjunto de la economía; en España la factura salarial del empleo público es superior al de la media de la OCDE, y la jornada del funcionario español es la más baja de toda la Unión.
En a la dinámica de reformas estructurales, se coincide en lograr el aumento de la productividad de la función pública a través del trabajo por objetivos, la flexibilidad o la movilidad. Los recortes salariales además de en nuestro país se han dado en Portugal, Grecia o Irlanda, y en breve Bélgica, la República Checa y Eslovenia, mientras han optado por la congelación salarial Francia y Reino Unido.
En el seno de la OCDE, de los 29 países que en diciembre de 2010 habían elaborado algún plan de consolidación fiscal, 20 optaron por reducir el salario de sus empleados, 15 por reducir su plantilla y cinco por reorganizar la Administración o por varias de estas medidas a la vez. Varios países de la UE han decidido reformar el cuerpo de empleados públicos, en especial Alemania, Finlandia y Holanda. En Alemania, en septiembre de 2005 el Gobierno central, los länder y los sindicatos acordaron una reforma para instaurar horarios flexibles y un sistema retributivo basado en el rendimiento y la experiencia. Se facilitó la movilidad de los trabajadores de una posición a otra, aun sin su consentimiento. Se en establecido periodos de prueba de dos años y un sistema de bonus e incentivos de hasta el 10% del sueldo. En Holanda, las diferencias entre los sectores público y privado han ido desapareciendo, de forma que ambos tienen hoy unas condiciones muy similares, y en Irlanda se han flexibilizado el sistema de contrataciones.
En España y en el 2006 el Círculo de Empresarios publicó un trabajo que señalaba que si en 1980 la productividad de los sectores público y privado era similar, en 2003 la brecha se había abierto hasta una diferencia del 4,7% del PIB.
Los expertos indican varias propuestas, entre ellas las del gerente de la Diputación de Barcelona y profesor Boltaina i Bosch quien recuerda que la productividad apenas está desarrollado salvo en algunos cuerpos como Hacienda o la Seguridad Social. Sobre la flexibilidad opina que la ley da muchas herramientas, aunque seguramente no las suficientes. El problema es que instaurar criterios de flexibilidad cuesta mucho y todavía está muy verde.
Indica valientemente que en España tal vez deberíamos replantear la relación vitalicia del funcionario, si bien ello merece un concienzudo estudio, aunque previamente habría que realizar un cambio en las pruebas de selección, en las que más allá del ejercicio memorístico se valore la experiencia en el sector privado.

Bueno,bonito y barato

2011-08-22T15:23:00.000-07:00

En las entradas de 5 de enero de 2010 ‘Repensar planteamientos en la gestión pública de hoy’ y en la de 23 de junio de 2010 ‘Propuestas para la crisis en el sector público’, señalé la necesidad de ordenar el sector público local y autonómico valenciano, conocidas las disfuncionalidades de la praxis administrativa derivada de ellas. Concretamente dije que “en nuestra comunidad valenciana se echa de menos una regulación ad hoc del denominado sector público. Precisamos de una suerte de ordenación normativa tal y como se ha hecho en la administración estatal con la LOFAGE y la Ley de agencias. No necesitamos técnicas gerenciales del sector privado sino directivos públicos formados en gestión pública además de sus áreas específicas de intervención”.
A mí me parece que este caos ha hecho que nuestra comunidad haya sido todo muy bonito, dando ocasión y lugar para fomentar la amistad que deriva de la sana practica del clientelismo, el amiguismo y el nepotismo.
Al nuevo gobierno valenciano parece que no le resulta tan bonito el estatus anterior que pretende reformar con el anunciado anteproyecto de ley del Gobierno y del Sector Público. La ley de 1983, como ha sucedido con otras normas autonómicas se va a ver fundamentalmente reformada, en lo que hace a que todo ya nos sea tan maravilloso y sobre todo para que algunas realidades se regulen. Se anuncia nuevas sobre los contratos blindados – prohibidos en la AGE desde hace bastante tiempo - ,equiparación de salarios en los directivos, publicación anual de plantillas, control de la gestión por la Consellería de economía , supresiones y fusiones de entes, regulación de las Agencias, normas para el personal laboral. Pero sobre todo, por fin se ha reconocido la necesidad de un marco general unitario y armonizador de las reglas de funcionamiento siguiendo el esquema ‘one size fits all’
Sea muy bienvenida la iniciativa, parece que empezamos a gobernar, pero muy largo me lo fías, señor. Dos años para esta tarea me parece mucho aunque sea comprensible dado el caos que me temo exista. No hay mucho tiempo, vista la situación de las arcas públicas y que a pesar de los cantos de sirenas en dos años apenas se han suprimido siete entidades, existiendo ahora un total de 130. Espero que no se trate de otra treta gatopardista, y el final sería muy feliz si en esta reordenación se depuraran responsabilidades de todo tipo, pues seguro que en dos años da tiempo para pedir la opinión a la Sindicatura de Comptes o la Fiscalía sobre algún por menor no aclarado por gestores.
Ya señale la necesidad un sistema coherente y racional entre el modelo de empleo público y la configuración de la organización administrativa. Espero que todo se complemente con una Dirección Pública Profesional, y que la gente del partido inepta a estos efectos, se dedique a organizar mítines y demás expresiones culturales e ideológicas muy legítimas
Más vale tarde que nunca. Si a partir de la nueva ley ya no será todo tan bonito, quizás, sí mas bueno y barato.

Asesores y asesorados (3): Saber qué y cómo

2011-07-29T11:56:00.000-07:00

Cuando uno analiza la situación económica actual y sus equivalentes en los ámbitos político y social, puede encontrar paralelismo ‘mutatis mutandi’ con situaciones ya vividas. Nos hemos referido a la descripción que hiciera Weber en el político y el científico tras la guerra europea de 1914-1919. Igualmente sus paralelismos están en la era progresista americana, - básicamente desde 1890 hasta la década de 1920 -, donde las aportaciones científicas de Wilson, en un primer momento y políticas en un segundo, fueron junto con las de T. Roosevelt germen de reformas políticas y administrativas en pro de la contención de los excesos de un capitalismo ancado en un darwinismo social, surgido de la revolución industrial.
Ahora el problema se enmarca en el llamado capitalismo financiero y especulativo que se desarrolla en un hábitat postindustrial en el que las soluciones políticas son de muy bajo perfil. De momento no hay soluciones más allá de los parches. Frente a esto cabria argumentar que o los políticos son de muy bajo perfil o no hacen caso su asesores o estos también son de tres al cuarto.
Un asesor de primer empleo, es decir, recién salido de la universidad poco más que advertir sobre la legalidad penal (vg. que acciones son cohecho o prevaricación), los fundamentos económicos (vg. hasta donde se puede endeudar)
El conocimiento técnico no es sólo saber sobre algo, sino como utilizarlo para resolver un problema ,y la dinámica seguida en materia de asesores por estos lugares dista mucho de aquello que predicara Y. DROR en 1997 sobre las funciones de la alta gerencia denominadas “tipo Delta”, que incluyen; la intervención activa en el cambio institucional; la promoción de nuevas estructuras sociales y políticas; el desempeño en un contexto de complejidad creciente; y la movilización de soportes para los procesos de deconstrucción, difíciles pero inevitables para la construcción de nuevas estructuras y sistemas organizacionales, acordes con las exigencias de la época.
Esta alta gerencia debe disponer de unas habilidades especiales, tales como: centralidad en las tareas de orden superior; extremada profesionalización; innovación y creatividad; ética; autonomía pero subordinación a las metas del servicio; y un depurado sentido de misión.
Sinceramente un asesor de una presidencia de gobierno, autonómica o de un Ayuntamiento de gran ciudad, debe tener alguien con estos, skills, sin perjuicio de que existan asistentes de los asesores. Tal vez debería instaurar una suerte de carrera administrativa en el personal eventual, para el que llegue a la cima, sea por cualidad de experto, ilustrado y experimentado en el saber concreto, como así existe en la administración de la UE con los denominados Consejeros especiales en atención a su cualificación excepcional como expertos de alto nivel, desempeñan sus servicios en régimen de colaboración ocasional y no de manera exclusiva en algunas de las instituciones, bien de forma regular o en periodos determinados. Muchos de ellos suelen ex funcionarios de la UE y su duración no es superior a dos años.
La gestión política implica decisión pública pero ésta no descansa sólo en la decisión propiamente política al estar mediatizada por innumerables y diversos factores de los subsistemas sociales siempre cambiantes que deber ser tenidos en cuenta por quienes tiene que decir. La interacción de intereses económicos, corporativos, de movimientos sociales en la gestión política ha sido descrita por K. Offe en su obra La Gestión Política.

El país no está para tonterías, y no sé por qué hasta donde alcanzo a conocer, lo que no están por la tonta labor, acaban marchándose.Se marchan los que saben pero no se les tiene en cuenta y se quedan los que resuelven el problema como si este no exitiese. Es decir con magia o maquillaje.

Nuevo grado en Ciencias Jurídicas de las Administraciones Públicas

2011-07-29T11:21:00.000-07:00

A partir del curso 2011/2012 la UNED, impartirá a partir del próximo curso 2011/2012 un nuevo Grado en Ciencias Jurídicas de las Administraciones Públicas y Gandía, será una de las sedes de los centros asociados donde se imparta.El objetivo de esta especialidad es el estudio del régimen jurídico de las Administraciones Públicas que permitirá a sus titulados acceder a la funcion pública o trabajar como personal laboral en distintos organismos de la Administración, para lo cual los estudios se centrarán en sus normas de funcionamiento y en el conocimiento de los instrumentos de gestión y dirección. El nuevo Grado también puede ser de interés para las personas que ya trabajan en la Administración Pública como funcionarios o laborales, así como para los responsables de empresas vinculadas, como contratistas o prestatarias de servicios.
Esta titulación se ofrece además del grado en Ciencias políticas y de la Administración, implantado desde el año pasado, si bien hay una mayor carga lectiva en asignaturas jurídicas. No se limita sólo al aspecto jurídico, a pesar de que dependa de la Faculta de Derecho, sino que contempla los aspectos politológicos, organizativos, económicos y filosóficos de la Administración Pública.
En definitiva es otro enfoque de los que se dan en el marco nacional de las Ciencias Administrativas, lo que siempre es bueno.

Asesores y asesorados (2): tekné y fontanería

2011-07-29T11:19:00.000-07:00

Salvo honrosas excepciones los asesores no asesoran, no es el tekné lo que determina su selección sino su fidelidad - ahora más personal que de grupo –. El personal eventual en una inmensa mayoría es sólo de confianza y no existen los asesores en cuento al bien primario que estos podría producir. Su conocimiento técnico como aportación a la solución de un problema o al establecimiento de una tecnoestructura organizativa en la estructura administrativa.
Los asesores para subsistir en un sistema político caracterizado por un clima de gran desconfianza. inestabilidad, ineficacia, servidumbre y feudalismo no pueden contradecir a los políticos, dejándose llevar por una dinámica del ‘Sí, Sr. Ministro’, y dar pábulo y legitimidad a lo que estos hacen. Primordialmente predomina en la cotización del personal la supuesta habilidad para resolver problemas extra legem o contra legem o mediante el uso de canales o de relaciones informales.
El uso de asesores, no sometido a ninguna regla ni criterio como puede ser el ‘spoil system de circuito cerrado’ para la libre designación o algunos puestos críticos directivos, es hoy uno de los vestigios más claros del "sistema del botin", que como es sabido dominó en los Estados Unidos desde el siglo pasado, siendo uno de los factores desencadenantes de la corrupción e ineficacia de la Función Pública, hasta tal punto que su eliminación uno de los aportes más importante de la reforma de la Ley de Servicio Civil en 1978 en ese país, llevada a cabo por el presidente Carter, en virtud de la cual el nombramiento de los magistrados y funcionarios del gobierno se basarían en el mérito, en lugar de la influencia política.

Asesores y asesorados (1): Políticos y técnicos

2011-07-28T10:14:00.000-07:00

En la entra anterior hemos reflejado un problema que guarda estrecha relación con el problema del asesoramiento en política. Un reciente artículo de prensa refería que los 68 asesores del Consell valenciano suponen un gasto de tres millones de euros. Uno de los temas más recurrentes sobre el control de las arcas públicas es la reducción del personal de designación política. Como es sabido la tipología es amplia pues recoge desde los altos cargos hasta determinados puestos en la carrera administrativa, y como no a esa especie que se llama de iure personal eventual, el cual puede ser asesor o de confianza.
Estamos oyendo que los políticos van a reducir a este personal, y sin embargo manifiestan que no van a reducir las prestaciones. En términos de configuración organizativa diríase pues que son prescindibles para la prestación de los servicios públicos. No se considera un input vital necesario, para el logro de objetivos, aunque sí pudiera ser útil, conveniente o meramente redundante.
Recientemente ley que un presidente de la Diputación valenciana afirmaba que en su época de gobierno entre 1975 y 1979, no había utilizado ni una sólo asesor en su staff, pues había recurrido a los funcionarios que ya existía en la organización provincial. Recordemos que ese periodo el Decreto 315/1964, de 7 de febrero, por el que se aprueba el Texto articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, consideraba al personal eventual, nada más y nada menos que funcionarios de empleo . Este personal fue introducido por primera vez en nuestro ordenamiento jurídico por la Ley 109/1963, de 29 de julio de Bases de los Funcionarios Civiles del Estado, y a partir de la misma se les suponía para prestar servicios para determinados órganos o autoridades, mediante calificadas de confianza o asesoramiento especial, pudiendo incluso, en la Administración Local desempeñar también determinados puestos de trabajo de carácter directivo, no obstante la polémica de ello (supuesto de ultra vires en el Texto refundido de 1986 ya conocido.
Un informe de la ONU, del año 2001 denominado Globalization and the State señala que en los países capitalistas, cuyos índices de desocupación son altos, a menudo optan por convertir al gobierno en un gran empleador, utilizando el
empleo como paga a aquellos que contribuyen de alguna manera a las campañas políticas. Para la ONU “el efecto negativo de estas prácticas ha sido diverso y visible. No solamente han contribuido a inflar los costos de reclutamiento y aumentar la carga contributiva de los contribuyentes, sino que también han tendido a ‘devaluar el valor de la moneda’ del servicio público”
Parece desprenderse una utilización de este personal para algo más que asesorar o ejercitar labores de confianza. Parece que este personal siempre coincide con miembros meritorios en el partido, mientras que quienes de verdad tiene capacidad, por su tekné de asesorar utilizan otras fórmulas de apoyo a la decisión públicas, como en su día fue por ejemplo la asistencia técnica.

Sacrificios espúrios: bienes internos y externos

2011-07-28T09:45:00.000-07:00

Algunos recordaran una película titulada Monseñor cuyo actor (Cristopher Reeve-Superman) era un meritorio y sacrificado presbítero que había hecho de todo por la Iglesia católica. Uno se plantea que tal vez todo esos sacrificios no sirvan más que a los intereses personales o mundanos o sean consecuencia de interpretaciones erráticas sobre el deber ser.

Sirva este ejemplo para mutatis mutandi ver que en los gestores públicos, como también sucede en otras actividades supuestamente no primordialmente lucrativas, hay mucho de esta insana equivocación. Siguiendo a Alasdair MacIntyre, parece que hay mucha confusión entre lo que se denominan bienes internos o primarios y bienes externos, o secundarios. Los primeros son los intrínsecos a la actividad concreta (justicia, curar, informar,…) y que satisface por sí misma bien sea vocación o imposición. Los secundarios serían aquellos que asimismo se consiguen con dicha actividad, pero que son más generales o comunes a otras actividades (prestigio, dinero, conocimiento, poder,información…).
Si los bienes primarios de la Política/Gestión Pública giran en torno al interés general en aras del progreso colectivo, cualquier sacrificio, inmolación de un gestor, deviene en espúria. Si un Juez se ocupa de que su juzgado sea el más limpio y de que sus funcionarios sean los que más ganan o cualquier otra frivolidad, pero no se juzga con equidad a los justiciables, dudo que ese Juez pase a la posteridad como el Honorable Juez Mr. Marchall. De la misma manera si un político utiliza los ingresos públicos y demás instrumentos de la acción de gobierno para favorecer intereses de partido, de sus correligionarios, de su red de sustento o como mecanismo de poder y no atiende a las reglas del buen gobierno haciendo políticas útiles para la ciudadanía.
Por lo tanto todo sacrificio invertido para el partido, grupo, secta o lo que sea, deberá en su caso ser apreciado por sus destinatarios. La ciudadanía, reconocerá la honorabilidad, o ésta en grado superlativo, cuando realmente haya habido un notable sacrifico por la sociedad destinataria de la acción política.
Para sacrificios y otros méritos me quedo con Agustina de Aragón, Vicente Ferrer, Teresa de Calcuta, o el capitán Shackleton, y como no, con aquellos servidores públicos que se la juegan, al menos, de vez en cuando, por la comunidad.
Podrá comprenderse que si un político se queda hasta altas horas de la noche, sacrificando horas de descanso, como ciudadano solo lo apreciaré si lo hace en aras de solucionar un problema público. Me queda lejos, y hasta lo desprecio abundantemente, si gasta su tiempo y los recursos públicos de todo tipo en maquinar contra el enemigo político, institucional o más aun en contra, incluso de sus correligionarios de grupo o colegas de gobierno.
Sé de sobra que todo esto no es nuevo en el mundo, sé que no es de ahora, aunque sea fruta del tiempo y sé de los miedos y miserias humanas individuales y colectivas. Pero también sé o quisiera creer que esta dinámica no debería darse por quienes se llenan la boca hablando de la democracia y de la legitimación de los votos, porque la mayoría no vota para que se produzcan sacrificios inútiles para el hombre común. Menos todavía de quienes se llenan la boca hablando de lo divino.
Será que los políticos no están bien asesorados o quizás mi casa no sea tan particular, y lo único que resta es institucionalizar los bienes secundarios para los sacrificios tengan su reconocimiento social.
Pero si quisiéramos optar por revitalizar los bienes primarios, sugeriría de entrada, por su antigüedad, leer con detenimiento el Libro de la Sabiduría y el Eclesiastés.

Faraones y sátrapas (y 2): abejas y zánganos

2011-07-26T12:52:00.000-07:00

Como se sabe en el siglo XVIII Mandeville escribió La fábula de las abejas , que llevaba por subtítulo ‘‘Cómo los vicios privados contribuyen a la prosperidad pública” y, que bien podría tener su versión actual en “como los vicios públicos mejoran ostensiblemente la prosperidad privada individual o la de grupo. La fábula comienza describiendo el panorama del panal rumoroso señalando que cada parte estaba llena de vicios, pero todo el conjunto era un paraíso. Y termina cuando la deidad desterró los vicios y todos los ineptos o quienes sabían que sus servicios no eran indispensables se marcharon; no había ya ocupación para tantos. Los precios de las casas y de las tierras decayeron y el arte de construir está casi muerto, los artesanos no hallan empleo.
Parece que el espectáculo actual de la política no es tan novedoso e incluso casi sería axiomático que si muchas abejas se benefician del desorden, las que están en el panal lo hacen todavía más, y como nadie los zánganos.
Los faraones y sus gobernadores locales han vivido a costa de la cosecha que ellos mismos han plantando. Ha sido abundante y provechosa para muchos que callan y señalan, e incluso se atreven a pontificar. Se han vuelto a construir pirámides y esfinges, llegando casi a la plena ocupación, cumpliéndose casi de libro las previsiones científicas que siguiendo la ley de Okun, - relación ente el crecimiento del PIB y disminución del desempleo. El problema ahora es que hay poco que repartir ya que no se cosecha apenas, volviéndose a cumplir los presupuestos de Okun. De momento sólo se me ocurre desmontar las pirámides y llevarlas a otro lugar, no muy lejano, aunque esto solo diera para algunas abejas y algunos zánganos.
Hemos visto esos días un entreacto del sainete autonómico valenciano con la dimisión formal del presidente. No sé si es para reír o para llorar - de tragicómico se ha calificado - , aunque me inclino por lo segundo porque entre otras cosas mucho me temo que no están todos, ni todos están. Es más algunos siguen estando, y a veces lo gregario exige que o todos o ninguno. Me parece que para el juicio saldrán más y lo que es peor es que hay más en otras comunidades, municipios, más en otros partidos, más en otras instituciones públicas. Pero espero que no se dé lo peor. Aquello que clásicamente ha denominado “corruptio optimus, pessimi” , es decir la de aquellos que han de juzgar, es más, la de los que han de juzgar a los juzgadores. No podemos dejar que caigan más Ángeles.

Faraones y sátrapas (1): primos y sobrinos

2011-07-26T12:34:00.000-07:00

En entradas de 12 de febrero de 2011 y 20 de marzo de 2009 me referí a la Productividad y Sector Público (5): La fábula de las abejas . En ellas reflejaba la riqueza que ocasionada el funcionamiento imperfecto, estéril y desordenado de lo público. La semana pasada se publicaba que el Gobierno de Aragón había aprobado un código de buenas prácticas de los gobernantes en torno a la dedicación exclusiva, la transparencia, la austeridad en la gestión, la búsqueda del interés general y el bien común, la renuncia a cualquier privilegio y el uso adecuado de los medios que tiene a su disposición, especialmente coches oficiales, viajes, gastos de representación y telefonía. Su finalidad es alejar la mala percepción que tiene la ciudadanía de los políticos y demostrar que los políticos y directivos son capaces de actuar varios criterios éticos, ejemplares y de eficiencia. Este gobierno regional también ha acordado la reducción de 22 por ciento en altos cargos y asesores. Según portavoz del mismo el anterior ejecutivo contaba con un volumen «sobredimensionado» de altos cargos, asesores y personal de confianza y ha observado que con el ahorro de casi 18 millones de euros se pueden construir cinco colegios y que es preferible construir colegios que tener asesores, pues el objetivo del Gobierno aragonés es generar riqueza y atender las necesidades de los aragoneses.
Lo que todo el mundo dirá ante estas afirmaciones es que a buenas horas se dice esto, como si ello no estuviera ya previsto en las normas más básicas de comportamiento social y la propias del sector público.
Oí en una ocasión que alguien acusaba a un Alcalde de la Comunitat de comportarse como un Faraón y que ese comportamiento faraónico no era sostenible. Hay faraones y Sátrapas en los nomos locales porque hay masa crítica que se beneficia del comportamiento desordenado. Aunque eso sí luego se alegran cuando caen alguno de esos faraones, a pesar del bien generado a cierto entorno. Seguro que esos que se rasgan las vestiduras tienen cerca a un familiar ocupando de interino una plaza de un primo llamado a mejor vida político-administrativa, o sabe del sobrino de su mejor amigo, ahora asesor de gabinete. También se conoce un vecino que trabaja en una empresa contratista afectada por alguna trama, o incluso es directivo de una empresa adjudicataria de un gran programa que se va a desarrollar fielmente por militantes de pata negra. Creo que esto es comprensible sin necesidad de tener un primo en política o en la de entrar en todo lo que ha generado la especulación financiera y la inmobiliaria.

El patio de mi casa es... muy particular

2011-07-08T05:03:00.000-07:00

La última encuesta del CIS señala que el 85% de los españoles consideran muy o bastante extendida la corrupción, esto es grave. En la entrada del sábado 31 de octubre de 2009 publiqué un artículo mío de prensa denominado ¿Corrupción o Corruptelas? de 1 de noviembre de 2009. Allí señale que la distinción entre corrupción o de meras corruptelas nos es siempre fácil. La primera, afectaría a la esencia de la institución y su credibilidad en cuanto a su función social. La segunda, se trataría de una perversión de poca importancia, normalmente contra legem que no afecta a la credibilidad del sistema, incluso pese a su generalización. Quiere decir que no es lo mismo una astilla para estimular la productividad administrativa, que montar un evento público de calado, con la intención de beneficiarse a costa de lo público.
Pensar que lo que hay es corrupción y no corruptelas es de tal calado, que el siguiente estadio es actuar bajo el paradigma ‘Esti stato non daretur’. Tomándose la justicia por su mano, ojo por ojo, ejercicio arbitrario del propio derecho, economía sumergida, negocios ilícitos, ejércitos privados. Es decir mecanismos de sustitución de la dominación social legítima, que en sí no hacen sino volver al status político previo a la revolución moderna.
Cuando en esta semana uno lee sobre la dimisión del presidente de la Corporación RTVE , por el escándalo de la contratación de la empresa de su hijo, o cuando uno se entera de sobre lo sucedido en la SGAE, la verdad es que uno empieza a sospechar del grado de corrupción que pueda existir en realidad.
Si uno además oye que para la presidenta de una comunidad autónoma que su administración no tiene ni un puto duro, la verdad que la cosa, se agrava, porque los depredadores, puede acabar matando a la vaca, para comérsela, cuando esta no da ni leche. Véase que en Alicante, se ha detenido policialmente a un funcionario y dos empresarios por arreglare contratos del Plan E.
Si uno advierte que el Estado, las Comunidades Autónomas, los ayuntamientos y las Diputaciones podrían ahorrarse cerca de 13.000 sobre los 67.000 millones de euros tan sólo aplicando los principios básicos de una gestión económica eficiente, sobre el capítulo 2 de los presupuestos - gastos por bienes y servicios corrientes – podría pensar que algún duro podría volver a verse en las arcas públicas. También aparecerá más dinero con la eliminación que los diversos Gobiernos va a hacer de los cargos de designación política, aspecto que merece un comentario particular.
La falta de dinero público aun agrava la situación económica, cada vez menos alentadora para los erarios privados y públicos. En la Comunidad Valenciana en el primer semestre de 2011, supuestamente de estabilización, se han cerrado un 33 % más de empresas (2.242 compañías) que en la primera mitad de 2010.
La Comunitat Valenciana ha sido la segunda autonomía que ha registrado el mayor descenso en el Índice General de Producción Industrial en mayo, en relación con el mismo mes del ejercicio anterior, según el Instituto Nacional de Estadística. El problema de verdad es que la situación de nuestra Comunitat no difiere mucho del resto nacional.
La situación es muy compleja y no sólo achacable a una deficiente o insuficiente acción de gobierno, pero que sin duda, desde una perspectiva de pues que necesita de un notable incremento en la calidad de gobierno. No se trata sólo de un adecuado contenido sustantivo de las políticas públicas, sino de la manera de hacer gobierno para ganarse la confianza social, que se presume en los mínimos históricos ante los resultados de la última encuesta del CIS. Según la definición de calidad de gobierno hay que trabajar mucho en el plano de la arquitectura institucional como en el de prácticas de gestión, para controlar la discrecionalidad en el ejercicio del poder.
En el patio de mi casa hay mucho que barrer. Aun quedan muchos depredadores de lo públicos, muchos ineptos, demasiado nepotismo y despotismo poco ilustrado. Y lo que es peor mucho fariseísmo e hipocresía social.
Tal y como está el patio, particularmente afectado por la opinión sociual,me parece que mucho hay que hacer para lograr ese pacto social del que ya se está hablando.

A buenas horas, mangas verdes

2011-06-30T12:38:00.000-07:00

Leo estos días que un consejero autonómico de Sanidad, defiende la inclusión en la gestión pública de criterios de la empresa privada para mejorar la situación de la Administración y salir de la crisis. Dice este político que "es necesario empresarializar el sector público en gestión", si bien aunque rápidamente aclaró que "no es una privatización, es la introducción de la lógica de empresa en el sector público".
Al parecer estas declaraciones se enmarcan en la defensa del pago de unos incentivos a directivos de la sanidad pública.
Supongo que es sabido que si algo ha caracterizado a la denominada nueva gestión pública (NPM) ha sido precisamente la pretensión de introducir criterios empresariales en el manejo público. Supongo que es conocido la influencia de la obra ‘Gobierno empresarial de Osborne y Gaebler en la reformas de la era Clinton – la denominada NPR como especificidad USA de la NPM - .
Supongo que se conocen la iniciativa inglesa de las Agencias -Next steps iniciative – como intento de lógica empresarial de las unidades administrativa prestadoras de bienes y servicios públicos. También es sabido de la introducción de prosumership – clientelismo- y del TQM en la gestión administrativa.
Además es España por Acuerdo del Consejo de Ministros del 17 de diciembre de 1993, se prohibió acordar “cláusulas de blindaje” en el ámbito de las Administraciones Públicas, parta los contratos de alta dirección publica. Y también se sabe que la contratación laboral no ha servido ni para la agilización ni para la flexibilización del HRM público.
Estas experiencias comparadas y domesticas han sido las herramientas de las que se ha servido la NPM para introducir la lógica empresarial. Han sido en términos de Ciencia administrativa los argumentos administrativos de la filosofía administrativa del NPM, en especial del neotayloriasmo, y la escuela del public choice. Entre las críticas que ha venido recibiendo la NPM está, sustancialmente, la de no haber servido a la eficiencia o a la calidad en la gestión. Parece, según la hipótesis de partida del proyecto europeo COCOPS ( entrada sábado 2 de abril de 2011, El futuro de la Gestión Pública en la Unión Europea) es que no ha servido para lo que estuvo pensada. Nos parece que todo apunta a que ha sido el instrumento de las movidas neoliberales o incluso el mecanismo para saciar los botines y llenar las alforjas de intereses privados.

La introducción de incentivos en la gestión pública es una dinámica que ya lleva tiempo implantada en diversos sectores, y de suyo tiene su encaje propio en la dinámica de la gestión organizativa (desarrollo organizacional, QWL,...). Tampoco merece etiquetarse como de genialidad el incremento sustancial de los sueldos de los directivos públicos.
La verdad es que cuando uno contempla los denominados fenómenos de huida del Derecho Administrativo, no queda muy satisfecho desde la perspectiva empírica. Y cuando se invoca el espíritu empresarial como el Godot que ha de venir a salvarnos de la crisis, resulta que uno ya es un descreído de estos eslóganes. Sobre todo hablar de espíritu empresarial es algo ya demodé.
Lo que se precisa para salir de la crisis es profesionalidad, honestidad, austeridad, sacrificio y espíritu de servicio, e incluso alguna heroicidad como las del capitán Shackleton.
Creo que hay mucho tabú, mucha maleza y bastante ignorancia en la diferencia entre lo público y privado, que convendría, desmitificar, desbrozar, e ilustrar.

OCDE: 'Panorama de las Administraciones Públicas 2011'

2011-06-27T12:05:00.000-07:00

La OCDE inauguró en el año 2009 la serie de informes sobre el comportamiento comparado de las Administraciones de los países miembros, bajo el título 'Goverment at a glance, 2009', cuya verión española fue editada en el 2010 por el INAP. El segundo de la serie 'Panorama de las Administraciones Públicas 2011' refleja los últimos datos sobre el gasto público en los países miembros de la OCDE, mostrandose que han alcanzado niveles históricos, debido a los esfuerzos fiscales para ayudar a empresas y ciudadanos durante la crisis. Durante 2009, los países destinaron una media del 45% de su PIB, lo que ha supuesto un incremento de cinco puntos respecto 2007, antes de la crisis. Es esta dinámica España se encuentra entre los ocho países que más dinero se ha gastado en el Sector Público.
Para reducir lo que se califica como un "estado insostenible de las finanzas públicas", la OCDE estima que es necesario una reducción del gasto público y a la par un aumento de la presión fiscal. Dentro de las medidas que se consideran adecuadas está la conseguir un 4% el nivel de crecimiento para que la deuda acumulada pueda corregirse a partir del año 2026; búsqueda de ingresos por valor de tres puntos porcentuales del PIB para afrontar los gastos derivados de la dependencia de la población mayor de 65 años de edad; mejorar la transparencia en los nombramientos y contratos de los cargos públicos públicos; tasa baja de reposición de funcionarios (España tan solo remplaza a uno de cada diez funcionarios que se jubilan, mientras Francia, lo hace con uno de cada dos.)
Otras medidas son las destinadas al aumento de la eficiencia del sector público y en ese sentido el informe ‘Panorama de las Administraciones Públicas 2011’ ofrece un panel de aproximadamente 60 indicadores para la decisión-making público. Estos indicadores ofrecen información los ingresos recibidos, indicadores de inputs, gastos del gobierno, resultados del gobierno en sectores clave como educación, salud y administración fiscal. El informe ofrece datos comparativos sobre prácticas de gestión pública relacionadas con la transparencia y la integridad, autoridad reglamentaria, administración de recursos humanos en el servicio público y prestación de servicios.
Los indicadores proporcionan nuevas percepciones sobre enfoques normativos en gestión pública aportando información para el debate sobre políticas de reforma del sector público, aconsejando en cuanto al cómo y el dónde priorizar el gasto, reducir costos y promover la innovación.
En definitiva el informe, en la línea del primero de la serie en el año 2009 pone sobre la mesa la necesidad de reducir el déficit público, entre las medidas las de mejora del rendimiento de las Administraciones públicas, pero no es la única, y probablemente la más urgente. Lo que está en juego es la viabilidad de un sistema que se ha vuelto inestable y tiende al caos por colapso.
Traemos a colación este interesante informe descriptivo y prescriptivo sobre nuestro entorno político-administrativo, ya que hemos mostrado en entradas anteriores la secuencia de actuaciones a seguir en materia de austeridad y racionalización del gasto , dejando claro que buena parte del malgasto no está tanto en la actividad administrativa, sino en la decisión política sobre qué actividad. Para muestra un botón. Véase los motivos de supresión de la recién inaugurada línea Toledo-Cuenca-Albacete, con un gasto de 18.000 euros diarios. El balance de los seis meses de servicio directo entre las tres ciudades castellano-manchegas ha sido un desastre al contar sólo con 9 viajeros al día de los 2.190 potenciales en ambos sentidos.

La necesidad hace virtud (y 2)

2011-06-20T10:17:00.000-07:00

Parece que enseguida que se constituyan los nuevos gobiernos autonómicos se va a adelgazar la Administración y consecuentemente una mayor gestión indirecta en los servicios públicos autonómicos. De momento nadie habla de desactivación de servicios o del copago, pero al tiempo. Primero se probará con nuevos modelos de gestión, más externalización y colaboración público-privada,...
Me llamo la atención en su día una noticia que relataba que un grupo de militantes del Sindicato Independiente Canario (SIC) decidió en febrero la fundación de un partido político para concurrir a las elecciones autonómicas con el principal objetivo de luchar contra el desmantelamiento de la Administración pública y de los servicios públicos esenciales: PSyEP, Partido por los Servicios y de los Empleados Públicos, pues según ellos los próximos cuatro años pueden ser terroríficos. Se vaticina una mayor politización - ¿ aún más ? – vía personal directivo.
En las recientes elecciones se ha ofertado la 'remunicipalización' de los servicios externalizados creando una empresa de gestión pública, porque se entiende que la gestión privada no es más rentable que la pública. Esto me parece una cuestión capital pues la perversión en la contratación puede y de hecho genera mayores costes de diversa naturaleza (transacción, cohechos,control, litigiosidad, …) la contratación administrativa es una más de las técnicas de gestión, que limitada por la ley a determinados servicios está sometida a la potestad autoorganizativa, lo que no significa el libre albedrío
Por reflejar hechos de actualidad en nuestro entorno podemos preguntarnos; ¿Por qué en Grecia se pagan cuatro mil quinientas jubilaciones ya extintas? ¿Por qué Grecia mantiene un coste de un millón de euros diarios en la operación contra Libia si la superioridad aérea ya está garantizada? ¿Por qué se siguen manteniendo las Diputaciones? ¿Qué pasa con las agrupaciones municipales? ¿Por qué en España se contrata a personal laboral en las Administraciones si la experiencia ha demostrado que no supone una gestión más flexibles, es muy problemático en su gestión, genera una alta litigiosidad y supone un 5% más en costes de Seguridad Social.
La necesidad hace virtud y cuando veas las barbas de tu vecino veas rasurar ya sabes. Alemania se anticipó a muchas de las medidas cuando aún se daban gordas, y España suele ser el país de los frutos tardíos. Mucho se ha prometido electoralmente como ya reflejamos.
Me parece que tal y como está la cuestión de la UE-OCDE, se debe generar un debate entre expertos y políticos avezados – que entenderían de lo que se les habla – sobre el modelo de Estado social que es sostenible y, si en ese marco la política puede controlar a la los mercados perversos e insolidarios. Mientras esto de resuelva, - en lo que hay para rato - para mí, en lo micro y en lo factible, creo que la necesidad nos exige un elenco de acciones virtuosas, que tampoco requieren heroicidades como por ejemplo;

- El ejemplo de los políticos con los gastos superfluos, el clientelismo, las practicas soterradas de spoil system…
- Política de reducción de subvenciones ‘meramente políticas’ (prensa, sindicatos, empresarios, colegios, ONGs…)
- Mayor control de las sindicaturas de cuentas
- Desactivación de servicios ineficaces o inservibles.
- Análisis sobre las alternativas a la gestión directa en la prestación de servicios
- Operatividad de los mecanismos propios de tecnoestructura y de inspección de servicios.
- Estudio de sistemas copago en educación y sanidad.
- Mayor rigor en la provisión de puestos de trabajo y apuesta por la polifuncionalidad dentro de las competencias.
- Elaboración de planes de ordenación de los recursos humanos.
- Control de la Ineficiencia ‘X’ y maximización presupuestaria.
- Metodología de análisis y evaluación de políticas

La necesidad hace virtud y ya indicó Von Stein que la Monarquia de su tiempo deberia hacer los necesarios cambios sociales, antes de que se impusieran por vía revolucionaria. Y así nació el Estado Social.

La necesidad hace virtud (1)

2011-06-19T15:00:00.000-07:00

Ahora que los griegos están cara a la pared, tras haber mentido sobre sus cuentas publicas a la UE, tras haber pedido un segundo rescate y una ciudadanía indignada y una mala Gestión Pública, su gobierno plantea reformas radicales. El primer ministro griego, ha planteado la conveniencia de un referéndum para aprobar 'un cambio del sistema político' para el próximo otoño. Nada más y nada menos que los cambios necesarios pueden afectar "al sistema político, al funcionamiento del parlamento, al número de diputados, a la financiación de los partidos, al sistema electoral, o la inmunidad de los parlamentarios. Y lo mejor es que se afirma que es para hacer los grandes cambios que necesita el país. Supongo que solucionaran también lo que la prensa ha denominado el ‘jardín de las delicias griego’.
O sea que el diagnostico que ha venido haciéndose desde hace tiempo por voces críticas y autorizadas, resultan ser ciertas. Ha dicho el mandatario griego que "Nadie nos escuchará si no ven que nosotros mismos corregimos nuestros errores". En línea de principio todo está bien, si bien acaba, pero ya no es tiempo para brindis al Sol. Sinceramente creo que en nuestra Comunidad no necesitamos tanto diputado, no necesitamos a las Diputaciones, con una adecuada estructuración comarcal dependiente de un nivel político-administrativo de régimen Local y cohesión territorial –. Ya pocos se acuerdan de aquel Decreto del Gobierno Valenciano (núm. 170 de 28 de octubre de 1985) sobre las Demarcaciones Territoriales Homologadas como referencia para la descentralización administrativa de los diferentes servicios prestados por la Generalidad, como la educación, la sanidad, o la agricultura.
El problema es que el Estado del Bienestar es un problema en sí, político y administrativo, por dos razones que me parecen fundamentales y sencillas: de una parte porque es demasiado caro, y en no pocas cuestione es eficaz, como el sistema de educación en todos los niveles, por poner un ejemplo grave de ello. De otra por la fragmentación y diversidad de las demandas sociales, lo que obliga aun dinámica expansiva.
La conocida ‘Ley de Wagner’, ya apuntaba que el desarrollo económico de la sociedad conlleva al incremento del gasto público ya que del nuevo status surgirían nuevas necesidades de la actividad pública reguladora y protectora, debido a factores como el incremento de la población, urbanización, uso de nuevas tecnologías u otras causas adicionales. En contra del postulado liberal de activación-desactivación en función de lo que el mercado solucione, resulta que la actividad económica del Estado, siempre aumenta, lo que no deja de ser paradójico, como lo demuestran la cifras, que en anterior entrada dejamos señaladas de que en pleno auge de la NPM, se han producido la mayores cotas de gastos públicos en el marco de la OCDE.
Si a la dinámica expansiva del Estado se le suma la que deriva del incremento de las prestaciones del bienestar, bien por comodidad electoral, bien por la mala cultura cívica, resulta que, el final es el colapso, mientras que las leyes de la economía marquen las reglas.

Indignación administrativa

2011-06-17T05:37:00.000-07:00

No sólo los indignados del 15-M tienen la exclusividad de la indignación, en la entrada blog anterior decíamos que hay muchas maneras de contribuir a la gobernabilidad democrática, desde dentro y fuera del sistema. Se puede estar con la filosofía del movimiento pero no con todas y cada una de las propuestas, la indignación es coincidente respecto al diagnóstico, pero las soluciones tienen diferentes enfoques. Quien ha estado ahorrando del producto de su trabajo para comprar una vivienda que ahora no puede pagar o vender, no tiene la misma legitimación del que la adquirido por vía de pelotazo o de herencia. Quien ha obtenido una plaza de empleado por vía de oposición, no la tiene con respecto a quien ha entrado por la puerta de atrás. Y quien trabaja en una mina no la tiene con aquel que desempeña sus funciones con aire condicionado e hilo musical. Por lo tanto hay muchos y diversos motivos para indignarse y sobe todo, intensidades distintas. La historia está llena de indignados, cuya mayor indignación fue la no poder quejarse vida, has que llegaron los de la voz de los sin voz, las ONGs y demás movimientos sociales de acción social generosa y ‘gratuita’, porque hay muchos falsos profetas y curanderos que cobran. No olvidemos lo de la gratuidad nunca, porque la ingratitud genera mucha indignación.
En lo que a este blog hace yo me sumo al diagnostico del desgaste democrático y el de la corrupción en la gestión pública. Sin identificarme con la terapia del Barón Karl Von Stein, sí me parece oportuno hacer uso de la inhabilitación política y del régimen disciplinario para los empleados públicos. Pero sobre todo me parece hacer uso de terapias preventivas de cultura organizativa, y la solución pasa por establecer una buena tecnoestructura en la gestión administrativa de las políticas. Andrés Morey en su trabajo “La Administración general y su papel respecto de las políticas públicas” en La Administración Pública entre dos siglos, Libro Homenaje a Mariano Baena del Alcázar,de reciente factura, apuesta porque los Tecnicos de administración general se ocupen de velar por el cumplimiento de la legalidad, criticando una tendencia perversa que se ha practicado en nuestra Administración que cualquier cuestión jurídica pasa a ser problema de los servicios jurídicos, que ha convertido al administrador general en mero empleado que cumple órdenes y que no ejerce de garante de nada, obligando a crear en el seno de la organización de cada departamento, ministerio o consejería, especialistas en determinar, definir, informar o introducir lo jurídico en lo administrativo y convierte a la gestión de los procedimientos administrativos en una mera aplicación normativa factible por cualquier funcionario, en cuanto la garantía de los mismos radica en el informe jurídico, más que en la tramitación.
Coincido plenamente con la visión de Morey sobre la necesidad de un redireccionamiento del TAG. Éste es el elemento tecnoestructural por definición de la organización administrativa, y a buen seguro que su posicionamiento funcional en la organización evitaría muchos problemas y malquehacereres, sobre todo en la contratación administrativa y en la gestión de personal.
Empezando por lo dicho sobre el TAG, siguiendo con la implantación de una Dirección pública profesional, la fiscalización de la inspección de servicios, el control de la adjudicación de los contratos, y terminando con lo relativo a la selección el personal, podrían ser remedios no muy estrambóticos para aplacar la indignación administrativa.
Otra terapia sería la implantación de cursos de regeneración democrática, bien como una suerte de catequesis introductoria al ejercicio de los cargos públicos, o como las sanciones por conducción temeraria de vehículos. Habría que estudiar detenidamente el contenido curricular de estos cursos.

15-M: Luces y sombras para la gobernabilidad

2011-06-16T12:38:00.000-07:00

Mucho se está hablando en pro y contra sobre las derivas de los movimientos de 15-M, sobre todo por sus derivas no pacíficas. Lo cierto es que es una voz de la denominada sociedad civil, más o menos espontanea aunque sea por su heterogeneidad, que tiene mucho de razón en lo que dice. Yo al menos me sumo a dos de sus consignas; mas democracia real y menos corrupción en la gestión pública. Un portavoz de una ONG de buen desempeño como es Caritas, exenta de toda sospecha política, ha señalado que está "muy en comunión con todo lo que hay de sensibilidad por una gestión pública transparente" en el ámbito de los movimientos sociales, . Es una necesidad que está vigente porque hace falta "regenerar a esta sociedad y liberarla de su secuestro, según dicen los entendidos, o sanearla de su corrupción".
A la par de su cometido específico la organización apuesta por trabajar "ayudando desde la crítica constructiva, desde una actividad pacífica pero permanente", por lo que es preciso "una llamada al fortalecimiento de las redes sociales comunitarias y vecinales" ante "estos tiempos de crisis del estado de bienestar" y de peligro de para los servicios sociales.
Cáritas señala que no puede tener una adhesión específica y concreta al 15-M porque éste es un movimiento ciudadano, sobre todo, y la suya una organización de acción social..
En la Iglesia Católica, por mor de su diversidad, sobre todo ideológica, ha habido apoyos incondicionales pero también críticas, y ciertamente los últimos hechos no ayudan para un entusiasmo incondicional, aunque hemos de ver el fenómeno en clave europea (antes Portugal, Inglaterra y Grecia). Voces autorizadas critican las formas, aunque manifiestan su apoyo en los fines.
En su tiempo el Barón Karl Von Stein, - no confundir con el posterior Lorenz Von Stein - ministro de Federico Guillermo I de Prusia , aun siendo político impulsor de reformas sociales, recomendaba que para mantener el espíritu activo de la Administración, sería conveniente además de fusilar cada tres años a algunos ministros, consejeros y generales, despedir a todo los funcionarios de más de 50 años.
Esta iniciativa popular de los movimientos 15-M debe ser reconducida para conseguir hábitos nuevos y reconducir situaciones indeseables, tanto en la política como en la sociedad. No es menester para ello llegar a las píldoras Von Stein, pues además de las voces ciudadanas, tenemos la inhabilitación y la separación del servicio.
No sé si lo del Ayuntamiento de Paterna de esta semana es eco de esas demandas sociales, pero en todo caso, sí nos parece plausible, por insólito - aunque no original ni pionero - Se trata de la iniciativa del Alcalde de Paterna de ofrecer, con mayoría absoluta, tres concejalías a la oposición con el fin de contribuir la gobernabilidad y estabilidad. Esta iniciativa podría calificarse de dardo envenenado, de brindis al sol o similar. Pero la verdad es que es de los pocos gestos democráticos, generosos, inteligentes políticamente y cívicos que he visto últimamente en este ambiente tan enrarecido. Además la dinámica previa de Lorenzo Agustí le avala en la bondad de este tipo de iniciativas. Son momentos de gobiernos de concentración, por las dificultades y por lo impopulares de muchas de las medidas a adoptar, y sobre todo, porque hay que centrarse en los ciudadanos y concentrarse para tomas las decisiones

La deconstrucción político-administrativa (y 4)

2011-05-29T12:46:00.000-07:00

La simbiosis de los tres pilares de la idea de lo público exige una corresponsabilidad, coherencia y sinergia de los actores que los integran. Ellos conjuntamente deben impulsar políticas regulativas y operativas tendentes a la destrucción creativa del desorden establecido, pudiendo comenzarse por reconstruir es la equivalencia entre lo que parece público y no lo es, al menos en términos de gasto público. Sabemos que hay una noción del aparato administrativo, equivalente a la burocracia pública… Hay otro sentido económico que coincide con el Sector público. Pero el problema está es ese limbo al que se destinan recursos públicos sin que haya un valor público claro o tangible. Ahí es donde se produce en mayor medida el despilfarro, el amiguismo, el reparto del botín. Los entes pseudo públicos aparecen ‘sub specie boni’ de fundaciones, subvenciones, creación de empresas de amigotes, familiares, militantes, correligionarios… para ser adjudicatarias de importantes negocios públicos). Pero el empirismo no dice que desde la cultura del pelotazo, este gasto público va fundamentalmente a satisfacer intereses privados de dudosa legitimidad, cuya única razón, hay que insistir es la afinidad ideológica, religiosa, la simonía, el clientelismo, la instrumentalización… Esto merece controles internos y externos, en el que los interventores, inspectores tengan una corresponsabilidad ex ante para su creación. Por lo tanto se impone una Ordenación del Sector Público y, en su caso, Agencialización razonable, con una derogación inmediata de esa patente de corso que es el art 5 de la ley Hacienda valenciana y normar con rigor y concreción sus aspectos.
En segundo término se precisa una Evaluación del desempeño organizativo que sea posterior a un previo establecimiento de objetivos, gestión de políticas, de recursos y de programas. Ello implica la necesidad de una auténtica Dirección pública profesional, la implantación de requisitos para algunos cargos políticos. En estos días no puede ser Ministro, Conseller, Concejal de una gran población, o presidente de un ente públicos quien, no tenga una titulación universitaria y un mínimo de cinco o siete años de experiencia profesional o empresarial. Igualmente hay que exigir la operatividad de mecanismos de responsabilidad en los agentes públicos (vg. Art. 89 LOGFPV)
En tercer lugar, como siguen habiendo muchos free riders (gorrones) del sistema social que consumen sin necesitarlo y no contribuyen debiendo y pudiendo, hay que repensar el mecanismo de subvenciones, prestaciones y sobre todo reflexionar en un sistema de copago equitativo, especial mente en sanidad y educación. No es de recibo que la gente le pese más gastarse 50 euros en un tratamiento médico y en una cena de viernes noche.
Y como resultado de los tres puntos anteriores, hay que pensar en un “adelgazamiento" de la administración, por la vía de quitarse grasa impropia, especialmente la que deriva del coste político (privilegios, gastos superfluos,… Posiblemente sin necesidad de reducir la calidad de los servicios públicos esenciales, pueda conseguirse un sano adelgazamiento, vía control del gasto, copago , respuesta temprana al ciudadano, potenciación de la participación ciudadana, evaluación continua de la administración, e-administración ( se dice que de su potencial estamos todavía entorno aun 10%) , exigencia de la responsabilidad política y administrativa, despolitización y profesionalidad en la actuación administrativa derivada de la ejecución de políticas con un revival de la función de los TAG como bien ha señalado recientemente Morey Juan (Cfr. “La administración general y su papel respecto de las políticas públicas “ en La Administración Pública entre dos siglos, Libro Homenaje a Mariano Baena del Alcázar) y por terminar una merecida apuesta por la función pública, que haga desaparecer el slogan de que los agentes públicos son buena gente atrapada en un mal sistema, por falta de honestidad política, espíritu de servicios, liderazgo en la administración y mejora de la función directiva.

La deconstrucción político-administrativa ( 3)

2011-05-29T12:39:00.000-07:00

Además de las voces críticas, colectivas y singulares, que hemos señalado aparecen otras de cierto fuste moral. La Hermandad Obrera de Acción Católica (HOAC) manifiesta que la crisis ha supuesto, “una vuelta de tuerca más en el modelo social, en el que se identifica progreso con crecimiento económico". Porque "la actual situación de precariedad y empobrecimiento no es producto sólo de la crisis económica, sino efecto de un mal endémico al sistema económico y productivo vigente, agravado aún más por la crisis, especialmente, en nuestro país en lo referente al empleo". La conclusión es clara para la HOAC: "El empobrecimiento es una injusticia estructural de nuestra sociedad, consecuencia de la distribución injusta de los bienes, es un problema radicalmente político". Y debe denunciarse, el problema de "los quietos, los que miran hacia otro lado ante el sufrimiento de los demás". Pasando a la acción, "uniendo nuestra vida a las víctimas" con "hábitos de vida evangélicos", luchando por romper la normalidad impuesta y por "hacer real otro camino y otra cultura". Se trata de tarea pendiente también en la propia Iglesia. "La lucha por la justicia tiene que ocupar un lugar más central en nuestra Iglesia y que se haga más presente la denuncia de las causas del empobrecimiento".
Cambiar hacia una dinámica social como la descrita por la HOAC u otras propuestas semejantes en lo social, pero con fundamentaciones distintas, exige un proceso radical de “innovación política”, lo que implica un proceso de transformación impulsado políticamente hacia una práctica social generalizada. Implica cambios en los hábitos y en las normas expresas o tácitas de convivencia así como en las instituciones que configuran la estructura del sistema político. De la misma manera que se pretende una economía sostenible, aquí se trata de una sociedad menos economicista y más humana y solidaria, así de claro.
En este camino lo primero que hay que reconstruir es la confianza básica en lo público, y esto puede ser más sencillo de lo que se piensa. Pero fijémonos que lo público tiene tres pilares en lo social-colectivo (argumento cultural), en lo político (argumento politológico) y en lo administrativo (argumento técnico-organizativo).

La deconstrucción político-administrativa (2)

2011-05-29T12:35:00.002-07:00

En este mes de mayo se presento por Federico Mayor Zaragoza, entre otros, el libro 'Reacciona', un libro de propuestas para cambiar el mundo, un Manual para volver a ser ciudadano y no súbdito."Vivimos una crisis sistémica que no encuentra una respuesta globalizada en un mundo que, sin embargo, es cada vez más global", dijo Mayor Zaragoza, defensor de la reconversión del individuo a ciudadano para que de una vez por todas deje de ser "un súbdito del mercado".
Estos mensajes anti, con, contra, para… y demás suerte de proposiciones tiene una llamada que clama a los políticos nacionales, internacionales así como a los actores no gubernamentales pero de notoria influencia. Se trata de no dejar perder a una generación, pues tarde o temprano acabar generando un cleavage en la cohesión social, y esto es una de las peores amenazas para la gobernabilidad.
El informe a la trilateral de Huttintong y cia. de 1975 y el posterior de Putnman y cia. de 2000 ya nos avisaron de las amenazas a la gobernabilidad democrática. El primero era una cuestión primordialmente ideológica, mientras que el segundo, los problemas venían por su mala gestión.
Es la gestión la que parece nuevamente cuestionarse con el movimiento del 15-M, a pesar de agenda de la OCDE al respecto. La ciudadanía ni está de acuerdo con las políticas constitutivas, ni con las distributivas, ni con el perfil de sus gestores, si bien es cierto que ha habido mucha complacencia y connivencia social. Ahora con las vacas flacas, la gente se levanta cada día más indignada, porque ven que como siempre, a pesar del progreso nominal, pierden los de siempre.
Coincido con que lo que se ha señalado que la gravedad de nuestra crisis no viene determinada sólo por factores económicos, sino que traen causa en algo más profundo. Es una crisis de valores y generacional, gestada en las últimas dos décadas. Se desprecia el esfuerzo, el sacrificio, apostando por la inmediatez y un pseudo epicureísmo del ‘queremos todo y ya’ .
Por lo tanto en cierta parte sería comprensible que si los de esta generación de hogaño no se han esforzado como los de antaño, no puedan disfrutar de frutos que sólo derivan del esfuerzo se disfruten tras el esfuerzo. Esta suerte de darwinismo social podría tener su justificación, pues si es cierto que tiene más desventajas, también hay muchas más oportunidades dada la complejidad social.
Pero a mi juicio hay dos cuestiones de gran responsabilidad política en esta compleja situación.
En la España de 1998 el entonces Ministro de economía expresó aquello de que “España es el país donde es más fácil enriquecerse en menor tiempo”. A renglón seguido vinieron los grandes escándalos de la Cultura del Pelotazo, el urbanismo, la ingeniería financiera y la economía especulativa.
Pero algo mas grave también ha sucedido y es la cantidad de gente que no ha trabajado, pudiendo. Esos afortunados de cuna y clase, que en todo caso vivían de sus rentas patrimoniales (clase social alta según la descripción de Kerbo) han creado escuelas en sus descendientes y en los de otras clases que también han quiero ser como ello, vivir sin trabajar, ganar el pan con el sudor de la frente de otros. A esta situación ha contribuido la perversidad del llamado efecto Mateo de la administración prestacional del modelo del bienestar, al desviar recursos hacia aquellos que precisamente no los necesitan.
Como ha dicho Olegario González de Cardedal hay que reconocer que éste es un tiempo de decadencia política, filosófica, cultural y teológica. Por ello, esta ausencia de ideales, merece que otros pensadores como H. Lefebvre describen al hombre ciberantropo como aquel cuyo ideal consiste en vivir en un gran supermercado cuyos productos colmen a cualquier persona.

La deconstrucción político-administrativa (1)

2011-05-29T12:33:00.000-07:00

La destrucción creativa es deudora del economista Schumpeter, - si bien con antecedentes en W. Sombart -, quien consideraba a tal idea como el núcleo esencial del capitalismo. Un proceso de destrucción constante de estructuras, procesos y productos para la supervivencia por adaptación al mercado. Es una perspectiva propia del emprendedor e innovador. Su aplicación a la Gestión pública innovadora es obvia en el marco de la complejidad creciente del cross-modern social.
¿Puede la Administración Pública ser motor de un proceso de deconstrucción-construcción en una dinámica de tendencia caótica por mor de la incertidumbre del ambiente? Previamente veamos algunos datos;
- La OCDE acaba de hacer previsiones sobre España, diciendo que hasta el año 2026 no llegaremos a las tasas de empelo anteriores a la crisis, es decir, a aquel un 8,9 %.
- El Nobel Krugman avisa de que Estados Unidos va, a su juicio, de cabeza a una Tercera Depresión, similar a las iniciadas en 1873 y 1929. “Ni la Depresión Duradera del siglo XIX ni la Gran Depresión del XX fueron épocas de un declive económico continuado. Al contrario: ambas incluyeron periodos de una cierta prosperidad. Pero tales intervalos de mejora nunca fueron suficientes como para compensar el daño infligido por el deterioro inicial y fueron seguidos de recaídas posteriores. Me temo que nos encontramos en las etapas iniciales de una tercera depresión. Se parecerá más a la Depresión Duradera que a la más salvaje Gran Depresión. Pero el coste para la economía mundial y, sobre todo, para los millones de vidas arruinadas por la ausencia de empleo, será, en cualquier caso, inmenso”. (sic)
- El Fondo Monetario Internacional ya advirtió de que el paro juvenil, en particular, ha aumentado sustancialmente que el "caso extremo" de España, supone que la mitad de los jóvenes están en paro, hace surgir el fantasma de una "generación perdida".
- Un reciente estudio para la Universidad Cardenal Herrera-CEU, titulado "el uso de las tecnologías de la información y la comunicación en la relación directa entre ciudadanos y representantes políticos. el caso de las cortes valencianas 2010": revela que de 126 mensajes electrónicos enviados a los diputados autonómicos en el que se realizaban peticiones por parte de la ciudadanía, sólo hubieron 15 respuestas.
- Hemos visto que el movimiento social ‘Democracia real ya’ se manifestado en casi toda España con los mismas consignas más que descriptivas; "No somos mercancía de políticos ni de banqueros", "desempleados, mal remunerados, subcontratados en precario, hipotecados" "un cambio de rumbo y un futuro digno" "esta crisis no la pagamos", "no más corrupción, pasamos a la acción", "manos arriba, esto es un atraco", (...)

Los diferentes manifiestos leídos muestra la preocupación e indignación de los ciudadanos por las consecuencias de la crisis económica y la respuesta política a la misma.”Ni estamos, ni esperéis mucho de nosotros”
Progresistas, conservadores, creyentes, descreídos... todos están preocupados e indignados por el panorama político, económico y social imperante. Yo vengo hace tiempo sumándome a manifiestos como el de la Universidad ‘Críticos y Ciudadanos’ en favor de determinados cambios que también coinciden en lo sustancial reflejan que con los del movimiento indignaos, Democracia ya … cuyos lemas , a pesar de las coincidencias en el tiempo, no sólo consignas electorales de grupo, si no causalidades de las acciones sociales y decisiones político-económicas pasadas , como puede verse una de ellas en uno de los videos de más popularidad en estos días .
http://www.youtube.com/watch?v=N7P2ExRF3GQ

Opiniones (no electorales) sobre Administración Valenciana

2011-05-15T12:55:00.000-07:00

Parece que hay consenso entre sindicatos, empresarios, investigadores universitarios y partidos en cuanto a que el número de funcionarios en la Comunitat Valenciana no es elevado y de que los funcionarios no son (todo) el problema.
 La Asociación Valenciana de Empresarios tampoco considera la carga como alta si bien se precisa un ajuste de reorganización a las necesidades reales. Igualmente consideran que en materia de productividad deben aproximarse hacia un modelo más parecido al de la empresa privada.
 El sindicato CSIF sí considera preciso adecuar los efectivos a las necesidades de cada sector, utilizando las medidas propias existentes en el sector público. CC.OO, opina que incluso es necesario incrementar las plantillas en aras de un servicio público de calidad.
 Alguna opinión del departamento de Economía Aplicada de la Universitat de València considera compatible más efectivos para los sectores de salud, educación o servicios sociales con una mejor gestión del rendimiento de los recursos humanos que redunde en una mayor eficiencia en la función pública.
 El 'Índice de Libertad Económica en las Comunidades Autónomas 2011' que realiza la Universidad Complutense, sitúa a la Comunitat como la tercera con menos empleados públicos en relación con el total de ocupados laboralmente.
 Datos del INE para la EPA del segundo trimestre de 2010, permiten afirmar que en España el porcentaje de empleo público (13%) está por debajo de la media de la OCDE (14,4%) y muy por debajo de países como Noruega, Suecia, Francia o Finlandia, en donde más de uno de cada cinco empleos es público. De su parte la Comunitat Valenciana y Cataluña son las regiones de España con menos empleo público respecto del empleo total.
Como medidas a adoptar por estos actores se propone;

 Necesidad de una reestructuración de la Administración valenciana.
 Implementación de los servicios online (e-administración).
 Empresas públicas sin pérdidas.
 Eliminación de las Diputaciones y la concentración de Consellerías.
 Revisión de actividad administrativa objeto externalización
 Mayor austeridad ante lo gastos de poca utilidad social y recuperación de figuras impositivas.

Rebajas (electorales) sobre Administración Valenciana

2011-05-15T12:53:00.000-07:00

Es realmente sorprendente, supongo que con la que está cayendo en términos de gestión y gasto público, la importancia de la Administración Pública cada día que pasa de campaña electoral. Parece que tenemos las soluciones a todo, tengamos o no competencias para ello. Vamos analizar la radiografía política que se hace sobre problemas y soluciones para nuestras Administraciones valencianas.
Algunas de las propuestas son autenticas `perlas´, visto el dicente y merecerían un sustancioso comentario, pero aquí y ahora no es lo que interesa, sino la fidelidad a la clásica semana de rebajas de oferta electoral-olvido administrativo.
Un esfuerzo de aglutinación por materias, nos permite ver que se nos dice, sobre organización y funcionamiento;
 La Administración Pública valenciana está razonablemente dimensionada, muy por debajo de la media europea que se sitúa en 15 habitantes por empleado mientras la nuestra está en 29.
 En ningún caso la solución a la crisis económica es reducir el número de recursos (personales o económicos) de las Administraciones Públicas, de lo que se trata es de reorganizarlos adecuadamente.
 Hay que conseguir la reducción del gasto en la administración así como la reorganización y reestructuración del sector público.
 Los funcionarios de la Generalitat realizan un trabajo excepcional, no tiene ningún sentido recortar funcionarios porque todos son necesarios.
 Se precisa una ley de eficiencia en el gasto que contemple un estudio coste-beneficio para reducir el 20% los sobrecostes y los costes excesivos y el 50% de los cargos de confianza.
 Los procesos de la Administración del Consell serán transparentes y propiciarán la participación del pueblo valenciano.
 Los procedimientos de concesión de subvenciones y ayudas, estarán sujetos a la transparencia así como el acceso gratuito a las informaciones y los datos públicos.
 Prohibición de la formalización de contratos con cláusulas de confidencialidad para transacciones en las que intervengan recursos públicos.
 Creación de una oficina antifraude, un registro de contratos menores y otro de obsequios a autoridades, funcionarios y empleados públicos.
 Redimensionamiento de las Diputaciones Provinciales para dedicarlas exclusivamente a las poblaciones de menos de 5.000 habitantes.

Sobre los cargos públicos;

 Se garantiza la publicación de las "retribuciones íntegras" de los cargos públicos y electos, directivos y personal de confianza así como sus gastos de representación.
 Exigencia a cualquier candidato electoral de una experiencia profesional previa de al menos tres años.
 Presentación de declaraciones de bienes al inicio y fin de la legislatura y prohibición de recibir regalos o servicios con valor superior a 150 €.
 Incompatibilidad de recibir ingresos como cargo público y por remuneración del partido.
 Limitación a tres legislaturas ocupando el mismo cargo público.

Investigación en recursos humanos y organizaciones Públicas

2011-05-15T12:52:00.000-07:00

El Instituto Vasco de Administración Pública (IVAP), organismo adscrito al Departamento de Justicia y Administración Pública del Gobierno vasco, ha editado recientemente la primera revista de España especializada en aspectos vinculados a los recursos humanos, la organización o la gestión para la mejora de las Administraciones. Ha nacido la 'Revista Vasca de Gestión de Personas y Organizaciones Públicas', con el fin de aportar conocimiento hacia la mejora del servicio público así como un incremento en los niveles de eficacia y eficiencia.
Es plausible el enfoque de temas relacionados con Administración Pública que sobrepases el planteamiento jurídico, dominante en años y en sectores en la materia. Así el aumento de la productividad del sector público, la racionalización de estructuras son objeto de investigación y análisis.
La publicación se estructura en de cuatro secciones, dedicada a “Estudios" sobre el funcionamiento y la gestión de las Administraciones. La segunda se centra en un "Análisis y Debate Jurídico", la tercera se ocupa del campo de la "Innovación y las buenas prácticas" en las Administraciones, y la cuarta que será una suerte de misceláneo, y que en el primero numero se abordan cuestiones como la nueva Ley de Empleo Público para Euskadi, la creación de valor para una gestión pública inteligente, el empleo público y la integridad, o la evaluación del desempeño.
La revista tiene una periodicidad semestral y para la Universidad de Valencia es de notar que su Consejo de Redacción está presidido por el catedrático de Psicología Social y de las Organizaciones de la Universidad de Valencia, José María Peiró.
Esta dinámica superadora de la tradición jurídica, va siendo cada vez más un estándar en la investigación y publicación posterior, como puede verse en dos recientes obras del INAP del año 2010, como resulta de La alta dirección pública: Análisis y propuestas y La gestión del rendimiento: Perspectivas multidisciplinares.
En esta dinámica tendente al conocimiento técnico-organizativo podemos recordar el párrafo siguiente de Max Weber de Economía Y Sociedad “(…) Pero también históricamente, el “progreso” hacia lo burocrático, hacia el Estado que juzga y administra asimismo conforme a un derecho estatuido y a reglamentos concebidos racionalmente, está en la conexión más íntima con el desarrollo capitalista moderno. La empresa capitalista moderna descansa internamente ante todo en el cálculo. Necesita para su existencia una justicia y una administración cuyo funcionamiento pueda calcularse racionalmente, por lo menos en principio por normas fijas generales con tanta exactitud cómo puede calcularse el rendimiento probable de una máquina (...)
Puesto ya en harina traemos también a colación la descripción sobre la Ciencia Administrativa que en 1983 publicaran. CHEVALLIER Y LOSCHACK, “(…) El desarrollo de la ciencia administrativa ha tomado diferentes vías según los países y preocupaciones a las cuales respondía, pero también según los obstáculos que ha encontrado para constituirse, al variar estos en función de sus tradiciones, políticas, administrativas e incluso científicas. En la mayor parte de los países europeos, la Administración Pública ha acaparado durante mucho tiempo la atención única de los técnicos y de los teóricos. Concebida como un instrumento de mando en manos del poder político, no parecía susceptible de ser estudiada científicamente. El problema esencial que se planteaba era el de proteger los derechos de los individuos dando al mismo tiempo a la Administración los medios para actuar. Se ponía el acento, ante todo en el derecho administrativo que se estimaba particularmente apto para realizar este doble objetivo y que tendía, en estas condiciones, a monopolizar todo el interés en el campo de los estudios administrativos. A la inversa, en los países caracterizados por su escasa tradición administrativa como los Estados Unidos, las primeras tentativas de racionalización y teorización de la gestión aparecieron en el sector de la administración de los negocios a fin de incrementar la eficacia y el rendimiento de las empresas. Tanto en un caso como en el otro, la evolución posterior no pudo borrar completamente la huella impresa, desde el inicio en la ciencia administrativa europea y americana (…)

Trasparencia Pública:Investigación vs. Gestión

2011-05-12T12:37:00.000-07:00

El principio de sana gestión, también llamado de ‘buena administración ’, o de ‘buen hacer administrativo’ supone el conjunto de reglas que rigen la gestión de las instituciones públicas y que impone a estas últimas un comportamiento que permita alcanzar un equilibrio entre el respeto de los derechos de los administrados y la preservación de buen funcionamiento del sistema de Administración Pública.
Para la Ciencia Administartiva el problema en realidad no debe ser tanto la transparencia cuanto el buen hacer en sí y en todo caso, se publicite o no. La transparencia es un instrumento para su logro.

Ahora bien los hechos que en esto superan la ciencia ficción, vienen reclamando que la transparencia no sea sólo una moda administrativa (como aquello de la calidad,las citizenship cards, o el cliente...) si no una exigencia democratica, una necesidad social y sobre todo contrafuerte frente a la dinámica política imperante.
El caso es que un estudio de la Universidad de Zaragoza, elaborado por el grupo de investigación Gespública, ha sido galardonado con el Premio June Pallot al mejor artículo publicado durante el 2010 en la pretigiosa 'International Public Management Journal' de la Universidad de Harvard.. Este trabajo ititulado 'El papel de las nuevas tecnologías en el avance de la rendición de cuentas y la transparencia de las administraciones públicas' y realizado sobre las web de 75 ayuntamientos de las principales ciudades y capitales de 15 países europeos, demuestra que las administraciones del sur de la Europa continental, son menos transparentes que las del entorno anglosajón y nórdico. El estudio concluye también en que el nivel de transparencia de las entidades públicas sigue siendo "el mismo" que antes de Internet. De las cinco ciudades españolas, incluidas Barcelona y Madrid aparecen en la tercera y decimoquinta posición, respectivamente, mientras que Zaragoza, Sevilla y Valencia ocupan puestos más moderados, acordes con la línea dominante de las ciudades europeo-continentales. En definitiva las previsiones de la OCDE, la ONU y otros organismos multilaterales, sobre el aumento en el nivel de transparencia y rendición de cuentas al ciudadano a través de las nuevas tecnologías, están lejos de la realidad.
Estos datos casan con el INCAU ( Índice de Transparencia de las Comunidades Autónomas), un mecanismo de trasparencia internacional-España que evalua el nivel de transparencia de los Gobiernos autonómicos e , impulsa el aumento de la información a la sociedad.Mediante un conjunto de 80 indicadores, se analiza las cinco Áreas de transparencia siguientes: A) Información sobrela Comunidad Autónoma. B) Relaciones con los ciudadanos y la sociedad. C) Transparencia económico-financiera. D) Transparencia en las contrataciones de servicios y suministros. E) Transparencia en materias de Ordenación del territorio, urbanismo y obras públicas.
El estudio de 2010 ha revelado que las CCAA tienen sobretodo problemas en el ámbito de transparencia económico-financiera, situándose la media general en un 48,8.Según el índice elaborado, Andalucía y Galicia son las mejor situadas en el ranking, con una nota de 8,7. La Comunidad Valenciana y Cantabria son las menos transparentes La Comunidad Valenciana con una puntuación de 56,3 Valenciana suspende en tres de las cinco categorías examinadas: transparencia económico-financiera, transparencia en las contrataciones de servicios y suministros y transparencia en materias de ordenación del territorio, urbanismo y obras públicas. Obtiene buen resultado en el apartado relaciones con la sociedad.
Reivindicaciones ciudadanas a un mayor ejercicio de la transparencia pueden verse como de actualidad. El Foro Ciudadano de Zamora exige, ante la proximidad de las elecciones municipales y autonómicas, «mayor transparencia en la gestión pública», con una «participación ciudadana efectiva y no manipulada en las decisiones importantes como la elaboración en proyectos de obras, el presupuesto anual y un plan de actuaciones consensuadas con todos los colectivos». Al tiempo que pone el acento en «la situación actual de abandono de la ciudad y la provincia, sin políticas ni proyectos reales y convergentes, soluciones de futuro», reclama una «mayor defensa de los servicios públicos y claridad en los sistemas de contratación» para garantizar la igualdad de condiciones entre los aspirantes. Los integrantes del Foro, que invitan a todos los ciudadanos a participar de esta iniciativa para influir en la gestión de los intereses comunes, y a la par abogan por las listas abiertas que permitan una designación directa de los cargos públicos y una proporcionalidad más justa en el reparto de los votos.
En nuestra Comunitat hasta se ha propuesto –electoralmente claro - una Ley de Calidad Democrática y Transparencia que daría pie al desarrollo legislativo de un Sistema Valenciano de Integridad, en concordancia con las experiencias comparadas para ‘sentar’ las bases políticas de una cultura social de rechazo de la corrupción. Hasta que eso sea una realidad, de momento tenemos el remedio de sentar a los corruptos en los banquillos, y un instrumento que se llama Derecho Administrativo.
Es una lastima que el rigor cientifico de nuestros compatriotas investigadores no tenga su correspondencia y en la gestión aplicada.

Pleno empleo, ¿utopía? (y 3); la sociedad

2011-05-02T13:58:00.000-07:00

A la situación de que somos más ricos en occidente pero menos motivados en tiempos de incertidumbre, por si fuera poco ahora los expertos nos dicen que se ha terminado la aspiración a un solo puesto de trabajo. El futuro pasa porque seamos capaces de ofrecer colaboraciones puntuales cargadas de valor a nuestros empleadores. Se ha terminado la aspiración social de trabajar para una empresa toda la vida. El reto es ofrecer proyectos puntuales para varias compañías.
Las empresas del futuro inmediato “contarán con un 20% de empleados a tiempo completo - que serán el nucleo de la empresa, los que tomen las decisiones y dirijan los procesos, - con un 40% que serán empleados a tiempo parcial, quienes aportarán su capacidad intelectual pero sin estar del todo ligados a la empresa, y un 40% restante que se corresponderá con los servicios externalizados”.
Los cambios que además afectaran al modo habitual de operar pasan por el trabajo en equipo; reducción de inputs materiales , pues un mismo puesto será utilizado por varias personas en distintos turnos; la flexibilidad horaria, que permite trabajar menos, y cobrar menos también. A ello unimos el teletrabajo, el trabajo a domicilio, el part-time, la deslocalización,la externalización,la precarización,la infracolocación …
No podemos ser ajenos a la nueva concepción del trabajo que en nuestro entorno se está produciendo y que desde la sociología y otros campos del saber ya se vienen contemplando desde hace una década (por todos … Véase in extenso sobre el cambio en la cultura del trabajo entre otros en Gorz, A., Metamorfosis del Trabajo, Sistema, Madrid, 1995; La sociedad del desempleo. Por un trabajo diferente, Cristianismo y Justicia, Barcelona, 1989; Van Parijs, P., “Ingreso básico justicia y eficacia” en AA.VV., Ética y empresa: una visión multidisciplinar, Fundación Argentaria-Visor, Madrid, 1997.) , y que fundamentalmente supone: un menor tiempo de dedicación al trabajo; la innecesaridad de obtención de empleo como único medio de subsistencia, y una mayor cultura del ocio.
Así las cosas parece incuestionable que la pretensión de pleno empleo es casi una utopía, hay que buscar fórmulas para financiar una sociedad que asegure el bienestar de los empleados y evite el malestar de los parados, sin que se produzcan fracturas en la cohesión social.
Mientras que la economía domine la política, - razón a la que de momento han sucumbido hasta los países del socialismo real - la Administración Pública si no crea empleo, debe procurar que otros lo creen, sin imponer trabas innecesarias mediante medidas como la ley ómnibus, así como disponer de las medidas paliativas para una sociedad cuyo desarrollo ya no pasa por la masiva ocupación de la era industrial, ni necesita grandes ejércitos, ni sufre ya grandes sangrías en su población. El mercado debe crear nuevas situaciones de riqueza y nuevos nichos, a compartir con las iniciativas de economía social. La sociedad tiene que renunciar a ese superestar de los excesos del Estado del bienestar y adaptarse a los recortes y medidas de racionalización que se impongan. Con esto la política solo tiene que decir la verdad de Agamenón y de su porquero.

Pleno empleo, ¿utopía?(2) ; el mercado

2011-05-02T13:57:00.000-07:00

Si el nepotismo lo tiene mal en el marco público, el empleo privado, igual o peor. Ha sonado como una grave ofensa la cuestión de Telefónica, de que a pesar de sus resultados económicos, está estudiando reducir la plantilla en un 20% en el plazo de tres años dentro de un proceso de reducción de costes, esto disminuir su plantilla en unos a 6.000 empleados.
Podemos leer que de los Arquitectos, - a pesar de formar parte de la élite de las profesiones liberales y de gozar del reconocimiento social -, un 73% se plantea abandonar el país para poder trabajar de lo suyo. La mitad de los licenciados ingenieros de las Universidad politécnica de Valencia, de estos años atrás son mileuristas. En este marco me parece legítima y preocupante a la vez las reivindicaciones de la movilización española de 7 de Abril Juventud sin Futuro (http://www.criticosyciudadanos.com/index.html) con la tasa de paro juvenil del 40%, la más alta de la UE,
Al socaire de este problema Escritor y Economista José Luis Sampedro ha señalado que esta cultura capitalista de cinco siglos ha agotado ya sus posibilidades, por lo que el mundo está en la era del desconcierto y que va hacia otro modelo.
En la entrada “E-administración, neoburocracia y mcdonaldización” de 14 de mayo de 2010, decía entre otras cosas que la crisis económica revela que en la ecuación final falta por resolver qué tipo de estado democrático y social se va a configurar ya que dado que los postulados del estado de bienestar keynesiano ya no se dan. Di cuenta de un estudio de la comisión europea de 1995 que refleja que entre 1975 y 1995, mientras el volumen de la riqueza producida en los países miembros aumentó el 80%, el empleo total sólo se incrementó el 9%.
Ahora podemos ver también que el Índice de Gini es indicador para medir el grado de desigualdad de una sociedad, que seña hasta qué punto se aleja esa sociedad de una distribución completamente igualitaria de la renta o la riqueza. Según dicho indicador a nadie le sorprenderá que Suecia presente un menor nivel de desigualdad que España y Reino Unido, por ejemplo. Suecia, en el año 1981 tenía un Índice de Gini muy bajo: 0,19 , cuando el nivel 0 representa la igualdad absoluta, alcanzando su mayor nivel en el año 2000.
Pero a lo mejor sí sorprende que en España se ha mantenido estable en el transcurso de los 25 años analizados; alrededor del 0,31, y que el de Reino Unido era del 0,27 en 1979 y creció en la década de los 80 y 90 hasta alcanzar en 1999 el 0,35, manteniéndose estable en los años siguientes.
En cuanto hace a la tasa de pobreza relativa de los tres países,tampoco sorprende que Suecia presente la tasa más baja; siendo de 5,32% en el año 81, creciendo durante esa década hasta el 6,67 en el año 1992, para situarse en el 5,60% en el año 2005. Reino Unido presentaba la menor tasa de pobreza relativa en el año 1979, para crecer en la década de los 90 hasta alcanzar el 14,59% y situarse en el año 2004 a una tasa del 11,57 %. España presenta la mayor tasa de pobreza relativa de los tres países analizados. La tasa más baja la alcanzó en el año 1990, aumentando 5 puntos porcentuales en esa década hasta el 14,16%, para iniciar un ligero descenso en los primeros años del siglo actual. (datos proporcionados en un trabajo elaborado por mis alumnos de la UNED en Sociología y estructura social)
El director gerente del Fondo Monetario Internacional ha indicado que en la economía la incertidumbre es muy alta, pues "La recuperación sigue afianzándose, pero no es la recuperación que queremos", afirmó en rueda de prensa Strauss-Kahn, quien señaló que es una "recuperación sin suficientes trabajos" y añadió que el asunto central es crear "trabajos, trabajos, trabajos".
Por su parte el presidente del Banco Mundial, nos ha avisado de que 44 millones de personas adicionales han caído en la pobreza desde junio del 2010 debido al incremento del 36 por ciento en los precios de los alimentos en el último año.
a la vez que hay que notar que los precios del petróleo han subido un 21 por ciento en el primer trimestre de este año .
Todos estos datos dicen que de los ’80 hasta el presente, hay menos empleo, se ha incrementado la desigualdad, … y otros datos parecen apuntar que además las grandes estafas, la economía especulativa, las mafias y el crimen organizado o la corrupción política sean los estertores últimos de un modelo capitalista, que ya ni genera empleo suficiente para subsistir, aunque fuera sea por la mano invisible.
El telón de acero sucumbió afortunadamente, y con él la alternativa al modelo capitalista, es hora de ponerse a pensar seriamente sobre los ajustes que necesitamos, para que la economía no domine a la política.

Pleno empleo, ¿utopía?(1) ; la Administración Pública

2011-05-02T13:56:00.000-07:00

El número de parados se incrementó en 213.500 personas en el primer trimestre del año, con lo que la tasa de desempleo aumentó hasta el 21,29%, y el volumen total de parados marcó un nuevo récord al rozar los cinco millones de parados. En nuestra Comunitat se sitúa la tasa en la comunidad en el 24,12% y eleva el número total de desempleados hasta las 599.900 personas,
La economía y el paro son, con mucho, los asuntos que más preocupan a los ciudadanos, dato que se agrava con la opinión de que la clase política forma parte del problema y no de la solución, según las encuestas del CIS de marzo.
He leído en varios foros de distinto orden que no explica con el nivel de desempleo en nuestro país ¿Cómo no estalla la olla? Se dice que la presión en la caldera es alta y no tardará. Explicaciones sobre la cuestión podemos encontrarlos en la cohesión familiar, la economía sumergida, la alineación social, posiblemente porque en términos de gobernabilidad la acción gubernamental incide en que no se produzca la fractura social.
No sé ni cómo ni cuándo estallará la olla, pero me temo que la solución no está en esperar un crecimiento del empleo, a pesar de que este sea el giro de guerra de los candidatos a las próximas elecciones, como si el empleo fuera una de las competencias estrellas de las autonomías y gobiernos locales. Pero no sólo estamos en elecciones, los políticos tiene poca credibilidad sino que además no hay dinero público, para que la Administración Pública sea el motor.
Si en las proximidades de la ciudad de Valencia se prometiera hacer cinco aeropuertos más – como en Nueva York , más o menos – o diez Ágoras más, pero todo a mano, sin maquinaria, tal vez se crearía empleo neto. Pero por ahí no van los tiros, porque el problema del empleo ya no es coyuntural sino estructural.
Desde la derogación del contrato laboral de Inserción en las medidas para la mejora del crecimiento y del empleo adoptadas por Real Decreto-Ley 5/2006, de 9 de junio, mucho ha llovido en contra de la creación de empleo por parte de la acción pública. Ya nos nos queda ni la tabla del keynesianismo, excluido el ridículo Plan E. El control del déficit, las exigencias del mercado, y el tándem Euro-EU ponen las cosas muy difíciles. Poco hay que esperar pues de la acción de gobierno.
Es más, menos aún, si leemos que la Generalitat catalana despedirá antes del verano a más de 1.000 trabajadores de sus empresas públicas y organismos diversos. El Ejecutivo de la Generalitat valenciana, después de las elecciones autonómicas, pretende suprimir hasta unas mil plazas, para en una segunda etapa reducir hasta un 30% el capítulo de personal - se hablan incluso de una supresión a largo plazo de 8.000 puestos que permanecen vacantes, aunque con dotación presupuestaria –
En el marco autonómico valenciano la Agencia Valenciana de Turismo ha propuesto renunciar a un complemento de la retribución complementaria para evitar despidos, habiéndose producidos ya extinciones en los entes Valencian Community Investments , la Sociedad Gestora para la Imagen Estratégica de la Comunitat y en la Fundación de Ayuda a Víctimas del Delito. La Consellería de educación ha reducido en 1.000 el número profesores interinos de Secundaria.
El candidato de la oposición afirma que en el caso de ganar las elecciones se ha comprometido a cerrar cien de las 130 empresas públicas y fundaciones de la Generalitat, incluso cerrar Canal 9 - ya veremos -
En lo local podemos ver también que el equipo de gobierno del Ayuntamiento de Alicante, ha decidido amortizar 45 plazas funcionariales, El ERE del Ayuntamiento de Alboraya está tramitándose afectando a unos 60 empleados.
Quiere decirse – como se ha comentado en anteriores entradas - que ya ni por vía del botín, ni de la inflación del sector público se va a crear empleo ni para los amigos.

Gestión Pública de hojalata

2011-04-03T14:34:00.000-07:00

A los salva patrias, cuidadores del dogma,maestros intachables del buen hacer político, se les ha llamado ‘patriotas de hojalata’ cuando estos se encuentran anclados en un fariseísmo personal, colectivo e institucional, que hace sonrojar al conocedor inmediato de la realidad. Muchos de ellos, de la patria grande a la chica, no dejan un nivel político administrativo franco a la corrupción y al aprovechamiento de los que no son nación en su totalidad o la tienen cautiva, dormida o atemorizada.

A la Gestión Pública de hojalata le caracteriza que la nota de lo público, es falsa e inveraz. Es una tapadera de intereses no públicos, aunque afecten a una comunidad de intereses pero no alcanza la totalidad indeterminada. Lo público es muy frágil, como si fuera de hojalata, al menos vendaval se desmorona. Se viene abajo porque no hay una cultura de lo público, de lo social, y de lo institucional democrático. Se está hablando mucho sobre la crisis de la democracia, de sus valores, fundamentos e instituciones. Esto de lo que hablo trasciende y lo sobre pasa porque está más allá de lo ideológico o cultura política. Hablamos de la Res pública, como el gran acuerdo colectivo para ayudarnos a vivir individual y colectivamente. Francamente me sorprende que nuestros militares vayan a hacer con excelencia y sacrificio estas labores de orden social allende de nuestra fronteras, siendo eficaces en ello, y aquí, a veces los civiles en su terreno se muestren tan ineficaces. Tal vez sea otra de las paradojas de la historia. Nuestros militares instrumentos de paz y convivencia, y nuestros políticos, armados siempre a la gresca, en una batalla estéril continua perversa y sobre todo, inútil y espuria para los intereses. Creo entender que sea la institución mas valorada ahora por la sociedad. Su adaptación para el progreso y democracia no tiene parangón ahora. Otras instituciones se han quedado en el pasado, y otras estancadas en los ’80, como si los deberes ya estuvieran hechos y ya no creyeran en lo público, mas allá de ser una fuete del estimulo económico de las empresas, siéndolo como lo es, aunque en parte. A estos de hojalata habrá que recordarles que hay servicios públicos s con los que no se juega, siendo este un dogma de nuestra tradición administrativa. No se pueden dejar las infraestructuras por terminar, a los proveedores esenciales por pagar, resolver los contratos sin causa ni explicación. La Gestión Pública, en contra de ciertos panegíricos es posible, Sirva de ejemplo que la teniente alcalde París y presidenta de la empresa pública Eau ha sugerido a responsables municipales extremeños a defender la gestión pública del agua con voluntad política firme. La experiencia parisina ha demostrado que es posible y hasta rentable una gestión pública eficaz desde, obteniendo 35 millones de euros de beneficios. A veces la Gestión Pública de hojalata se confunde con la de opereta, estrambote y sainete. Esa que desvela que los cargos públicos de van de alterne con dinero público porque no les parece bien hacerlo con el de la familia. Esa que ultraconservadores de la moral sexual intachable se gasta dinero vía tarjeta de crédito en clubs de ambiente gay. Igualmente nos lo parece esa gestión que inaugura hospitales por terminar, aeropuertos sin tráfico aéreo, ni ahora ni mañana o Ucis con decorados prestados, EREs inauditos y sorprendentes … o allende los mares, el escándalo del DIF mejicano (Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia), de especial atención por afectar a un colectivo como el de la infancia, y la importancia de la salud, educación, integración… Menos mal que todo esto se compadece con paradores que funciona excelentemente, ciudades limpias con edificios saneados, museos impecables además de interesantes, parques naturales bien cuidados y AVES funcionando, como muestars del nuen hacer públicos cuando se quiere. La Gestión Pública de hojalata es transnacional y su capital y principal fundamento es de un valor incalculable que no necesita de paraísos fiscales. Sólo necesita de una panda de corifeos y una suerte de clack que lo aplaude todo y se lo traga todo como si estuviera en un Mcdonald, cuya única función es comer rápido y barato. Vuelvo a pensar en ‘El político y el científico de Weber’ y en aquello de los estómagos agradecidos, las peonadas del PER En lo doméstico, tal vez necesitemos de la inclusión de cuestiones básicas de Gestión Pública en asignaturas como educación para ciudadanía, o imitar iniciativas latinoamericanas , como la de este primer fin de semana de abril en el que ha tenido lugar el 1º Encuentro de Jóvenes de la Gestión Pública, bajo el lema ‘Juventud, gestión y proyección nacional’, con el objetivo de “generar una red de articulación, difundir información de los programas para los municipios, acercar relaciones de cooperación y colaboración y poner en valor el empleo público”. También, visto el caso que se hace al sindico de cuentas o al de agravios y desagravios y demás controladores de la democracia, en lugar de las ya trasnochadas unidades de modernización o de calidad, algo más básico como – imitando a Argentina – una subsecretaría para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, al menos hasta que vuelvan a emitir nuevos capítulos de ‘cuéntame’ No obstante no estaría de más como medida coadyuvante al menos transitoriaun buen complemento de productividad de la Inspección de servicios, o que se externalice esta, pero con cargo a los presupuestos de la oposición, y en todo caso.con derivación de la responsabilidad patrimonial.

El futuro de la Gestión Pública en la Unión Europea

2011-04-02T14:12:00.000-07:00

La universidad de Cantabria, (Área de Economía Aplicada) junto con otras once instituciones universitarias del continente europeo (Holanda,Bélgica,Alemania, Noruega, Italia, Reino Unido, Hungría, Reino Unido, Estonia y Francia) ha sido seleccionada para estudiar la eficiencia y eficacia de las reformas gubernamentales del un sector público más eficiente y eficaz en tiempos de crisis económica. El marco es el proyecto europeo COCOPS (Coordinación para la Cohesión del Sector Público),que con 2,7 millones de euros, supone el proyecto de I+D+i de mayor calado en la investigación sobre la Administración Pública hasta la fecha. Una de las hipótesis de la investigación trabajo es analizar por qué las reformas inspiradas en la corriente “New Public Management” y ancladas , sobre los principios del mercado y medidas desreguladoras, han generado a una mayor fragmentación de las políticas públicas y una mayor desigualdad social. El objeto de la investigación del proyecto COCOPS será el análisis del impacto de las políticas NPM en Europa examinando si los cambios han contribuido a lograr mejores políticas y ciudadanos más satisfechos con los servicios públicos. La metodología de investigación será en el primer año la de encuetas a los residentes de los 27 estados de la Unión, así como de estadísticas nacionales e internacionales y estudios sobre diferentes países. Durante el segundo año se entrevistará a más de 3.000 directivos y funcionarios públicos de alto nivel. Con estos datos se proyectarán diferentes escenarios de futuro para el sector público en Europa, en tercero de los años. Ciertamente me parece que la investigación es apasionante, vistas las premisas de partida, pues los datos de partida resultan paradójicos; por mor de la eficiencia se ha socavado con la eficacia. Jamás se había gastando tanto dinero en frivolidades y gastos suntuarios, las diferentes y contradictorias respuestas a la crisis financieras… y en el irrefutable dato de que el gasto público ha tenido su máximo en 1993, en pleno auge de la NPM. Evolución del gasto público como porcentaje del producto interior bruto ha sido en ese año de 45,7 en el Reino Unido , 49,4 en España,, 49, 3 Alemania, 55,3 Francia, 57,7 Italia, 73,0 Suecia, 61,7 Dinamarca, 64,2 Finlandia. El 54,9 de la media europea debe ponerse en relación con el 36 % de 1970 y el 47’9 de 2005, teniendo en cuenta que el PIB cada año ha ido creciendo hasta 2008. Al margen de los resultados de la investigación y las recetas para futuro, de los datos empíricos ya disponibles puede anticiparse que el liberal clásico debe estar más que abochornado. Se diría que el nutriente del neoliberalismo – no el único, sin duda- de la NPM ha dado la puntilla a los restos del laisezz faire, laisezz passer. Que el liberalismo desregulador – recordemos la D3 del Estado neoadministrativo (desactivación, desregulación y devolución) haya ocasionado en sí mismo, el mayor fraude financiero de la historia, y posteriormente necesitado el rescate público de la banca privada, es desde luego una pica en Flandes en la historia de las ideas. La dinámica de desregular lo importante y regular –con el consiguiente gasto público – en no pocas veces lo absurdo, frívolo y estúpido revela la incoherencia ideológica que tan sólo puede explicarse desde la muerte de las ideologías, una Gestión Pública de hojalata o “El desgobierno de lo público” que define A. Nieto. Me parece y atrevo a pronosticar que los resultados de la investigación COCOPS no se alejaran mucho de estas palabras vuela pluma.

Democracia y Administración Pública (y 4): la cuestión del Estado

2011-03-02T10:30:00.000-08:00

Los fantasmas familiares de la democracia aparecen cíclicamente, lo que de suyo es lógico en una sociedad dinámica y de progreso y en el marco del mundo de las ideas, como son las políticas. Si en 1975 Crozier, Huntington y Watanuki, denunciaron la Crisis de Gobernabilidad de las Democracias, y en el 2000 nuevamente, Pharr and Putnam enfocaron el tema desde una desafectación de la democracia, más en términos de gestión que de modelo Ahora parece que se juntan los dos. Toda crisis económica cavad en una crisis política y en una revisión del modelo administrativo.
La crisis en sus efectos catárquicos exigirá la actualización de los valores democráticos relevantes en la actualidad, regenerará a personas y a instituciones y hará surgir nuevas propuestas de gobernabilidad que reconceptualizarán las actividades definitorias el Estado-Administración.
La situación es que el sistema tiene serios déficits democráticos que todos critican pero nadie se atreve a reformularlo en términos iconoclastas. Incluso los iconoclastas de ayer han acabado aproximándose a él, aunque formalmente no quieran reconocerlo.
Libertad, bienestar y economía de recursos buscan su ajuste, como lo hacen la libertad y la seguridad. En la búsqueda de esa triada la experiencia del welfare state no tiene competidor. Como diría W. Churchill en su discurso en el House of commons el 11 de noviembre de 1947.”Muchas formas de gobierno han sido probadas y se probarán en este mundo de pecado e infortunio. Nadie pretende que la democracia sea perfecta u omnisciente. En verdad, se ha dicho que es la peor forma de gobierno excepto todas las demás formas que han sido probadas en su oportunidad.”. Afirmación que se repite en el tiempo cuando en 1987 Corona Ramón, sobre todo desde el énfasis de la eficiencia opina de la democracia como “el peor de los sistemas políticos, si excluimos a todos los demás” Ya nos avisaría pues, W. Wilson - uno de los padres de la Ciencia de la Administración anglosajona - que “es más difícil para la democracia organizar la administración, que para la monarquía”.
No se oculta la apuesta y apología por el mantenimiento de modelo de Estado Social, pues con sus imperfecciones, carencias y deficiencias, hasta la fecha también resulta el menos malo de los conocidos.
Todos estos factores ponen en evidencia que la cuestión del Estado es una cuestión de Estado y el estado de la cuestión es que el Estado está en cuestión política y económica, pero no socialmente. La sociedad ya no puede autoordenarse, necesita, dada su complejidad, una heteronomía organizativa, que sólo puede garantizar un Estado administrativo.

Democracia y Administración Pública (3): La crisis y la administración de la miseria

2011-03-02T10:29:00.000-08:00

Respeto de la traída ‘nueva teoría de la Administración Pública’ de Jocelyne Bourgon” algún experto indicó que “Ya llevamos más de veinticinco años con iniciativas y programas que no se han encuadrado en ninguna teoría, y el resultado es que ha sido difícil llegar a una visión de conjunto o poder ver como una de esas reformas se relacionaba con las otras” Dicho en otras palabras ocurre que no sólo hemos resuelto el déficit fiscal con las experiencias NPM, sino que hemos hecho públicos problemas privados, derivados de la crisis económica. A la par no sólo hemos terminado con ciertas corruptelas administrativas –siempre reprobables- sino creados nuevos problemas sociales y financieros al socaire de la corrupción político-empresarial, aumentado pues los que ya teníamos.
Parece que la NPM hiciera oídos sordos a la inexorable ley del crecimiento de las funciones del Estado - defendida en 1911 por Larnaude y posteriormente por Wagner - reveladora de que la historia de la Administración Pública moderna en el mundo civilizado es fruto del crecimiento de los servicios públicos consecuencia del Estado social o consecuencia de que el desarrollo económico de la sociedad conlleva al incremento del gasto público ya que del nuevo status surgirían nuevas necesidades de la actividad pública reguladora y protectora, debido a factores como el incremento de la población, urbanización, uso de nuevas tecnologías u otras causas adicionales.
De suyo el progreso social conlleva nuevos problemas – justificación de la teoría de la procura asistencial - que exceden y superan la bondad política, de tal manera que el axioma de partida es que gobernar hoy, es más difícil que ayer, y menos que mañana. La consecuencia no puede otra que el problema no se resuelve o incluso se agrava cuando el decisor es perverso o ignorante.
Hace poco leía un diagnostico sobre este año 2011 que advertía que es quizá el año de peor pronóstico desde 1975. Hay un exceso de todo. De cemento, de maquinaria, de oficinas bancarias, de coches, de pisos construidos. Se habla de un exceso de oferta productiva de casi el 30%. La vivienda tiene que bajar otro 15%-20% más de su valor de máximos. La renta disponible de las familias no da más que para la estricta supervivencia, además de batir record histórico de desempleo de 4,3 millones a inicios de marzo.
La economía ha cambiado su rol de administrar los recursos para un relativo bienestar colectivo a otro en el que predomina la perversidad, aumentando la riqueza de los más ricos y la pobreza de los más pobres, arruinar a los incautos, humillar has el poder político. El diagnostico para este temible 2011 es falta de esperanza y descredito político de gobierno y oposición
En el mes de noviembre pasado se celebró la semana de la educación a instancia de un conocida editorial nacional, Conducidos por un buen periodista, un ex presidente del gobierno, un presidente de una de las grandes empresas españolas de vanguardia y la actual ministrar de ciencia e innovación, ante un nutrido grupo de profesionales de la educación debatieron sobre el futuro del panorama educativo en todos sus niveles. Además de la necesidad de llegar a un gran pacto político en el tema educativo de reflexionar sobre nuestras necesidades y observar lo que se cuece por ahí – recordemos la importancia de la reforma en el sistema en el seno de la crisis de Finlandia de 1993 – y de su conexión con la innovación, la competencia y la productividad, salió al debate la eficiencia del sistema democrático por las desventajas que suponen los modelos de tradición democrática frente a las economías emergentes, con tantos déficits políticos y sociales.
Al problema administrativo se une el político y a demás el económico. Mantener el modelo de bienestar con una economía poco productiva y de baja competitividad. Añadamos un coste democrático que luego tampoco se traduce en beneficio colectivo por mor de las diversas disfuncionalidades. Frente a la complejidad del problema, en lugar de buscar ayuda en la ciencia, nuestros partidos mayoritarios no solo se han negado a retirar de sus listas a todos los candidatos bajo sospecha, sino que defienden activa y públicamente a algunos de ellos. La crisis conlleva la administración de la miseria, de lo que queda del botín administrativo. O bien nos quedamos en el barco administrativo, o lo abandonamos bien pertrechados
¡Sálvese quien pueda ¡

A la sociedad civil le queda sobrevivir al temporal y prestar atención a iniciativas como la de Limpiemos las Listas Electorales / infoActuable http://info.actuable.es/2011/03/limpiemos-las-listas-electorales/ o la del movimiento de Científicos y Universitarios ante la Crisis http://www.criticosyciudadanos.com/

Democracia y Administración Pública (2): El reparto del botín

2011-03-02T10:28:00.000-08:00

Alejandro Nieto siguiendo una higiénica dinámica iniciada en 1984 con “La organización del desgobierno” y seguida con “La ‘nueva’ organización del desgobierno” de 1996, en 2008 publicó “El desgobierno de lo público” , obra en la que distingue entre el mal gobierno - establecimiento o fijación de unas políticas públicas erróneas – la mala administración - su gestión o realización desacertada – y el desgobierno. Éste supone la nota de intencionalidad y no la mera ignorancia, en la desviación de sus fines, de tal manera que en lugar de servir a los intereses públicos atienden otros, que ordinariamente son los intereses de la clase dominante que ocupa el poder público, aunque se respete formalmente, los principios de la soberanía popular.
Ya nos advirtió W. Wilson en 1887 sobre los problemas del botín y la partitocracia, como también lo hiciera Weber en 1919 en la citada conferencia ‘El político y el científico’.
He leído recientemente que los partidos políticos, han construido una pirámide interna de poder, con una malsana formación de clanes, luchas internas, antigüedad y oportunidad política. Resultan infrecuentes los procesos democráticos de selección de candidatos. A la par, se añade que el perfil de los políticos supone en general, un bajo nivel de excelencia en estudios, idiomas o experiencia profesional o empresarial, que a la postre genera una necesidad de sobrevivir, a toda costa, en un ambiente gregario y servil. Esto ha justificado la necesidad de listas electorales abiertas, para que puedan existir perfiles competitivos, al margen de círculos clientelares de lo partidos. Resumido este diagnostico está sería fácil concluir que quien se presta a adular a quien la sociedad rechaza, acabo siendo esclavo de los demás y de sí mismo está. Incluso las ideologías acaban pervirtiéndose, en favor del mantenimiento de la dominación, con lo que al fin nos encontramos a “un conservadurismo hecho radical enfrentado a un socialismo hecho conservador” (A. Giddens, dixit)
Parece que si la Administración Pública se convierte de facto en un instrumento al servicio de intereses particulares, en lugar de servir a la colectividad sub especie de legitimidad formal democrática, depende del grado de inculturación democrática del propio establishment. Diríase que los ultra demócratas, en realidad, no son sino papanatas defensores del bajo nivel democrático, que les sirve a sus intereses particulares. Un demócrata, que acepta la dominación legal, la cultura del sistema, y la bondad de las instituciones lo hace porque considera que la libertad y la igualdad deben encauzarse de diversos mecanismos institucionales. La democracia liberal y social solo puede ser efectiva mediante una Administración Pública de prestaciones, por lo que la utilización de ésta dependerá del verdadero talante de sus gestores.
En definitiva, antes de hablar de reforma de la vieja teoría de Administración Pública habría que pensarse si queremos realmente vivir en una democracia material y no meramente formal. En Europa fuimos Estado social antes que regímenes democráticos, y después de la II guerra mundial pasamos a ser también democráticos con la configuración del welfare state. Queda claro que la corrupción suele tener su reproche penal, y el reparto del botín, lo tiene también jurídicamente pero sobre todo política y éticamente, pero muy aceptado sociológicamente que esté.

Democracia y Administración Pública (1): El epifenómeno

2011-03-02T10:27:00.000-08:00

Hemos tenido ocasión de referirnos a la propuesta de la canadiense Jocelyne BOURGON, que en el marco de Lectura de la 5ª Conferencia Braibant de 2006 del Instituto internacional de Ciencias Administrativas (Crf. RICA, Vol. 73-1, marzo, 2007), propuso que desde un Gobierno receptivo, responsable y respetado” se podía avanzar hacia una nueva teoría de la Administración Pública”.
Diversos expertos del ramo recogieron el testigo de la propuesta y afirmaron que la Teoría Clásica de Administración aunque no ha perdido completamente su relevancia, necesita una meditada renovación, ya que la teoría de la NPM de los años ochenta, basada en la gestión privada y que no ha supuesto una alternativa real.
Dejando para más adelante la cuestión de si existe o no una teoría clásica, sí se ha dicho que la renovación de ésta debería introducir una nueva base para la acción pública, así como un reconocimiento más completo de la noción de ciudadanía y un concepto más ambicioso del mismo. Otros han dicho que lo que se plantea Bourgon no es sino una teoría pero sobre la democracia y no tanto sobre la Administración Pública.
El presidente de Cámara Valencia, defendió no hace mucho que la mayoría de los servicios que presta la administración pública a los ciudadanos deberían pasar a ser de "gestión privada" para mejorar su "eficiencia y eficacia" y garantizar así la continuidad del estado del bienestar, al tiempo que se vela por "un equilibrio real de futuro". Estas afirmaciones no dejan de sorprender y generar confusión, pues la sociedad no es algo distinto del estado, cuando este está bien gestionado, porque si no lo está, entonces sí estado en manos privadas y suplantadoras del Estado. Pocos son los servicios ya en lo que no participa la gestión privada, no solo como mecanismos de gestión indirecta sino colaborando en la prestación del servicio, como proveedor de insumos… Tampoco hemos de obviar que los empleados públicos no vienen de marte, sino que muchos son de la tierra donde se prestan los servicios públicos. ¡Qué estupendo ser autónomo y tener una esposa funcionaria¡
Incluso habrá que añadir que por mor de la NPM muchos servicios que la ley reserva a la gestión directa, han ido a parar a manos privadas aunque estos conlleven implícitamente el ejercicio de las potestades públicas (gestión recaudatoria, vigilancia de edificios públicos…,) Habrá pues que recordar que nuestra ley de contratos del Estado de 1965 ya establecía el principio de que la gestión de los servicios públicos se prestarían por la propia Administración Pública en supuestos excepcionales.
En lugar de que muchos de los servicios de la Administración Pública valenciana se presten por la empresa privada, como apunta el crítico, yo señalo que es mejor que no se presten, por no tener nada de público, es decir por no aportar ningún valor público, o porque con muchas dudas se satisface un interés general en ellos. Y sobre todo cuando la finalidad única es satisfacer los intereses del adjudicatario, ya que para muchos para eso está lo público: adquirir los bienes que el mercado rechaza.
Los Juegos Olímpicos celebrados en el Este de Asia fueron todo orquestado por los gobiernos centrales,- con fuerte sentido del valor público - a diferencia de los celebrados en Los Ángeles en 1984, que, al modo americano, fue puesto en escena y organizado por la iniciativa empresarial privada. Es importante es que se celebren unos juegos de este tipo o eventos de semejante factura, pero considerar que esto es un servicio público desde los postulados del Estado Social y la idea de la procura existencial, esto suena ya estridente. Podemos verlo en los grandes eventos, en el otorgamiento de subvenciones injustificadas e injustas, en el pago de informes y dictámenes que poco aportan, cuando no sirven más que para legitimar una decisión discutible jurídica o éticamente, o por estar ahora en el candelero, la financiación de un canal televisivo que tiene el mérito de haber inaugurado los reality show - aquel de la hija de Julio Iglesias - , por no hablar de sus contenidos y no-dos.
Sinceramente es este tipo de servicios tiene que ser desactivados de la acción pública. No estamos por ese denominado Estado neoadministrativo de la D3 (Desregulación, desactivación y devolución) sino por una redefinición del Estado Administrativo, desde una reconceptualización de la idea de procura existencial en el marco democrático actual.
Por ello antes de pasar la casi totalidad de los servicios que presta la Administración Pública, hay que pensar en la desactivación de muchos de ellos, hay que pensar en cómo se gestionan muchos de ellos, en términos de copago do u otros mecanismos tipo mercado (MTMs) en cómo se adjudican las obras y servicios públicos, en los gastos de protocolo de los altos cargos. Y sobre todo habrá que evitar que la Administración Pública sea el financiador de toda esa red clientelar de los partidos en el Gobierno.
En esta dinámica más bien hay un servicio a intereses privados - financiados con fondos públicos - Es decir un mal gobierno y una mala gestión.
Esta situación permitirá decir que la Administración Pública es un epifenómeno de la noción y espíritu democrático. Poco hemos avanzado, como la democracia es el mecanismo de obtener el poder, la Administración Pública es el instrumento vicarial y fenómeno dependiente del poder democrático, y de uso porque ahí está el botín ‘administrativo’, que legitima para hacer muchas cosas en nombre del interés público y de la legitimación democrática.

Productividad y Sector Público (y 6): Weber ¿profético o exagerado?

2011-02-12T14:00:00.000-08:00

Weber, en 1919 en La política como profesión, diría algo que confieso que nunca me ha gustado reconocer como axioma. Ante las juventudes universitarias que habrían de recomponer una Alemania en caos diría (…) El que busca el bien de su alma y la salvación de las demás no realiza su búsqueda por el camino de la política que tiene problemas completamente distintos y que sólo pueden resolverse mediante el ejercicio del poder coercitivo. El genio o demonio de la política vive en perpetua tensión interna con el Dios del amor, incluso con el Dios cristiano en su expresión eclesiástica, y en cualquier momento esa tensión puede estallar en un conflicto insoportable. Esto ya lo sabían las personas incluso por la época del dominio de la Iglesia (…)
Reconozcamos como acertada la hipótesis de Weber de que la lucha política en muchas de sus facetas (de, desde, en, entre, con, contra…) hay que hacer agua en algunos principios. Añado como tesis empíricamente comprobada que el intento de moralizar la política desde posturas filosóficas o religiosas, tampoco ha sido un éxito o incluso la moral pública ha llegado a pervertir la privada.
Personalmente creo que quienes se ocupan de lo público no son ni ángeles ni demonios, como tampoco lo son quienes se ocupan de otros asuntos, e igualmente pienso que la democracia y sus instituciones tienen los mecanismos suficientes – con la necesaria adaptación constante – para que prevalezca el interés general. El problema es cuando no se hace uso de dichas instituciones y/o las mayorías absolutas convierten a las democracias en mejor formalismo.
Antes que Weber, en 1887 LORD ACTON, dirigió una carta al obispo Mandell Creighton en la que decía (...) No puedo aceptar su doctrina de que no debemos juzgar al Papa o al Rey como al resto de los hombres con la presunción favorable de que no hicieron ningún mal. Si hay alguna presunción es contra los ostentadores del poder, incrementándose a medida que lo hace el poder. La responsabilidad histórica tiene que completarse con la búsqueda de la responsabilidad legal. Todo poder tiende a corromper y el poder absoluto corrompe absolutamente. Los grandes hombres son casi siempre hombres malos, incluso cuando ejercen influencia y no autoridad: más aún cuando sancionas la tendencia o la certeza de la corrupción con la autoridad. (...)
Por lo tanto, retomando el hilo argumental, es mejor que desde diversos ojos se pueda decidir qué y cómo producir, para evitar que los genios se equivoquen en sus inquebrantables decisiones, que se justifican por sí solas en su origen, más que por sus efectos.
Ya hemos visto que lo de la productividad pública es terreno pantanoso. Algunos han preferido los grandes eventos, dictar leyes, formalizar convenios, otorgar subvenciones, favorecer a los suyos, crearse un crédito en favores, administrar la miseria - ahora que la mies es poca y muchos los llamados - o atender al pluralismo tratando de satisfacer el mayor número de demandas del ambiente… Yo que prefiero los efectos – por sus obras los conoceréis – me gustaría ahora una productividad que se dedicara a mantener los éxitos de estos años. Por mencionar algunos en los diferentes niveles administrativos y de indudable valor público apreciado por la colectividad objetiva mencionaríamos, además de los servicios esenciales y el aseguramiento de los derechos u libertades fundamentales, el tejido universitario, el jardín y parque fluvial del Turia, el parque natural del Saler y la albufera, la calderona, el AVE, el metro, la restauración del patrimonio histórico-artístico y cultural, los paradores nacionales y la integración europea con nuevo paradigma de convivencia política. Todo eso ha aportado un indudable valor público.

Productividad y Sector Público (5): La fábula de las abejas

2011-02-12T13:59:00.000-08:00

Nuestros vecinos franceses cuando alguien les pregunta cómo les va, ¿va todo bien? ¿Cómo va eso? utilizan la expresión “comment ça va?”, o un coloquialmente ¡ça va¡ similar al manido ok. Va bien.
Un artículo intitulado ‘sin democracia económica no hay democracia política’, refleja que a finales de 2010, estamos peor que hace un año. Cualquiera puede haber leído que el Estado no ha ingresado en la tesorería de la Seguridad Social 5.207 millones de euros por cuotas de los trabajadores que están en situación de desempleo, que España, se enfrenta a la perspectiva de años de deflación dolorosa y agotadora. Hemos podido leer igualmente que un Ayuntamiento Valenciano de gran dinamismo en los últimos tiempos se ha visto forzado a la reducción notoria de su plantilla. Los mismos de otros de la Comunidad Madrileña, por no hablar de los precedentes en Andalucía.
Visto el comportamiento colectivo, a pesar de la crisis, España no va bien, pero a la gente, en general, vive razonablemente bien. Ya no como en los felices previos, pero tampoco como en la posguerra. Relativamente según con quien nos comparemos, va bien. Podría atribuirse esta suerte de complacencia ciudadana al nivel de bienestar público conseguido en estos últimos años, que permite disponer de parte de la renta, al estar sufragados públicamente una buena parte de las necesidades vitales clave del Estado del Bienestar como se sabe -. Por eso, en esta crisis económica, mientras el producto interior bruto de Europa cae tanto como el de Estados Unidos, los europeos no están sufriendo el mismo grado de miseria.
Me viene a la memoria que el, 11 de mayo de 2007 se publico un artículo mío en las provincias intitulado ‘La fábula de las abejas’, que hablaba de la tesis de Mendeville sobre cómo los vicios privados contribuyen a la prosperidad pública, el cual en un tono irónico, criticó, ya en su época, cómo multitud de personas vivían de las miserias del prójimo.
Acaso no vivimos ahora una complacencia colectiva con la actividad política, permitiendo que haya una productividad derivada hacia otros fines no generales pero sí redundan a favor de algunos. Cuando algunos de esos son beneficiarios de esta desviación, la callada por respuesta por muy ilegal o inmoral que sea (Sindicatos, Empresas, Iglesias, ONGs, Colegios profesionales, instituciones educativas…)
Imaginemos que a un partido político en el gobierno, se le ocurriera establecer una trama público-privada para prestar servicios públicos, de suficiente calado como para emplear a sus afines y favorecer a sus clientes. Imaginemos que la cuota de poder obtenida en las urnas les permite ofrecer a sus correligionarios del partido, amigos y parientes y demás compromisos, puestos políticos, en la Administración Pública existente o en las se creen ad hoc (fundaciones, sector empresarial,…) Pero la clientela es tal que el pastel no basta y se ha de recurrir a la contratación administrativa – el contratista adjudicatario se ve obligado a contratar a afines del partido, salvo que la empresa se ha creado al efecto. Incluso podría pensarse que el partido mediante dudosa financiación. Dejaríamos incluso al diablo inventar otros mecanismos, sino fuera porque esta dinámica – denominada del botín, cesantía o spoil system – hubiese ya terminado con la Administración Pública profesional y por el revulsivo que supuesto que James Abraham Garfield (vigésimo presidente USA) el 2 de julio de 1881 en la estación de tren de Washington, fue tiroteado por un abogado a quien no se había concedido un puesto consular que había solicitado.
Esta dinámica del botín que a la generalidad repulsa por trasnochada y antidemocrática, resulta que cuando el militante, empresario… destinatario - aunque sea liberal es el destinatario y piense que conforme al dictum de la excepcionalidad de A. Smith no es merecedor de la intervención pública -, es próximo nos parece una excepción virtuosa. La justificamos porque los meritos del destinatario no le hubiesen permitido vivir de su trabajo porque el mercado es cruel y sometido al darwinismo social. A fin de cuentas alguno pensaría que los partidos la mejor oficina de empleo, incluso la conceden sin especialización, ya se creará, pues lo importante no es la función sino el órgano. Entonces qué más da que el Estado se gaste el dinero vía prestaciones de desempleo que creando puestos improductivos. Podría argumentarse que es otra modalidad del Estado asistencial que incluso permitirá a los hijos del clan elegido progresar en el logro del status y que, tal vez, no hubiera conseguido de otro modo. Pero es más incluso es democrático porque cada cuatro u 8 años el clan cambia, salvo los supervivientes.
Alguna mente muy imaginativa añadiría que estas derivas públicas ocasionan litigios, concursos, malestares, decepciones y frustraciones. Incluso enfermedades. Hacen crecer nuevas empresas y hundir otras. Así que un ejército de abogados, arquitectos psicólogos, médicos, consultores económicos y financieros entran en juego y se crea riqueza, por lo que la actividad de fomento del Estado se cumple si bien los indicadores y demás magnitudes de la productividad son distintos.
Para Bernard Mendeville la cosa estaría clara

(… ) Posteriormente el dios Júpiter, “movido de indignación, al fin airado prometió liberar por completo del fraude al aullante panal, y así lo hizo”.
La deidad desterró los vicios pues y vuelve orden, de tal manera que “los Tribunales quedaron ya aquel día en silencio, porque ya muy a gusto pagaban los deudores, aun lo que sus acreedores habían olvidado, y éstos absolvían a quienes no tenían. [...]
Todos los ineptos o quienes sabían que sus servicios no eran indispensables se marcharon; no había ya ocupación para tantos. [...]
¡Contemplad ahora el glorioso panal, y ved cómo concuerdan honradez y comercio! [...]
Se va el espectáculo, velos se esfuman, y aparece con faz muy diferente. Pues no solamente se han marchado quienes al año se gastaban enormes sumas, sino también multitudes que de ellos vivían viéronse obligadas a tomar igual camino. En vano pretenden pasar a otros menesteres, pues todas las profesiones están colmadas.
Los precios de las casas y de las tierras decaen: [...] el arte de construir está casi muerto, los artesanos no hallan empleo. (… )

Productividad y Sector Público (4): Des/organización pública

2011-02-12T13:58:00.000-08:00

Ya dijera GARCÍA PELAYO que el ser humano apenas puede ya obtener un bien un servicio o realizar un objetivo o satisfacer una necesidad vital sino es por medio de una organización. En esa dinámica el Estado es una organización de organizaciones o un Estado de Asociaciones (Verbandstaat). También diría el notable pensador que en política, más que en otro ámbito no se dan decisiones óptimas, por mor de la racionalidad limitada al no poder contemplar ni toda la información, ni disponer del tiempo para conocer las alternativas posibles. A lo que habría que añadir que en el marco de un Estado pluralista – como es el de asociaciones - cuando se trata de una decisión colectiva, no hay decisión optima para todo el mundo (vg. ¿Qué o a quién subvencionamos?)
Así pues no sabemos si el objetivo buscado va ser productivo por su mismo objetivo (decisión política legítima pero errática). La propia macroorganización genera disfuncionalidades propias o cuando las mismas funciones son asumidas o ejecutadas por diversos órganos o estructuras (fenómeno de redundancia). Cuando en la toma de decisiones el Gobierno es sustituido por el nivel administrativo. (Fenómeno sustitución) Sucede con ocasión de que lo urgente prima sobre lo importante, y son los escalones inferiores quienes acaban tomando decisiones (subgobiernos) o por la dinámica incrementalista. Ahora tenemos que las decisiones elegidas – supuestas como las mejores alternativas – tampoco son eficientes, porque hay costes innecesarios por su redundancia, o porque quien acaba tomando la decisión no es el más competente, ya que puede no tener el conocimiento necesario.
Las macrorganizaciones de suyo generan disfuncionalidades, se han señalado como origen de las consecuencias imprevistas, los factores ambientales, los de fragmentación o los psicológicos todo esto le añadimos que una deficiente organización administrativa, entendida como procesos y estructuras sirviera para enmascarar objetivos que no tiene nada que ver con la productividad pública. Quiere decirse que ni aportan valor público, ni tan siquiera valor. Eso sí gasto público. Pensemos sin más en hacer obras megalómanas (una réplica de San Pedro en un país africano) o innecesarias (un polideportivo donde no hay niños) Podría pensarse en obras que tan sólo benefician al contratista (una piscina que no se usa, para la que se acuerdan reformas para agrandarla, asegurarla y aclimatarla)
Es suficiente ejemplo el que la disposición adicional séptima de Real Decreto 30/2011, de 14 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Fomento, señale que los titulares de las direcciones generales que actualmente están excluidos de la regla general de nombramiento prevista en el artículo 18.2 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, mantendrán vigentes las características y razones que justificaron la aplicación de dicha excepción.
Recordemos que el citado artículo 18 de la LOFAGE dispone que los nombramientos habrán de efectuarse de acuerdo con los criterios establecidos en el apartado 10 del artículo 6 entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autónomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el Título de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, salvo que el Real Decreto de estructura del Departamento permita que, en atención a las características específicas de las funciones de la Dirección General, su titular no reúna dicha condición de funcionario. El problema es que aquí, el nominado siempre se cree que es excepcional, como para saltarse la regla general que quiere para los demás. Cuando la norma permite excepciones que se convierten en la regla general es que algo, o es superfluo, o es una mascarada.
No estando, ni mucho menos, en contra de la gestión por agencias, aunque sí contra su inadecuada utilización y proliferación, podríamos seguir con el Decreto-ley 5/2010 de 27 de julio de reordenación del sector público andaluz como una de las medidas de ajuste económico para contener el gasto y el déficit. Éste a pesar de su bondad formal, ya está generando su conflictividad pues, pues los sindicatos piensan que las nuevas agencias van a utilizarse para la entrada por la puerta de atrás de la administración a los trabajadores de las empresas públicas (el sector empresarial andaluz tenía 26.936 contratados al 31 de diciembre de 2009).
En toda esta dinámica no han sido ajenas las reformas administrativas que desde los ’80 se han venido produciendo al socaire de la nueva Gestión Pública (NPM) con la introducción de mayor discrecionalidad política en el diseño y operatividad organizativa. Al menos en España muchas de las prácticas son debidas por un mal uso de la potestad de autorganizativa. Es paradójico que al NPM en busca de mayor eficiencia haya desembocado en no pocos casos en excesivos costes de transacción, en clientelismo o en una patrimonialización de lo público en manos de los gobernantes al uso. Muchos supuestos hay de desviación de poder, fraude de ley y demás prácticas contra legem que han tenido su causa en la posibilidad de la discrecionalidad administrativa (nombramientos, libre de designación, spoil system de circuito cerrado, adjudicaciones de contratos administrativos, sobrecostes, subvenciones justificadas, creación de organizaciones descentralizadas de escaso control público…) y que en definitiva han servido, para el clientelismo a favor de los afines a los grupos, deriva en la que no han sido ajeno el mundo empresarial. No es esto, no es esto, - emulando a un célebre pensador español, convertido en político - lo que se esperaba de la NPM.

Productividad y Sector Público (3): Formación en Gestión Pública

2011-02-07T12:42:00.000-08:00

El Instituto Aragonés de Administración Pública, (I.A.A.P.) ha convocado esta semana el Seminario de Gestión Pública: «Hacia una Administración del siglo XXI», incluido en el Plan de Formación de empleados públicos para el año 2011. El seminario dirigido a quienes realizan funciones de gestión, estudio y propuesta en materias de Gestión Pública o funciones directivas o pre-directivas, pretende dar a conocer los cambios sociales y tecnológicos que van a exigir o estay ya demandado nuevas estrategias de los gobiernos sí como cambios organizativos públicos.
En una serie de seis conferencias a lo largo de todo el año, en clave de debate abierto se abordarán cuestiones como; Mitos, verdades y leyendas sobre el empleo público en España. La reforma administrativa en la encrucijada de la crisis económica; La Administración del siglo XXI. Nuevos valores y nuevo rol del funcionario público; Globalización, gobernanza y gestión pública: algunas propuestas para gobernar el espacio colectivo; Nuevos líderes para una nueva Administración: ¿políticos profesionales o políticos directivos?;La gestión de las competencias profesionales, una nueva forma de gestionar personas; Entrevistas conductuales estructuradas como procedimiento de selección. ¿Es aplicable en el ámbito público?.

Puede observarse que el contenido formativo gira en torno al cada días más importante cometido de los empleados públicos y el de sus líderes – políticos o profesionales - . La reforma del estatuto del empleado público o la de la función pública valenciana de poco sirven si no se cambian comportamientos y hábitos que ahora no sirven o incluso, entorpecen la buena dinámica. Todo el proceso de modernización tiene que estar respaldado por comportamientos, más profesionales y más democráticos. La profesionalidad exige conocer el entorno para ser más capaz y competente para solucionar los problemas públicos. Sin duda iniciativas como esta del Gobierno de Aragón contribuyen sobremanera a la formación profesional de sus funcionarios, no sólo por el contenido del seminario sino por la calidad de sus componentes.
Sin duda pues hay que felicitarse, y desear que iniciativas similares, se institucionalicen en la hermanísima Aragón pues los cambios sociales cada vez vendrán más rápidos.
Esperemos que, a pesar de la situación económica, puedan experiencias similares darse en nuestras Administraciones , y como no la valenciana. La diversidad, fragmentación y dinamismo que, como signo de los tiempos, vienen a hacer cada día más compleja nuestra realidad, exige de líderes hábiles y capaces que sepan obtener las mejores competencias y habilidades de los empleados públicos. La crisis puede ser una oportunidad para aprender a gestionar en la complejidad, lo que antes era homogéneo, y por ello más fácil.
El factor de capacidad de los recursos humanos en los procesos servuctivos es una magnitud extraordinaria para la obtención de mejor productividad pública, vista ésta desde cualquier ángulo, no hay foro donde no se insista en ello. Pero la magnitud requiere la variable de un buen liderazgo, no menos capaz y competente.

Productividad en el Sector Público (2): Eficacia , Eficiencia y Ahorro

2011-01-18T12:10:00.001-08:00

La ecuación eficacia-eficiencia debe ser asumida por la Función Pública, la cual debe estar a la altura de las exigencias del momento. Esperemos que la noticia no sea más que una anécdota. “Cuando comenzaron a llegar las primeras nóminas con los recortes ordenados por la ‘tijera’ del Estado, estos funcionarios pusieron en marcha su particular ‘venganza’. El plan consiste en gastar mucha más energía eléctrica de la necesaria a base de encender todos los ordenadores –incluso aquellos que no están en uso-, subir la temperatura del calefactor al máximo –abriendo las ventanas si fuera necesario-, utilizar más recursos y material de oficina de los imprescindibles o dejar encendidas las luces “hasta que alguien decida apagarlas”, confiesan algunos de estos funcionarios ‘rebeldes’ En algunos casos, estos trabajadores cuentan incluso con el beneplácito de sus jefes, que han decidido hacer la vista gorda a sus desmanes al discrepar también de la decisión adoptada por el Gobierno Zapatero. (sic)”
Esto no hace más que enturbiar la dinámica, como también lo produce que una empresa estatal gaste 238.000 euros en indemnizar a un trabajador al que reconoció de forma arbitraria 15 años de antigüedad, cuando sólo había ofrecido servicios a la empresa durante 12 meses, conforme recoge un informe la Intervención General del Estado.
La ciudadanía deberá estar también al quite, conociendo que puede contribuir de manera notable al ahorro público, siendo racional en el uso de los servicios.
Las autoridades políticas deben estar preparadas y obrar coherentemente, sensibilizando a la ciudadanía de su complicidad con las medidas para preservar el Estado del bienestar. Los empleados públicos deberán mantener su productividad y comportamiento. Los contratistas deberán hacer lo propio como coadyuvantes de la actividad administrativa, entrando en la lógica de la mejor oferta técnica y económica. Nos parece especialmente clamoroso algunos supuestos de fraude y desviación de poder que se dan en la contratación pública, cuando los contratistas sub specie de agentes de políticas, incluyen en sus nóminas a personal previamente elegido por la propia Administración Pública, por ser éstos miembros o afines del partido o de confianza de los cuadros. La Administración Pública como instrumento del spoil system político, incluye en los presupuestos públicos a personal que no ha podido incluir en los lugares de confianza, en sus fundaciones, en las Cajas de Ahorro o cualquier suerte de organización para administrativa de elección política.
Es sabido que buena parte del coste público deriva de la versión contemporánea del spoil system que de facto ha supuesto en hacer de la Administración Pública una agencia de colocación de los afines al gobierno de turno, mediante la laboralización, la interinidad, la creación de estructuras administrativas y demás subterfugios sobradamente conocidos. El problema es que a diferencia del pasado ahora no entran unos por los que salen, sino que, algunos quedan, y va aumentando la plantilla.
La justicia y demás organismos de control puede hace mucho en la lucha contra la corrupción y el despilfarro, pero la sociedad no se cambia por Decreto como señalo M. Crozier en 1984. Al pacto social sobre la economía y el empleo debe sumarse otro sobre la productividad en el Sector Público.
En la dinámica del ahorro y eficiencia hay que llevar cuidado con el contenido funcional de las medidas de desactivación, despublificación o devolución, vistos los resultados de algunas de las experiencias de la NPR-USA, y de la NPM en América Latina. Por supuesto hay que desactivar acción estatal en áreas, sobre todo en el mundo de las subvenciones, muchas de ellas justificadas por su ideología y no por su contenido, y a buen seguro, buena parte del mundo de la comitologia o ‘polisinodia’, por mencionar vuela pluma algunas de ellas.

Productividad en el Sector Público (1): Productividad y Eficiencia

2011-01-18T12:07:00.000-08:00

El nuevo presidente de la Generalitat catalana ha manifestado que "Con menos, tendremos que hacer más y mejor". Con el plan de austeridad "Con imaginación y estando muy centrados en los temas, se pueden solucionar cosas "aunque no haya mucho dinero". Esto suena a aquello que ya recogiera la versión USA de la Nueva Gestión Pública conocido como NPR Análisis de los Resultados Nacionales ) y su slogan “From Red Tape to Results: Creating a Government that Works Better and Costs Less” (De la burocracia a los resultados: Creando un gobierno que trabaje mejor y que cueste menos) . Este slogan y programa fue elaborado por el Vicepresidente de EEUU Al Gore en 1993, como programa específico USA no obstante notables influencias del modelo whitehall de NPM, y que inspirado en la idea de Gobierno empresarial de OSBORNE, D Y T. GAEBLER “ Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector,1992. El programa fue objeto de campaña electoral 1993 del Presidente Clinton, como reacción frente a las propuestas de Ross Perrot de adelgazamiento del Gobierno, y se prometió electoralmente reducir el empleo público en 250.000 efectivos en cinco años y reducción de 108 billones de dólares en cinco años durante el NPR I y reducción de otros 70 billones en cinco años en el NPR II. Huelga decir que no se cumplió en buena parte si bien aprovechó las reformas ya iniciadas de transformaciones estructurales (era Nixon), las reformas organizativas y presupuestarias (era Carter)y las privatizaciones (era Reagan). Fruto de las reformas Clinton fuera la despublificación de funciones como la de control del pasaje en los aeropuertos por las propias compañías, con el resultado de los fallos que permitieron el 11 S, y la desfederalización de funciones en favor de los Estados y que fue una de las causas de la desastrosa gestión del Katrina por la Agencia Federal de emergencias (FEMA), además de que su director contara en su haber el ser unos de los mas entendidos del país en la cría de caballos a la par de ser un buen amigo del Presidente Busch jr.
También Sarkozy quiso meter la tijera en el presupuesto público, ante lo que denomino ‘los parientes invisibles’ – cinco millones de funcionarios y otros tantos de pensionistas se comen el 45% del presupuesto.
El programa NPR y lo dicho por el Molt Honorable coinciden en la finalidad de mantener la productividad del proceso servuctivo con una mayor eficiencia, lo que de suyo es bueno y todos los sabemos muy bien y lo aplaudimos. El President tiene en su haber un aparente buen equipo, ya que no menos de cuatro de los doce nuevos Consellers y un buen número de los altos cargos, nombrados se han formado específicamente en gobernanza y gestión pública.
Sin más alusión al diseño catalán que lo indicado sobre la formación ‘ad hoc’ , de sus autoridades, esta debería ser ahora el comienzo de un proyecto organizativo – en el que medios adecuados se combinan para la consecución de un objetivo – que pretende el logro de mantener el proceso de servucción pública en niveles de eficacia razonable. La eficiencia en Gestión Pública es vicaria de la eficacia, que viene condicionada por el modelo de equidad colectiva. Determinadas actividades no pueden evaluarse por el coste de la productividad, sino por variables como las del impacto y beneficio a la productividad , las externalidades, los coste de oportunidad ,etc. La equidad es un concepto ideológico y cambiante en tiempo, y algunas de sus aplicaciones son ya caducas.

La corrupción de la alfombra

2010-11-14T13:18:00.000-08:00

Las Provincias, opinión, 13 de noviembre de 2010

En el mes de octubre y con ocasión de la inauguración del primer curso de la Escuela de Alta Gestión Pública de Andalucía, un ex presidente de la Junta andaluza ha manifestado que el "El liderazgo político se acredita en momentos difíciles, contando la verdad a la gente". Valiente evocación de aquel ‘sangre, sudor y lagrimas’ de Churchill, dicho en momentos bastante más difíciles que los actuales. Reconozcamos un avance dentro de la dinámica negacionista del retroceso del wellfare state.
Todavía mejor avance sería un speech parecido al de Sir William Churchill de 4 de junio de 1940 con aquello dicho ante la amenaza de la invasión germana en la denominada batalla de Inglaterra ‘…we shall figth on the hills, we shall never surrender…’. No estaría mal su evocación actualizada algo así como “..ni en los Ayuntamientos, ni en las Comunidades Autonomas, ni en las sociedades públicas, y menos todavía, en los consejos de administración de empresas o en las juntas de las fundaciones públicas, no nos rendiremos jamás … frente a la corrupción.
Esto de que los ‘Políticos son el problema o la solución, se ha convertido en una frase muy recurrente en estos tiempos de desolación política y económica y cuyas causas habría que buscar tal vez en la previa desafección de valores políticos y sociales. La Política como Profesión da nombre a una conocidísima conferencia que Max Weber pronunció, casi tres meses tras la finalización de la Primera Guerra Mundial, en el invierno de 1919, tras la invitación de la Asociación Libre de Estudiantes de Munich y a una juventud que había dejado las armas y se encontraba en un país completamente trastornado, e inestable, y sumamente volátil en el entorno de la república de Weimar. Weber entre otras cosas diría que se vive para la política o se vive de la política. Para él dicha distinción que no es en absoluto excluyente, más bien, generalmente se hacen las dos cosas, al menos idealmente y, en la mayoría de los casos, también materialmente.
Creo que predominando quienes ‘viven de’ o al menos este momento en quienes también lo hacen para, me da la sensación, de que éste es el problema más que la existencia en sí de políticos. Si no hay políticos sólo cabe la solución tecnócrata o militar, éstas no suelen dar buenos resultados a la larga. Igualmente el problema puede estar en encontrar buenos políticos, y puedo asegurar de que estos existen, ya que lo he comprobado personal y profesionalmente. Otro problema es que algunos lleven ya tantos años y no se vayan definitivamente, cual gerontocracia soviética. Me parece que es una corruptela del sistema democrático el secuestro y captura de la acción política por una generación además de la suerte de cooptación institucionalizada para los puestos vacantes que se producen.
Un muy estimado amigo y profesor universitario, a quien considero de esos buenos políticos y que durante los años de la joven democracia española, vivió para la política desempeñando un alto cargo en la Administración Pública del Estado, me hablo hace tiempo de lo que él denominada ‘ la corrupción de la alfombra’. Con ello se refería a una sutil situación de apego al cargo, por mor de la erótica del poder y que especialmente se da en quienes en sus hábitats naturales no suele haber alfombras.
Regresando al auditorio de Weber de 1919, aquellos jóvenes - anarquistas, nacionalistas, comunistas, conservadores, socialistas, creyentes, ateos, protestantes, católicos,… - aspiraban a producir los cambios políticos que la sociedad reclamaba de manera furibunda en un clima de intolerancia política, extrema violencia, y Weber les dio respuesta valiente. En la historia no sólo Weber y Churchill han hablado con franqueza y valentía, otros, incluso han actuado con coherencia.
Ahora con esta declaración sobre la conveniencia de líderes francos tenemos un primer escalón en los que nos dicen lo que debería ser un buen político (momento ideal), falta el segundo (momento dialéctico) y el tercero (momento de acción). Hasta que se analice el resultado de la consulta pública europea sobre el posible establecimiento de un mecanismo de lucha contra la corrupción en seno de la UE, habrá que cuidar las alfombras, ahora que viene el invierno.

http://www.lasprovincias.es/v/20101113/opinion/corrupcion-alfombra-20101113.html

Tiempos revueltos (y 4): Heterodoxia-Heteropraxis

2010-11-07T14:21:00.000-08:00

El Congreso chileno mediante la "Ley del Nuevo Trato" de 2003 creó la Alta Dirección Pública (ADP) para fijar un filtro inicial de mérito para optar al cargo y mantener dichos puestos bajo la calidad de exclusiva confianza de la autoridad correspondiente y ha sido una de las transformaciones más trascendentes en la modernización del Estado chileno. Aquí es España seguimos en los mismo sin una implantación seria del Dirección Pública profesional (DPP), la cual obedecería a un modelo de gerencia/dirección pública en la que el personal directivo, es elegido y o cesado en virtud de sus competencias profesionales y los resultados obtenidos. Las notas características serían la profesionalidad, un marco de responsabilidades, temporalidad, incentivos, atribución de poderes y cese motivado en función de resultados. La DPP es uno de los modelos seguidos, junto al de confianza política y el técnico o funcionarial. En estos momentos de manera dominante en la Administración Pública y Sector Público, predomina el nombramiento de directivos públicos por razones de criterios de confianza - política o personal - , y el algunos casos, entre unos candidatos idóneos por sus capacidades y habilidades, lo que en definitiva supone un mecanismo de provisión de puestos de alto nivel, que responde al denominado ‘spoil system de circuito cerrado o de politización relativa’, como viene ocurriendo con la libre designación de convocatoria pública.
En definitiva en este rio revuelto de la Gestión Pública, muchos pescadores vienen al rio revuelto, bien a enseñar bien a praticar.

Tiempos revueltos (3): A rio revuelto ganancia de pescadores

2010-11-07T14:20:00.000-08:00

De Colombia leemos (…) planteamos las disquisiciones siguientes, pensando más en dejar inquietudes, que en solucionar problemas y más que sentar cátedra, sembrar la discusión en el terreno de la administración pública como una disciplina independiente, pero ligada de manera lateral y vertical con la política, las ciencias sociales, la economía, y porque no, con las matemáticas y la estadística, por su carácter interdisciplinario. (…)estimamos la Administración Pública como un campo del conocimiento del Estado y su funcionamiento, a través de las diversas administraciones o estructuras organizacionales (…) los asuntos sobre Administración Pública son manejados de manera ligera y ‘tropicalizada, por algunas personas sin mayor preparación en la disciplina; con el peligro y algunas veces, con resultados muy desastrosos para la misma disciplina, haciéndola aparecer como algo amorfo y sin sustento teórico e histórico, laguna esta que no ha permitido trazar con claridad sus fronteras como disciplina científica.
Por estas mismas causas ya aludidas, se ha convertido muy pronto en ‘un lugar común, y en un centro de disputas de todos los campos que quieren su dominio, y en especial de los estudios de administración privada, que la están forzando a verla como su versión deformada, de la racionalidad.Con una vaporosa identificación de la administración pública y la administración privada, pretenden borrar todo tipo de diferencias sociales, políticas e históricas, imperativas a la hora de la enseñanza de la administración pública dentro de las universidades. (…) Los estudios dentro de la Administración Pública, que en nuestro entender están, o bien siendo mal empleados, o mal comprendidos, según sus orígenes y rasgos teóricos, o bien han sufrido una conversión de su contenido, que crea confusión y que es más grave, cuando se coloca en el panorama internacional. (…) Ahora mismo no hay acuerdo en los contenidos de: gerencia pública, o gestión pública; política pública; reforma, modernización, reestructuración, reinvención o reingeniería; benchmarking; outsourcing; calidad; carrera administrativa; y competencias, entre otras.
También es grave el dominio del pragmatismo que fundamenta la administración pública como una práctica, como en efecto lo es, y por ello es importante construir su conocimiento sistemático y no soslayar la necesidad de su tratamiento científico.
Nos encontramos pues con una situación en que no se enseña bien para ejercer lo mejor posible ( Ortodoxia-Ortopraxis). Mas bien se enseña mal y se practica peor ( Heterodoxia-Heteropraxis).
La primera cuestión la abordaremos en otro momento cual proceso disolutorio y fagocitador de la Ciencia de la Administración , mientras que el segundo tiene definiciones tales como gobierno-mala administración,fraude del, abuso de derecho, corrupción/corruptela, spoil system, botín, cesantía, nepotismo,prevaricación …

Tiempos revueltos (2): La cuestión del Estado; una cuestión de Estado, el Estado en cuestión o, el estado de la cuestión.

2010-11-07T14:18:00.000-08:00

Es conocida la aseveración de F. Fukuyama realizada en 1992 ( El fin de la historia y el último hombre, Planeta, Barcelona, 1998. Con origen en el artículo ‘The end of the history (The national interest, june, 1989) acerca de que la democracia liberal y la economía de mercado son las últimas viables para la sociedad. Esta sentencia se confirmó a los diez años, explicitando que conforme al análisis hegeliano-marxista la evolución progresista de las instituciones políticas y económicas no terminarían en el socialismo sino en el modelo occidental de vida. Pensado sobre el fin de la historia diez años despues, El País, opinión, 16 de junio, 1990, nº 1140)
Menos conocida es la obra del mismo autor de 2004 sobre ‘La Construcción del Estado. Hacia un nuevo orden mundial en el Siglo XXI’, y menos todavía la propuesta que encierra de la necesidad de crear nuevas instituciones gubernamentales, fortalecer las ya existentes, frente a la dinámica de reducción de los mismos y teniendo en cuenta del devenir de los estados débiles, fracasados o fallidos. Es más frente a las tesis de modelos supraestatales sigue defendiendo la fórmula del Estado nación , si bien apuesta por su fortaleza más que por su tamaño.
Lejos de entrar en el debate ideológico lo que interesa aquí es que desde la tesis neoliberales se considera que la debilidad del Estado constituye un asunto de primer orden tanto en el ámbito nacional como internacional, toda vez que a pesar de los recientes esfuerzos de los economistas no se puede crear una Ciencia de la Administración Pública, que permita ayudar a fortalecer la capacidad estatal de otros países necesitados de ella. Igualmente se manifiesta que contra las tesis del ocaso de soberanía estatal clásica, no se aprecia un sustituto que garantice sus funciones de dominación en la más pura descripción-precripción weberiana.
Y esto lo dice un liberal, no sólo custodio del Estado sino ahora de su administración del Bienestar: otra paradoja mas, como también resulta paradójico que las primeras leyes sociales fueran en Inglaterra y Alemania (Prusia) dictadas por gobiernos conservadores.

Tiempos Revueltos (1): Paradojas y aporías para administración gestora del estado del bienestar

2010-11-07T14:04:00.000-08:00

Los liberal-conservadores se presentan en Europa como los garantes del estado del bienestar, primero al ganar las elecciones en Inglaterra y hace poco, nada más y nada menos que en Suecia, además del status quo que supone Francia y Alemania.
Alain Lamassoure Presidente actual de la Commisión de presupuestos del Parlamento europeo ha manifestado recientemente que el financiamiento de las políticas europeas está en un impasse, debido a los problemas de las arcas nacionales y la ausencia de un sistema europeo más independiente de los vaivenes nacionales.
En 600.000 millones se cifra el pasivo en el conjunto de Administraciones Públicas españolas .La Asociación Valenciana de Empresarios (AVE) reclama que se acometa una "reducción del déficit público y reestructuración del gasto", mediante la eliminación de "gastos superfluos", la generalización del "copago" en educación y sanidad, … igualmente hay que … acelerar el proceso de construcción de la Unión Europea; reformar el sistema educativo; impulsar el cambio del sistema productivo e incrementar el tamaño empresarial; …
Con ocasión de una visita a nuestra ciudad por parte de una delegación finesa mientras un concejal ha manifestado «Valencia exporta ya su modelo de urbanismo sostenible, verde y medioambiental». El portavoz de la delegación,
vista la Ciudad de las Artes y las Ciencias: «Nunca había visto nada parecido a ese lugar. Es increíble. Se puede hacer un palacio de música pero lo que más me ha impactado es todo lo que hay alrededor con el museo, el ágora y todo lo demás. Es increíble». «Creo que es imposible que Finlandia se pudiera plantear hacer algo como lo que se ha hecho con el Palau de la Música. Evidentemente nos gustaría tener espacios como ese, pero creo que ese gasto no se puede afrontar».
En las Jornadas de Debate y Reflexión "Las Administraciones Públicas: Viejos problemas y nuevos retos" celebradas en la universidad laboral de Gijón en septiembre del 17 al 19, Alejandro Nieto sostuvo que no existe un concepto fijo de lo público y de lo privado. Es algo coyuntural. Ambos ámbitos se encuentran interpretados, de forma que lo público invade lo privado y de la misma manera lo privado reacciona invadiendo por su parte constantemente lo público. Nieto señala que hay varias fórmulas por las que lo público influye sobre lo privado, mediante los instrumentos regulatorios de control por las Administraciones Públicas, e incluso, señalando sus fines y estableciendo sus medios. Recuerdo últimamente haber leído en el DOCV que el Gobierno valenciano había aprobado el cambio de denominación de una facultad de la Universidad Católica, ¿Pero las Universidades no son independientes, para qué sirven sus órganos de gobierno?. Me parece el colmo de cómo perder el tiempo público? Yo que no acabo de entender muy bien lo del liberalismo, jamás se me ocurriría regular algo tan nimio como la denominación de un centro universitario, ni público ni privado.
Señala Nieto otra parte que lo privado también interviniene en lo público, mediante vg. s la privatización de la economía, las consultas populares, la participación en órganos consultivos, la despublificación, la enajenación de bienes púbicos, la externalización de servicios y en definitiva la rendición de la Administración Pública al mercado, entrando incluso en él.
Sentencia Don Alejandro “Ya no sabemos si todo es público o todo es privado. Todo es al tiempo público y privado y cada uno opera con la perspectiva que más le gusta” ha dicho Alejandro Nieto, no sin antes indicar que la ocupación más grave que se hace de lo público es a través de la corrupción. Con la corrupción decisiones formalmente públicas son en la práctica privadas. Además, también destaca el paso constante de lo público a lo privado de ciertas personas, que conlleva que, aprovechándose de esta confusión, siempre estén las mismas personas dirigiéndolo todo.
Claro esto se entiende todavía más si uno lee ‘Las transformaciones del Estado contemporáneo’ de García Pelayo y su teoría del metasistema (Estado-sociedad), como resultado de la consolidación del Estado social. La disolución del Estado y la Sociedad en el Estado Social, supone que ya no sistemas autónomos, autorregulados, sino profundamente interrelacionados entre sí a través de relaciones complejas, con factores reguladores extra sistémicos y con un conjunto de subsistemas interseccionados que hacen tengan que ser considerados como partes de un metasistema, macrosistema o sistema de sistemas.
Qué Administración Pública para este Estado Social, un Estado que es tan social que sólo puede ser gestionado por las posiciones neoliberales para ser mantenido, resulta en sí un paradoja, pero el mundo postmoderno está lleno de paradojas. Muchas de las paradojas generan aporías para los principios clásicos de la ciencias aplicadas. La aporía ahora para el Estado administrativo es algo así como aquello de que ahora que tengo las respuestas me han cambiado las preguntas.

Dominación burocrática (y 2) : Estado y colectividad

2010-09-12T15:59:00.000-07:00

Sidney Webb, profesor de Administración Pública, fundador de la Fabián Society y de la London School of Economics and Political Science en 1895, escribió, entre otros, este texto sobre la vida cotidiana de un habitante de Birmingham.

(...) John Smith se despierta en la vivienda que le ha proporcionado el Municipio por las campanas del reloj municipal. Enciende la luz eléctrica de la fábrica municipal, hace su aseo con el agua del abastecimiento municipal y bebe un vaso de leche certificada municipal, calentada con el gas de la fábrica municipalizada…. En la calle, naturalmente municipal, toma el tranvía o el autobús municipal. Gracias a la policía municipal llega seguramente a su oficina. Smith comerá posiblemente en un restaurante municipal, leerá los periódicos o revistas en una biblioteca pública, contemplará las obras de arte de un museo municipal, practicará el deporte en un parque municipal, consumirá alimentos conservados en las cámaras frigoríficas municipales y distribuidas en los mercados municipales o tal vez en las expendedurías reguladoras del mismo carácter. Si no pertenece a la clase bastante pudiente de la ciudad, será asistido y hospitalizado en los establecimientos o por los facultativos municipales, y allí dará a luz su mujer. Cuando se encuentre sin trabajo, acudirá a la oficina municipal de colocación. Y habrá realizado sus estudios en las escuelas municipales. Un día, como todos los humanos, John Smith morirá, y, después de la inscripción en el registro municipal, será llevado por el servicio fúnebre municipal al cementerio municipal. (...)

*Texto recogido en Jordana de Pozas, L. “El problema de los fines de la actividad administrativa” en Revista de Administración Pública nº 6, 1951.

Merece traerse a colación que en 1975 se publicó la obra de G. Burdeau “El Estado”, para quien éste era el ente encargado de esa acción pública, “ Al Estado, nadie lo ha visto, pero el lugar que ocupa en nuestra vida cotidiana es tal, que no podría ser eliminado de ella sin que a la vez se viesen comprometidas nuestras posibilidades vitales”… “los hombres han inventado el Estado para no obedecer a los hombres. Lo han convertido en sede y soporte de un poder cuya necesidad y peso experimentan a diario, pero que una vez imputado al Estado, les permite plegarse a una autoridad que saben ineluctable sin verse por ello sujetos a voluntades humanas.El Estado es una forma del Poder que ennoblece la obediencia. Su razón de ser primordial es la de proporcionar a la mente una representación del fundamento del Poder, que autorice a basar la diferenciación entre gobernantes y gobernados en algo distinto de las simples relaciones de fuerza”

He tenido ocasión de estar este verano en dos países de la UE, uno de tradición anglosajona y otro de costumbre administrativa continental, y el caso es que me he sentido más controlado y al par más seguro, en el que supuestamente hay menor presencia del Estado Administrativo. Avisos por todas partes, no haga esto, si lo hace, será sancionado. Policía omnipresente, servicios públicos eficaces, y sobre todo un gran sentido de orden por la colectividad ciudadana. En el administrativo, había cierta sensación de caos, o de un orden caótico. No es ahora mi intención comparar, de hecho, no los menciono por no dar pistas que permitan explicaciones, pero me temo que en ambos aún están presentes las secuelas del 11-S, el problema de la crisis económica y el desbordamiento de una inmigración. Hay una suerte de Estado invisible que se confunde con la colectividad en cuyo status predomina una burocracia sociológica palmaria que otorga al ciudadano una combinación de predictibilidad, seguridad y eficiencia en sus hábitos cotidianos o extraordinarios.

La Ciencia de la Administración, además de las otras áreas de conocimiento, debe pensar esta realidad actual de la expresión burocrática para dar una explicación propia que coadyuve a la antropológica y sociológica. A pesar de los años transcurridos en la historia político-administrativa, los líderes, siendo necesarios, parecen eclipsados o muy coyunturales. El ciudadano se fía más del INEM que de las promesas de su empleador o de su sindicato, espera más del aparato judicial, que del líder político de turno, por mencionar generalizaciones, sin necesidad de entrar en ámbitos más delicados propios del ejercicio de la coercibilidad carismática y tradicional.

Pensemos, pensemos… sobre este concepto tan mal traído y llevado, por mor de su anfibología o ignorancia, al que llamamos `burocracia´.

Dominación burocrática (1) : Una lógica imperante

2010-09-12T14:58:00.000-07:00

Para la sociología es un clásico la descripción de Max Weber sobre los tipos de dominación legítima sobre un grupo social. Estos se clasifican en tres tipos, la carismática, la tradicional y la legal de tipo burocrático. Aún cuando no son excluyentes entre sí, unas prevalecen sobre otras según su ámbito de ejercicio.

Si analizamos nuestra realidad – la de la sociedad occidental avanzada – observamos que tanto la dinámica del mercado como la de lo público, vienen prefiriendo – por distintas o similares razones - el predominio de la liga burocrática de dominación. Desde diversos enfoques la burocracia no ha parado de ser examinada como puede seguirse de obras muy significadas como las de M. Crozier “El fenómeno burocrático” (1963); W. Niskanen “Burocracia y Gobierno representativo” (1971); F. Morxtein Marx, “El Estado Administrativo. Una introducción a la burocracia” de 1975; M. Lipsky “La burocracia de nivel de calle: Los dilemas del individuo en los servicios públicos” (1980); P. Dunleavy, “La democracia, la burocracia y la elección pública: las explicaciones económicas en Ciencias Políticas” (1991), o la de G. Peters “La política de la burocracia” de 1995, entre otras.

No paramos de ver como las máquinas van sustituyendo al hombre en funciones de control que no hace mucho le eran propias. Desde los semáforos, los lectores de contadores de electricidad, el control de los procedimientos administrativos, el pago de tickets de autopista, tren, metro, bus…, comida en serie, video vigilancia, GPS, IPOD, IPAD, la auto matriculación universitaria, la automedicación, o la última y polémica propuesta del presidente de Ryanair de sustituir a los copilotos, ya que nueva parte de sus tareas las realizan los ordenadores.

La necesidad de predictibilidad que señalara Weber para el Siglo XX parece incrementarse de manera galopante en este XXI. Recordemos que con el término McDonaldización Ritzer describió una evolución de la sociedad desde la modernidad weberiana hasta la culminación de una serie de procesos de racionalización que se han ido sucediendo a lo largo del S. XX. Este proceso, en contra de una fuerte corriente no nos lleva hacia una mejor ‘post-burocracia’ sino hacia una re-racionalización de la tradicional burocracia weberiana, y hacia la misma jaula de hierro de las que nos advertía Weber y que la definiría como una sociedad radicalmente racionalizada burocráticamente y que sería una amenaza creciente para la libertad de los individuos.

Es estos momentos de crisis de liderazgo carismático y sobre todo tradicional, parece que el individuo sí se deja dominar bajo una racionalidad de normas y controles, sean estos humanos o mecánicos.

Analicemos un día cualquiera de cada uno y observemos, desde que salimos de casa hasta su retorno, cual ha sido el tipo de dominación que hemos soportado dócilmente de manera predominante.

Esta dominación debe ser analizada por la sociología – crisis del liderazgo - y la antropología – Homo Administrativus vs. Homo Oeconomicus - en sus aspectos positivos y negativos, pues en puridad debe ser distinguida de la labor que desarrolla el Estado moderno como empresa de dominación tal y como la describiera el citado Weber, cuestión de la que nos ocupamos en la siguiente entrada.

Pensamiento intelectual y gobernabilidad

2010-06-29T05:21:00.000-07:00

Las Provincias, Opinión, 29 de junio de 2010

El insigne valenciano Fadrique Furió, ya en el Siglo XVI en su obra ‘El Consejo y Consejeros del Príncipe’, dedicada a Felipe II propone que “El concejero tendrá por objetivo el bien común, será justo, incorruptible, preocupado por el bienestar de todos, sea cual sea su condición social (...) hay que distinguir dos clases de lógica; la que se guía por la razón y la dominada por la pasión (...) Siete serán los miembros del concejo para abordar la materia, de hacienda, guerra, provisiones, estado, leyes, justicia y mercedes. La cualidad o habilidades para ser en el cargo suficientes, idóneos y hábiles será la de; Alto ingenio y elocuencia; conocimiento de lenguas: conocimiento de historia de culturas extranjeras; buen conocimiento y uso de las virtudes; ser político y saber distinguir entre gobierno de guerra y paz; conocimiento personal de culturas vecinas o enemigas; saber medir las fuerzas de amigos y enemigos; procurar el bien público y común; ser justo y bueno; franco y liberal, benéfico, manso y afable; con fortaleza interior anclada en la verdad - Abunda en esta cualidad las notas de ser sincero, no ser mentiroso, lisonjero, chismoso ni parlanchín.(…) el príncipe-gobernante será esmerado y prudente en la elección de sus miembros para poder servirse bien de ellos en el buen gobierno.
Tomás Moro, en su Utopía, señalaba que “En la capital de Utopía (Amaurota) nada de lo público se decide por el príncipe sin consultar al Senado... este órgano nunca trata nada una proposición el mismo día de ser planteada, sino que se aplaza hasta la próxima sesión para que nadie manifieste confusa y desordenadamente lo que primero se le ocurra y tenga que buscar buenas razones para su defensa.”
El ex director general de la Unesco D. Federico Mayor Zaragoza y Catedrático de la Universidad Autónoma de Madrid es uno de los intelectuales responsables del manifiesto “Críticos y ciudadanos : La Ciencia y la Universidad reivindican el pensamiento crítico”.
Otros personajes de gran valía se han ido sumando ante la repulsa que de “acontecimientos económicos, políticos y sociales de nuestro país en las últimas semanas, han aflorado voces que ponen en cuestión el papel de los intelectuales en la vida pública española ante sus opiniones críticas con determinados poderes, en debates sobre nuestro modelo político, económico, institucional o judicial.
En el manifiesto se muestra la repulsa a “La amalgama ideológica liberal-conservadora llevaba ya años intentando relegar el pensamiento crítico al ostracismo, a la inhibición y a la autocensura, abriendo dudas sobre la función social de los intelectuales y tratando de modelar el comportamiento de la ciudadanía en contra de los valores más positivos de una democracia. El debate ideológico parecía haber desaparecido. “
El manifiesto, reivindica, presencia de la intelectualidad en los debates públicos, en particular en la Universidad y en los centros públicos de investigación, aportando conciencia crítica a los procesos sociales y políticos. Si esto debería ser una constante en la procura de la gobernabilidad por parte de los gobernantes más lo es todavía en tiempo y situaciones de crisis.
El debate social parece estar polarizado entre la patronal y los sindicatos, entre el gobierno y la oposición, o entre el gobierno central y los entes autonómicos o locales, y a buen seguro que hay posiciones y soluciones intermedias y de encuentro.
Buena parte del pensamiento intelectual no sale del circuito del saber, no se difunde bien o no llega a los ámbitos de acción para los que son pensados. Si invertimos mucho en I+D+i y luego resulta que no se tiene en cuenta el resultado de la investigación, poco haremos
He tenido ocasión recién de leer un trabajo sobre la persistencia de la dicotomía entre política y administración y en él advierte de que Max Weber no hizo teoría de las organizaciones sino sociología política. El tipo ideal de burocracia utilizado por Weber en su sociología política como un recurso metodológico, ha sido interpretado como modelo prescriptivo o convertido en disfuncionalidades equivalentes. La sociología política de Weber puso en evidencia los riesgos de la desintegración entre política y administración.
Mientras la Administración científica es de aplicación al actuar administrativo, la perspectiva descriptiva weberiana es de aplicación tanto al ámbito administrativo, como al político.
Weber como Furió y Moro, fueron gigantes en su época sobre todo por su grandeza de miras en el ejercicio del gobierno y su necesidad del saber. El conocimiento y la sabiduría en el acierto de su aplicación es posiblemente una contribución constante para evitar las crisis de gobernabilidad. Aporta conocimiento sobre los problemas sociales, contribuye a la elección entre valores y aporta técnicas de actuación. Consecuencia y efecto es que abarca a la totalidad del mundo político-administrativo y a la integración de la racionalidad política con la técnica, tan necesaria para la factibilidad política.
Honestidad política, saber científico y compromiso ciudadano son las tres patas de las soluciones a los problemas de gobernabilidad.

¡Me sumo al manifiesto ‘Críticos y ciudadanos’

Propuestas para la crisis en el Sector Público

2010-06-23T09:12:00.000-07:00

La reflexión sobre cuestiones de Administración Pública no es habitual más allá de las revistas especializadas. Si acaso lo ha sido como cuestión secundaria por temas de corrupción o de mala gestión, o como medio de ataque por la oposición a la hora de evaluar la acción de gobierno.
Las medidas que en nuestro país y otros de Europa se están adoptando sobre el control del gasto público y de ajustes estructurales suponen que en su fundamento está el cuestionamiento del Estado de Bienestar Keynesiano (EBK). Si no, como consecuencia de dichos ajustes habrá que plantearse su revisión o refundación. A raíz de estas cuestiones los medios buscan saber sobre la Administración Pública, y sobre todo en su aspecto de gestor del modelo de Estado y de convivencia. La afirmación de no hace mucho de Norman Birnbaum, Catedrático de Sociología de la Universidad de Georgetown, de que "Una crisis que puso en duda el futuro del capitalismo acabará por poner en duda el futuro del Estado" nos conduce a que no puede hablarse de Estado sin referirse a su modelo administrativo, tanto de la perspectiva sociológica, la político-institucional, o la organizativa.
El periódico ‘El Mundo’ dedicó un espacio el domingo 13 de junio a este particular en lo que afecta al ámbito autonómico valenciano.

Diversas opiniones coincidieron en lo sustancial, entre ellas la mía - recogida en síntesis – ofrecía el siguiente diagnóstico http//www.scribd.com/doc/33447783
“Hablar de optimización en la Gestión Pública que se traduzca en eficacia y eficiencia de las decisiones no es ni fácil ni simple, dada la fragmentación y diversidad de toda la acción pública. En el momento actual nos vemos muchas veces, ante la imperiosidad de la actuación, a movernos conforme al método del ensayo-error. Andamos huérfanos de una teoría normativa sobre Administración Pública, que sustituya o renueve el modelo tradicional, máxime ante el fracaso que ha supuesto la denominada nueva Gestión Pública, en lo que sobre todo afecta a la desactivación del Estado.
Cabe añadir que el debate académico no está sólo en qué tipo de gestión, sino que tipo de Administración para que Estado dentro de nuestro modelo occidental.
En nuestra Comunidad Valenciana se echa de menos una regulación ad hoc del denominado Sector Público. Precisamos de una suerte de ordenación normativa tal y como se ha hecho en la Administración estatal con la LOFAGE y la ley de Agencias. No necesitamos técnicas gerenciales del sector privado sino directivos públicos formados en Gestión Pública además de sus áreas específicas de intervención. El futuro de la actividad formativa del IVAP tiene que ocuparse de este nicho abandonado de la gerencia pública y debe aprovechar las sinergias de las ofertas académicas de la Universidad.
Mutandis mutandi mucho de esto puede aplicarse a los grandes Ayuntamientos, ahora que esta recientemente aprobada la Ley del régimen local valenciano debe pensarse seriamente en el papel de las Diputaciones y el rol que pueden ofrecer las comarcas y demás instrumentos asociativos para la gestión de los servicios públicos.
Se cuestiona mucho el papel de los asesores, a mi juicio todo depende de sí en realidad lo son. Más que el aspecto cuantitativo, lo que interesa a la ciencia administrativa es el aspecto cualitativo; ¿Aportan valor añadido en sus consejos?, ¿Realmente asesoran para la mejor decisión o simplemente justifican el desaguisado o error político?. Hay un ahorro económico, no mensurable como intangible que es en buena parte de la toma de decisiones públicas. La lógica cartesiana sirve para lo que sirve, es decir para lo simple, pero lo simple o no existe ya en la actualidad o no es problema. La complejidad llamó a la puerta de nuestra sociedad occidental hace unos cuantos años y esto hace difícil la acción pública frente a la complejidad y sus parientes diversidad, dispersidad, fragmentación y dinamismo, sólo caben soluciones con enfoque sistémico. Los problemas públicos deben solucionarse con perspectiva de futuro y de sostenibilidad.
Desde la óptica organizativa podemos hablar de medidas de ajuste del gasto, que pueden resultar coyunturalmente acertadas, pero desde la perspectiva estructural el éxito organizativo último vendrá determinado por la honestidad política, por la mayor profesionalización posible de los gestores públicos y un uso adecuado de la contratación administrativa que se centre en la mejor prestación o el mayor ahorro posible.
No obstante en última instancia la Gestión Pública en su sentido más amplio –política, directiva y administrativa –no es ajena al hecho de que en muy poco tiempo, tras la ruptura del bloque comunista, hayamos pasado de pocas certidumbres a multitud de incertidumbres. La tesis de la modernidad liquida del sociólogo Bauman – junto con A. Touraine, premio príncipe de Asturias de Comunicación y Humanidades - afecta como no a este sector, como principal responsable de la complejidad social.”

¡Dices tú de burocracia¡

2010-06-06T10:31:00.000-07:00

Firma invitada, ABC,Domingo séis de junio de 2010

¡Burocracia¡, la que tuvo que soportar Monsieur Sans-délai, el personaje del ‘Vuelva usted mañana’ de Mariano José de Larra. ¡Burocracia¡, la que refleja la recién estrenada película de Ricardo Darín ‘El secreto de sus ojos’, en la que se descubre un asesinato a pesar de la dinámica de los Juzgados argentinos.
Pero esto no es en puridad la burocracia sino, sus disfuncionalidades, conocidas por buropatologías y que tienen su origen en el sentido peyorativo y subjetivo que el ilustrado francés De Guernay, para referirse al oficinista que cansa la paciencia del ciudadano con el expedienteo, y que los anglosajones llaman Officialdom o Red tape.
Burocracia significa etimológicamente poder de la oficina o despacho (bureau) y para Weber suponía un sistema de dominación que, mediante el aparato administrativo, precisaba el Estado racional moderno para su desarrollo, aportando una alta dosis de predictibilidad en la ciudadanía. Esta previsibilidad administrativa en la actualidad, está bien presente en los semáforos, en los sistemas informáticos del back office administrativo, o en la joven administración electrónica .
Pienso que el recorte de las retribuciones de los servidores ha sentado mal, no tanto por su contenido, sino por su forma: Incumplimiento de acuerdos previos, falta de equidad, la improvisación... No estamos en un supuesto semejante al de los controladores de AENA, en el dicho sea, la Audiencia Nacional ha dado la razón al Ministerio de Fomento el pasado mes de mayo.
A los servidores públicos y posiblemente más que muchos ciudadanos, les molesta el cómo y por qué de los 2.181 entes autonómicos o la estética y ética de algunos que ejercen poder. Seguro que también les desagrada, el cómo y para qué de muchos organismos locales en los que se colocan a asesores, amigos y amigos de amigos con perfiles muy bajos en Gestión Pública, o el uso y abuso de la contratación administrativa. Seguro que tampoco les gustan los paraísos fiscales, la economía sumergida, la percepción de prestaciones indebidas o la insolidaridad tributaria.
Muchos de estos empleados son médicos, profesores, guardias civiles, militares, jueces, asistentes sociales, ingenieros … que resuelven diariamente problemas graves de los ciudadanos, a pesar de que las estructuras organizativas no funciones lo mejor posible .Buena parte de los servidores públicos no son funcionarios inamovibles, ni tan siquiera fijos y otros ni tan siquiera funcionarios. La mayoría de los empleados públicos percibe una retribución mensual entre 1.200 y 3.000 euros, si bien son ciertos los agravios comparativos que existen entre los distintos niveles político-administrativos.
Seguro que según la idea que ciudadanía tenga sobre la burocracia, reconsideraría la oportunidad y bondad de la medida, y a buen seguro, la considerarían hasta injusta si supiesen… lo que otros saben.
¡ Dices tú de burocracia ¡

Acción Pública cartesiana vs. Acción Pública sistémica

2010-05-31T13:22:00.000-07:00

René Descartes hizo de las matemáticas el modelo para toda ciencia, aplicando sus métodos deductivos y analíticos a todos los campos del saber. En 1637 con el ‘Discurso del método’ reconstruyó el conocimiento con una suerte de escepticismo metodológico. Por su parte el mecanicismo implica que toda realidad natural tiene una estructura comparable a la de una máquina, por ello como concepción filosófica reduccionista, el mecanicismo sostiene que toda realidad debe ser entendida según los modelos proporcionados por la mecánica e interpretada sobre la base de las nociones de materia y movimiento. La imagen mecanicista del mundo se apoyaba fundamentalmente en el principio de causalidad por el que se consideraban regidos todos los fenómenos de la física clásica. Se trataba de explicar el mundo como si fuera una máquina, es decir, a partir de las leyes de la mecánica sin presuponer por ello el carácter mecánico de lo real. Ello dio lugar a un mecanicismo metodológico y al ideal de poder constituir una única ciencia basada en los principios de la mecánica.
La concepción globalista de la antigüedad, entra en crisis a mediados del siglo XV y el paradigma cartesiano-mecanicista se impuso en el pensamiento occidental, influyendo en posteriores movimientos del pensamiento. La mayoría del pensamiento filosófico y científico de los siglos XIX y XX anclado en las pautas del pensamiento cartesiano, fue poco a poco elaborando un nuevo método que empieza a gestarse cuando en el siglo XIX los termodinámicos sustituyen el binomio cartesiano estructura-función por el de estructura-evolución.
Ya entrado el S. XX la visión o enfoque sistémico conlleva una visión analítica que explica todo a partir del comportamiento de las partes integrantes. Las realidades a analizar van a ser explicadas o consideradas como partes integrante de un todo superior y a ser descrito en términos de su interrelación. Con Bertalanffy pionero del pensamiento sistémico volverá el planteamiento aristotélico de que el “todo es mayor que la suma de las partes” o con otros autores como Nicolás de Cusa o Leibniz que mantenían la concepción de que algunas realidades son un conglomerado interactuarte de elementos y no un mero agregado de ellos.
El cartesianismo fue la respuesta válida a los problemas simples, pero inválido para los problemas complejos que necesitan de una explicación más elaborada, por su interconexión que influyen en la creación del problema, y por tanto han de ser tenidas en cuenta también al momento de su solución. Ver sistemas por todas partes es la clave de la Teoría General de los Sistemas de Bertalanffy. Los seres vivos, el ser humano, la familia, las ciudades, la sociedad, las organizaciones,… todas las realidades de nuestro entorno son susceptibles de una perspectiva sistémica si se quiere.
En definitiva la sistémica es un enfoque o perspectiva más actual y mas acorde con nuestra fragmentada, diversa y dispersa realidad que por estas notas la convierte en compleja y tendente a una mayor complejidad en el avance y progreso social, complejidad, para la que debe insistirse que no sirve el reduccionismo mecanicista, ya que los problemas complejos no tienen una única razón o causa, sino múltiples sobre las que hay que actuar.
Ya hace tiempo que las soluciones cartesianas en la acción de gobierno dejaron de servir para una seria actuación pública. No sirve atajar el desempleo con medias de gasto público, sin prever su retorno. No podemos tratar la inmigración tan sólo como una fuerza de trabajo que ya no nos sirve como ejército de reserva. No podemos seguir prometiendo políticas incrementalistas sin contemplar las redistributivas hacia nuevos nichos de valor añadido. Y así miles de cuestiones. Nada que no tenga futuro mediato, sirve como solución de presente.
Uno de los instrumentos de la sistémica es la modelización de ensayos, mediante experiencias de ámbito controlado o mediante la monitorización informática. El colapso aéreo reciente se ha resuelto comparando modelizaciones previas, en las que resulto ser más fiable la americanas que las europeas. También fue resuelta la previsible pandemia de la gripe aviar.
Esta dinámica es trasladable a la política y me gustaría verlo aplicado a las alternativas de desarrollo económico de nuestra región valenciana, frente a las de estos 20 últimos años. Una alternativa a modelizar sería la de la Eurorregión pirenaico-mediterránea. Valor añadido se ha logrado con nuestra Universidad Politécnica y su transferencia de tecnología, sostenibilidad ha supuesto el parque natural de la devesa de El Saler o el jardín del Turia y lo ofrecerá su parque fluvial, por hablar de realidades que disfruto y consumo como ciudadano.
La lógica cartesiana sirve para lo que sirve, es decir para lo simple, pero lo simple o no existe ya en la actualidad o no es problema. La complejidad llamó a la puerta de nuestra sociedad occidental hace unos cuantos años y esto hace difícil la acción pública frente a la complejidad y sus parientes diversidad, dispersidad, fragmentación y dinamismo, sólo caben soluciones con enfoque sistémico.

No se sale de la crisis por Decreto

2010-05-31T13:18:00.000-07:00

Las Provincias, Opinión, 31 de mayo 2010

El sociólogo francés M. Crozier nos advirtió en los ’80 que la sociedad no se cambia por Decreto y en 2008, el economista argentino B. Klisgberg manifestó que "La equidad no se consigue por Decreto" sino dando a todos posibilidades educativas, de salud, agua potable, infraestructura de saneamiento, calificando a la mano de obra… En su libro ‘Primero la gente’ , escrito en coautoría con Amartya Sen, denuncia que la brecha entre ética y economía es muy profunda. Cita a Noruega - número uno en el mundo en los últimos seis años en la tabla de desarrollo humano de la ONU - como país en el que la distancia entre el más rico y el más pobre es de seis veces, mientras que en América latina es de 50 veces. Diferencia que la achaca a que en los países escandinavos, la ética está presente en la economía todos los días.

Habrá que recordar que con la propuesta de igualar a todos los funcionarios al nivel salarial de los empleados públicos de correos de su época, - por la experiencia de la comuna parisina de 1871 – Marx, quería terminar con las prebendas de los altos funcionarios, a quienes consideraba especialmente cómplices de la dominación ejercida por las clases altas, mediante el aparato burocrático. Aquí y ahora, la rebaja salarial de los empleados públicos tiene su fin en reducir el déficit, pero también la de ofrecer una cabeza de turco inmediata compensatoria a la rebaja de las pensiones.

Por la forma y el contenido el Gobierno ha sido atacado desde todos sus flancos y mejor hubiera sido un Decreto-Ley de medidas fruto del concierto con los diferentes niveles político-administrativos, la patronal, la banca, las grandes corporaciones empresariales, los proveedores de la Administración y de los sindicatos.En Consejo de Ministros de 30 de abril se aprobaron unas medidas sobre racionalización de estructuras administrativas centrales, reducción de altos cargos y reordenación del sector público empresarial, toda vía por implementar. Pero al ciudadano le suena a chino la supresión de 33 altos cargos, pues no sabe si esto es mucho o es poco, - se habla de 700 asesores en Moncloa - pero lo que sí le ofende es el boato, la ostentación y las prebendas de esos y otros altos cargos.

En las manifestaciones del sindicato CSIF de esta semana en la ciudad de la justicia de Valencia, tenían esta crítica como principal slogan. Nadie entiende tanto dispendio en protocolo, la utilización de las tarjetas de crédito y sobre todo las subvenciones para actividades que poco o nulo valor añadido aportan en términos de innovación o de creación de empleo. La historia está llena de teóricos de salón que pontifican sobre lo que no practican o, pontifican, porque no practican. Ha llegado el momento en nuestro país de que todos arrimen el hombro. Actores gubernamentales y sociales, individuos y colectivos y en lo más inmediato el triangulo de hierro (gobierno, empresarios y sindicatos) de las políticas públicas.

El Libro Blanco sobre la Gobernanza Europea de 2001 reflejó la necesidad de una racionalidad procedimental nueva para los grandes problemas de nuestro tiempo, ante los fenómenos complejos que caracterizan nuestra era. Para la Comisión Europea en dicho Libro se entiende por Gobernanza europea las a "Reglas, procesos y conductas que afectan el modo como se ejerce el poder a nivel europeo, particularmente en lo que se refiere a la apertura, la participación, la responsabilidad, la efectividad y la coherencia". Es decir propone un modo de gobernar que se aleja bastante del método dominante de la necedad, el ensayo-error y el tarde y mal en la acción pública.

En su día se ignoraron las alarmas por el Gobierno pero hay otros muchos que se aprovecharon de ello, pues habrá que recordar el fracaso de la IV Conferencia de Presidentes autonómicos celebrada en Madrid del pasado 14 de diciembre de 2009 y por tanto la oportunidad perdida de poner en marcha de un proceso urgente e intenso de modernización e innovación mediante el impulso y desarrollo de las futuras leyes que habrían de desarrollar la Ley de economía sostenible en las áreas de la economía, el mundo laboral, la educación y la Administración. La ley, por sus pretensiones, de innovación frente a las dinámicas de incrementalismo – nada menos que un cambio de modelo productivo en un tiempo breve- poco futuro tiene en este ambiente de crispación creciente y extensiva que desde los actores políticos ha pasado ya al terreno socioeconómico.

Los Decretos no son omnipotentes y en lo que nos atañe aquí, tampoco suficientes, por sí sólos,para salir de una crisis como esta, para ello, sin duda precisamos de mayor colaboración de los niveles político-administrativos y de los actores sociales, y sin duda de una implicación sería de la ciudadanía. Hemos visto como se ha reaccionado en Grecia ante las medidas y nos quedan pocos cartuchos y algunos ya con pólvora mojada, o los usamos bien para armonizar la eficiencia y la equidad en las medidas de gasto público, o esta crisis va para largo.

La Ciencia de la Administración en la construcción de la idea de Europa (y 4)

2010-05-20T02:22:00.000-07:00

Tras los experimentos neoliberales de estos últimos 25 años que en la historia administrativa tiene su expresión en la Nueva Gestión Pública (NPM) y el paradigma del Estado Neoadministrativo o desactivado, que en términos generales no han servido más que para una adaptación tecnológica y neoburocrática al entorno, la Ciencia de la Administración debe plantearse su papel pero en el marco de una Ciencia del Estado.
Las propuestas de ‘Responsive Governance’ (Gobierno sensible/receptivo/responsable) como bases hacia una nueva teoría de la Administración Pública, expuestas por J. Bourgon en la V Conferencia Braibant de 2006 del Instituto Internacional de ciencias administrativas. Éstas tuvieron la crítica en la doctrina (C. Pollit y otros) de que en esas propuestas la autora estaba más en la búsqueda de una nueva Teoría de la democracia liberal, que una sobre la propia Administración, arguyéndose que desde su punto de vista tradicional los aspectos de ciudadanía, participación han sido vistos como cuestiones políticas y no administrativas.
A esas objeciones habría que añadir cuestiones que se están suscitando desde la crisis financiera de finales del 2008, hasta el presente. Quiero decir que la Administración, o las bases para una nueva concepción o paradigma de la misma, va a depender de variables muy complejas. Entre ellas destaca el nuevo modelo de bienestar keynesiano que ha de reformularse desde el rol del Estado, y una revisión del concepto del bienestar en el que, entre otras cosas, lo político predomine sobre las fuerzas económico
Por el momento la Ciencia administrativa presenta como modelo alternativo a la NPM, el paradigma neoweberiano, como una mera revisión del Estado administrativo burocrático tradicional, fruto de la modernización administrativa, que además de adaptación sistémica a las demandas del entorno, eficacia y eficiencia, respetuoso con la legalidad y transparencia, la profesionalización del servicio público, la participación ciudadana en la Gestión Pública y un enfoque hacia modalidades de gobernanza.
Pero esto no es suficiente, precisamos un Estado sensible a los retos y necesitamos un Gobierno activo, o mejor proactivo, que además quede legitimado democráticamente. La honestidad va de suyo.
No es tarea fácil para la Ciencia de la Administración actual, que debe ser más prescriptiva. Los acontecimientos, dejan obsoleta a una ciencia que se ha dormido en la dinámica meramente descriptiva. La procura de la felicidad de la comunidad no es ajena a la Ciencia de la Administración y menos todavía a la Ciencia de la Policía de antaño. Sin felicidad no hay bienestar y sin este no hay progreso humano integral. Pero sobre todo hay que contemplar que sí es posible el bienestar sin el progreso económico, cuando, como sucede en nuestras latitudes, las necesidades vitales -Daseinvosorge -están suficientemente cubiertas.

La Ciencia de la Administración en la construcción de la idea de Europa (3)

2010-05-16T15:12:00.000-07:00

En esta construcción de Europa social y a la vez liberal-igualitaria que desde la historia administrativa he intentado describir en diez actos, se encarna la Administración Pública tradicional como organización neutra, técnica, racional-predecible que se nutre del modelo de burocracia weberiano. La compatibilidad con el Rechstaat, la democracia representativa y la economía capitalista social de mercado, con un marcado intervencionismo estatal de corte keynesiano, en lugar de la economía planificada del socialismo científico, son fruto de una Ciencia de la Administración dialéctica, a veces, dialógica otras, con el Derecho Administrativo y Constitucional. El Estado Social, como señalara García Pelayo no es un estado socialista, aunque con ciertas adiciones podría ser un socialismo democrático, que responde a la etapa del neocapitalismo cuyos principios mantiene.
Supone una nueva racionalidad político-económica en la estructuración del Estado en aras a combinar la supervivencia de la economía capitalista con la irreversibilidad de las demandas de los factores sociales. Este Estado-Administración significa la disposición y la responsabilidad, la atribución y la competencia para llevar a cabo la ordenación misma del orden social. Esta concepción sería por la doctrina española en la segunda parte de los ’50, bien en un primer momento desde la perspectiva del servicio público –Escuela de Burdeos- y posteriormente desde el enfoque de la Administración prestacional. Postulados que se congregarían a nivel constitucional en el artículo uno de nuestra Constitución de 1978. El Rechstaat y el Leistende Verwaltung se complementan y se autointegran de manera necesaria. Son jurídicamente compatibles en el marco de un modelo político democrático, social y de derecho que de forma conjunta generan consecuencias jurídicas concretas, más allá de los derechos y libertades, por vía de las prestaciones públicas que garantiza el modelo del bienestar, en sus diversas, y a veces, diferentes modalidades nacionales.

La Ciencia de la Administración en la construcción de la idea de la Europa social (2)

2010-05-16T15:11:00.000-07:00

Sexto acto.- La Administración General de Fayol.

Entrado ya el Siglo XX Henry Fayol publica en 1916 su obra con la pretensión de que una sola ciencia administrativa se aplique tanto a las organizaciones públicas como en las privadas, Establece una suerte de Teoría General de la Administración y una doctrina administrativa aplicada al Estado, con la pretensión de ciencia positiva. Planteó en su tiempo que la función administrativa se preocupaba por la coordinación y armonización de todas las otras actividades, de tal manera que todas funciones del proceso administrativo deben ser conocidas y dominadas por todo Director Administrativo.
Se comprenderá pues que en este ambiente de absoluto abandono de la ciencia administrativa, triunfe la perspectiva, técnica y gerencial de Fayol que, junto con el taylorismo, se convertiría en notables nutrientes del «evangelio» administrativo.

Séptimo acto.- Weber y el Estado racional de occidente.

Para Weber en 1922 constituye rasgo esencial del Estado moderno occidental, la dominación legítima de tipo legal-burocrático que con la separación del cuerpo administrativo, de los medios materiales de administración, se ha llevado a cabo por completo. El Estado nacional proporcionó al capitalismo moderno las oportunidades de su desarrollo, gracias a la burocracia profesional y a derecho racional. En esta posibilidad de predictibilidad reside la esencia del Estado racional moderno en el marco precitado de la sociología del Estado. Weber dotó a la dominación burocrática de una legitimación para la sociedad moderna, superadora de aquellas -carismática o tradicional- reinantes a lo largo de la historia. La legitimación de la dominación burocrática se encuentra en este principio y en al aseguramiento del funcionamiento de la Administración a pesar de la suerte de las personas concretas, que entran y salen de la misma.

Octavo acto.- Forsthoff y las bases científicas para el Wellfare State.

Forshoff reconocería en Von Stein que la Administración y el Derecho administrativo están en permanente cambio como consecuencia de las nuevas demandas de la economía, la sociedad y las constantes reivindicaciones sociales. Su idea de “Administración conformadora del orden social” plasmada en 1938 en su obra “La Administración como soporte de prestaciones”, expresa la teoría de la Procura Existencial. En su virtud, el Estado debe proporcionar sino a todos, a una mayoría, el mayor grado de bienestar posible respecto a aquellas necesidades que el individuo no pueda proporcionarse por sí mismo. Según dicho planteamiento, el Estado social sería aquél que asume como función propia la garantía de la procura existencial de la población. El Estado debe de encauzar adecuadamente la tarea de la asistencia vital, asegurando las bases materiales de la existencia individual y colectiva. El ciudadano debe poder obtener de los poderes públicos, todo aquello que siéndole necesario para subsistir dignamente, quede fuera de su alcance. Ésta es la construcción de la Administración como servidora de la idea de Daseinsvorsorge y a la consecuente configuración de la Administración como un soporte de prestaciones (Leistende Verwaltung).
Así para él el Estado social entra en el derecho público por la puerta de la Administración y del Derecho Administrativo, debiendo evitarse que las funciones sociales sean objeto de instrumento de dominación. Surgirá un posterior desarrollo técnico en la acción del Estado y una necesidad de planificación para encauzar toda una acción pública desconocida hasta el momento.

Noveno acto.- El resurgimiento del ave fénix administrativa.

Finalizada la II guerra mundial y después del protectorado militar americano, será en IV República de De Gaulle cuando en Francia resurja la Ciencia de la Administración al crearse en 1945 la Escuela Nacional de Administración (ENA) y el Centro de Altos Estudios Administrativos de París. También contribuyeron los Institutos de Estudios Políticos y la Escuela Nacional de Ciencias Políticas de París. A la par en las Facultades de Derecho se iniciaron cursos sobre ciencias de la Administración.En la nueva Europa de la postguerra, incluida la díscola Inglaterra, la Ciencia Administrativa tendrá nombre y apellidos, con independencia de su interrelación con otros focos y la finalidad de tener un objeto de estudio propio, al margen o con el Derecho Administrativo en una perspectiva sistémica. Su auge llegará en los ’60 y ’70 con las obras de Langrod, Debbasch, Loschak y Chevalier.

Décimo acto.- Socialdemocracia y keynesianismo en la nueva Europa unida.

El Wellfare State como forma específica del Estado social es una determinada forma de de intervención social y económica propia de los estados liberal-democráticos, con economías de mercado y pluralismo democrático, y que fue consolidándose con carácter general en las democracias occidentales a partir de la postguerra. Su consolidación como modelo político fue fruto del matrimonio keynesianismo y de la socialdemocracia en los inicios de las postguerra, y hasta 1989 representó la última fase tanto de la sociedad industrial, como de la modernidad. El WS es fruto del pacto social-liberal entre todas las fuerzas políticas partidarias de la instauración del modelo, sobre todo después de que la socialdemocracia renunciara al marxismo. Este planteamiento se tejió desde el seminal planteamiento de Forsthoff.
Las características genéricas de los modelos de WS, coincidentes con las influencias keynesianas y de las tesis de Wagner, suponen una correspondencia entre el crecimiento del gasto público y el de la economía nacional (ley de Wagner),una transformación cualitativa de la actuación pública y una financiación del sistema mediante impuestos. La intervención del Estado se sitúa en torno a un del 50% del PIB.
En esta dinámica La Administración ha ido adquiriendo un alma propia, se ha ido responsabilizando de fines propios, más allá de sus funciones orgánicas se ha convertido para muchos en el único interlocutor válido para abordar sus problemas sociales. Se dirá que “El hombre moderno no solamente vive en el Estado sino de él” y para ello se servirá de un Derecho administrativo económico, para una administración interventora y reguladora y de un Derecho administrativo social, para una administración prestacional.